エネルギー憲章条約

エネルギー憲章会議

略語	電気けいれん
形成	1991 （1991年）
タイプ	政府間組織
本部	ブリュッセル、ベルギー
公用語	英語、ロシア語、スペイン語、フランス語、イタリア語、ドイツ語
事務総長	ガイ・レンツ[1]
副事務総長	広瀬敦子[1]
現在の会長職	モンゴル[2]
主な臓器	エネルギー憲章会議
スタッフ	約30
Webサイト	https://www.energycharter.org

エネルギー憲章条約（ECT）は、エネルギー産業、特に化石燃料産業における国境を越えた協力のための多国間枠組みを確立する国際協定である。この条約は、貿易、輸送、投資、エネルギー効率など、商業エネルギー活動のあらゆる側面を網羅している。この条約には、条約締約国（他の国との間）と、締約国と、締約国の領域に投資した他国の投資家との間の紛争解決手続きが含まれている。^[3]条約の完全版（統合版と公式版の両方）は、簡単に入手可能である。^[4]

エネルギー憲章のプロセスは当初、冷戦終結後のソ連と東欧のエネルギー部門を、より広範な欧州および世界市場に統合することを目的としていました。しかし、その役割は東西協力にとどまらず、法的拘束力のある手段、世界のエネルギー市場における自由貿易、および外国直接投資と世界的国境を越えた貿易 を刺激する無差別政策などにも及んでいます。

エネルギー憲章条約の法律に違反して提起された国際仲裁の裁定や和解金は、時には数億ドルに上る。2014年、ユコス訴訟は条約に基づき原告有利の判決が下され、記録的な500億ドルの裁定が下されたが、オランダの裁判所では控訴が続いている。

エネルギー憲章条約は、気候変動と闘うための国家政策の制定に対する大きな障害となっていること、また、多大な経済的損失の脅威により 、パリ協定などの最近の国際気候条約への各国政府の遵守を積極的に阻害していることなどから批判されている。

2023年現在^{[アップデート]}、多くの国がECTを脱退しているか、脱退計画を発表している。欧州連合とユーラトムはエネルギー憲章条約からの脱退という最終的かつ正式な措置を講じており、これは寄託者が通知を受け取ってから1年後に発効する。^[5]

エネルギー憲章の始まりは、1990年代初頭にヨーロッパで開始された政治的イニシアチブに遡る。冷戦の終結は、鉄のカーテンの両側の国々の間の以前の経済的分断を克服する前例のない機会を提供した。ヨーロッパのエネルギー需要の増大と旧ソ連諸国の膨大な資源の可用性を考えると、相互に依存した有益な協力の最も明るい見通しはエネルギー部門であった。さらに、ユーラシア諸国間のエネルギー協力のための共通に受け入れられる基盤を確立する必要があることが認識されていた。これらの考慮により、エネルギー憲章プロセスが生まれた。^[6]

欧州エネルギー憲章の最初の宣言は、 1991年12月17日にハーグで調印された。これは、貿易、輸送、投資における国際エネルギー協力の原則と、法的拘束力のある条約を交渉する意図を定めた政治宣言であり、エネルギー憲章条約の発展の始まりとなった。最後のハードルの1つは、天然資源に対する国家主権を確保しつつ、それらの資源への外部からのアクセスを可能にする国際協力の原則を定める文言を見つけることだった。交渉者はまた、オーストリアとスイスに対し、エネルギー資源の輸送に過度の負担を負わないことを保証することに成功した。^[7]

この条約は、投資促進と保護、貿易、輸送、エネルギー効率、紛争解決を網羅する法的拘束力のある多国間協定である。この条約は、1994年12月にリスボンで「エネルギー効率と関連する環境的側面に関する議定書」（PEEREA ^[8]）とともに調印された。この条約と議定書は1998年4月に発効した。このとき、関税および貿易に関する一般協定から世界貿易機関のプロセスへの移行を反映した貿易関連条項の改正も合意された。 ^[6]

