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現在、欧州連合の加盟候補国として認められている国は、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ジョージア、モルドバ、モンテネグロ、北マケドニア、セルビア、トルコ、ウクライナの9カ国です。[ 1 ]コソボ（ EU加盟5カ国が独立を承認していない）は2022年に正式に加盟申請を提出し、欧州連合から潜在的な候補国と見なされています。複数の要因により、トルコとの交渉は2016年12月以降事実上停滞しています。[ 2 ]
現在、6つの候補国が活発な交渉を行っている。モンテネグロ（2012年以降）、セルビア（2014年以降）、アルバニア（2020年以降）、北マケドニア（2020年以降）、モルドバとウクライナ（2024年以降）。交渉の最も進んだ段階、すなわち第23章と第24章の交渉の中間ベンチマークを満たし、その後すべての章の最終プロセスを開始できる段階は、これまでにモンテネグロ（2024年）とアルバニア（2026年）が達成している。[ 3 ] [ 4 ]モンテネグロの公言する政治目標は、2026年末までに交渉を完了し、2028年までにEU加盟を達成することである一方、アルバニアは遅くとも2028年までに交渉を完了し、モンテネグロの直後にEUに加盟することを目指している。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
加盟基準は、1993 年に合意されたコペンハーゲン基準とマーストリヒト条約(第 49 条) に含まれています。マーストリヒト条約 (改正後) の第 49 条では、「自由、民主主義、人権と基本的自由の尊重、法の支配の原則」を尊重する「欧州国家」は、EU への加盟を申請できると規定されています。ある国が欧州であるかどうかは、EU 機関による政治的評価の対象となります。 [ 8 ] 1958 年にインナー 6国によって欧州経済共同体として欧州連合が設立されて以来の過去の拡大により、EU の加盟国数は合計 28 か国になりましたが、英国の脱退により、現在の EU 加盟国数は 27 か国となっています。[ 9 ]
EUに加盟していない西ヨーロッパの主要4カ国のうち、ノルウェー、スイス、アイスランドは過去に加盟申請を行ったものの、その後申請を凍結または撤回しており、英国はEUを離脱した唯一の国として、かつて加盟していた国である。ノルウェー、スイス、アイスランド、そしてリヒテンシュタインは、 EU単一市場とシェンゲン圏に参加しており、EUと緊密な関係にある。しかし、これらの国はいずれもEU関税同盟には加盟していない。
2026年現在、欧州連合の拡大計画は、以下の3つの異なる国家グループを対象としている。
これらの国々はすべてEUへの加盟申請を提出しており、これは数年にわたる長いプロセスの第一歩です。加盟前に、既存のEU加盟国と加盟条約の具体的な条件について交渉し、国内法をEU法体系（アキ・コミュノテール）に適合させ、適切なレベルでその実施を確保する必要があります。
欧州には、加盟の可能性について国内で政治的な議論が行われている、あるいは過去の加盟や加盟申請を取り下げたなどの理由で、現在の拡大計画に正式に含まれていない潜在的な加盟国が他にも存在する。これらの潜在的な加盟国は、外交政策が変更され、加盟申請の道が開かれ、その後EUが加盟申請国または候補国として承認すれば、将来的に拡大計画に含まれる可能性がある。
歴史的に、拡大の規範は、欧州経済共同体（1958～1993年）とEU（1993年以降）に複数の加盟国が同時に加わることであった。単一国による拡大は、1981年のギリシャの加盟と2013年のクロアチアの加盟のみであった。しかし、2004年の第5次拡大の大きな影響を受けて、EU加盟国は、今後はより個別的なアプローチを採用することを決定したが、2か国または小グループの国の加盟は同時に行われる可能性がある。[ 10 ]
EU加盟国となるためには、申請国はいくつかの手続きを経る必要があります。これらの手続きを経て、申請国（潜在的候補国）は候補国となり、その後、交渉候補国へと地位が移行します。交渉候補国としての地位は、最初の政府間会議で交渉枠組み協定に署名することで得られます。EUとの本格的な交渉は、その後、2回目の政府間会議で最初の交渉章が開かれることで開始されます。加盟条約の署名によって交渉を終結させるためには、承認されたEU法の35章すべて（6つのグループに分かれている）を、その後の追加の政府間会議で開始および終了する必要があります。
2020年の改革後、35の章は6つの主要なクラスターに分けられ、最初のクラスターの5つの章はすべて同時に開かれることになっています。改革後、複数の章がクラスターごとに同時に開かれる章の開かれ方は、特定の章に関する審査手続き報告書（EU法に準拠するために必要なすべての立法変更の概要を示すもの）が完成した後、欧州連合理事会の全会一致の決定によってのみ可能となります。また、章の開かれる前に一定量の立法変更/実施を満たすことを要求する「開かれるベンチマーク」を設定することもできます。章の閉鎖は、関係する各章について、当該国が国内法をEU法に実施し整合させたことを証明した後、欧州連合理事会の全会一致の決定によって暫定的に行われます。
