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| ジェラルド・フォード大統領在任期間 1974年8月9日 – 1977年1月20日 | |
| キャビネット | リストを見る |
|---|---|
| パーティー | 共和党員 |
| 選挙 | なし |
| シート | ホワイトハウス |
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| 図書館ウェブサイト | |
ジェラルド・フォードの第38代アメリカ合衆国大統領としての任期は、1974年8月9日のリチャード・ニクソン大統領の辞任により始まり、1977年1月20日に終了した。ミシガン州出身の共和党員であるフォードは、スピロ・アグニューの副大統領辞任に伴い、1973年12月6日に副大統領に任命された。フォードは、大統領にも副大統領にも選出されずに大統領を務めた唯一の人物である。彼の大統領職は、1976年の大統領選挙で民主党のジミー・カーターに僅差で敗れた後、895日間の在任期間を経て終了した。彼の895日間の大統領職は、在任中に死去しなかったすべてのアメリカ合衆国大統領の中で最短の任期のままである。
フォードはウォーターゲート事件の余波とベトナム戦争の最終段階に大統領に就任したが、この2つの事件はアメリカの政治制度に新たな幻滅をもたらした。フォードが就任して最初にとった主要な行動は、ウォーターゲート事件での役割を理由にニクソンに大統領恩赦を与えることであり、フォードの大統領職に対する大きな反発を引き起こした。彼はまた、ベトナム戦争の徴兵忌避者に対する条件付き恩赦プログラムも作成した。
フォードの国内政策の焦点の多くは経済にあったが、彼の在任期間中に景気は不況に見舞われた。フォードは当初インフレ対策として増税を推進したが、経済活性化を目的とした減税を支持し、2つの減税法に署名して法律化した。フォード政権の外交政策は、手続き面で議会の役割が拡大し、それに応じて大統領の権限が制限されたことが特徴であった。[1]議会の大きな反対を克服し、フォードはニクソンのソ連とのデタント政策を継続した。
1976年の大統領選挙では、共和党保守派のリーダーであるロナルド・レーガンがフォードに挑戦した。一連の激しい予備選挙の後、フォードは1976年の共和党全国大会で辛うじて指名を獲得した。総選挙では、フォードは一般投票と選挙人投票でカーターに僅差で敗れた。歴史家や政治学者の世論調査では、フォードは前任者と後任者の両方と同様に、一般的に平均以下の大統領と評価されている。[2]
加入
1972年の大統領選挙では、リチャード・ニクソン大統領とスピロ・アグニュー副大統領の共和党候補が圧勝した。ニクソン政権の2期目は、ニクソン陣営の民主党全国委員会本部への強盗未遂事件と、その後のニクソン政権による隠蔽に端を発したウォーターゲート事件で占められた。 [3]ウォーターゲート事件とは無関係のスキャンダルにより、アグニュー副大統領は1973年10月10日に辞任した。憲法修正第25条に基づき、ニクソンはアグニューの後任としてフォードを指名した。ニクソンがフォードを選んだのは、主に、共和党の有力者の中ではフォードが最も容易に承認されるだろうとの助言を受けたためであった。[4]フォードは議会両院で圧倒的多数の支持を得て承認され、1973年12月に副大統領に就任した。[5]
フォードは副大統領に任命されてから数ヶ月、ウォーターゲート事件に関してニクソンの無実を主張し続けたが、ニクソン政権が侵入を指示し、その後隠蔽を図ったという証拠が積み重なっていった。1974年7月、最高裁判所がニクソンに大統領在任中に開催した会議の録音を提出するよう命じた後、下院司法委員会はニクソンに対する弾劾手続きの開始を決議した。録音テープが公開され、ニクソンが隠蔽に関与していたことが明らかになると、ニクソンは8月8日にフォードを大統領執務室に呼び出し、辞任すると伝えた。ニクソンは8月9日に正式に辞任し、フォードは大統領にも副大統領にも選ばれなかった初の米国大統領となった。[6]
ホワイトハウスのイーストルームで就任宣誓を行った直後、フォードは集まった聴衆に向け、国民に生中継された演説で語った。[7]フォードは自分の立場の特殊性について次のように述べた。「皆さんが私を大統領に選んだのは投票ではないことを私は痛感しています。ですから、皆さんの祈りによって私を大統領として承認していただきたいのです。」[8]彼はさらに次のように述べた。
私はこの大きな責任を求めてきたわけではありませんが、逃げるつもりはありません。私を副大統領に指名し承認してくれた人たちは私の友人であり、今も友人です。彼らは両党の出身で、全国民によって選出され、彼らの名において憲法の下で活動しています。ですから、私が彼らと皆さんに、全国民の大統領となることを誓うのは当然のことです。[9]
管理
キャビネット
| フォード内閣 | ||
|---|---|---|
| オフィス | 名前 | 学期 |
| 社長 | ジェラルド・フォード | 1974–1977 |
| 副社長 | なし | 1974 |
| ネルソン・ロックフェラー | 1974–1977 | |
| 国務長官 | ヘンリー・キッシンジャー | 1974–1977 |
| 財務長官 | ウィリアム・E・サイモン | 1974–1977 |
| 国防長官 | ジェームズ・R・シュレシンジャー | 1974–1975 |
| ドナルド・ラムズフェルド | 1975–1977 | |
| 司法長官 | ウィリアム・B・サックスビー | 1974–1975 |
| エドワード・H・レヴィ | 1975–1977 | |
| 内務長官 | ロジャース・モートン | 1974–1975 |
| スタンリー・K・ハサウェイ | 1975 | |
| トーマス・S・クレッペ | 1975–1977 | |
| 農務長官 | アール・バッツ | 1974–1976 |
| ジョン・A・クネベル | 1976–1977 | |