国際エネルギー憲章は、国際エネルギー協力の主要原則を裏付ける拘束力のない政治宣言である。この宣言は、1990年代初頭に最初のエネルギー憲章条約が策定されて以来、エネルギー業界に生じた変化を反映させようとしている。国際エネルギー憲章は、2015年5月20日にオランダ政府が主催した閣僚会議で、72カ国とEU、ユーラトム、ECOWASによって署名された。 ^[9]

条約第33条は、エネルギー憲章会議を設立する。同会議は、同組織の統治および意思決定機関であり^[10]、2007年12月6日に国連総会で採択された決議62/75において国連総会のオブザーバー資格を有する。 ^[11]加盟国は、条約に署名または加入し、会議およびその補助機関に代表を送る国および地域経済統合組織で構成される。会議は定期的に会合を開き、加盟国間のエネルギー協力に影響する問題を議論し、条約およびPEEREA条項の実施状況を確認し、エネルギー憲章の枠組み内での新しい活動を検討する。エネルギー憲章会議には、以下の補助機関がある。

• 戦略グループ
• 実装グループ
• 予算委員会
• 法律諮問委員会

さらに、諮問委員会である業界諮問委員会は、エネルギー投資、国境を越えた流れ、エネルギー効率に関連する問題に関する民間部門の見解を会議およびそのグループに提示します。

法律諮問タスクフォースは、国境を越えた石油・ガスパイプラインに関するバランスのとれた法的に一貫したモデル協定の起草を支援するために、2001 年にエネルギー憲章事務局によって設立されました。

条約の規定は、エネルギー貿易、投資、エネルギー効率、紛争解決、エネルギー輸送という4つの広範な分野に焦点を当てています。

エネルギー憲章条約のエネルギー貿易における目的は、加盟国全体で開かれた差別のないエネルギー市場を作り出すことです。この枠組みは、後に世界貿易機関(WTO) となった関税および貿易に関する一般協定(GATT)に盛り込まれた多国間貿易システムのルールに従います。エネルギー憲章条約は、加盟国間でエネルギー分野における GATT ルール、後に WTO ルールを拡張します。さらに、この条約はすべてのエネルギー原料 (例:原油、天然ガス、木材燃料など)、すべての最終エネルギー製品 (例: 石油、電気など)、およびエネルギー関連機器の貿易を対象としています。貿易ルールは物品の貿易のみを対象としており、サービスの貿易は対象としていません。また、知的財産権にも関係していません。

この条約は外国直接投資の保護を担っている。欧州連合、英国、スイスだけで、この条約は少なくとも3,446億ユーロの化石燃料投資を保護していると推定されている。^{[12]この条約の規定は、}差別、収用、国有化、契約違反、戦争による損害など、外国への投資に伴う政治的リスクから投資家とその投資を保護する。エネルギー憲章条約は法的拘束力を持つため、エネルギーに特有の事項に関する 世界で唯一の多国間枠組みとなっている。

第 27 条は 2 つの締約国間の紛争解決に関する規定を定めていますが、エネルギー憲章条約第 26 条は、条約に基づいて締約国の投資家と別の締約国の間で生じる紛争を解決するための明示的な規定を定めています。このプロセスは一般に投資家対国間紛争解決(ISDS) として知られています。仲裁規則の選択肢は次のとおりです。

• ICSID規則
• ICSID追加施設規則
• UNCITRAL 特別規則
• ストックホルム商工会議所の仲裁規則

ユコス判決に関連するロシアに対する最も重要な請求は、第 26 条の規定に基づいて生じた。

条約の起草は、投資家と国家間の紛争の分野で学者によっていくつかの難しい問題を提起した。^[13] 2021年に、この条約はEU内の紛争のみを対象として欧州司法裁判所によって無効とされた。^{[14] [15]}議論されている分野には次のようなものがある。

• 条約によって認められる保護の基準
• 条約違反に対する各国の国際的責任。
• 条約に基づく権利の擁護のために利用できるさまざまな手続き。
• 原告の苦情が実質上考慮される前に満たされるべき条件。
• 条約に基づく請求に対するEU法の影響。
• 条約の課税に関する規定
• ECTが気候に及ぼす可能性のある影響^{[16] [17] [18]}
• 地政学的、気候的、財政的影響の可能性^{[19] [20] [21]}

そしてまた:

• 州の予算に悪影響を及ぼすとされている。^[22]
• 国際持続可能開発研究所（IISD）の弁護士ナタリー・ベルナスコーニ＝オスターワルダーは、ECTは「投資保護基準のより正確な定義がなく、投資家の責任を規定しておらず、透明性と独立性を確保するための紛争解決に関する革新を統合していない」と批判している。より現代的なアプローチとは異なり、ECTは拡張主義的な野心を追求しているとも彼女は主張している。^[23]
• メルボルン大学法学部のタニア・ヴーン教授は、ECTの近代化に第47条の存続条項の削除が含まれていないこと、そして気候目標を達成するために「化石燃料に基づく投資と再生可能エネルギーに基づく投資との区別」を導入していないことを批判している。^[24]
• 欧州議会の超党派議員らは、近代化が不十分な場合は委員会に撤退するよう勧告した。^[25]

エネルギー憲章のエネルギー効率の問題への関与と、それがよりクリーンな環境と関係していることは、1991年の欧州エネルギー憲章で導入されました。その後のエネルギー憲章条約、特に同条約第19条では、各締約国は「経済的に効率的な方法で、エネルギーの使用から生じる有害な環境影響を最小限に抑えるよう努めなければならない」と規定しています。^[26]

エネルギー憲章条約第 19 条に基づき、エネルギー効率および関連する環境的側面に関する議定書 (PEEREA) は、エネルギー効率を促進できる政策原則をより詳細に定義し、エネルギー効率プログラムの開発に関する指針を提供します。PEEREA は、エネルギー憲章条約と同時に (1998 年 4 月 16 日) 交渉され、署名のために公開され、発効しました。

憲章策定プロセスの他の活動とは対照的に、エネルギー効率に関する作業は法的拘束力を持つものではなく、エネルギー効率を改善するための政治的コミットメントの実践的な実施に重点を置いています。これは、加盟国、招待された独立した専門家、およびその他の国際機関間の分析と経験の交換に基づく政策協議を通じて促進されます。

PEEREAの実施により、加盟国はさまざまなベストプラクティスと、エネルギー効率の問題に関する経験や政策アドバイスを共有するフォーラムを利用できるようになります。このフォーラムでは、国家エネルギー効率戦略、課税、エネルギー部門の価格政策、環境関連補助金、エネルギー効率目標の資金調達のためのその他のメカニズムに特に注目しています。^[26]

エネルギー憲章条約は、生産と発電への投資だけでなく、エネルギーがさまざまな国の管轄区域を越えて国際市場に取引され輸送される条件も含め、エネルギーチェーン全体を網羅する一連の規則を規定しています。したがって、この協定は国家間の燃料の通過の混乱を防ぐことを目的としています。^[27]

エネルギー憲章通過議定書は、交渉がまだ最終決定されていない議定書草案である。この議定書は、エネルギー通過フローに引き続き影響を及ぼしている特定の運用リスクを軽減するために、エネルギー通過問題に関する条約規定を拡充し強化するものである。通過議定書の文言に関する交渉は 2000 年初頭に始まり、欧州連合とロシアの長期にわたる議論を反映した妥協案が、2003 年 12 月 10 日のエネルギー憲章会議で採択のために提出された。会議中に、妥協案に基づいて全会一致の決定に達することはできないことが明らかになった。問題を複雑にしていたのは、通過を含むエネルギー問題が、ロシアの世界貿易機関加盟交渉の文脈において、欧州連合とロシアの二国間議題の主題であったことである。その後、議定書交渉は一時的に中断された。

2007年12月、エネルギー憲章会議は、交渉の終結と、条約の既存条項を拡張するエネルギー憲章通過議定書の採択に対する支持を再確認した。^[28]この作業は2011年10月まで続いたが、欧州連合は、国際エネルギー情勢の現状と交渉および協議の進展の欠如を考えると、もはや協議を続けるのは適切ではないと主張した。2015年末のこの問題の見直しでは、エネルギー通過に関する多国間の法的拘束力のある枠組みに対する継続的な需要が指摘され、石油、ガス、電力の輸送および通過のさまざまな側面に対応できるような協定の交渉の基礎をさらに検討することが推奨された。^[29]