第1回および第2回政府間会議の開始前に、 35の交渉章すべてについて審査手続きを完了する義務はない。 [ 11 ]
欧州連合法は加盟国の憲法よりも優位にあるため（例外はごくわずか） [ 12 ]、拡大の可能性には欧州連合への加盟に関する国民投票または憲法改正が必要となる場合がある。[ 13 ]
2003年にテッサロニキで開催された欧州理事会サミットでは、西バルカン諸国の統合がEU拡大の優先事項として設定された。
スロベニアは2004年に旧ユーゴスラビア諸国の中で最初にEUに加盟し、続いて2013年にクロアチアが加盟した。
アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、モンテネグロ、北マケドニア、セルビアはすべて正式に候補国としての地位を認められています。[ 14 ] [ 15 ] セルビアが領有権を主張し、EU加盟5カ国が承認していないコソボは、2022年12月14日に申請し、欧州連合によって潜在的な候補国と見なされています。[ 16 ] [ 17 ]
セルビア、アルバニア、モンテネグロは、EUとの交渉プロセスにおいて最も進んでいる候補国であり、交渉完了後に始まる18～24ヶ月の批准プロセスを考慮すると、2028年から2030年の間にEUに加盟する可能性がある。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]モンテネグロの公言する政治目標は、2026年末までに交渉を完了し、2028年までにEU加盟を達成することである。[ 5 ] [ 6 ]
欧州理事会は2020年3月26日にアルバニアと北マケドニアとの交渉開始を承認したが[ 21 ]、交渉プロセスは2年以上にわたりブルガリアによって阻止された[ 22 ] 。 [ a ] 2022年6月、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は妥協案を提出した。この案が両国に採択されれば、EU理事会による北マケドニアとアルバニアの交渉枠組みの即時採択と、両国との政府間会議の開催への道が開かれることになる[ 23 ] 。 2022年6月24日、ブルガリア議会は、北マケドニアとのEU加盟交渉開始に対する拒否権を解除する修正されたフランスの提案を承認し、北マケドニア議会も2022年7月16日に同様の措置を取り、加盟交渉が開始された。同日、交渉開始日は2022年7月19日に設定された。[ 24 ]
2023年11月8日、欧州委員会は西バルカン諸国向けの新たな成長計画を採択した。この計画は、加盟に先立ち、EU加盟の恩恵の一部を同地域に提供することで、同地域をEUに近づけることを目的としている。成長計画では、構造改革の実施と引き換えに、同地域全体に60億ユーロの財政補助金と融資を提供する。成長計画の中核となる財政支援に加え、追加的に組み込まれた優先行動の1つとして、単一ユーロ決済圏へのアクセスを認めることが挙げられる。[ 25 ]
2023年11月8日、欧州委員会は、加盟基準への必要な程度の適合が達成され次第、ボスニア・ヘルツェゴビナとの交渉を開始することを勧告した。[ 26 ] 2024年3月12日、欧州委員会は、ボスニア・ヘルツェゴビナが実施した重要な改革の肯定的な結果を挙げ、同国とのEU加盟交渉を開始することを勧告した。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] 2024年3月21日、欧州理事会を代表するEU加盟国27カ国の首脳全員がブリュッセルでのサミットに集まり、ボスニア・ヘルツェゴビナとのEU加盟交渉開始を条件付きで全会一致で承認した。[ 30 ] [ 31 ] 2024年12月17日、理事会は、ボスニア・ヘルツェゴビナの交渉枠組みの採択がプロセスの次の段階となるためには、EU法の採択に関する国家プログラムとともに承認された成長計画改革パッケージを受け取る必要があり、また、同国は首席交渉官と国家IPA III調整官を任命する必要があることを改めて表明した。[ 32 ]
2024年12月25日、スルプスカ共和国（ボスニア・ヘルツェゴビナの連邦構成体）の国民議会は、ボスニア・ヘルツェゴビナにおける法秩序の侵害を主張する結論を採択し、「法律を提案または制定する憲法上の権限を持たない外国の個人（高等代表）による違憲行為から生じるすべての行為の無効化」を要求し、「スルプスカ共和国の国家機関の代表者に対し、プロセスが民主主義の原則と法の支配に合致するまで、欧州統合に関連する決定（および国全体のレベルに関わるすべての意思決定）を停止するよう要求する」とした。[ 33 ]しかし、高等代表は2025年1月2日、これらの結論がデイトン合意に基づくスルプスカ共和国の義務と約束に違反していると判断したため、これらの結論の全部を直ちに法的効力をもって実施することを禁止する命令を出した。[ 34 ] 2025年1月8日、スルプスカ共和国のミロラド・ドディク大統領は、スルプスカ共和国が欧州路線を追求すべきかどうかを真剣に再検討すると述べ、代わりにボスニア・ヘルツェゴビナからの分離独立の努力を優先し、憲法裁判所と高等代表の権威を拒否した。[ 35 ]ボスニア・ヘルツェゴビナ駐在欧州連合代表部はこれに対し、「ボスニア・ヘルツェゴビナの主権、領土保全、憲法秩序（憲法裁判所の判決を含む）、および国際的地位は尊重されなければならない。EUは、スルプスカ共和国の政治指導部に対し、同国の主権、統一性、領土保全を疑問視することを含む、挑発的で分裂を招くような言動を控え、放棄するよう強く求める。EUは、ボスニア・ヘルツェゴビナのすべての政治関係者に対し、EU加盟交渉開始に向けたEUの道を前進するために必要な改革を実施するための断固たる行動を取るよう強く求める。我々は、ボスニア・ヘルツェゴビナが単一の統一された主権国家としてEU加盟の見通しを持つことへの全面的なコミットメントを改めて表明する」と述べた。[ 36 ]
