ウクライナの欧州連合加盟

2002年1月12日、欧州議会はウクライナが将来EUに加盟する可能性があると指摘した。^{[ 40 ]} 2002年、EU拡大担当委員のギュンター・フェルホイゲンは、「ウクライナの欧州への展望は、必ずしも今後10～20年以内の加盟を意味するものではないが、可能性はある」と述べた。欧州連合に加盟するには、申請国は、一般にコペンハーゲン基準（1993年のコペンハーゲン首脳会議で採択）として知られる政治的および経済的条件、すなわち法の支配と関連する自由および制度を認める民主的な政府を満たさなければならない。マーストリヒト条約によれば、現在の加盟国と欧州議会はいずれも、いかなる拡大にも同意しなければならない。

EUの正式加盟国としての地位を獲得することがウクライナの戦略目標であると最初に宣言したのは、2005年初頭の選挙直後にウクライナ大統領ヴィクトル・ユシチェンコによってであった。^{[ 41 ]} 2005年1月13日、欧州議会はほぼ全会一致（賛成467、反対19）で、ウクライナとの加盟に関する欧州議会の意向についての決議を採択した。欧州委員会は、一定の準備期間がまだ経過していないものの、新規加盟国の受け入れは排除されていないと指摘し、これに対しユシチェンコ大統領は「近い将来」加盟を申請する意向を示した。

当時、影響力のあるEU首脳数名がウクライナとの関係改善を支持する意向を表明した。特に、ポーランドのアダム・ロトフェルド外相は2005年3月21日、ポーランドはいかなる状況下でもウクライナの欧州統合への願望を支持すると述べた。同外相は特に、「現段階では、汎欧州協力に関する空虚な議論ではなく、具体的な協力のステップに焦点を当てるべきだ」と述べた。その3日後、EU主要6カ国で行われた世論調査では、EU市民が将来的にウクライナを正式加盟国として受け入れることに賛成していることが明らかになった。

2005年10月、欧州委員会委員長のジョゼ・マヌエル・バローゾは「ウクライナの未来はEUにある」と述べた。しかし、2005年10月9日、欧州委員会は開発戦略文書の改訂版で、拡大計画（クロアチアと旧ユーゴスラビア諸国）の実施がウクライナ、ベラルーシ、モルドバの加盟を阻害する可能性があると述べた。拡大担当委員のオリ・レーンは、EUは「過度の拡大」を避けるべきであり、現在の拡大計画は完了しているように見えると強調した。^{[ 42 ]}

ウクライナ当局者や政治学者は加盟の可能性のある具体的な日付をいくつか挙げているものの、EUからウクライナに正式に提案されたのは、ウクライナの欧州近隣政策のみである。大統領府は、この近隣関係の地位案に批判的な姿勢を示している。

2007年3月、ウクライナはEUとの自由貿易協定を提案された。この提案はウクライナ政府から非常に強い反発を招いたものの、ウクライナの近い将来のEU加盟に関する具体的な計画は含まれていなかった。一部の西ヨーロッパの政治家は、欧州機関の一時的な「拡大疲れ」について語っている。ウクライナのオブザーバーは、ウクライナのEU加盟に対するいわゆる「抵抗グループ」を特定している。特に、2007年3月にウクライナとEU間の強化協定のテキストをまとめる際、加盟の見通しに関する言及は削除された。「フランスの立場により、ウクライナのEU加盟の見通しに関する言及は、ウクライナ・EU強化協定の草案から削除された」と、影響力のあるドイツの新聞フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥングは書いている。イタリアの立場は、同国の国内政治情勢に左右される。このように、この国の選挙運動中、シルヴィオ・ベルルスコーニ政権は、ウクライナの欧州統合への願望を支持する用意があるという外交的シグナルを発した。一方、彼の政敵であるロマーノ・プロディは、「ウクライナのEU加盟の見通しはニュージーランドと同じだ」と述べた。

東方パートナーシップ政策によれば、ウクライナは欧州連合の加盟国になることができる。^{[ 43 ]} 2014年2月27日、欧州議会は、ウクライナが「民主主義の原則を遵守し、基本的自由と人権および少数民族の権利を尊重し、法の支配を確保することを条件として、連合の加盟国となることを申請する」権利を認める決議を採択した。^{[ 44 ] [ 45 ]}欧州議会は、EUとの条約第49条に従い、ジョージア、モルドバ、ウクライナは、他のヨーロッパ諸国と同様に、欧州の展望を有し、民主主義の原則に従ってEU加盟を申請できることを指摘する、と、2014年5月23日から25日に行われた欧州議会選挙前の最後の会期で採択されたブリュッセルの欧州議会決議で述べた。^{[ 46 ]} 2014年6月27日、欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は、連合協定はウクライナのEU加盟の始まりであると述べた。^{[ 47 ]}同日、EU拡大担当委員のステファン・フューレは、ウクライナの将来のEU加盟を信じていると述べた。^{[ 48 ]}

