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ウクライナは、かつてソビエト連邦の一部であった多民族国家です。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]ヴァレリー・ゴフガレンコは、人種差別と民族差別はこれまで主に周縁的な問題であったが、近年、超国家主義政党が注目を集めるようになったことで、社会的な影響力が増していると主張しています。 [ 4 ]被害者の人種が関与したと広く考えられている暴力事件が記録されており、これらの事件はメディアで大きく報道され、通常はすべての主流政治勢力によって非難されています。 [ 5 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチは、「ウクライナでは人種差別と外国人嫌悪が根深い問題として残っている」と報告しています。[ 6 ] 2012年、欧州人種差別・不寛容対策委員会（ECRI）は、「ウクライナでは2000年以降、ユダヤ人、ロシア人、ロマ人に対する寛容さが著しく低下しているようで、偏見は他のグループに対する日常生活にも反映されており、彼らは商品やサービスへのアクセスに問題を抱えている」と報告しました。[ 7 ] 2006年から2008年にかけて、184件の襲撃と12件の人種差別に基づく殺人事件が発生した。[ 8 ] 2009年には、そのような殺人事件は記録されなかったが、40件の人種差別に基づく暴力事件が報告された。[ 8 ]ウクライナ民族文化連合協会の会長であるアレクサンダー・フェルドマンによれば、「人種差別を理由に襲撃された人々は事件を警察に報告せず、警察はそのような襲撃を人種差別に基づくものとして分類せず、家庭内犯罪やフーリガン行為として片付けてしまうことが多い」ことを考慮する価値がある。[ 8 ]
2010年にクラース政治民族研究所が行った世論調査によると、ウクライナ人の約70％が、他の少数民族に対する国の態度を「対立的」で「緊張的」だと評価している。[ 9 ]
ウクライナでは人種差別に基づく攻撃が発生しているが、警察や裁判所の介入はほとんど行われていないと、欧州評議会は2008年2月にストラスブールで公表した報告書で述べた[ 10 ] [ 11 ]。同報告書はまた、ラビやユダヤ人学生に対する攻撃、シナゴーグ、墓地、文化センターの破壊行為についても懸念を表明した。「しかし、人種差別に基づく犯罪に対する刑事法は強化されておらず、当局は包括的な民事および行政上の差別禁止法をまだ採択していない」と欧州評議会は述べた。「反ユダヤ主義的な発言をしたり、反ユダヤ主義的な文献を出版したりする人々に対する訴追はほとんど行われていない」。欧州評議会の人種差別監視機関である欧州人種差別・不寛容対策委員会の報告書では、ロマ人コミュニティに対する差別、反ユダヤ主義の継続、クリミアでの暴力[ 12 ] [ 13 ] 、ウクライナのさまざまな民族グループに対するその他の不寛容行為が特に指摘された。 [ 14 ]スキンヘッドによるタタール人やユダヤ人に対する暴力も頻繁に発生しており、警察はさまざまなコミュニティにほとんど保護を提供していないと報告書は述べている。また、ECRIはウクライナ当局に対し、スキンヘッドによるアフリカ人やアジア人に対する暴力と闘う努力を強化するよう求めた[ 15 ]。例えば、2006年12月には、外国人学生に対する人種差別的な攻撃が欧州評議会によって報告された。評議会は、警察の対応が不十分であるように思われたため、学生は攻撃を報告することに消極的であったと述べた。[ 11 ]これらの事件の多くはキエフの「スキンヘッド」やネオナチによって行われているが、同様の犯罪は全国各地でも報告されている。暴行事件に加えて、[ 16 ]アフリカ系またはアジア系の人々は、一般市民や法執行官による路上での呼び止めなど、さまざまな種類の嫌がらせを受ける可能性があります。宗教的少数派に属する人々も、キエフおよびウクライナ全土で嫌がらせや暴行を受けています。[ 17 ]