2005年、欧州委員会は戦略文書の中で、現在の拡大計画は将来的にアルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナの加盟の可能性を阻害する可能性があると示唆した。[ 37 ] 2004年から2010年まで欧州委員会の拡大担当委員を務めたオリ・レーン氏は、この機会にEUは「能力を過度に伸ばすことを避け、代わりに拡大計画を固めるべきだ」と述べ、「これはすでに加盟プロセスにとって困難な課題である」と付け加えた。[ 38 ] 2009 年 5 月、欧州近隣政策の特定の側面として東方パートナーシップが設立されました。これは、欧州連合の東方近隣 6 か国 (アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナ)に対する二国間および多国間トラックの両方を含み、[ 39 ]ビザ協定、自由貿易協定、戦略的パートナーシップ協定を議論するための制度化されたフォーラムの形をとっており、欧州連合への加盟を追求する必要はありません。[ 40 ]
欧州議会は2014年4月に、「欧州連合条約第49条に従い、ジョージア、モルドバ、ウクライナ、およびその他の欧州諸国は欧州の展望を有し、民主主義、基本的自由と人権の尊重、少数民族の権利、および権利の支配の確保の原則に従ってEU加盟を申請することができる」とする決議を採択した。[ 41 ] 2016年から2017年にかけて、EUとジョージア、モルドバ、ウクライナとの間の連合協定が批准され、これら3カ国はまとめて連合トリオと呼ばれるようになった。また、 EUとの包括的自由貿易協定にも参加し、関税と割当の段階的撤廃による市場の開放、およびさまざまな貿易関連分野における法律、規範、規制の広範な調和によって貿易関係を近代化し、経済発展のための枠組みを構築し、経済の主要部門をEU基準に合わせるための条件を作り出した。[ 42 ]しかし、EUは2010年代に旧ソ連圏にそれ以上拡大することはなかった。 [ 43 ]
2019年12月現在、EU拡大計画に正式には含まれていないものの加盟申請を検討しているアルメニアが加わり、トリオ＋1に拡大されることがある。
2021年1月までに、ジョージアとウクライナは2024年のEU加盟を正式に申請する準備を進めていた。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]しかし、2022年のロシアによるウクライナ侵攻後、ウクライナは2022年2月28日にEU加盟を申請し、続いてジョージアとモルドバが2022年3月3日に申請した。 [ 47 ] [ 48 ] 2022年6月23日、欧州理事会はモルドバとウクライナに候補国としての地位を与え、ジョージアを加盟の可能性のある候補国として認めた。[ 49 ]ウクライナとモルドバの候補国決定を行う際、理事会は、法の支配の強化、腐敗との闘い、ガバナンスプロセスの改善に関連する7つと9つの主要分野に対処することを条件として、加盟交渉の開始を定めた。
2023年3月28日にモルドバで行われた演説で、欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、「年末までに、理事会は（ウクライナとモルドバとの）交渉開始について決定を下さなければならない。これは、欧州委員会が公表する報告書を考慮した政治的決定となるだろう。そして、年末までに肯定的な決定が可能になることを心から願っている」と述べた。[ 50 ]
2023年11月8日、欧州委員会はモルドバとウクライナとの交渉開始とジョージアへの候補国資格付与を勧告し[ 26 ]、これは2023年12月14日に欧州理事会によって承認された[ 51 ] 。
2024年6月25日、EU理事会の議長国であるベルギーにより、最初の政府間会議（IGC）が招集され、モルドバとウクライナとの加盟交渉が正式に開始された。[ 52 ]
2024年7月9日、ジョージアの与党「ジョージアの夢」党が非政府組織やメディア団体に「外国代理人」として登録することを義務付ける法律を採択したことを受け、ジョージア駐在のEU大使は、これに対しEUは事実上ジョージアの加盟手続きを停止し、この法律が存在する限り、手続きを進めるためのさらなる措置は期待できず、財政支援も行わないと発表した。[ 53 ] [ 54 ]欧州連合は、2024年10月の議会選挙後、ジョージアが政治的反対勢力のない「一党独裁国家」になった場合、制裁と関係停止でジョージアを脅迫している。[ 55 ]