| 商務長官 | フレデリック・B・デント | 1974–1975 |
| ロジャース・モートン | 1975–1976 | |
| エリオット・リチャードソン | 1976–1977 | |
| 労働長官 | ピーター・J・ブレナン | 1974–1975 |
| ジョン・T・ダンロップ | 1975–1976 | |
| ウィリアム・ユーサリー・ジュニア | 1976–1977 | |
| 保健 教育福祉長官 | カスパー・ワインバーガー | 1974–1975 |
| F. デビッド マシューズ | 1975–1977 | |
住宅都市開発長官 | ジェームズ・T・リン | 1974–1975 |
| カーラ・アンダーソン・ヒルズ | 1975–1977 | |
| 運輸長官 | クロード・ブリネガー | 1974–1975 |
| ウィリアム・T・コールマン・ジュニア | 1975–1977 | |
行政管理予算局長 | ロイ・アッシュ | 1974–1975 |
| ジェームズ・T・リン | 1975–1977 | |
| 米国通商代表部 | ウィリアム・D・エバール | 1974 |
| フレデリック・B・デント | 1975–1977 | |
| 国連大使 | ジョン・A・スカリ | 1974–1975 |
| ダニエル・パトリック・モイニハン | 1975–1976 | |
| ウィリアム・スクラントン | 1976–1977 | |
| 参謀長 | アレクサンダー・ヘイグ | 1974 |
| ドナルド・ラムズフェルド | 1974–1975 | |
| ディック・チェイニー | 1975–1977 | |
| 大統領顧問 | アン・アームストロング | 1974 |
| ディーン・バーチ | 1974 | |
| ケネス・ラッシュ | 1974 | |
| ロバート・T・ハートマン | 1974–1977 | |
| ジョン・O・マーシュ・ジュニア | 1974–1977 | |
| ロジャース・モートン | 1976 | |
| ホワイトハウス顧問 | フィリップ・W・ブーヘン | 1974–1977 |
フォードは就任するとすぐにニクソンの内閣を引き継いだが、すぐにアレクサンダー・ヘイグ首席補佐官をニクソン政権で大統領顧問を務めたドナルド・ラムズフェルドに交代させた。ラムズフェルドとディック・チェイニー副首席補佐官は急速にフォード政権で最も影響力のある人物の一人となった。[ 10]フォードはまたエドワード・H・レヴィを司法長官に任命し、ニクソン政権時代に前例のないほど政治化された司法省の一掃を任せた。[11]フォードはフィリップ・W・ブーヘン、ロバート・T・ハートマン、L・ウィリアム・サイドマン、ジョン・O・マーシュを閣僚級の上級顧問として迎え入れた。[ 12]フォードはニクソンよりもはるかに閣僚を重視レヴィ、国務長官兼国家安全保障問題担当大統領補佐官のヘンリー・キッシンジャー、財務長官のウィリアム・E・サイモン、国防長官のジェームズ・R・シュレジンジャーはいずれもフォード政権初期に影響力のある閣僚として台頭した。[13]
ニクソン政権の閣僚の大半は、1975年秋のフォード政権による劇的な再編まで留任した。この再編は政治評論家らによって「ハロウィーンの大虐殺」と呼ばれた。[14]フォード政権はジョージ・H・W・ブッシュを中央情報局長官に任命し、[15]ラムズフェルドを国防長官に、チェイニーがラムズフェルドに代わって首席補佐官に就任した。チェイニーは首席補佐官としては最年少の人物となった。[14]この人事は、予備選でのロナルド・レーガンの挑戦に備えてフォード政権の右翼を強化することを意図していた。[14]キッシンジャーは国務長官に留任したが、ブレント・スコウクロフトがキッシンジャーに代わって国家安全保障問題担当大統領補佐官に就任した。[16]
副大統領
フォードの大統領就任により副大統領のポストが空席となった。1974年8月20日、フォードは党のリベラル派のリーダーであるネルソン・ロックフェラーを副大統領に指名した。 [17]ロックフェラーと元テキサス州下院議員のジョージ・H・W・ブッシュは副大統領候補の最終候補だったが、フォードがロックフェラーを選んだのは、ブッシュが1970年の上院選挙運動中にニクソンの裏金から資金を受け取っていたことを暴露したニューズウィーク誌の記事が一因だった。 [18]ロックフェラーは議会で長時間の公聴会を受け、キッシンジャーを含む上級補佐官に多額の贈り物をしていたことが明らかになり、当惑を招いた。保守派共和党員はロックフェラーが選ばれたことに不満だったが、そのほとんどは彼の承認に投票し、彼の指名は下院と上院の両方で可決された。[19]彼は1974年12月19日に第41代副大統領に就任した。[20]ロックフェラーの承認以前は、下院議長カール・アルバートが大統領の次期大統領だった。フォードはロックフェラーに政権の国内政策形成に大きな役割を与えると約束したが、ロックフェラーはラムズフェルドや他の政権高官によってすぐに脇に追いやられた。[21]
行政特権
ニクソンが自らの行動の調査を阻止するために行政特権を多用したのを受けて、フォードは慎重にその使用を最小限に抑えた。しかし、それが議会の調査を抑制しようとする彼の努力を複雑にした。政治学者のマーク・J・ロゼルは、フォードの次のような結論を出した。
- 大統領特権政策を正式に表明しなかったことで、議会に自分の立場を説明することがより困難になった。フォードの行動は賢明だったと結論づけている。大統領特権を侵食された大統領の権利の墓場から救い出したのは、大統領がその不人気な特権を行使すれば議会が異議を唱える可能性が高いとフォードが認識していたからだろう。[22]
司法官の任命
