アメリカ合衆国における連邦恩赦

政府が刑事罰からの救済を与える権限を持つという概念は、古代ユダヤ、ギリシャ、ローマの法原則や慣習など、深く幅広い歴史的ルーツを持っています。^{[ 14 ]}米国憲法の恩赦権は、長年にわたる英国の伝統に由来しており、^{[ 2 ] [ 4 ]}君主が「王室の慈悲の特権」を行使して死刑判決を取り消したり、死刑の代替措置を提供したりすることを認めていました。^{[ 4 ] [ 15 ]}最初に知られている慈悲の特権はウェセックス王イネ（688～725年）によって発布され、ヘンリー8世（1509～1547年）の治世中に、議会によって正式に王室の専属的権利として宣言されました。^{[ 16 ]} 18世紀までに、議会は潜在的な濫用に対処できるように権限を制限しましたが、アメリカ植民地を含む広範な適用範囲を維持しました。^{[ 17 ]}アメリカ合衆国憲法の起草者たちは、イギリスの慣習から直接的な影響を受けた。^{[ 18 ]}

アレクサンダー・ハミルトンは『ザ・フェデラリスト・ペーパーズ』、特に『フェデラリスト』第74号で恩赦権を擁護し、不運な罪を犯した者に対する例外措置を容易に適用できるよう、恩赦権はできる限り制約や制約を受けないようにすべきだと主張した。 ^{[ 19 ]}ハミルトンはまた、大統領にのみ権限を与えることで、その最も有益な行使につながると主張した。なぜなら、一人の人間は、互いに頑固な行為を促し合い、軽率な、あるいは見せかけの恩赦に対する疑念や非難の懸念に敏感でない可能性のある集団よりも、政府の慈悲を授けるのにふさわしい人物だからである。^{[ 19 ]}

歴史的前例を考慮すると、1787年の憲法制定会議では恩赦権を憲法に明記するかどうかについての議論はほとんどなかった。 ^{[ 20 ]}新政府の構造に関するバージニア案もニュージャージー案も恩赦については触れていなかった。むしろ、議論や意見の相違のほとんどは、大統領の恩赦がどのように、どこで行使されるかに集中していた。[ 21 ]ハミルトン^は、反逆罪を除くすべての犯罪に対して恩赦権を行使できる行政機関に恩赦権を付与し、反逆罪の恩赦には上院の承認を必要とするというバージニア案の修正案を提案した。^{[ 22 ]}詳細委員会の最初の報告書は、大統領が「猶予と恩赦」を与えることを認めることを提案したが、唯一の例外は、恩赦は弾劾の抗弁として主張できないことであった。^{[ 23 ]}これは、英国における国王の恩赦に対する制限に似ていた。^{[ 16 ] [ 18 ]}

バージニア州代表のエドマンド・ランドルフは、反逆罪の場合に例外を設ける動議を提出した。その理由は、そのような場合に恩赦を与えるのはあまりにも大きな信頼であり、大統領自身が有罪である可能性があり、反逆者は大統領自身の道具である可能性があるからである。^{[ 21 ]}バージニア州批准会議中、同じくバージニア州代表のジョージ・メイソンも同様に批准に反対し、その理由の一つとして「大統領は恩赦権を持つべきではない。なぜなら、大統領自身が助言した犯罪を頻繁に恩赦する可能性があり、それが最終的に君主制を確立し、共和国を破壊する可能性があるからである」と述べた。^{[ 24 ]}ペンシルベニア州のジェームズ・ウィルソンは、大統領自身が反逆行為に関与している場合は弾劾される可能性があると反論した。^{[ 25 ]}ランドルフの動議に応えて、ジェームズ・マディソンは、反逆罪に関する恩赦については上院に相談すべきだと述べた。ロジャー・シャーマンは、すべての恩赦に上院の同意を必要とする一方で、大統領による恩赦は次の上院会期までのみ適用されるという別の提案を提出した。ランドルフの動議は最終的に8対2（1票は賛否同数）で否決され^{[ 4 ]} 、シャーマンの動議は8対1で否決された。

連邦政府の恩赦請願はすべて大統領宛てで、大統領が請願を承認または却下します。通常、恩赦の申請は、米国司法省の職員である恩赦弁護士事務所による審査と拘束力のない勧告のために送付されます。付与された恩赦と執行猶予の数は、政権ごとに異なっています。第二次世界大戦以降、付与された恩赦の数は減少しています。^{[ 27 ]}