2024年のジョージア議会選挙では、ジョージアの夢が政権を維持したが、野党は投票が自由かつ公正ではなく、広範な不正投票が行われたと主張して異議を唱えた。欧州議会は拘束力のない決議を採択し、選挙結果の正当性を否定し、1年以内に再投票を求めた。[ 56 ]これを受けて、ジョージアのイラクリ・コバヒゼ首相は、加盟交渉は2028年末まで中断されると述べたが、[ 57 ]政府は加盟に必要な改革を引き続き実施し、ジョージアは2030年までにEUに加盟する計画は変わらないと主張した。[ 58 ]
EUは2024年6月27日以降、ジョージア政府へのすべての財政援助を停止し、代わりにジョージアの市民社会とメディアのみが受け取れるように財政支援を振り向けた。[ 54 ]西バルカン諸国の加盟候補国に対する加盟見通しを改善するための構造改革を支援するために開始された成長計画やIPA III助成金と同様に、EUはウクライナとモルドバに対しても同様の成長計画プログラムを開始した、または開始しようとしている。[ 32 ]
2024年10月、モルドバのEU加盟に関する憲法改正国民投票の結果、EU加盟を目指すという目標をモルドバ憲法に盛り込むことが支持された。 [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]
トルコのEU加盟候補国としての地位は、1999年に認められて以来、非常に重要な問題であり、大きな論争の的となってきた。トルコは歴史的にEUと緊密な関係を築いており、1964年から連合協定を結び[ 68 ]、 1995年からはEUと関税同盟を結び、1987年には加盟を申請していた。 2004年の大規模な拡大に続き、2004年12月17日にブリュッセルで開催された首脳会議の後になって初めて、欧州理事会はトルコとの加盟交渉が2005年10月3日に正式に開始されたと発表した。
トルコは世界第11位の経済大国（購買力平価換算）であり、重要な地域大国である。[ 69 ] [ 70 ] 2006年、スウェーデンの元外務大臣カール・ビルトは、「トルコの加盟は、地中海東部と黒海の安定においてEUに決定的な役割を与えることになり、これは明らかにヨーロッパの戦略的利益にかなう」と述べた。[ 71 ]しかし、フランスの元大統領ニコラ・サルコジやドイツの元首相アンゲラ・メルケルなど、トルコの加盟に反対する者もいる。反対派は、トルコは表現の自由など、自由民主主義に期待される重要な原則を尊重していないと主張している。[ 72 ]
トルコの人口の多さは、欧州の代表機関における勢力均衡も変化させるだろう。EUに加盟すれば、トルコの8400万人の人口は、欧州議会で最多の議員 数を獲得することになる。トルコはEUで最も人口の多い国となるだろう。 [ 73 ]もう一つの問題は、トルコがキプロス問題のためにEU加盟国の一つであるキプロスを承認しておらず、キプロス政府がトルコの交渉の一部の章を阻止していることだ。[ 74 ] [ 75 ]
EUとトルコの関係は、エルドアン大統領が2016年のトルコのクーデター未遂の支持者を弾圧したことで悪化した。エルドアン大統領はクーデターに関与した者を罰するために死刑の再導入を承認したと述べたが、EUはクーデター未遂を強く非難し、死刑が再導入された場合はトルコとの加盟交渉を正式に終了すると発表した。[ 76 ] 2016年7月25日、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、トルコは近い将来に欧州連合の加盟国になる立場にはなく、死刑が復活すればEUとトルコ間の加盟交渉は直ちに停止されると述べた。[ 77 ] 2016年11月24日、欧州議会は人権と法の支配に関する懸念から「トルコとの進行中の加盟交渉の一時停止」を求める拘束力のない決議を承認した。[ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] 2016年12月13日、欧州理事会（加盟国の国家元首または政府首脳で構成）は、「現状」ではトルコの加盟交渉で新たな分野を開放しないことを決議した。[ 81 ]トルコが独裁政治に向かっているため、EU加盟の進展は不可能である。[ 82 ] 2017年7月6日、欧州議会はEUとトルコ間の完全加盟交渉の停止を求める声を受け入れた。[ 83 ] 2019年3月[ 84 ]と2021年5月[ 85 ]に全く同じ投票が繰り返されたが、同じ結果に終わった。2018年7月17日、当時のオーストリア首相セバスチャン・クルツは、EUとトルコ間の加盟交渉を終了し、代わりにEUとトルコ間の二国間関係を発展させることが有益であると述べた。[ 86 ] 2022年現在、特にエルドアン大統領が憲法改正国民投票で勝利して以来、トルコの加盟交渉は事実上停滞している。[ 2 ] [ 87 ] [ 88 ]
2023年7月、エルドアン大統領はスウェーデンのNATO加盟申請に関連してトルコのEU加盟について言及した。[ 89 ]しかし、2023年9月、同大統領はEUとトルコの関係は既に破綻しており、トルコのEU加盟プロセス中に両者が袂を分かつ可能性があると発表した。[ 90 ] CHP党首でトルコの主要野党指導者であるオズギュル・オゼル氏は、次のトルコ総選挙で勝利すれば、トルコはEUとの加盟交渉を迅速に進め、トルコはできるだけ早くEU加盟国になると発表した。[ 91 ]
