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2008年9月にパリで開催された首脳会談は、 EUとウクライナの二国間関係における重要な出来事でした。この会談は、フランス大統領であり欧州理事会議長を務めていたニコラ・サルコジ氏が主催しました。また、 EUの共通外交・安全保障政策上級代表であるハビエル・ソラナ氏をはじめ、ブリュッセルから数名の高官が出席しました。
ウクライナのヴィクトル・ユシチェンコ大統領によれば、「EUから受け取ったメッセージは希望と約束に満ちていた」とのことである。[ 1 ]しかし、多くの観察者は、ウクライナの将来に関して加盟国間の結束が欠如していることに気づいた。実際、EUはウクライナとの経済的および政治的関係を強化することを約束したが、ウクライナをEU加盟の道に乗せることは拒否した。[ 2 ]
実質的な進展と見なされた唯一の点は、 PCAに代わる新たな強化協定の名称が「 EUとウクライナの連合協定」となったことだった。しかし、議長国は、ウクライナの欧州加盟への願望を認める問題は議題に上がっていないことを強調した。
また、ウクライナとEUは、ウクライナ人に対するビザ要件の完全撤廃につながる協議を開始することで合意した。経済貿易協力に関しては、 EUとウクライナ間の自由貿易圏設立に関する進行中の交渉プロセスが2009年末までに完了することを期待するにとどまった。 [ 3 ]
しかし、ウクライナにとって最大の失望は、ドイツ、イタリア、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクが、ウクライナの欧州的な展望を明確に示すいかなる表現にも反対したことだった。またしても、欧州委員会がウクライナに対して用いる定型句――「未来は予断できない」――が、ウクライナ指導部が将来のEU加盟権を認めるよう求める親欧州的な要求に抵抗するために用いられた。その結果、ポーランド、バルト三国、英国、チェコ共和国、その他の加盟国からウクライナ支援を支持する数々の論拠があったにもかかわらず、2004年以来のEUの公式見解は変わらなかった。
一部の識者は、いわゆる「旧ヨーロッパ」諸国が、ウクライナにそのような贈り物をするのは時期尚早だと主張したことを指摘している。その中心となったのはドイツとイタリアで、それぞれFWシュタインマイヤーとシルヴィオ・ベルルスコーニは、近隣地域におけるロシアの利益を強く擁護する人物と見なされている。
しかしながら、サミットの公式コミュニケには「ウクライナの未来はヨーロッパにある」と明記されている。新たな「連合協定」は、それぞれ異なる分野を扱う4つの部分から構成される。それらは、政治対話と外交・国際安全保障政策、司法・国内治安問題、経済・社会協力、そして包括的な自由貿易圏の設立である。
勝利したロシアをなだめることを目的としたEUの外交努力は、EU・ウクライナ首脳会議に直接的な影響を与え、モスクワとトビリシからの帰国後、EU首脳がより休息できる時間を確保するため、会議の開催地がエビアンからパリへと土壇場で変更されることになった。
EUは10段落からなる文書の中で、以下の点を認めている。
この文書のタイトルは「EUとウクライナの協力関係の深化」であり、第1章では、行動計画を新たなメカニズムに置き換える必要性が強調されている。
第2章「外交・安全保障政策」では、既存の政治協議の枠組みの中で地域および国際問題における立場をさらに一致させること、ウクライナがEUの声明や立場に歩調を合わせること、そしてウクライナがEUの危機管理への取り組みに参加することについて合意した。
EUは、EU軍事委員会とウクライナ軍総司令部という軍事機関間の定期的な対話の設立を歓迎し、そのさらなる発展を奨励した。また、ウクライナと欧州防衛機関が軍事能力に関する問題について緊密な連絡体制を構築することも表明された。
第3章「エネルギー分野における協力」では、EUとウクライナのエネルギー安全保障上のニーズが本質的に結びついていることが強調されている。同章では、EUがウクライナのエネルギー共同体条約への加盟に関する交渉の開始と、ウクライナの電力網とエネルギー送電調整連合の電力網との同期相互接続に関する準備調査の開始を歓迎したと述べている。
第4章「正義、自由、安全保障」では、ビザ発給と再入国の円滑化に関する協定の実施について議論された。また、国境を越える交通問題や、共通国境の検問所における共同国境管理についても言及された。さらに、ビザなし渡航に関しては、専門家レベルでの対話が2008年末までに開始される見込みであると文書は指摘している。交渉は、文書の安全性、不法移民、再入国、公共の秩序と安全保障、対外関係といった特定の課題に焦点を当てるべきである。