フォードは在任中に最高裁判所判事に1人の任命を行った。ジョン・ポール・スティーブンスをウィリアム・O・ダグラス判事 の後任に任命した。ダグラスの引退が迫っていることを知ると、フォードはレヴィ司法長官に最高裁判所判事候補の短いリストを提出するよう依頼し、レヴィはスティーブンス、ロバート・ボーク司法長官、および連邦判事のアーリン・アダムズを推薦した。フォードは、主に上院で反対が最も少ないと思われるという理由で、議論の余地のない連邦控訴判事であるスティーブンスを選んだ。[23]最高裁での任期初期、スティーブンスは比較的穏健な投票記録を持っていたが、1990年代に最高裁のリベラル派のリーダーとして浮上した。[24] 2005年にフォードは「私の在任期間に対する歴史の評価は、30年前にジョン・ポール・スティーブンス判事を米国最高裁判所に指名したことだけに基づいて下されるだろう（必要なら、それだけに基づいて下されるだろう）」と書いた。[25]フォードはまた、合衆国控訴裁判所に11人の裁判官を任命し、合衆国地方裁判所に50人の裁判官を任命した。
内政
ニクソン恩赦
ウォーターゲート事件は、ベトナム戦争やその他の問題の経験とともに、アメリカ人が政治制度に置く信頼を低下させる一因となった。国民の信頼の低さは、大統領移行期間や大統領選挙による国民の信任なしに自らの政権を樹立するという、すでに困難なフォード大統領にとっての課題をさらに悪化させた。[26]フォード大統領は就任後最初の 1 か月で広く人気を得たが、ニクソン前大統領の運命に関して難しい状況に直面した。ニクソン前大統領の地位はフォード政権を弱体化させる恐れがあった。[27]ニクソン大統領の任期の最後の数日、ヘイグはフォード大統領がニクソン大統領を赦免する可能性を示唆したが、ニクソン大統領の辞任前にニクソン大統領とフォード大統領の間で合意は成立していなかった。[28]それにもかかわらず、フォード大統領が就任すると、ヘイグやキッシンジャーを含むニクソン政権の残党のほとんどが恩赦を強く求めた。[29]フォードは就任後最初の1か月間、恩赦に関する選択肢を公に残していたが、ニクソンに対する進行中の訴訟により、政権が他の問題に取り組むことが妨げられると信じるようになった。[30]フォードは恩赦を発行する前にニクソンから公の謝罪声明を引き出そうとしたが、ニクソンは拒否した。[31]
1974年9月8日、フォード大統領は大統領布告4311号を発布し、ニクソン大統領が大統領在任中に米国に対して犯したあらゆる犯罪について、完全かつ無条件の恩赦を与えた。[32] [33] [34]テレビで放映された国民向け放送で、フォード大統領は恩赦が国にとって最善だと感じていると述べ、ニクソン一家の状況は「私たち全員が関与した悲劇です。この状況はいつまでも続く可能性があり、誰かが終止符を打たなければなりません。私は、それができるのは私だけだと結論づけました。できるなら、そうしなければなりません」と語った。[35]
ニクソン恩赦は大いに物議を醸し、ギャラップ社の世論調査によると、フォード大統領の支持率は恩赦前の71パーセントから恩赦直後には50パーセントにまで落ち込んだ。[36]評論家たちはこの措置を嘲笑し、両者の間で「不正な取引」が行われたと述べた。 [37]当時のニューヨーク・タイムズ紙は社説で、ニクソン恩赦は「極めて愚かで、分裂を招き、不当な行為」であり、新大統領の「判断力、率直さ、能力のある人物としての信頼性」を一気に破壊したと述べた。[38]フォード大統領の親友で報道官のジェラルド・ターホルストは抗議して辞職した。[39]この恩赦はフォード大統領の任期中ずっと頭を悩ませ、両党の議員との関係を悪化させた。[40]フォードはほとんどの顧問の助言に反して、恩赦に関するさらなる情報を要求する下院小委員会に出頭することに同意した。[41] 1974年10月17日、フォードは議会で証言し、ウッドロウ・ウィルソン以来初めて現職大統領として証言した。[42]
フォード元大統領はホワイトハウスを去った後、ニクソン大統領に対する恩赦を個人的に正当化するために、1915年の最高裁判所の判決文であるバーディック対アメリカ合衆国の文言の一部を財布に入れて持ち歩いていた。この判決文では、恩赦は有罪の推定を示すものであり、恩赦を受け入れることはその有罪を告白することに等しいと述べられていた。[43]
徴兵忌避者への恩赦
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ベトナム戦争中、徴兵適齢期のアメリカ人男性の約1%が登録を怠り、徴兵された人の約1%が兵役を拒否した。徴兵を拒否した人々は「徴兵忌避者」と呼ばれ、その多くは国を離れてカナダに向かったが、米国に留まった人々もいた。[44]フォードは議会議員時代に徴兵忌避者に対するいかなる恩赦にも反対していたが、大統領顧問らは恩赦プログラムが論争の的となっている問題の解決とフォードの社会的地位の向上に役立つと説得した。[45] 1974年9月16日、ニクソン恩赦を発表した直後、フォードはベトナム戦争の徴兵忌避者に対する大統領恩赦プログラムを導入した。恩赦の条件は、米国への忠誠を再確認し、公務員として2年間働くことだった。 [ 46]ベトナム戦争時の徴兵忌避者と軍からの脱走兵の帰還のためのプログラムでは、記録を審査し、大統領恩赦と除隊ステータスの変更を受けるための勧告を行う恩赦委員会が設立された。[47]フォードの恩赦プログラムはほとんどの保守派に受け入れられたが、完全な恩赦プログラムを求める左派からは攻撃された。[48]徴兵忌避者に対する完全な恩赦は、後にカーター政権で実現した。[49]
1974年中間選挙
1974年の中間選挙はフォードが大統領に就任してから3か月も経たないうちに行われた。民主党は有権者の不満を転じて下院選挙で大きく躍進し、共和党から49議席を奪い、435議席中291議席に過半数を増やした。フォードがかつて務めた下院議席も民主党が獲得した。上院選挙では、民主党は100議席中61議席に過半数を増やした。[50]その後の第94議会では、アンドリュー・ジョンソンが大統領を務めた1860年代以来、最も高い割合で拒否権が覆された。しかし、フォードの拒否権発動が成功した結果、年間支出の増加率はアイゼンハワー政権以来最低となった。[51] [52]新しい「ウォーターゲート・ベイビーズ」層に勢いづき、リベラルな民主党は法案可決を容易にする改革を実施した。下院は委員長を年功序列ではなく秘密投票で選出するようになり、その結果、保守派の南部委員長が解任された。一方、上院は議事妨害を終わらせるのに必要な票数を67票から60票に引き下げた。 [53]