以下の表は、欧州委員会の2025年報告書のデータを用いて、申請国がEU基準（アキ・コミュノテール）にどの程度対応できているかを5段階評価で示したものです。この分析は、オンラインメディアのEuropean Pravdaが行った分析に基づいています。[ 171 ]
以下の表は、欧州委員会の2025年報告書のデータを用いて、申請国の過去1年間の進捗状況を4段階評価で示しています。この分析は、オンラインメディアのEuropean Pravdaが行った分析に基づいています。[ 171 ]
マーストリヒト条約（第49条）は、民主主義にコミットしている欧州の国（欧州理事会の評価で定義される）は、欧州連合への加盟を申請できると規定している。[ 172 ]欧州諸国に加えて、他の国々も将来のEU加盟国として推測または提案されている。
様々な理由からEUへの加盟を選択しなかった欧州諸国は、それぞれの状況に応じて異なる程度でEUとの統合を進めている。アイスランド、ノルウェー、リヒテンシュタインは欧州経済領域（EEA）を通じて単一市場に直接参加しており、スイスは二国間条約を通じて参加している。その他の欧州小国（アンドラ、モナコ、サンマリノ、バチカン市国）は、EUおよび近隣諸国と、自国通貨としてユーロを使用するなど、特定の協定を結んでいる。これらの国のほとんどはシェンゲン圏にも加盟している。ノルウェー、アイスランド、スイスはいずれも過去にEU加盟申請を行っていたが、取り下げられたり、凍結されたりしている。政治情勢の変化があれば、こうした申請が再提出される可能性もある。
2024年3月12日、欧州議会は、アルメニアがマーストリヒト条約第49条の要件を満たしており、EU加盟を申請できることを確認する決議を採択した。[219] アルメニアがEU加盟を申請すべきかどうかについての国民投票を求める請願[ 220 ]は、アルメニアのニコル・パシニャン首相[ 221 ]の支持を得て、国民議会での投票に提出するために必要な5万人の署名を集めることに成功した。[ 222 ] [ 223 ] 2025年2月12日、アルメニア議会は、アルメニアの欧州連合への加盟プロセスの開始に関する法案を承認した。[ 224 ]パシニャン首相は、法案が承認された場合、国民投票を実施する前に欧州連合とロードマップに合意すべきだと述べていた。[ 225 ]政府がこの法案を支持する決定は、「アルメニア共和国の欧州連合への加盟プロセスの開始」の第一歩であると報じられた。[ 226 ] [ 227 ] 2025年4月4日、アルメニアのヴァハグン・ハチャトゥリャン大統領は、アルメニアのEU加盟プロセスに関する法案に署名し、承認した。[ 228 ] [ 229 ]アルメニアのニコル・パシニャン首相は、ロシアからの警告にもかかわらず、自国がEU加盟プロセスを正式に進めると発表した。[ 230 ]
アイスランドは2010年7月から2013年9月まで活発な加盟交渉を行っていたが、その後、加盟申請はアイスランド政府によって一時停止され、撤回された。しかし、2022年3月以降、世論調査ではアイスランドのEU加盟に対する安定した支持が示されている。2022年9月には、EU加盟交渉再開に関する国民投票の実施を求める声が再び上がった。[ 231 ] 2024年のアイスランド議会選挙後、社会民主同盟、ヴィズレイスン、人民党が新たな連立政権を樹立し、その後、2026年8月29日にEU加盟交渉再開に関する国民投票を実施することに合意した。 [ 232 ] [ 233 ]
内部拡大とは、既存の加盟国の分裂によって新たな加盟国が生まれる過程である。[ 236 ] [ 237 ] [ 238 ]加盟国の中には、これまでも現在も活発な分離主義運動がいくつか存在する（例えばカタルーニャやフランダースなど）が、既存のEU加盟国が2つ以上の国に分裂し、どちらもEU加盟国であり続けることを望むというシナリオを網羅する明確な合意、条約、または前例はない。問題は、一方の国が後継国で、もう一方が新規申請国なのか、あるいは両方ともEUに加盟しなければならない新国家なのかということである。[ 239 ] [ 240 ]
場合によっては、地域が自国とEUから離脱することを望むことがあり、具体的にはスイスへの加盟を希望する地域がこれに該当します。しかし、大多数、特に2010年代に住民投票を実施したスコットランドとカタルーニャの2つの運動は、EU内の独立国家としての将来を考えています。そのため、独立後にEU加盟を維持できるのか、あるいは逆に再申請する必要があるのかという点に大きな関心が寄せられています。後者の場合、新規加盟国は全会一致で承認されなければならないため、同様の独立運動を阻止するために加盟を阻止することに関心のある他の国は、そうすることができます。[ 241 ] [ 242 ]さらに、後継国が親国が有していた適用除外権を保持するかどうかは不明です。
バスク地方のいくつかの地域で多数派を占める強力なバスク民族主義運動の存在は、将来、様々な領土構成の下で独立したバスク地方が存続する可能性を秘めている。概して言えば、バスク民族主義は親欧州的である。