エネルギー憲章条約には、通過の自由の原則に沿って、加盟国が自国の領土を通過するエネルギー輸送を容易にし、確立された輸送フローを確保する義務が含まれている。同時に、条約の規定は、いかなる国にも強制的な第三者アクセスを導入することを義務付けていない。^[30]

エネルギー憲章の原則は、エネルギー分野における投資と技術の国際的な流れは相互に有益であるという考えに基づいています。しかし同時に、エネルギー資源に対する国家主権は条約の核となる原則です（ECT第18条）。条約の目的はエネルギー市場の運営における透明性と効率性を促進することですが、国内のエネルギー部門の構造を定義するのは政府です。各国は、自国のエネルギー資源を開発するかどうか、どのように開発するか、そして自国のエネルギー部門を外国投資家にどの程度開放するかを自由に決定できます。条約はエネルギー会社の所有権の問題には対処していません。国有エネルギー会社を民営化したり、垂直統合エネルギー会社を分割したりする義務はありません。^[30]

加盟国は国であり、地域経済統合機構は批准または加入を通じて条約の当事国となる。加盟国には、発効までの間暫定的に条約を適用する署名国も含まれる。このような暫定適用は、当該国の国内法に反しない限り、署名後自動的に適用される。2022年10月現在、条約には51の締約国があり、2か国が暫定的に適用している。^[31]オーストラリア、ベラルーシ、ノルウェー、ロシア連邦を除くすべての加盟国が条約を批准している。ベラルーシは条約の暫定適用を受け入れた。 ^[32]

出典: ^[4]

ロシアとオーストラリアは暫定的に条約を適用していたが、それぞれ2009年と2021年に暫定適用期間の終了を示した。イタリアは1998年から2016年まで条約の締約国であった。2022年10月、オランダの大臣が条約からの脱退を促進する意向を発表した。^[33] 2022年10月21日 、フランスのエマニュエル・マクロン大統領も条約からの脱退を発表した。^{[34] [35]} 1ヵ月後、ドイツ政府も協定からの脱退の意向を表明した。^[36]下記の発表された脱退も参照。

注：*は条約に署名し暫定的に適用しているが批准していない国、*は条約からの脱退を表明している国を示す。

オブザーバーの地位は、欧州エネルギー憲章または国際エネルギー憲章のいずれかに署名した国および地域経済統合組織に与えられます。オブザーバーは、すべての憲章会議に出席し、すべての関連文書、報告書、分析を受け取り、エネルギー憲章の範囲内で行われている実務上の議論に参加する権利を持ちます。また、国際組織は、エネルギー憲章会議の決定により、オブザーバーの地位を付与されることがあります。オブザーバーの地位は、国が憲章とその機能に精通し、エネルギー憲章条約への加盟の利益の評価を容易にする機会を提供することを目的としています。^[37]

欧州エネルギー憲章（1991年）の署名国

国際エネルギー憲章（2015年）の署名国

•  フランス（1991年に署名、2023年に撤回）^[40]
•  ドイツ（1991年に署名、2023年に撤回）^[41]
•  イタリア（1991年に署名、2016年に撤回） ^[42]
•  ルクセンブルク（1991年に署名、2024年に撤回）
•  ポーランド（1991年に署名、2023年に撤回）^[43]

ロシア連邦は条約に署名し暫定的に適用したが批准はしなかった。同国は条約の批准をエネルギー憲章通過議定書の交渉と結び付けた。2006年10月、ドイツのアンゲラ・メルケル首相とフランスのジャック・シラク大統領は、欧州連合を代表してフランスとドイツ、そしてロシアの間でバランスの取れたエネルギーパートナーシップの構築を提案した。この協定では、ロシアは欧州エネルギー憲章に署名する必要があるが、ロシアの新聞コメルサントの記事をニューヨークタイムズが要約したものによると、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、この憲章はロシアの国益を侵害すると述べた。^[44]

2006年12月、ロシアは、第三者によるロシアのパイプラインへのアクセスを必要とする条項のため、条約の批准はありそうにないと示唆した。^[45] 2009年8月20日、ロシアは条約の寄託者（ポルトガル政府）に対し、2009年10月18日をもって条約およびPEEREAの暫定適用を終了する関連議定書の締約国となるつもりはないと正式に通知した。^[46]