経済
フォードが大統領に就任した頃には、米国経済はスタグフレーションの時期に突入していたが、経済学者は1973年の石油危機や日本などの国々との競争激化など、さまざまな原因を挙げていた。[60]スタグフレーションは1970年代の伝統的な経済理論を混乱させた。経済学者は一般的に、経済がインフレと低経済成長を同時に経験することはないと考えていたからである。減税や支出増加など、低迷する経済成長率に対する伝統的な経済的対応策は、インフレを悪化させるリスクがあった。インフレに対する従来の対応策である増税と政府支出削減は、経済にダメージを与えるリスクがあった。[61]戦後好景気の終焉を告げる経済危機は、支配的だったケインズ経済学への挑戦の機会を生み出し、アラン・グリーンスパンなどの自由放任主義の提唱者がフォード政権内で影響力を獲得した。フォードは主導権を握り、40年間の正統派を放棄し、新しい経済課題に対処するために伝統的な共和党の経済学を適応させようとしながら、新しい保守的な経済政策を導入した。[60] [62]
フォードは就任当時、経済にとって最大の脅威は潜在的な不況ではなくインフレであると信じていた。[63]彼は、インフレは流通する新しい紙幣の量を減らすことによってではなく、人々に支出を減らすよう奨励することによって減らすことができると信じていた。[64] 1974年10月、フォードはアメリカ国民の前に立ち、「今インフレを抑えよう」と訴えた。このプログラムの一環として、彼は人々に「WIN」ボタンを着用するよう促した。[65]奉仕と犠牲を調和させるために、「WIN」はアメリカ人に支出と消費、特にガソリンに関する支出と消費を減らすよう呼びかけた。フォードは、国民がこの自制の呼びかけに、フランクリン・D・ルーズベルト大統領が第二次世界大戦中に犠牲を求めたのと同じように反応することを期待したが、国民はWINに懐疑的だった。WINを発表したのとほぼ同時に、フォードは10項目の経済計画も提案した。この計画の中心となるのは企業と高所得者への増税であり、フォードはこれによってインフレが抑制され、政府の財政赤字が削減されることを期待していた。[64]
フォードの経済への関心は、国が大恐慌以来最悪の不況に陥るにつれて変化した。[66] 1974年11月、フォードは増税案を撤回した。[67] 2ヵ月後、フォードは経済成長を刺激するために1年間で160億ドルの減税を提案し、インフレ回避のために支出削減も提案した。[68]わずか2ヵ月で増税論者から減税論者に転向したフォードは、その「方針転換」を激しく批判された。[69]議会はこれに対し、より大幅な減税と政府支出の増加を実施する計画を可決した。フォードは法案の拒否権発動を真剣に検討したが、最終的には1975年減税法に署名して法律として成立させることを選択した。[70] 1975年10月、フォードは減税と支出削減を組み合わせてインフレと戦う法案を提出した。その年の12月、フォードは1975年歳入調整法に署名し、フォードが提案した水準には及ばなかったものの、税金と支出の削減を実施した。1976年にはインフレと失業率が低下し、経済は回復した。[71]しかし、1976年後半までにフォードは経済運営に対する不満を募らせ、政府は740億ドルの赤字を抱えた。[72]
ロックフェラー委員会
フォード大統領就任以前、中央情報局（CIA）は国内の反戦活動家に関するファイルを違法に収集していた。[73]ウォーターゲート事件の余波で、CIA長官ウィリアム・コルビーはCIAの国内活動のすべてをまとめた報告書を作成したが、その報告書の大部分は、1974年12月に調査ジャーナリストのシーモア・ハーシュが発表した記事を皮切りに公表された。この暴露は国民と議会議員の怒りを買った。[74] CIAの調査と改革を求める圧力が高まる中、フォードはロックフェラー委員会を創設した。[75]ロックフェラー委員会は、国家安全保障機構を調査するために大統領委員会が設立された初めてのケースとなった。[75] 1975年6月に提出されたロックフェラー委員会の報告書は、概ねCIAを擁護していたが、「CIAは、批判されるべき、二度と起こってはならない活動に関与している」と指摘した。マスコミは、CIAの暗殺計画に関するセクションを含めなかったとして、委員会を強く批判した。[76]上院は、フランク・チャーチ上院議員が率いるCIAの不正行為を調査する独自の委員会を設置した。フォードはチャーチ委員会が党派的な目的に利用されることを恐れ、機密資料の引き渡しに抵抗したが、コルビーは委員会に協力した。[77]チャーチ委員会の報告書を受けて、議会の両院は諜報機関を監視する特別委員会を設置した。 [78]
環境
ニクソン時代から残る環境保護主義者、環境保護庁長官ラッセル・E・トレインらの不満により、フォード政権時代は環境保護は周辺的な問題だった。内務長官トーマス・S・クレッペは「セージブラッシュ反乱」の指導者だった。これは西部の牧場主らが連邦所有地の環境保護の撤廃を求めた運動だった。彼らは連邦裁判所で何度も敗訴し、最も有名なのは1976年の最高裁判決であるクレッペ対ニューメキシコ州である。[79]フォードの成功には、2つの国定記念物、6つの史跡、3つの歴史公園、2つの国立自然保護区の追加などがある。いずれも物議を醸すことはなかった。国際的には、カナダ、メキシコ、中国、日本、ソ連、およびいくつかのヨーロッパ諸国との条約や協定に絶滅危惧種を保護する条項が含まれていた。[80]
社会問題
フォードとその妻は、1972年に各州に批准のために提出された憲法修正案である平等権修正条項（ERA）を公然と支持していた。 [81] ERAは、性別に関係なくすべての市民に平等な権利を保証するために設計された。フォードの支持にもかかわらず、ERAは必要な数の州議会の批准を得られなかった。[要出典]