2017年10月1日、カタルーニャ州政府は独立に関する住民投票を実施したが、これはスペイン憲法裁判所によって違法と宣言されており、投票所となる可能性のある場所は機動隊によって封鎖された。その後の出来事はカタルーニャにとって政治危機となった。EUの立場は、スペインの領土保全と憲法を支持しつつ、この危機から距離を置くことである。[ 252 ] [ 253 ]スコットランドの住民投票をめぐる議論はカタルーニャ危機に示唆を与えるかもしれないが、カタルーニャはスコットランドとは異なる状況にあり、中央政府はカタルーニャからのいかなる独立宣言の正当性も認めていない。スペインがカタルーニャ州の独立を認めなければ、カタルーニャは単独でEUに加盟することはできず、依然としてスペインのEU加盟の一部として認められる。
コルシカ島には強力で選挙でも成功を収めている民族主義運動があり、自治から完全な独立まで様々な立場があり、後者の選択肢は国民の約10～15％の支持を得ている。[ 254 ]独立党コルシカ・リベラは、欧州連合内の独立したコルシカを様々なヨーロッパの人々の連合体として構想しており、欧州指令に沿った行動を提唱している。[ 255 ]
フランドルの独立またはオランダとの統合に向けた活発な動きがある。ワロンとブリュッセル（EUの事実上の首都）の将来の地位は、存続可能な政治国家として不明確であり、スコットランドやカタルーニャとは異なる状況を生み出す可能性がある。独立運動の内外で、ブリュッセルがどうあるべきかについてさまざまな提案があり、ベルギーの残存国家の一部にとどまることから、仮説上のフランドル国家に加わること、独立した政治主体になることまで多岐にわたる。[ 256 ] [ 257 ]
サルデーニャには、自治権から完全な独立まで幅広い立場をとる、強力で選挙でも成功を収めている民族主義運動が存在する。一般的に左派政治と関連付けられるサルデーニャの運動は、主に親欧州派で環境保護主義的である。[ 258 ] [ 259 ]
カリアリ大学とエディンバラ大学が共同で実施した2012年の調査によると、[ 260 ] [ 261 ] [ 262 ]サルデーニャ人の41%が独立に賛成しており（10%はイタリアと欧州連合の両方からの独立、31%はイタリアからの独立のみでサルデーニャはEUに残ることを選択）、別の46%は財政権を含むイタリアとEU内でのより大きな自治を望んでいる。12%は財政権のない地域評議会を持つイタリアとEUの一部にとどまることに満足しており、1%は地域評議会も財政権もないイタリアとEUの一部にとどまることに満足している。[ 263 ] [ 264 ] [ 265 ] [ 266 ] [ 267 ] [ 268 ] [ 269 ] 2017年にイクセ研究所が行った世論調査では、回答者の51%がサルデーニャ人であると回答した（出身地域を自認するイタリア人の平均は15%）。イタリア人（19%）、ヨーロッパ人（11%）、世界市民（19%）とは回答していない。[ 270 ] [ 271 ]
サルデーニャの民族主義者は、軍隊による環境破壊[ 272 ] [ 273 ] [ 274 ] [ 275 ] [ 276 ] [ 277 ] [ 278 ] [ 279 ] [ 280 ]（イタリアのそのような基地の約60%が島にある）[281]、イタリア国家と本土の産業家による島の資源の財政的および経済的搾取[ 282 ] 、イタリアと欧州議会の両方における政治的代表の欠如[ 283 ] [ 284 ]（今日まで残っている不均衡な選挙区のため、[ 285 ]サルデーニャは1994年以来独自の欧州議会議員を持っていない）[286]、原子力発電と廃棄物（サルデーニャ党によって住民投票が提案された）[286]など、多くの問題に取り組んでいる。 287 ] 2011年に開催された[ 288 ]）と、サルデーニャの先住民文化を破壊するであろう人口減少とイタリア化の進行中のプロセス[ 289 ]
サルデーニャ島と同様に、ヴェネト州にも強力で選挙で成功を収めている民族主義運動があり、自治権から完全な独立まで様々な立場をとっている。 2014年に行われた物議を醸したオンライン投票では、投票率20%で、参加者の89%がヴェネト州が「連邦制の独立主権国家」になることに賛成し、55%が欧州連合への加盟を支持した。[ 290 ] 3年後の2017年の自治権住民投票では、投票率58%で、参加者の98%が「ヴェネト州に帰属するさらなる形態と特別な自治条件」に賛成票を投じた。[ 291 ]その結果、ヴェネツィア政府とイタリア政府の間で交渉が始まった。
長年にわたり最大のヴェネト州政党であるリーガ・ヴェネタ（LV）は、「ローマから遠ざかり、ヨーロッパに近づく」というスローガンの下、1979年に設立されましたが、[ 292 ]後に欧州懐疑的な立場をとるようになりました。 2010年からヴェネト州知事を務めているLVメンバーのルカ・ザイアは、通常、自身を親欧州派と称し、「地域のヨーロッパ」や「マクロ地域」を長年提唱してきました。[ 293 ] [ 294 ] [ 295 ] [ 296 ]
このシナリオは、EU加盟国が、以前は独立国であった、あるいは他国の一部であったEU域外の地域を併合するという事態を想定している。歴史上、このような事例の一つとして、 1990年に東ドイツが統一ドイツの一部となったことが挙げられる。
