Loading article…
欧州近隣政策（ENP ）は、欧州連合（EU）の外交政策の一つであり、EUの欧州領土の東と南に位置する国々をEUに結びつけることを目的としている。これらの国々の中には、将来的にEU加盟国になることを目指している国や、EUとの統合をより緊密に進めたいと考えている国も含まれる。ENPは、EUの最外縁地域、特に南米にあるフランスの領土の近隣諸国には適用されず、EU加盟国の欧州大陸領土に近い国々にのみ適用される。
対象国は、南部ではアルジェリア、エジプト、イスラエル、ヨルダン、レバノン、リビア、モロッコ、パレスチナ、シリア、チュニジア、東部ではアルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナです。ロシアは、ENPへの参加ではなく、EU-ロシア共通空間で特別な地位を得ています。EUは、政府改革、経済改革、その他の前向きな変革に関する問題といった厳格な条件を満たしている限り、欧州近隣諸国に財政支援を提供します。このプロセスは通常、ブリュッセルと対象国が合意した行動計画によって支えられています。ENPは、現在のEU拡大計画、欧州自由貿易連合、西ヨーロッパの小国には適用されません。
EUは通常、加盟国が政治、経済、貿易、または人権改革に取り組むことを条件に、連合協定を締結する。その見返りとして、加盟国はEU市場の一部または全部（特に工業製品や農産物）への無関税アクセス、および財政的または技術的な支援を受けることができる。
欧州連合（EU）の近隣政策は、欧州とその近隣諸国との連携強化を目的としています。この政策は、2004年のEU拡大（新たに10 カ国が加盟）後に、欧州に新たな国境線が生まれることを避けるために構想されました。また、拡大したEUと近隣諸国との間に新たな分断線が生じるのを防ぐことも目的としています。構想としては、EUの正式加盟国となることなく、さらなる統合へと引き込まれる国々の環が描かれています。この政策は、2003年3月に欧州委員会によって初めて概説されました。
対象国には、南部ではアルジェリア、エジプト、イスラエル、ヨルダン、レバノン、リビア、モロッコ、パレスチナ、シリア、チュニジア、東部ではアルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナが含まれる。 [ 1 ]ロシアは、 ENPへの参加ではなく、EU-ロシア共通空間において特別な地位を有している。
2011年5月25日、欧州委員会は、新たに12億ユーロを超える資金を投入し、総額を70億ユーロ近くとする、野心的な欧州近隣政策（ENP） [ 2 ]を発表しました。活性化されたENP戦略の主な優先事項と方向性は、欧州委員会と外務・安全保障政策上級代表による「変化する近隣地域への新たな対応」と題された共同声明[ 3 ]に記載されています。この政策は、「より多くの改革のためのより多くの資金」というアプローチ、つまり、より多くの追加資金を利用可能にする一方で、相互の責任をより強くすることで、EUと近隣諸国との間の個別的および地域的な関係を強化することを目指しています。
南部地域における最初の包括的な政策は、欧州連合加盟国と地中海南部諸国との間の政治、経済、社会関係の幅広い枠組みであるユーロ地中海パートナーシップ（またはバルセロナ・プロセス）でした。これは、1995年11月27日～28日にバルセロナで開催された外務大臣会議を通じて開始されました。 欧州連合の27の加盟国に加え、残りの「地中海パートナー」は、リビア（1999年から2012年までオブザーバー資格を有していた）を含む、その他の地中海諸国すべてです。
東方においては、東方パートナーシップ（EaP）は、2009年5月のプラハサミットで発足した政策構想であり、東欧の6カ国（アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナ）をEUに近づけることを目的としている。これは欧州近隣政策（ENP）の東方側面を担い、EUとそのパートナー国との二国間関係を強化するものである。ベラルーシを除くこれらの国々は、欧州議会（Euronest Parliamentary Assembly）にも参加している。
2015年3月、欧州委員会は、政策の基盤となる原則、その範囲、およびその手段の使用方法に関する見直しを開始しました。協議[ 4 ]は、差別化、焦点、柔軟性、所有権、可視性という4つの優先事項に基づいています。ENPの将来の方向性に関する提案をまとめた文書は、秋に発表される予定です。