大統領としてのフォードの中絶に対する立場は、「50州それぞれに選択を認める連邦憲法修正案」を支持するというものだった。[82]これは、1973年の最高裁判所のロー対ウェイド事件に対する下院少数党院内総務としての彼の立場でもあったが、彼はこれに反対した。[83]フォードは、 1975年に妻ベティが60 Minutesのインタビューでロー対ウェイド事件は「非常に素晴らしい決定」だと述べたことで批判を浴びた。 [81]フォードは晩年、中絶賛成派を自認した。[84]
選挙資金
1972年の選挙後、コモン・コーズのような善政団体は、選挙資金法を改正して政治運動における金銭の役割を制限するよう議会に圧力をかけた。1974年、議会は連邦選挙運動法の改正を承認し、選挙資金法を監督する連邦選挙委員会を設立した。この改正ではまた、大統領選挙の公的資金調達システムを確立し、選挙資金の規模を制限し、候補者が自身の選挙運動に費やすことができる金額を制限し、ほぼすべての選挙資金の開示を義務付けた。フォードは1974年10月にしぶしぶ法案に署名し、法律となった。1976年のバックリー対ヴァレオ事件で、最高裁判所は、政治候補者による自己資金の上限を覆し、そのような制限は言論の自由の権利を侵害すると判断した。[85] 1970年代の選挙資金改革は、政治における金銭の影響力を弱めることにほとんど成功せず、寄付金の多くが政治活動委員会や州および地方の政党委員会に移行した。[86]
裁判所は公立学校の人種差別をなくすためバス輸送を命じた
1971年、米国最高裁判所は、スワン対シャーロット・メクレンバーグ教育委員会の裁判で「バス通学は人種差別撤廃の目的のために許容される手段である」と判決を下した。しかし、ニクソン政権の末期、最高裁判所はミリケン対ブラッドリーの裁判で、市と郊外のシステム全体でバス通学を命じる地方裁判所の権限をほぼ排除した。[87] これは、不満を抱く白人家族が郊外に引っ越しても、市中心部の学校の人種隔離に関する裁判所の命令が及ばないことを意味した。ミシガン州の地区を代表するフォードは、常に学校の人種隔離撤廃の目標を支持する立場をとってきたが、それを達成する手段としての裁判所命令による強制的なバス通学には反対していた。大統領として署名した最初の主要法案で、フォードの妥協案は、穏やかな反バス通学法で一般大衆を味方につけることだった。彼は反バス通学暴力を非難し、学校の人種隔離撤廃という理論的目標を推進し、憲法を守ることを約束した。問題は消えることはなく、むしろエスカレートし、何年もの間、最前線に残っていた。ボストンでは緊張が爆発し、市内の労働者階級のアイルランド人居住区が、裁判所命令による黒人児童の学校へのバス送迎に激しく抵抗した。[88]
その他の国内問題
1975年にニューヨーク市が破産の危機に直面したとき、エイブラハム・ビーム市長は フォードから連邦救済への支持を得ることができなかった。この事件はニューヨーク・デイリー・ニュース紙の有名な見出し「フォード、市に死ね」を生んだ。これは「フォードはきっぱりと宣言した…『ニューヨーク市の連邦救済』を求める法案には拒否権を発動する」という演説に言及したものである。[89] [90]翌月の1975年11月、フォードは態度を変え、ワシントンDCが課したより緊縮的な予算に市が同意するという条件で連邦融資をニューヨーク市に承認するよう議会に要請した。1975年12月、フォードはニューヨーク市に23億ドルの融資へのアクセスを提供する法案に署名した。[91]
フォードは、厳しい公共予算の時代にこのプログラムが最終的にどのように資金提供されるかについて懸念を抱いていたにもかかわらず、米国全土で特殊教育を確立した1975年の障害児教育法に署名した。フォードは法案に署名する際に「障害児に十分な教育機会を与えることを強く支持する」と表明した。[92]
フォードは豚インフルエンザの 大流行の可能性に直面していた。1970年代初頭、インフルエンザのH1N1型は、主に豚に感染するインフルエンザから人間に感染した。1976年2月5日、フォートディックスの陸軍新兵が謎の死を遂げ、同僚の兵士4人が入院した。保健当局は「豚インフルエンザ」が原因と発表した。その後すぐに、フォード政権の公衆衛生当局は、米国民全員がワクチン接種を受けるよう促した。[93]ワクチン接種プログラムは遅延や広報上の問題に悩まされたが、1976年12月にプログラムが中止されるまでに、人口の約25%がワクチン接種を受けた。ワクチンは25人の死亡の要因になったとされている。[94]
外務
冷戦
フォードはニクソンのソ連と中国に対するデタント政策を継続し、冷戦の緊張を緩和した。そうすることで、フォードは1970年代初頭に外交問題でますます強硬姿勢を強めていた議会議員の反対を克服した。[95]この反対を主導したのはヘンリー・M・ジャクソン上院議員で、ジャクソン＝バニック修正案の可決を勝ち取ることで米ソ貿易協定を破棄した。[96]ニクソンの1972年の訪中によってもたらされた中国との関係改善は、1975年12月の大統領の再訪中でさらに強化された。[97]
ソ連との貿易協定が崩壊したにもかかわらず、フォードとソ連の指導者レオニード・ブレジネフはニクソン政権下で開始されていた戦略兵器制限交渉を継続した。1972年、米国とソ連は両国の核兵器に上限を設けるSALT I条約を締結した。 [98]フォードは1974年11月のウラジオストク首脳会談でブレジネフと会談し、その時点で両首脳は新たなSALT条約の枠組みに合意した。[99]ジャクソン率いるデタント反対派は、上院での条約審議をフォードが退任するまで延期した。[100]
ヘルシンキ協定