公式には、キプロス島はキプロス共和国の法的な主権の下、欧州連合の一部である。トルコ系キプロス人はキプロス共和国の市民であり、したがって欧州連合の市民でもあり、2004年の欧州議会選挙で投票する権利があった（ただし、登録したのは数百人だけだった）。EUのアキ・コミュノテールは、 1974年のトルコ侵攻以来キプロス共和国の支配下にない島の北3分の1では無期限に停止されている。ギリシャ系キプロス人コミュニティは、2004年4月24日の住民投票でキプロス紛争解決のためのアナン計画を否決した。住民投票が解決案に賛成していれば、島（英国主権基地区域を除く）は統一キプロス共和国として欧州連合に加盟していたはずである。欧州連合とトルコ系キプロス人コミュニティとの関係は、欧州委員会の拡大総局が担当している。[ 297 ]
欧州理事会は、英国のEU離脱後、北アイルランドが統一アイルランドに組み込まれた場合、現在のアイルランドの加盟状況の下で自動的にEUに再加盟することを認めた。これに関する歴史的な前例としては、東ドイツが単一の欧州共同体加盟国としてドイツ連邦共和国に組み込まれたことが挙げられる。 [ 298 ] [ 299 ]
モルドバとルーマニアの両国で行われた世論調査では、両国の歴史的および文化的つながりに基づく両国の統一に対する支持がかなり高いことが示されている。[ 300 ] [ 301 ]このようなシナリオでは、モルドバは拡大したルーマニアの一部となり、ルーマニアのEU加盟に伴う利益と義務を受けることになる。[ 302 ]障害となるのは、国際社会がモルドバの主権領土の法的一部と認めているものの、事実上独立している分離独立地域である沿ドニエストル・モルダビア共和国（トランスニストリア）の存在である。トランスニストリアにはルーマニアの一部となる歴史的または政治的な前例がほとんどなく、ルーマニア語話者が存在するにもかかわらず民族構成が異なり、ロシアからの政治的および軍事的支援を受けていることが、この地域とルーマニアおよびEUとの統合に対する大きな障害とみなされている。[ 301 ]モルドバ国内からのもう一つの可能性のある障壁は、1990年代以降、ルーマニアとの統合に反対してきた住民が多いガガウジア自治領の反対だろう。 [ 303 ] 2014年にガガウズ政府が行った住民投票では、ユーラシア経済連合の関税同盟への加盟に対する圧倒的な支持と、EUとの緊密な関係に対する同様のレベルの拒否の両方が示された。[ 304 ]
加盟国には複数の特別地域が存在し、その中にはEU条約の適用範囲が完全ではなく、EU法が部分的にしか適用されない地域や、全く適用されない地域もある。属領はEUまたは特定の条約や法律の規定に関して、その地位を変更する可能性がある。例えば、加盟国から離脱国へ、あるいは非加盟国から加盟国へと地位を変更することがある。
デンマーク王国内の自治国家であるフェロー諸島は、ローマ条約の両方で明確に主張されているように、EU の一部ではありません。[ 305 ] EU との関係は、漁業協定 (1977 年) と自由貿易協定(1991 年、1998 年改訂) によって規定されています。EU に加盟しない主な理由は、共通漁業政策[ 306 ]に関する意見の相違です。この政策は、豊富な漁業資源を持つ国に不利です。また、すべての加盟国は共通農業政策の費用を負担しなければなりませんが、この政策は、フェロー諸島にはない農業が盛んな国に有利です。アイスランドが 2010 年頃に加盟交渉を行っていたとき、漁業資源が豊富な国にとってより良い条件が期待されましたが、実現しませんでした。共通漁業政策は、最初の EC 加盟国が、フェロー諸島を含む候補国、つまり英国、アイルランド、デンマークの水域にアクセスできるようにするためだけに 1970 年に導入されました。
それにもかかわらず、主に右派の連合党（Sambandsflokkurin ）の党首カイ・レオ・ヨハネセン率いる政治家の中には、フェロー諸島がEUに加盟することを望む者もいる。しかし、左派の共和国（Tjóðveldi）の党首ホグニ・ホイダルは、フェロー諸島が現状のままEUに加盟すれば、EUの中で消滅してしまう可能性があると懸念を表明し、これを今日のオーランド諸島の状況と比較し、まずフェロー諸島とデンマーク間の政治問題を解決するよう地方政府に求めている。[ 307 ]
グリーンランドはデンマーク王国の一部であり、1973年にデンマークが加盟した際にEEC（EUの前身組織）の一部となった。1979年にグリーンランドの自治が確立され、自治共同体となった後、グリーンランドはEEC加盟に関する国民投票を実施した。結果は（主に共通漁業政策のため）脱退となり、1985年2月1日にグリーンランドはEECとEURATOMを脱退した。その地位は海外領土に変更された。[ 308 ] [ 309 ]グリーンランドに居住するデンマーク国民（すなわちすべての先住民）は、それでも完全なヨーロッパ市民であるが、欧州選挙で投票する権利はない。