ウクライナには現在、他の旧ソ連諸国でよく見られるような、不法移民や特定の民族集団に対する確立された運動は存在しない。ヨーロッパの国であるウクライナは、国境を越えたネオナチや優越主義運動からの外部の影響を受けやすい。例えば、ロシアと文化的・言語的に密接な関係にあるウクライナ南部の地域では、多くのネオナチグループが隣国ロシアのグループと類似している。[ 4 ]
2005年以降、ウクライナの非政府組織（NGO）の監視員は、偏見に基づく動機が疑われる暴力犯罪の劇的な増加を記録している。キエフで発生した事件が最も正確に記録されているが、チェルカスイ、チェルニウツィー、ハルキウ、ルハンスク、ルーツク、リヴィウ、ミコライウ、オデッサ、セヴァストポリ、シンフェロポリ、テルノーピリ、ヴィーンヌィツャ、ジトーミルなどの都市を含む国内全域で暴力事件が発生している証拠がある。[ 18 ]
法務省の代表者とウクライナ議会議員は、差別的な見解や反社会的な態度は少数派の国民、過激な組織、そしてウクライナの若い世代によって実践されていると述べ、特に若いウクライナ人の態度に強い懸念を抱いていると語った。[ 19 ] 2007年の議会選挙で、排外主義的で人種差別的なイデオロギーを掲げる右翼政党が有権者からほとんど支持を得られなかったという事実も、こうした考えが一般大衆の間で不人気であることを示している。[ 4 ]
偏見に基づく暴力は、主にアフリカ系やアジア系の人々、そして中東出身の人々に対して行われてきた。
西側の人権団体によると、亡命希望者、難民、学生、労働移民は、偏見に基づく暴力の犠牲者であり、外交官、外国企業の駐在員、ウクライナの目に見える少数民族、ヘイトクライムの被害者を支援したウクライナ人も犠牲になっている。約4万人いる外国人留学生は、ヘイトクライムの主な犠牲者となっている。アフリカ出身の市民や移民は少数ながら非常に目立ち、人種差別や外国人嫌悪の標的になりやすい。ウクライナに住むアフリカ出身者は比較的少ないが、この集団に対する暴力の発生率は異常に高い。アフリカ出身の難民、学生、訪問者、そして少数の市民や永住者は、絶え間ない嫌がらせや暴力の脅威にさらされている。[ 18 ] 2009 年 11 月のウクライナにおける 2009 年のインフルエンザ パンデミックの間、ザカルパッチャ州の警察は地元住民に対し、外国人との面会や連絡があった場合は必ず報告するよう求めた。警察は、このような要請の理由を「ザカルパッチャ州の疫学的状況の悪化と病気になるリスクの増加」と説明した。メディアが注目した後、ウジホロド警察はウェブサイトからこの要請を削除した。 [ 20 ]
同国には推定40万人のロマ人（政府の統計では4万7600人）がいるとされ、彼らは政府と社会の両方から差別を受けているとされている。2006年10月、欧州ロマ権利センターは国連人権委員会に対し、同国におけるロマ人に対する暴力、警察によるロマ人に対する人種的標的化とプロファイリング、社会福祉プログラムや雇用におけるロマ人に対する差別、そしてロマ人が社会サービスや保護を受けるために必要な書類が広く不足していることについて訴えた。同国の多くの地域では、貧困のためにロマ人の家族が子供を学校から退学させざるを得ないことがしばしばあった。ロマ人が住居から追い出されたり、公共交通機関から排除されたり、公的扶助を拒否されたり、店から追い出されたり、適切な医療を受けられなかったりしたという報告が多数あった。[ 21 ]ウクライナ・ロマ会議によると、ロマの社会統合に関する2003年の全国調査の結果は依然として有効である。ロマのうち経済活動に従事しているのはわずか38％、恒久的な雇用に就いているのは21％ 、そして5％は主に季節労働などの一時的な雇用に就いている。ロマやその他の少数民族の代表者は、警察官が彼らに対する暴力を日常的に無視し、時には助長していると主張した。[ 21 ] 2012年、欧州人種差別・不寛容対策委員会（ECRI）は、「多くのロマは基本的な身分証明書を持っていない。これは彼らの社会権や投票権へのアクセスに深刻な影響を与えている」と報告した。[ 7 ]
政府がロマ人コミュニティが長年抱えてきた問題に取り組んでいるという報告がいくつかあった。例えば、チリクリ基金は2006年秋に、オデッサの裁判所がロマの子供の入学を拒否した学校長に対する同基金の訴えを審理したと報告した。裁判所は差別の申し立てを審理することを拒否したが、12月時点では行政違反の可能性についてまだ審理中であった。ドネツクの裁判所は同様の訴えを受理することを拒否した。[ 21 ]しかし、2012年にECRIは「政府の政策自体も、ロマ人が直面している疎外と差別の状況を無視しているように見えることがある」と述べた。[ 7 ]