2016年3月、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、ウクライナがEUとNATOに加盟するには少なくとも20～25年かかると述べた。^{[ 49 ]} 2018年6月、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領は、ウクライナが2030年までに欧州連合と北大西洋条約機構に加盟することを期待していると述べた。

2019年2月21日、ウクライナ憲法が改正され、基本法の前文、3つの条項、および経過規定に、ウクライナの欧州連合およびNATO加盟に向けた戦略的進路に関する規範が明記された。 ^{[ 50 ] [ 51 ]}

2019年6月8日にキエフで閉幕したウクライナ・ポーランド・リトアニア議会間総会の第10回会合において、関係国は、ウクライナのEU加盟の可能性のある期間として、2025年と2027年の戦略に関する合意を含む最終文書に署名した。2027年には、リトアニアが2度目のEU議長国を務めることになり、ウクライナ問題が議題の主要課題となる。この機会が利用されない場合、次の「窓」は2039年に開かれるが、その時はポーランドがEU議長国を務め、リトアニアは2041年にしか議長国を務めない。^{[ 52 ]}

2020年7月23日、ポーランド、リトアニア、ウクライナは、政治、経済、文化、社会協力のための三者間プラットフォームである「ルブリン・トライアングル」を設立した。これは、ウクライナのEUおよびNATOへの統合を支援することを目的としている。

2021年2月、ドイツのキリスト教民主同盟 の党首であり、アンゲラ・メルケルの後継者として有力視されていたアルミン・ラシェットは、EU拡大とウクライナに欧州的な展望を与えるという考えを支持した。^{[ 53 ]}

「ウクライナのEU加盟問題は現時点では提起されていませんが、将来必ず提起されるでしょう。私たちはウクライナの困難な道のりを支援すると同時に、欧州への展望を切り開いていかなければなりません。」

ロシアとEUの関係が悪化している時期に、ウクライナがEUに加盟するチャンスが訪れていると多くの専門家が考えている。^{[ 54 ]}パブロ・クリムキン氏は、ウクライナは確立された民主主義、法の支配、本格的な市場経済を持たないため、EU加盟の基準をまだ満たしていないと指摘した。同氏によれば、最初のチャンスは2005年初頭にユシチェンコ大統領が加盟申請をしないよう説得された時に失われ、2014年にはさらに難しくなったという。^{[ 55 ]}

2021年2月11日、欧州議会は、ウクライナが欧州連合との連合協定を履行する上での成功に関する報告書を発表した。この文書は、この道におけるウクライナの主な成功と、同国の改革プロセスを阻害する失敗や局面の両方を強調している。一般的に、欧州連合はウクライナの加盟国の仲間入りの見通しについて公式に議論する準備はまだできていないが、ウクライナの欧州への展望は認められている。^{[ 56 ]} 2021年、ウクライナは2030年代に欧州連合に加盟するために、2024年に正式にEU加盟を申請する準備をしていた。^{[ 57 ]}

2023年9月13日、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、欧州連合の現状に関する演説の中で、ウクライナの未来は「我々の連合の中にある」と述べた。^{[ 58 ]}

2023年12月14日、欧州理事会はウクライナとの加盟交渉を開始することを決定した。^{[ 59 ]}ハンガリーは加盟交渉開始に長らく反対していたが、この動きに拒否権を行使しなかった。ヴィクトル・オルバン首相は、関係者によると事前に合意された建設的な方法で一時的に退席し、他の26人の首脳は投票を進めた。

2024年6月21日、欧州連合はウクライナとの加盟交渉を開始することに合意した。^{[ 14 ]}

2025年、欧州およびユーロ大西洋統合担当副首相のオルハ・ステファニシナは、ウクライナの加盟に向けたロードマップを発表した。 ^{[ 60 ]}

2025年7月、ウクライナの議員らは、同国の反汚職機関の独立性を廃止する法案を可決した。^{[ 61 ]}欧州委員会は、この動きがEU加盟に影響を与えるだろうとウクライナに警告した。^{[ 62 ] [ 63 ]} 7月31日、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、議員らが331対0で法案を承認した数時間後に、ウクライナの2つの主要な反汚職機関の独立性を回復し、この法律は「いかなる種類の外部からの影響（または）干渉もないことを保証する」と述べた。^{[ 64 ]}

According to Olha Stefanishyna, the Ukrainian deputy prime minister for European and Euro-Atlantic integration, three EU countries opposed granting candidate status to Ukraine; according to Bloomberg, the Netherlands and Denmark were two of them. Germany offered to give Ukraine a conditional status, under promises to fulfill certain requirements.^[79]