第5章「環境」では、ウクライナがエスポー協定、アールス協定、その他の関連する多国間環境協定に基づく約束を再確認したことが示されている。
第6章「貿易、経済、運輸」では、ウクライナの中小企業憲章への将来的な加盟について取り上げている。民間航空分野では、2008年末までに完了する見込みの共通航空圏交渉の開始を歓迎している。この文脈において、ウクライナ独自の航空規則の制定は必須であるとされている。また、陸上輸送インフラに関連するその他の問題についても言及されている。
続く2つの章（EURO2012と沿ドニエストル問題）では、EUとウクライナは、特にウクライナ・モルドバ国境における国境支援ミッションに関して、いくつかの一般的な声明を発表した。EUは、沿ドニエストル問題に関する交渉を5+2形式で再開する意思を表明した。
欧州連合（EU）とウクライナは、ジョージアに関する特別宣言において、ロシアとジョージア間の武力紛争に対する懸念を表明した。この文書は、2008年9月1日に開催された欧州理事会臨時会合の文書の一部を抜粋したものである。EUとウクライナは、すべての国が外交政策の方向性を自由に選択し、同盟に加わる権利を有することを確認した。EUとウクライナは、6項目停戦・部隊撤退計画を支持するとともに、地域における協力強化を求め、紛争解決はジョージアの領土保全を尊重して達成されるべきであると強調した。
EUとウクライナ間のビザ免除交渉について：
ウクライナには（この件に関して）ロードマップは存在しない。「ロードマップ」という言葉は他の（パートナー）国に適用されるものだ。我々はむしろ「条件」と呼ぶべきだ…我々は（ビザなし渡航の）「条件」という言葉を（文書に）挿入することに成功した。ウクライナのEU大使、A・ヴェセロフスキー氏がUNIANのインタビューで述べた。[バルカン諸国はビザなし渡航の道を歩んでおり、EUからロードマップと呼ばれる一連の具体的な条件を受け取った]
連合協定の性質について：EUとウクライナ間の連合協定は「いかなる道も閉ざすものではなく、またいかなる道も開くものでもない」。（N・サルコジ）
価値観の共有と共通の歴史について：「私たちは共通の歴史を持ち、共通の価値観を共有している」（ニコライ・サルコジ）
特別な関係について：「我々は、ウクライナが特別な関係を享受できる地域において、東方パートナーシップを構築していく」（ニコライ・サルコジ）
現職大統領の個人的役割について：「私はEUの名において、団結の名において発言している。EUから他のいかなる発言も許されていない」（N・サルコジ氏、「欧州展望」問題について）
2012年欧州サッカー選手権の準備における協力について：首脳会議の最終コミュニケによると、ウクライナとEUはEURO 2012の問題に関して「既存の協力メカニズムの枠組みの中で」協力することで合意した。（UNIAN、EUニュース、2008年9月1日）
共通国境検問所の設置の必要性について：「首脳らはウクライナおよび近隣加盟国に対し、共通国境管理の確立と共通国境検問所の設置の可能性を検討するよう要請した。これにより、安全保障基準と環境法を遵守しつつ、国境を越えた交通と商業を改善・促進することができるだろう。」（UNIAN、EUニュース、2008年9月1日）
沿ドニエストル問題に関して：「双方は、紛争解決を加速させるため、5+2形式での協議再開に相互に関心を示した」（UNIAN、EUニュース、2008年9月1日）
9月15日、ウクライナ政府は、連合協定の各章に関する交渉が継続中であり、政治章は暫定的に終了し、自由貿易に関する第4回会合は2008年10月に予定されていると発表した。しかし、グリホリー・ネミリア副首相によると、交渉の進展が遅いため、自由貿易章の合意は2009年末までに完了する見込みである。ウクライナ側は、自由貿易協定が締結されるまでは文書に署名しない意向を表明した。
先にBBCのインタビューに応じたグリホリー・ネミリア氏は、ウクライナ国内の一部の政治勢力が、コーカサス地方で最近起きた出来事を利用して、具体的な目的は不明ながら自らの目的を達成しようとしていると強調した。同氏は、国際的に認められた国境内におけるグルジアの国家主権を完全に尊重するという、ウクライナ政府のグルジアに対する公式見解を改めて表明した。副首相は、2008年8月の危機発生当初、ウクライナが人道支援と財政援助をいち早く提供した国の一つであったことを指摘した。