フォードが1974年8月に大統領に就任したとき、欧州安全保障協力会議（CSCE）の交渉がフィンランドのヘルシンキで2年近く続いていた。交渉の大半を通じて、米国の指導者たちは交渉プロセスに無関心で無関心だった。キッシンジャーは1974年にフォードに「我々は決してそれを望んでいなかったが、ヨーロッパの人たちと一緒になった...それは無意味だ。左翼の単なるスタンドプレーだ。我々はそれに従っている」と語った。[101] 1975年8月の交渉の終結とヘルシンキ最終文書への署名までの数か月間、東欧系アメリカ人は、この合意が東欧に対するソ連の支配の承認とバルト諸国のソ連への恒久的な編入を意味するのではないかと懸念を表明した。[102]フォード大統領はヘルシンキに向けて出発する直前に、東欧系アメリカ人の代表団と会談し、バルト諸国に対する米国の政策は変わらないが、協定が国際法に違反する領土の併合を否定し、平和的な国境変更を認めているため、強化されるだろうと明言した。[103]
アメリカ国民は、バルト諸国の編入に関するアメリカの政策がヘルシンキ最終文書によって変更されないだろうと確信していなかった。周囲からの抗議にもかかわらず、フォードは前進し、ヘルシンキ協定に署名することを決定した。[104]国内の批判が高まると、フォードはヘルシンキ協定への支持を控え、それが彼の外交政策の地位を全体的に弱める影響を及ぼした。[105]フォードはソ連の東欧支配を認めたと批判されたが、人権を新たに重視したことは、結局1980年代の東側諸国の弱体化につながり、1989年の東側諸国の崩壊を加速させることになった。 [106]
ベトナム
フォードの最大の課題の1つは、進行中のベトナム戦争への対処だった。北ベトナムに対するアメリカの攻勢作戦は、1973年1月27日に調印されたパリ和平協定で終了していた。協定は南北ベトナムの停戦を宣言し、アメリカ人捕虜の解放を要求した。協定はベトナムの領土保全を保証し、1954年のジュネーブ会議のように南北での総選挙を求めた。[107]南ベトナムのグエン・ヴァン・チュー大統領は最終交渉には関与せず、提案された協定を公に批判したが、ニクソンとキッシンジャーから協定に署名するよう圧力をかけられた。ニクソンは南ベトナム大統領に宛てた複数の手紙の中で、北ベトナムが協定に違反した場合、米国はチュー政権を防衛すると約束していた。[108]
1973年初頭に米軍の大半が撤退した後も、ベトナムでの戦闘は続いた。[109] 1975年初頭に北ベトナム軍が進軍すると、フォードは議会に、ニクソン政権が約束していた南ベトナムへの7億2200万ドルの援助パッケージの承認を要請した。議会は大差で反対票を投じた。[110]ジェイコブ・K・ジャビッツ上院議員は「避難には多額の資金を提供するが、軍事援助には1セントたりとも出さない」と提案した。[110]チューは1975年4月21日に辞任し、自国の陥落は米国からの支援不足のせいだと公に非難した。[111] 2日後の4月23日、フォードはチューレーン大学で演説し、「米国に関する限り」ベトナム戦争は終わったと発表した。[108]
北ベトナム軍が南ベトナムの首都サイゴンに進軍する中、フォード大将は米軍の撤退を命じるとともに、共産軍の進軍から逃れようとする人々を米軍が援助することを許可した。4万人の米国人と南ベトナム人が航空機で避難したが、敵の攻撃でそれ以上の避難は不可能となった。[112] 4月30日のサイゴン陥落に先立つ最終段階のフリークエント・ウィンド作戦では、軍とエア・アメリカのヘリコプターが避難者を沖合の米海軍艦艇に搬送した。作戦中、避難者を乗せた船に着陸する南ベトナムのヘリコプターが多すぎたため、より多くの人々を乗せるために何機かが海に押し出された。[113]
1950年代から激化していたベトナム戦争は、サイゴン陥落でようやく終結し、ベトナムは統一国家となった。ベトナムから避難した人々の多くは、インドシナ移民難民援助法に基づいて米国への入国を許可された。1975年の法律では、インドシナ難民の定住を支援する費用として4億5500万ドルが計上された。[114] 1975年には合計13万人のベトナム難民が米国にやって来た。その後数年間でさらに数千人が逃亡した。[115]戦争終結後、フォードは北ベトナムへの禁輸措置をベトナム全土に拡大し、ベトナムの国連加盟を阻止し、完全な外交関係の樹立を拒否した。[116]
マヤグエスと板門店
北ベトナムが南ベトナムに勝利したことで、アジアの政治情勢は大きく変わり、フォード政権の当局者はその結果としてこの地域における米国の影響力が失われることを懸念した。クメール・ルージュ軍が国際水域で米国船を拿捕したとき、政権はこの地域における米国の利益に対する挑戦に強力に対応する用意があることを示した。[117]
1975年5月、サイゴン陥落とクメール・ルージュによるカンボジア征服の直後、カンボジア人が米国商船マヤグエス号を国際水域で拿捕し、マヤグエス事件が勃発した。[118]フォードは乗組員が拘束されているとみられる島から乗組員を救出するため海兵隊を派遣したが、米国は知らなかったが、乗組員が解放される直前に海兵隊は予想外の強固な抵抗に遭遇した。この作戦で軍用輸送ヘリコプター3機が撃墜され、米兵41名が死亡、50名が負傷、クメール・ルージュの兵士約60名が死亡した。[119]米軍の損失にもかかわらず、救出作戦はフォードの支持率にプラスに働いた。バリー・ゴールドウォーター上院議員は、この作戦は「この国にまだ度胸があることを示している」と宣言した。[120]歴史家の中には、フォード政権は事件がソ連の陰謀と解釈されたため、強力に対応する必要があると感じたと主張する者もいる。[121]しかし、2009年に発表されたアンドリュー・ゴーソープの論文は、政権内部の議論を分析したもので、フォードの国家安全保障チームは、船舶の拿捕は未熟なクメール政府による局地的な、そしておそらくは偶発的な挑発行為であると理解していたことを示している。それでも、彼らはアジアの他の共産主義国によるさらなる挑発行為を阻止するために、強力な対応をとる必要があると感じていた。[122]
中東