On 29 May, in order to support Ukraine's accession to the EU, in particular to obtain the status of a candidate for membership in the European Union,^[80] the Government of Ukraine launched a communication campaign "Embrace Ukraine. Strengthen the Union" set for 25–26 June.^[81][82]

6月16日にキエフでウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談した後、ドイツ、イタリア、ルーマニア、フランスの首脳は、ウクライナにEU加盟の候補国としての地位を即時付与するよう求めた。^{[ 83 ]}ドイツのオラフ・ショルツ連邦首相は、ウクライナがEUにさらに進出するには、すべての国が候補国としての地位を与えることに同意すれば、ウクライナ自身の努力にかかっていると述べた。^{[ 84 ]}また、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、EU最大の経済大国であるドイツ、イタリア、フランスの首脳とルーマニア大統領のウクライナ訪問は、ウクライナの加盟に向けた第一歩である候補国としての地位付与に関して、EU内で全会一致を図ることを目的としていたと説明した。ウクライナに候補国としての地位を条件なしで付与する決定は受け入れられたが、その後のすべての段階で改革に条件を課すことになった。^{[ 85 ]}

6月17日、イェッペ・コフォド外相は 、欧州委員会が肯定的な勧告を出せば、デンマーク政府はウクライナのEU加盟候補国としての地位付与を支持する用意があると述べた。^{[ 86 ]}同日、オランダは欧州委員会に対し、ウクライナのEU加盟に向けた今後の取り組みの条件を慎重に規定するよう要請した。特に、欧州委員会は結論の中で、ウクライナが今後実施しなければならない改革を規定するよう求められている。オランダは、不可欠な基準と考えるものについて詳細な説明を提供した。^{[ 87 ] [ 88 ]}

また、6月17日、欧州委員会は、ウクライナに欧州連合への加盟の見通しと加盟候補資格を与えるよう欧州理事会に勧告した。 ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 35 ]}候補資格の承認勧告と同時に、委員会はウクライナが実施すべき7つの改革を列挙した。^{[ 89 ]}

1. 憲法裁判所の改革
2. 司法改革の継続。
3. 汚職対策、 SAPO長官の任命を含む。
4. マネーロンダリング対策
5. ヴェネツィア委員会の勧告を含む、反寡頭制法の実施。
6. 視聴覚メディア関連法規の欧州連合の法規との調和。
7. 少数民族に関する法改正。

6月23日、欧州議会は、ウクライナとモルドバに欧州連合加盟候補国としての地位を即時付与し、ジョージアの欧州への展望を支持する決議を採択した。^{[ 10 ] [ 11 ]}同日、欧州理事会は、ウクライナに対し、必要な7つの改革を満たすことを条件として、欧州連合加盟候補国としての地位を付与した。^{[ 12 ] [ 90 ]}

当初、欧州委員会は2022年末に7つの基準の完了を評価することを約束し、その後次のステップが定義される予定だった。ウクライナ政府は2022年秋の終わりまでに7つの要件を完了すると約束した。しかし、欧州理事会はこの評価が2023年10月の次の年次拡大パッケージで検討されることを示唆した。2022年11月までに、委員会はまだ基準の評価を開始していなかった。ニュー・ヨーロッパ・センターやヨーロピアン・プラウダを含むグループによる2回目の独立した候補者チェック評価では、進捗状況は10点満点中4.7点と評価された。^{[ 94 ] [ 95 ]} 12月、委員会は2023年春までに7つの要件の「予備評価」を提示することに合意した。^{[ 96 ]}

2023年3月28日にモルドバで行われた演説で、欧州理事会議長のシャルル・ミシェルは、年末までにウクライナとモルドバとの加盟交渉を開始できることを期待していると述べた。^{[ 97 ]}

6月22日、EU近隣・拡大担当委員のオリバー・ヴァルヘイ氏は、ウクライナの7つの改革に向けた進捗状況について口頭で最新情報を提供した。^{[ 91 ] [ 98 ]} 9月22日、第5回候補国審査評価が発表され、ウクライナの7つの改革の進捗状況は10点満点中8.1点と評価された。^{[ 99 ]} 11月8日に欧州委員会が発表した2023年拡大パッケージ報告書では、ウクライナのこれらの改革に向けた進捗状況について別の最新情報が提供され、7つの基準のうち4つが完了したと評価された。^{[ 92 ]} 10月30日に発表された2024年拡大パッケージ報告書では、ウクライナのこれらの改革に向けた進捗状況について「ある程度の進捗」と評価され、完了したのは1つだけだった。^{[ 93 ]}