ソ連の崩壊とウクライナの独立後、タタール人はクリミアへの帰還を許可された。しかし、タタール人に返還される土地があるかどうか、あるいは返還される土地があるかどうかについての決定はなされなかったため、ほとんどのタタール人家族は自給自足農業に頼る乾燥した村で暮らすことになった。[ 12 ]
クリミアでは、[注1 ]先住民タタール人は、高い失業率と土地所有の欠如により差別されていると考えている。[ 25 ]近年、タタール人とスラブ系住民との間の紛争は、大規模な殴り合い、墓地の破壊[ 7 ]、さらには殺人事件にまで発展し、開発業者が欲しがる土地から警察がタタール人を強制的に立ち退かせる事態も発生している。ウクライナ政府は、こうした緊張関係を徐々に認めつつある。[ 12 ]クリミア・タタール人は、クリミアの主にロシア系当局者による差別により地方行政での雇用機会を奪われ、特にロシア・コサックによるプロパガンダ活動がクリミアの他の住民の間でタタール人に対する敵意を煽っていると主張している。さらに、ウクライナ政府は政党結成に制限を設けており、クリミア・タタール人のような集団は国内の一地域に集中しているため、政党を結成することが非常に困難になっている。[ 21 ]
クリミア・タタール人の指導者たちは、クリミア議会と国会の両方でより大きな代表権を獲得できるよう、選挙制度の変更を求めた。しかし、地域レベルでの政党結成を認めない法律のため、タタール人組織は他の政党や議会ブロックに参加する以外に選択肢が残されていなかった。人口の12パーセントを占めるにもかかわらず、100人の議員からなるクリミア議会でタタール人が占める議席はわずか7議席だったことから、政治からの排除のレベルは非常に高かった。[ 21 ]
ウクライナの独立後、25万人以上のクリミア・タタール人が故郷に戻り、クリミア自治共和国の民族構成が変化した。ロシア人とは異なる民族であり、独自の言語を話し、主にイスラム教徒であるタタール人の帰還は、クリミアにおける民族的および宗教的緊張を高め、クリミア・タタール人およびその財産に対する偏見に基づく攻撃の増加につながった。[ 18 ]
2014年にロシアがクリミアを併合した後、タタール人に対する差別は急激にエスカレートした。[ 26 ]
第二次世界大戦中のポーランド人とウクライナ人に関する苦い出来事の解釈の違いが、2015年以降、両国間の関係の急激な悪化につながっている。2017年4月、 ウクライナ国立記憶研究所は、ポーランド西部フルショヴィツェにあるウクライナ蜂起軍兵士の記念碑の撤去に対する報復として、ウクライナにおけるポーランド人記念碑の合法化を阻止する広範な行動の一環として、 1943年のヴォルィーニと東ガリツィアでのポーランド人虐殺のポーランド人犠牲者の遺体の掘り起こしを禁止した 。[ 27 ] [ 28 ]
ポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領は、民族主義的な反ポーランド的な見解を表明する人物がウクライナの要職に任命されたことに懸念を表明した。ウクライナ外務省は、ウクライナには一般的な反ポーランド感情はないと述べた。[ 29 ]
アムネスティ・インターナショナルが2008年7月に発表した報告書は、ウクライナにおける人種差別的攻撃の「憂慮すべき増加」を警告した。報告書によると、2007年には60人以上が人種差別的暴力の標的となり、うち6人が死亡した。2008年初頭以降、30人以上が人種差別的攻撃の被害に遭い、報告書作成時点で少なくとも4人が死亡している。人権擁護団体はヘイトクライムの増加に困惑しているが、政府の無策が原因の一つだと主張している。また、政府が人種差別の拡大を否定し、個別の事件のみを認めることで問題を悪化させているとも主張している。人権団体は、ウクライナのヘイトグループはロシアの同種のグループに影響を受けていると主張している。ロシアのスキンヘッドが地元のグループを支援し、被害者を攻撃して拷問する方法や、犯罪現場から安全に立ち去る方法に関するヒントやビデオクリップを共有していると彼らは述べている。[ 30 ]欧州人種差別・不寛容対策委員会（2012年2月）によると、2008年以降「多くの分野で進歩が見られた」とのことである。[ 7 ]