中東と東地中海では、フォード大統領の任期中に2つの国際紛争が継続して危機に発展した。キプロス紛争は、1974年にギリシャが支援したキプロスクーデターに続いて起きたトルコのキプロス侵攻で危機に発展した。ギリシャとトルコはともにNATO加盟国であったため、この紛争で米国は困難な立場に置かれた。8月中旬、ギリシャ政府はNATOの軍事機構からギリシャを脱退させ、1974年9月中旬、上院と下院は圧倒的多数でトルコへの軍事援助停止を可決した。フォードは、トルコと米国の関係への影響とNATO東部戦線の治安悪化を懸念して、この法案を拒否した。その後、2つ目の法案が議会で可決されたが、フォードはこれも拒否したが、年末まで援助を継続するという妥協案が受け入れられた。[1]フォードの予想通り、トルコとの関係は1978年までかなり混乱していた。[要出典]
1973年、エジプトとシリアはイスラエルに対して共同奇襲攻撃を開始し、1967年の六日間戦争で失われた領土の奪還を狙った。しかし、初期のアラブの成功は、ヨム・キプール戦争として知られるようになるイスラエル軍の勝利に取って代わられた。ヨム・キプール戦争の活発な紛争を終わらせるために最初の停戦が実施されたにもかかわらず、キッシンジャーの継続的なシャトル外交はほとんど進展を見せなかった。フォードは、イスラエルが和平協定を「引き延ばしている」と見なしたことを嫌悪し、「[イスラエルの]戦術はエジプト人を苛立たせ、私を激怒させた」と書いた。[123] 1975年3月初旬のキッシンジャーのイスラエルへのシャトルの際、さらなる撤退を検討するという土壇場での方針転換が、フォードからイツハク・ラビン首相への電報を促した。その電報には、次の内容が含まれていた。
交渉の過程でイスラエルが示した態度に深い失望を表明したい。交渉の失敗は、この地域と我々の関係に広範囲にわたる影響を及ぼすだろう。私は、米国の全体的な利益が確実に保護されることを目指し、イスラエルとの関係を含むこの地域における米国の政策を再評価するよう指示した。我々の決定は、あなたに通知されるだろう。[124]
3 月 24 日、フォードは両党の議会指導者に、政権の中東政策の再評価を通知した。「再評価」とは、実際には、イスラエルへのさらなる援助を中止または停止することを意味した。1975 年 3 月から 9 月までの 6 か月間、米国はイスラエルとのいかなる新たな武器協定も締結しなかった。ラビンは、これは「米国とイスラエルの関係で最悪の時期の 1 つを告げる、無害に聞こえる言葉」だったと述べている。 [125]発表された再評価は、多くの米国のイスラエル支持者を動揺させた。5 月 21 日、フォードは、76 人の米国上院議員が彼に、イスラエルの 25 億 9000 万ドルの軍事および経済援助の要請に「応じる」よう求める手紙を書いたとき、「本当にショックを受けた」。フォードは本当に腹を立て、平和のチャンスが危うくなったと考えた。これは、1974年9月のトルコへの武器禁輸以来、大統領の外交政策特権に対する議会による2度目の大きな介入であった。[126]フォードは、その後の夏の数か月をアメリカとイスラエルの「神経戦」または「意志の試練」と表現した。[127]多くの交渉の末、エジプトとイスラエルの間でシナイ暫定協定（シナイII）が正式に調印され、援助が再開された。[要出典]
アンゴラ
1975年にアフリカの新興国がポルトガルから独立した後、アンゴラで内戦が勃発した。ソ連とキューバはともに内戦に深く関与し、内戦の主要派閥の1つである左派のアンゴラ人民解放軍（MPLA）を支援した。これに対し、CIAは戦争の他の2つの派閥、UNITAとFNLAに援助を指示した。議会議員がCIAの作戦を知った後、議会はアンゴラのグループへの援助を打ち切ることを決議した。アンゴラ内戦はその後も続いたが、戦争におけるソ連の役割が緊張緩和を妨げた。CIAの存在を終わらせた議会の役割は、外交における立法府の力が増大していることを示していた。[128]
南アフリカ
フォード政権時代、米国は南アフリカの核兵器計画というアパルトヘイト体制から距離を置き始めた。しかし、この時点では計画は高度に進んでおり、この政策転換は、アパルトヘイト体制の核抑止力開発という最終目標を大幅に遅らせるには遅すぎた。[129]
インドネシアと東ティモール
1940年代以来、米国の政策はインドネシアを支援することであった。インドネシアは、石油や原材料への米国の投資を受け入れ、重要な航路に近い戦略的な位置を支配していた。1975年、左派のフレティリン党が、かつてポルトガルの植民地でインドネシアの西ティモール地域とティモール島を共有していた東ティモール（現在の東ティモール）での内戦後に権力を掌握した。インドネシアの指導者たちは、東ティモールがインドネシア国内の分離独立運動を促進する敵対的な左派の拠点となることを恐れた。[130]他の主要政党の反フレティリン活動家は西ティモールに逃れ、インドネシアに東ティモールを併合して共産主義の脅威を終わらせるよう求めた。1975年12月7日、フォードとキッシンジャーはジャカルタでインドネシアのスハルト大統領と会談した。フォードとキッシンジャーはともに、米国は東ティモールに対して立場を取らないと示唆した。翌日インドネシアが侵攻し、同国を併合した。[131]血なまぐさい内戦が勃発し、10万人以上が戦闘や処刑、飢餓で死亡した。1975年から1981年の間に、東ティモールの人口の半分以上がフレティリン支配地域から逃れて難民となった。[132]その後、1999年の東ティモール危機への国際的介入の後、東ティモールは2002年に独立国となった。[133] [134]
海外旅行一覧
暗殺未遂
フォードは大統領在任中に2度の暗殺未遂に遭った。1975年9月5日、カリフォルニア州サクラメントで、チャールズ・マンソンの信奉者であるリネット・「スクイキー」・フロムが、コルト45口径の拳銃をフォードに向けた。 [137]フロムが引き金を引くと、シークレット・サービスのラリー・ブエンドルフ[138]が銃を掴み、フロムは拘束された。彼女は後に大統領暗殺未遂で有罪判決を受け、終身刑を宣告されたが、2009年8月14日に仮釈放された。[139]