グリーンランドが現在の欧州連合に再加盟することを検討するかもしれないという憶測がいくつかある。2007年1月4日、デンマークの日刊紙ユランズ・ポステンは、元デンマークのグリーンランド担当大臣トム・ホイエムの「グリーンランドが再びEUのメンバーになっても驚かないだろう…EUは北極圏を必要としており、グリーンランドは巨大な北極圏の可能性を単独で管理することはできない」という発言を引用した。[ 310 ]グリーンランドには多くの天然資源があり、特に2000年代の商品ブームの間、グリーンランドは外国の民間企業と契約してそれらの一部を開発してきたが、グリーンランドは遠隔地であり、建設しなければならないインフラが著しく不足しているため、コストが高すぎると考えられている。2013年以降、価格が下落したため、そのような取り組みは停滞した。
ブレグジットをめぐる議論は、グリーンランドでEUに関する議論を再燃させ、同島が再びEUに加盟すべきだという声が上がっている。[ 308 ] 2024年の世論調査では、グリーンランドの人口の60％がEUへの再加盟に賛成票を投じるだろうと判明した。[ 311 ]
アルバ島とキュラソー島、そしてシント・マールテン島はオランダ王国の構成国であり、ボネール島、シント・ユースタティウス島、サバ島はオランダの特別自治体である。これらはすべて、EC条約附属書IIに基づく海外国および地域（OCT）である。 [ 308 ] OCTはEUと「関連」しているとみなされ、EU法の一部が適用される。これらの島々は、 EUの最外地域（OMR）になることを選択している。この地位では、島々は欧州連合の一部を形成するが、ヨーロッパ大陸から地理的に離れているため、一部のEU法からの例外（特例）の恩恵を受ける。これらの島々は、アゾレス諸島、マデイラ諸島、カナリア諸島、およびフランスの海外県と同じ地位を獲得することに重点を置いている。
2010年にオランダ領アンティル（旧オランダ領アンティル諸島）が解体され、ボネール島、シント・ユースタティウス島、サバ島がオランダの公的機関として設立された際、EU内におけるこれらの地域の地位が引き上げられた。オランダ国内における地位変更に伴い、これらの地域の地位が旧オランダ領アンティル諸島から最外縁地域へと変更される可能性があったが、少なくとも5年間は現状維持とすることが決定された。そして、5年後にその地位が見直されることになった。
もし、島々のうちの1つまたはすべてがEUとの統合をさらに進めることを希望すると決定された場合、リスボン条約は欧州理事会の全会一致の決定に従ってそれを可能にすると規定している。[ 312 ]拡大担当の 元欧州委員ダヌータ・ヒュブナーは欧州議会で、島々の人口はわずか数千人であるため、そのような地位の変更で多くの問題が発生するとは予想していないと述べた。
フランス領ギアナ、グアドループ、マルティニーク、マヨット、レユニオンはフランスの海外県であり、同時に単一県からなる海外地域でもある。EC条約（第299条2項）によれば、これらの県はすべてEUの最外地域（OMR）であり、したがってEC条約の規定が適用されるが、例外が認められる。サン・マルタン海外共同体の地位もリスボン条約によってOMRと定義されている。ニューカレドニアとフランス領ポリネシア、サン・バルテルミー、サン・ピエール・ミクロン、ウォリス・フツナの海外共同体はEUの海外国および海外地域である。 [ 308 ]
ニューカレドニアはフランスの海外領土であり、フランス憲法の下で独自の地位を有し、海外県や海外自治体とは異なる地位にある。1998年のヌーメア協定の下で「フランスの海外国」と定義され、高度な自治権を享受している。[ 313 ]現在、EUに関しては、海外国・地域（OCT）の一つである。
ヌーメア協定の結果、ニューカレドニア人は2018年、2020年、2021年に3回連続で独立住民投票を行った。これらの住民投票は、この地域が「独自の共同体」としてフランス共和国の一部であり続けるか、独立国家になるかを決定するためのものであった。協定はまた、ニューカレドニアの地方議会への権限の段階的な委譲も規定している。独立派政党によって異議を唱えられた3回の住民投票の結果はすべて、ニューカレドニアがフランス共和国の一部であり続けることを決定した[ 314 ] 。
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)カタルーニャ地方の分離を恐れるスペインは、コソボの加盟を阻止している…
欧州委員会の
ジョゼ・マヌエル・バローゾ
委員長は
…さらにこう述べた。「加盟国1カ国から新たな加盟国が誕生することについて、他のすべての加盟国の承認を得ることは極めて困難だろう。」「例えば、スペインがコソボの承認にさえ反対していることは周知の通りだ。これは新しい国なので、ある程度似たようなケースであり、不可能ではないにしても極めて困難だろうと私は考えている。」
「ベター・トゥギャザーが非常にうまく説明しているように、彼らは山のような問題を解決しなければならない」と彼は述べた。「まず候補国としての地位を獲得しなければならない。35章にわたる交渉をしなければならない。EUの諸機関による批准を受けなければならない。そして、28か国の議会による批准を受けなければならない。」
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)欧州連合条約第49条に基づき、ジョージア、モルドバ、ウクライナは、他の欧州諸国と同様に、欧州の展望を有し、民主主義の原則を遵守し、基本的自由、人権および少数民族の権利を尊重し、法の支配を確保することを条件として、連合の加盟を申請することができる。