2022年のロシアによるウクライナ侵攻では、紛争から逃れようとしたアフリカ人やインド人の学生が列車やポーランド国境を通過することを拒否され、代わりにウクライナの白人の子供、女性、男性がその席に座ったという報告やオンライン映像が浮上した。また、ウクライナのインターネットユーザーが学生に偽の情報を提供し、学生が誤ってロシア兵になりすまして死の危険にさらされたという報告もあった。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]南アフリカとナイジェリアの当局者はこれらの報告についてコメントし、アフリカ人の扱いを非難した。[ 37 ] [ 38 ]国連難民高等弁務官のフィリッポ・グランディも「ウクライナから逃れてきた一部の黒人や褐色人種」の扱いを非難した。[ 39 ]
最近のヘイトクライムの急増に対する政府の対応は不十分かつ一貫性を欠いている。ヴィクトル・ユシチェンコ大統領をはじめとする政府高官は人種差別的、外国人嫌悪的な暴力に反対を表明している。しかし、これらの発言は、問題の否定を示唆する発言をした一部の主要な法執行官の声明によって損なわれている。2007年3月30日、当時の内務大臣ヴァシル・ツシコは、各国大使館および国際機関の代表者会議で外国人嫌悪と人種差別行為を非難した。ツシコはウクライナで大規模な外国人嫌悪事件は発生していないと否定したが、個々の事件が全体的な負の傾向につながる可能性があることを認めた。
当局は2007年にいくつかの重要な措置を講じ、主要な政府機関に専門部署を設置した。また、2008年初頭には、国籍、人種、宗教に基づく憎悪の扇動が罪状に含まれる暴力事件で有罪判決がいくつか下された。しかし、これらの判決は、明らかな偏見に基づく暴力犯罪がフーリガン行為として扱われることが多いというパターンからの例外であった。法執行官は、攻撃の背後にある偏見に基づく動機を認識し記録するための訓練と経験が不足しており、検察官が法廷でヘイトクライム事件を追及する能力が制限されている。不十分な法的枠組みもまた、刑事司法当局がヘイトクライムをヘイトクライムとして起訴する能力を妨げている。[ 5 ]
2009年11月、ウクライナ最高議会は、人種的、民族的、または宗教的敵意を理由に犯された犯罪に対する最高刑を引き上げる法律を採択した。[ 40 ]
暴力的なヘイトクライムに関する政府のデータ収集や定期的な公的報告は行われていない。最も信頼できる情報はNGOや国際機関の監視によって得られる。そのため、問題の全容を把握することは不可能である。ヒューマン・ライツ・ファーストとアムネスティ・インターナショナルは、ウクライナにおけるヘイトクライムの劇的な増加に関する報告書を発表した。[ 18 ] [ 41 ]両組織は非政府監視団体に頼り、人種差別を動機とする暴行の疑いのある件数が前例のないほど増加したことを受けて2007年4月に設立された約40のNGOの連合体であるダイバーシティ・イニシアティブと緊密に協力した。ダイバーシティ・イニシアティブは、国際移住機関（IOM）と国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の支援を受けている。[ 18 ]
国連常駐調整官はユダヤ人に対する差別の終結を求めた。[ 42 ] [ 43 ]大使作業グループが結成され[ 44 ]、IOMとUNHCRの主導による調整グループである多様性イニシアチブが設立され、ウクライナにおける人種差別と外国人嫌悪に対する統合的な対応を全体的な目標として、反差別政策のためのフォーラムが設けられた。協調的な努力の結果、政府はこの課題への対応を強化し、ヴィクトル・ユシチェンコ大統領による人種差別の公式な否定声明が発表され、政府は人種差別対策行動計画を採択し、ウクライナ保安庁（SBU）は外国人嫌悪と不寛容に対抗するための特別部隊を設立した。[ 45 ]政策助言が提供され、欧州諸国のベストプラクティスが政府と共有された。公共サービス広告の放送を含む大規模な情報キャンペーンが行われた。[ 46 ]