インセンティブを与え、最も優れた業績を上げた者に報いること、そしてより迅速かつ柔軟な方法で資金を提供することは、2014 年に発効し、2021 年にグローバル ヨーロッパに統合された欧州近隣政策手段 (ENI) の 2 つの主要な原則でした。[ 5 ]予算は 154 億ユーロで、多数のプログラムを通じて資金の大部分を提供し、以前の欧州近隣パートナーシップ政策手段 (ENPI) に取って代わりました。この協力手段は、引き続き開発協力総局とEuropeAidによって管理され、政治レベルで決定されたことを現場での行動に転換します。2007～2013 年期間に承認された ENPI の資金は 112 億ユーロでした 。
カザフスタン外務省はENPへの関心を示しており[ 6 ]、一部の欧州議会議員もカザフスタンのENPへの参加について議論している[ 7 ] 。EU近隣情報センターは、EUと近隣諸国との関係をより広く知らしめるために、2009年1月に欧州委員会によって開設された。
近年の歴史において、こうした協定は、安定化・連合プロセス（SAP）と欧州近隣政策（ENP）という2つのEU政策の一環として締結されてきた。地中海沿岸諸国と東欧のEU近隣諸国（南コーカサス諸国を含むが、 EU・ロシア共通空間を4つ創設することを主張するロシアは除く）は、対外関係総局を通じてENPの対象となっている。ENP連合協定（メキシコや他の国々と締結された同様の協定と同様）には、EU加盟については言及されていない。これは、地中海沿岸諸国は欧州に位置していないため、現在のEUの形態には加盟できないことから、欧州のENP加盟国のみに関わる問題である。ENP連合協定は、1990年代にCIS諸国と締結されたパートナーシップ・協力協定や、EUと他の第三国との関係を規定する多数の他の連合協定と類似している。 ENPは、特定の国とAA（協定）を締結した後、EUが国別報告書を作成し、その後、両者がEUが作成した今後3～5年間の行動計画（具体的な改革、行動、EUによる援助を含む）に合意することを規定している。
SAAとENP APはどちらも、主にEUの法体系（アキ・コミュノテール）と協力国の国内法におけるその公布に基づいています。もちろん、調和の度合いはEU正式加盟国ほど深くはなく、一部の政策分野は（国によっては）対象外となる場合があります。
EUobserverによると、ENP諸国は、長期的にEU加盟の可能性を明示的に表明している欧州諸国と、行動計画にそのような表明がない地中海諸国の2つのグループに分けられる可能性がある。この区分は、二国間ENP行動計画を補完することを目的とした多国間活動の2つのグループ、すなわち東方パートナーシップと地中海連合において明らかである。[ 8 ]
連合協定は、すべてのEU加盟国による批准が必要です。地中海諸国と締結された連合協定には、 EUと第三国間の自由貿易協定も含まれています。欧州近隣政策（ENP）の対象となる東欧のEU近隣諸国については、こうした規定は今後の行動計画期間の一部で盛り込まれる予定です。
東方パートナーシップは2009年5月7日に発足したが、この政策を批判的に分析した学術研究は2010年初頭までに利用可能になった（エレナ・コロステレワ#タルトゥ大学、ウプサラ大学、ケント大学におけるロシアおよび東欧研究の卓越した研究の構築を参照）。EUと東方パートナーシップ加盟国3カ国（ベラルーシ、ウクライナ、モルドバ）との関係を調査した英国ESRC研究プロジェクトの調査結果では、概念的および実証的なジレンマが指摘されている。[ 9 ]第一に、概念的に、EUは「共有価値」、「集団規範」、「共同所有」の庇護の下、東方近隣で促進しようとしているものについて、統一的な認識が限られている。第二に、経験的に見ると、EUは外部との関係において「トップダウン」型のガバナンスアプローチ（ルール／規範の移転と条件付けに基づく）を好む傾向があり、これは自発的な「パートナーシップ」の考え方とは明らかに矛盾し、改革プロセスにおける「他者」の関与を明確に制限している。[ 10 ]このため、近隣政策はEUの利益と価値観に従属しており、「パートナー」の役割はせいぜい二次的なものに過ぎないという批判が生じている。[ 11 ]
北アフリカのアラブの春は、EU加盟国の統治エリートと地中海諸国のエリートとの間の緊密な個人的およびビジネス上のつながりを浮き彫りにした。例えば、フランスのミシェル・アリオ＝マリー外相は、チュニジアの追放されたベン・アリ政権とのつながりに対する国民の怒りにより辞任を余儀なくされた。[ 12 ] 2008年、EUはリビアとの連合協定の交渉を試み、2011年から2013年の期間にENPI基金から6000万ユーロを同国に割り当てた。[ 13 ]
情報源:、ENP公式ページ