一時保護指令

指令 2001/55/EC

欧州連合指令
タイトル	避難民の大量流入の際に一時的な保護を与えるための最低基準と、そのような人々の受け入れとその結果の負担に関して加盟国間の努力のバランスを促進する措置に関する理事会指令
制作者	評議会
製造元	電気通信技術法第63条(2)
ジャーナル参照	L 212、2001年8月7日、12～23ページ
歴史
作成日	2001年7月20日
発効	2001年8月7日
その他の法律
修正	—
置き換え	—
現在の法律

一時的保護指令（TPD、理事会指令2001/55/EC）は、2001年の欧州連合指令であり、 EUの外部国境の外から避難した人々に対する即時の一時的な保護を規定しており、通常のEU難民保護制度が難民の「大量流入」に対処するのに問題がある場合の例外的な状況で使用されることを意図している。^{[1] [2] [3] [4]この指令は}ユーゴスラビア戦争の余波で導入されたが、2022年よ​​り前には使用されなかった。 ^{[1] [ 5]}この指令が発動されると、EU加盟国は連帯の原則と加盟国間の「努力のバランス」に従い、受け入れ能力に基づいて割り当てられた難民を受け入れることが求められる。^{[2] [6] [7]}

2022年3月3日、ロシアのウクライナ侵攻によって引き起こされた難民危機に対応して、EU閣僚は史上初めて一時保護指令を発動することに全会一致で合意した。^[5]

1999年5月1日のアムステルダム条約発効により、欧州連合は移民および庇護政策の分野で立法権を獲得した。 1999年10月にタンペレで開催された欧州理事会会議では、欧州共通庇護制度（CEAS）を制定するいくつかの立法手段が提案された。他の手段とともに、一時保護指令はユーゴスラビア戦争の余波の中で2001年に可決された。^{[1] [8]}この指令は2001年8月7日から施行されているが、^[9] 2022年まで発効されなかった。^[5]

一時的保護指令は、難民に関する欧州連合の政策を調和させ、難民危機における加盟国間の連帯と協力を強化することを目的としています。^[3]この指令では、一時的保護の開始と終了の手続き、一時的保護下にある人々の権利、特定のカテゴリーの人々（トラウマの生存者、保護者のいない未成年者、潜在的な安全保障上の脅威）に対する特別規定について議論されています。^[3]

一時的保護は庇護とは異なり、状況に応じて最長3年間続くことがあります。^{[2] [10]}一時的保護を受けている人は、庇護を求める際に通常伴う複雑な官僚的手続きなしに居住許可を得ることができます。 ^{[11]彼らは就労し、}社会福祉を受けることが認められており、EU全域で保護を受ける権利があります。^[12]子どもたちはEU居住者と同じように教育を受ける権利がなければなりません。^[7]

この指令を発動するには、まず欧州委員会が加盟国に提案し、欧州連合理事会の過半数（通常はEU加盟国の55％以上、連合全体の人口の65％以上）が賛成票を投じる必要がある。^[2]この指令は、難民の「大量流入」が発生した場合に発動されることを意図している。「大量流入」の定義は意図的に曖昧にされており、適用の柔軟性を確保するためにケースバイケースで定義されることになっている。^{[4] [13]}

この指令が発動されると、すべての加盟国（オプトアウト条項のあるデンマークを除く）は難民を受け入れ、居住許可を発行し、官僚主義を最小限に抑え、避難民を支援するための他の措置を講じることが義務付けられます。^[2]難民は加盟国の受け入れ能力に基づいて自発的に加盟国に分配されます。^{[11] [2] [6] [7]}

この指令は当初、オプトアウト条項のためアイルランドには適用されなかったが、2003年4月11日にアイルランド政府はオプトインの希望を表明し、欧州委員会はこれを受諾した。^{[14] [9] [15] [16]}しかし、2016年現在、アイルランド政府はこの指令を国内法化していない。^[16]

2022年3月、欧州連合理事会は、ロシアのウクライナ侵攻によって引き起こされた難民危機に対応して、その歴史上初めて一時保護指令を発動した。欧州委員会は、2022年3月2日に指令を発動することを提案し、^[17] EU閣僚は3月3日にそれを発動することに全会一致で同意した。^{[5] [18]この決定は、ハンガリーの}ゲルゲイ・グリャーシュ大臣が決定の数時間前に反対を表明していたにもかかわらず、全会一致で行われた。 ^[19]理事会は、2022年3月4日に正式に指令を発動した。^{[20] [18] [21]}

欧州委員会は、危機を踏まえて加盟国が指令をどのように実施すべきかについてのガイドラインを発表し、加盟国は難民が保護ステータスを申請するための具体的な要件を発表した。^[22]この指令には、母国に帰国できない場合に「ウクライナ国籍以外の人々およびウクライナに合法的に居住する無国籍者」も含まれると報告された。 ^[17]デンマークはTPDに拘束されていないが、デンマーク当局はウクライナ難民に対して同様の「特別法ステータス」を発表した。^[22]

法律ブログ「ローフェア」は、ハンガリーとポーランドが2015年の難民危機の際に負担分担措置に反対していたことを指摘し、安保理の決定が全会一致だったことは驚きだとした。ローフェアは、これらの国々が2022年にTPDを発動することを支持したのは、おそらく「ウクライナ人に対する国民の同情と、ロシアのさらなる西方拡大の恐怖」によるものだと述べた。^[18]

この指令の適用可能性については、可決されて以来、時折議論されてきた。^[1]

2011年、EUは第一次リビア内戦の影響もあり、30万人以上の難民を受け入れた。イタリア政府とマルタ政府は一時的保護指令の適用を主張し^[10]、欧州委員会はイタリアとフランスの難民政策の相違をめぐる緊張に対処するためにこの指令を発動することを検討した。しかし、ドイツ政府の反対もあり、この指令は発動されなかった^{[6] 。}

2015年のヨーロッパ難民危機の中で、UNHCR 、欧州議会の一部議員、活動家らは指令の発動を求めた。^[10]

EU外交政策担当官ジョセップ・ボレル氏は、米軍のアフガニスタン撤退に伴い、アフガニスタン難民を支援するため2021年にこの指令を発動する可能性について議論した。^{[1] [2]}

この指令については気候難民の文脈で議論されてきたが、気候変動の緩やかな性質のため、おそらく適用できないと考えられている。^{[4] [13]}

2020年に提案された規制では、一時的保護指令は「もはや加盟国の現状に対応していない」ため廃止されるべきであると述べられた。^[2]

ロンドン・サウスバンク大学のEU法講師ジョン・クー氏は、この指令はEU加盟国にも難民自身にも利益をもたらさず、その仕組みには問題があると主張している。^[10]

• 一時保護ビザ– オーストラリアのカウンターパート
• 一時的保護ステータス– 米国のカウンターパート

• ダニエル・グルンス、ジャンナ・ウェッセルズ（2017年）。 「紙の無駄か、それとも有用なツールか？現在の「難民危機」における一時的保護指令の可能性」。難民調査季刊誌。36 （2）：57–83。doi ： 10.1093 /rsq/hdx001。hdl ：1871.1/2debe2e9-8fd8-4fd6-82d2-5178570c239a。ISSN 1020-4067。JSTOR  48503050  。

• EUR-Lexに関する一時的保護指令