ロシアによる同条約の暫定適用の終了にもかかわらず、紛争解決と投資保護に関する規定は、さらに20年間有効である。2005年以来UNCITRAL規則に基づいてこの事件を審議してきたハーグの常設仲裁裁判所は、2009年11月30日、元ユコス株主がロシア政府に対する仲裁請求の実質的段階に進むことができると裁定した。^[46]ユコスの主要株主であるGML（旧メナテップ）は、同条約に基づく国際仲裁事件でロシアを1000億ドル以上で訴えている。審理は2012年10月に行われた。^[47]

2014年7月、ハーグの国際仲裁委員会は全会一致で株主に有利な判決を下し、資産の差し押さえとユコスの解体に対して500億ドルの損害賠償を命じた。^[48]ロシア政府はこの判決に従わないと誓約し、国際法上の紛争を引き起こし、フランスとベルギーは原告への賠償金としてロシアの資産を差し押さえることになった。^[49]しかし、フランスの裁判所はフランス当局による差し押さえに反対する判決を下し、^[50]その後オランダの裁判所は、ロシアはエネルギー憲章条約を批准しておらず、従う必要はないとして500億ドルの判決を覆した。^[51]

2020年現在、スペインはECT裁定の影響を最も受けた国であり、投資家に8億2500万ユーロの損失を与えている。一連の20件の仲裁判断において、スペインは再生可能エネルギー投資インセンティブの安定した枠組みに対する正当な期待を生み出し、その後突然その期待を覆したことで責任を問われた。^[52]

エネルギー憲章条約では、条約交渉中に締約国間の対話に対応するために設立された常設事務局の創設が定められました。事務局はエネルギー憲章会議によって、主に、事務局で開催される補助機関の会議のためのスペースの提供に加え、宣伝、組織、法的サポートなど、会議の任務遂行に必要なすべての支援を会議に提供することを義務付けられています。

2022年1月1日よりガイ・レンツ氏が事務総長に就任し^[53]、2021年9月より広瀬厚子氏が事務次長に就任する。^[54]

エネルギー憲章会議から事務局に与えられた主な任務の 1 つは、会議とその補助機関の会議を組織し、管理することです。さらに、事務局は、進行中の世界のエネルギー対話に関連する会議やエネルギー フォーラムを組織します。

条約第19条は、各締約国に対し、経済的に効率的な方法で、エネルギー使用から生じる有害な環境影響を最小限に抑えることを義務付けている。^[55]事務局は、条約締約国におけるこれらの義務の履行を監視し、各締約国について、エネルギー効率^[56]や投資環境^[57]など、公開されているさまざまな報告書を作成している。^[58]

エネルギー憲章条約には、条約で規定されている事項に関する紛争を解決するための包括的なシステムが含まれている。拘束力のある紛争解決の2つの主要な形態は、条約のほぼすべての側面（競争および環境問題を除く）の解釈または適用に関する国家対国家の仲裁と、投資紛争に関する投資家対国家の仲裁（第26条）である。国家間の貿易問題の解決についてはWTOモデルに基づく特別規定があり、条約は通過紛争の調停手続きも提供している。事務局はこれらの仲裁に対する法的助言を維持するとともに、条約法に関するウィーン条約第32条によって条約の意図を明らかにするために使用される準備作業を維持する責任を負っている。

事務局は、投資家が国際仲裁に持ち込んだ事件のリストを公開している。これらの事件は、ICSID、南カリフォルニア委員会の仲裁機関、およびUNCITRALの仲裁規則に基づいて訴訟されている。仲裁裁定額または和解額は、時には数億ドルに達する。^{[59] [60]}競争（第6条）および環境問題（第19条）に関する紛争については、事務局は二国間（競争の場合）または多国間（環境保護の場合）の拘束力のない協議メカニズムを規定している。