この試みを受けて、シークレットサービスはフォードを匿名の群衆からより安全な距離に置くようになり、この戦略が17日後に彼の命を救ったかもしれない。彼がサンフランシスコのダウンタウンにあるセントフランシスホテルを去るとき、通りの向かいの見物人の群衆の中に立っていたサラ・ジェーン・ムーアは、彼に.38口径のリボルバーを向けた。 [140]ムーアは1発発砲したが、照準が外れていたため外れた。彼女が2発目を発砲する直前、退役海兵隊員オリバー・シップルが銃をつかんで彼女の弾丸を逸らした。弾丸はフォードの頭の約6インチ上と右側の壁に当たり、跳ね返ってタクシー運転手に当たり、運転手は軽傷を負った。ムーアは後に終身刑を宣告された。彼女は32年の刑期を終えて2007年12月31日に仮釈放された。[141]
1976年大統領選挙
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フォードは1975年半ばに選挙運動の最初の大きな決断を下し、ボー・キャラウェイを選挙運動の責任者に選んだ。[142]ニクソンの恩赦と1974年の中間選挙の惨敗で党内でのフォードの立場は弱まり、共和党予備選の激戦のチャンスが生まれた。[143]党内でフォードに挑戦したのは党の保守派で、多くの保守派指導者はフォードの政治経歴を通じて保守性が不十分だと考えていた。[144]保守派共和党員はロックフェラーの副大統領選にさらに失望し、サイゴン陥落、徴兵忌避者の恩赦、デタント政策の継続はフォードの責任だと非難した。[145]保守派のリーダーであるロナルド・レーガンは、1975年秋に選挙活動を開始した。党の右派をなだめ、レーガンの勢いを弱めることを願って、フォードはロックフェラーに選挙に出馬しないよう要請し、副大統領はこの要請に同意した。[146]フォードは最初の数回の予備選挙でレーガンを破ったが、1976年3月のノースカロライナ州の予備選挙で勝利した後、レーガンは勢いを得た。 [147] 1976年の共和党全国大会に入ると、フォードもレーガンも予備選挙で代議員の過半数を獲得していなかったが、フォードは十分な数の非拘束代議員の支持を得て大統領候補指名を獲得することができた。カンザス州のボブ・ドール上院議員が副大統領候補指名を獲得した。[148]
ベトナム戦争とウォーターゲート事件の余波で、フォードは政府に対する冷笑と幻滅の時期に選挙運動を行った。[149]フォードは「ローズガーデン戦略」を採用し、大統領らしく見せるためにワシントンにほとんど留まった。[149]この選挙運動は、アメリカ合衆国建国二百年祭までの期間に行われたいくつかの記念行事の恩恵を受けた。7月4日のワシントンでの花火大会は大統領が司会を務め、全国放送された。[150]マサチューセッツ州のレキシントン・コンコードの戦いの200周年を記念して、フォードはコンコードで11万人を前に演説を行い、米国と「平和への脅威」となる人々との間の「非難ではなく和解」、「恨みではなく再建」を訴え、強力な国防の必要性を認めた。[151]前日にニューハンプシャー州で演説したフォードは、政府の官僚主義化の傾向が強まっていることを非難し、「基本的なアメリカの美徳」への回帰を主張した。[152]
1976年の民主党予備選挙には、11人の主要候補者が競い合った。予備選挙開始時には、ジョージア州の元知事ジミー・カーターは全国的にほとんど知られていなかったが、アイオワ州党員集会とニューハンプシャー州予備選挙での勝利で、一気に有名になった。新生クリスチャンであるカーターは、自身の道徳観とワシントンのアウトサイダーとしての立場を強調した。カーターは、 1976年の民主党全国大会の第1回投票で大統領候補指名を獲得し、ミネソタ州のリベラル派上院議員ウォルター・モンデールを副大統領候補に選んだ。カーターは世論調査で大きなリードを持って選挙戦を開始したが、プレイボーイ誌のインタビューで「私は心の中で何度も不倫を犯した」と発言するという大きな失言を犯した。フォードもテレビ討論会で「東ヨーロッパのソ連支配など存在しない」と発言する失言をした。[153]数年後のインタビューでフォードは、ソ連が独立を求める東欧諸国の精神を決して打ち砕くことはないと示唆するつもりだったと述べた。しかし、その言い回しはあまりにもぎこちなく、質問者のマックス・フランケルは明らかにその返答に疑念を抱いた。[154]この失策の結果、フォードの急上昇は失速し、カーターは世論調査でわずかなリードを維持することができた。[155]
結局、カーターが一般投票の50.1%と選挙人297人を獲得して選挙に勝利した。一方、フォードは一般投票の48.0%と選挙人240人を獲得した。 [156 ]フォードは西部で優勢に立ち、ニューイングランドでも好成績を収めたが、カーターは南部の大半を制し、オハイオ州、ペンシルベニア州、ニューヨーク州で勝利した。[157] [156]フォードは敗れたが、共和党全国大会から選挙までの3か月の間に、世論調査ではカーターが33ポイントリードしていたのを2ポイント差まで縮めることに成功した。[158]
歴史的評判
歴史家や政治学者の世論調査では、フォードは一般的に平均以下の大統領と評価されている。アメリカ政治学会の大統領および行政政治部門による2018年の世論調査では、フォードは25番目に優れた大統領と評価されている。 [159] 2017年のC-SPANによる歴史家による世論調査でも、フォードは25番目に優れた大統領と評価されている。[160]歴史家のジョン・ロバート・グリーンは、「フォードは厳しい政治環境を切り抜けるのに苦労した」と書いている。しかし、彼はまた、「アメリカ人は概して、ジェラルド・フォードは生来礼儀正しく善良な人物であり、ホワイトハウスに名誉をもたらすだろう（そして実際にそうだった）と信じていた。この感情は1976年にフォードを勝利に導くには不十分であったが、大統領就任後もほとんどのアメリカ人や学者が依然として妥当だと評価している」とも述べている。[161]
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外部リンク
- バージニア大学のミラー大統領センター、フォードとその大統領職に関する短い記事