エネルギー憲章条約は、再生可能エネルギーへの移行の障害となっているとして、厳しい批判にさらされている。化石燃料の生産や原子力発電に投資した多国籍企業は、再生可能エネルギーへの移行の結果としての投資利益の損失について、各国政府を訴えることができる。批評家は、エネルギー憲章条約がエネルギー関連の法律に萎縮効果をもたらすと主張している。^[61]ロシアとノルウェーは、ECTに関する環境上の懸念から、条約の批准を拒否し、イタリアは2016年に離脱した。^[62]例えば、ドイツのエネルギー会社RWEは、石炭火力発電所の段階的廃止に対する補償として、オランダ政府を相手取って14億ユーロの訴訟を起こしている。^{[63] [64]} 2020年10月、欧州議会はECTによる化石燃料保護を終了することを決議した。^[61] 

2022年後半、欧州委員会はECTが欧州連合内では適用されないことを明確にしようとしていた。委員会は「法的紛争のリスクは、国際協定をEU法と両立しなくするようなものである」と述べ、したがってEU[加盟]国は「ECTはEU内の関係には適用されず、これまで一度も適用されたことがないことを確認すべきである」と付け加えた。^[65]

2022年11月中旬に公表されたガーディアン紙、トランスナショナル研究所、ベルリンに拠点を置くパワーシフトによる共同調査では、不透明な手続き、仲裁人を含む主要人物の利益相反に対する不十分な管理、化石燃料関係者に有利な潜在的な偏見が明らかになった。^[66]

いくつかの国や組織がECTからの脱退を提案している。しかし、この条約には「サンセット条項」があり、加盟国が脱退した後20年間は訴訟を起こすことができる。イタリアは2015年にECTを脱退したが、2022年に訴訟に勝訴した。^[67]

2020年、ジュリア・スタインバーガーとヤミナ・サヘブ（ともにIPCC第6次評価報告書の共著者）^[68]は、ECTからの脱退を求める公開書簡を発表した。^{[69]彼女たちは、ECTが}パリ協定と欧州グリーンディールの障害になっていると主張して、その呼びかけを正当化している。この書簡には、サンドリーン・ディクソン＝デクレーヴ、コニー・ヘデゴー、ジェームズ・K・ガルブレイス、ヘルガ・クロンプ＝コルブ、レイチェル・カイト、トマ・ピケティ、オリヴィエ・ド・シュッター、ジャン＝パスカル・ファン・イペルセルらが署名している。^[70] 2020年12月15日、スペインの環境移行大臣テレサ・リベラは、エネルギー憲章条約をパリ協定と整合させる合意に達することができない場合は、同条約から脱退するという考えを支持した。^[71]国際持続開発研究所は、存続条項を無効化した離脱の可能性について述べている。^[72]

2022年10月時点で、スペイン、オランダ、ポーランドはECTからの脱退を意図しており、ドイツ、フランス、ベルギーは「選択肢を検討中」であった。^[73] 2022年10月21日、フランスは化石燃料よりも先に原子力と再生可能エネルギーの利用を加速したいという希望を理由に、条約からの脱退を発表した。^{[74] [75]}そして2022年11月14日 、ドイツは気候変動への取り組みを改善するために脱退の意向を発表した。^{[36] [76]}スロベニアは以前に脱退の意向を表明していた。^[66]デンマークは2023年4月に脱退の意向を発表した。^[77]

2023年7月、欧州委員会は、EUとその加盟国がECTから「協調的かつ秩序ある」同時離脱を行うための法案を正式に提案した。^{[78] [67]}

英国政府は2023年9月、同年11月までに条約の近代化が合意されなければ「時代遅れ」の条約からの離脱を検討すると発表した。^{[79] [80] [81]} 2024年2月、英国は条約の近代化交渉が失敗したため、条約から脱退する計画を発表した。^{[82] [83]} 2024年3月、欧州連合諸国はECTからの脱退に共同で合意した。しかし、これが発効する前に欧州議会の同意が必要である。^[84]

イタリアは2016年に撤退し、^[85]フランス、^[40]ドイツ^[41]、ポーランド^[43]は2023年に撤退する。

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• 淀川典子、アレクサンダー・M・ピーターソン、「進歩の機会：中国、中央アジア、エネルギー憲章条約」、テキサス石油・ガス・エネルギー法ジャーナル 8 号 111 頁（2013 年）。^{[永久リンク切れ‍ ]}