連邦恩赦は、訴訟や捜査の開始前、起訴状が発行される前、特定されていない犯罪、連邦犯罪の有罪判決の前または後に発行されることがあります。^{[ 28 ]} 1974年にジェラルド・R・フォード大統領がリチャード・M・ニクソン元大統領に対して「1969年1月20日から1974年8月9日までの期間にリチャード・ニクソンが犯した、または犯した可能性がある、あるいは関与したすべての米国に対する犯罪」に対して与えた広範な連邦恩赦は、起訴状が発行される前に行われ、犯したかどうか不明な特定されていない連邦犯罪を対象とした、期間が定められた連邦恩赦の注目すべき例です。^{[ 28 ]}このような形式の恩赦（「オープン恩赦」）の法的有効性は、裁判所で検証されていません。^{[ 9 ]}

司法省は通常、恩赦の請願を提出する者は、有罪判決または釈放後5年間は恩赦を受ける前に待たなければならないと規定している。しかし、この方針は、大統領の権限を拘束したり制限したりするものではない。^{[ 29 ]}

恩赦は正式な申請なしに認められる場合もあるが、ほとんどの場合、恩赦弁護士事務所は刑期を終え、さらに有罪判決後または釈放後相当期間にわたり責任ある生産的な生活を送る能力を証明した者からの嘆願のみを検討する。^{[ 1 ]}

最高裁判所は、United States v. Wilson (1833) において、恩赦は受刑者によって拒否できると判決を下した。Burdick v. United States (1915) において、裁判所は特に次のように述べている。「無実の者が法律の刑罰を受けるような状況を作り出すことができる。そのような状況が作り出された場合、恩赦の受諾によって暗黙のうちに罪を認めることによる逃亡を拒否し、法律の違反者と認められるよりも法律の犠牲者となることを選び、そのような確実な不名誉よりも死を選ぶことができる。」^{[ 11 ]}恩赦（刑期を終えた後の公民権の回復）とは異なり、減刑（刑期の短縮）は拒否できない。Biddle v. Perovich 274 U.S. 480 (1927)では、減刑の対象者は終身刑を受け入れたくなかったが、死刑の回復を望んだ。最高裁判所は、「当初の刑罰は囚人の同意を考慮せず、本人の意思に反して、本人が好むと好まざるとにかかわらず科せられたのと同様に、公共の福祉が、本人の同意ではなく、何を行うべきかを決定する」と述べた。^{[ 30 ]}

大統領が発令する連邦恩赦は連邦犯罪にのみ適用され、州や地方の犯罪、または私的な民事訴訟には適用されません。^{[ 31 ]}州の犯罪に対する恩赦は、知事または州の恩赦委員会によって処理されます。^{[ 1 ]}

大統領の恩赦権は「弾劾の場合」には適用されないと明記されている。これは、大統領が恩赦を用いて公職者の弾劾を阻止したり、弾劾と有罪判決の効果を覆したりすることはできないことを意味する。^{[ 32 ]}

恩赦権は当初から物議を醸しており、多くの反連邦主義者はヨーロッパにおける王室による恩赦権の濫用例を記憶しており、新共和国でも同じことが起こると警告していた。^{[ 49 ]}反連邦主義者などの批判者は、恩赦は司法の誤りを正すためよりも政治的便宜のために使われることが多いと主張している。^{[ 50 ]}

18世紀、ジョージ・ワシントンは任期最終日に、ウィスキー反乱の指導者たちに連邦政府による最初の著名な恩赦を与えた。 ^{[ 51 ]}

19世紀、アンドリュー・ジョンソンは南北戦争後、数千人の元南軍の役人や軍人に対して物議を醸す大規模な恩赦を発布した。^{[ 52 ]}

20世紀、ジェラルド・フォードは1974年9月8日、ウォーターゲート事件を引き起こした公務上の不正行為でリチャード・ニクソン元大統領に恩赦を与えた。^{[ 53 ]}世論調査ではアメリカ人の大多数が恩赦に反対しており、その後フォードの支持率は急落した。^{[ 54 ]}

恩赦権のその他の公然と物議を醸した使用例としては、ジミー・カーターが就任2日目の1977年1月21日にベトナム戦争時代の徴兵忌避者に恩赦を与えたこと^{[ 55 ]} 、ジョージ・H・W・ブッシュがイラン・コントラ事件に関連して告発または有罪判決を受けたレーガン政権の6人の高官を含む75人に恩赦を与えたこと、ビル・クリントンが1999年にFALNのメンバー16人の刑を減刑したこと^{[ 56 ]などがある。}

21世紀に入り、クリントン大統領が任期最終日の2001年1月20日に、億万長者の逃亡犯マーク・リッチや異母兄弟のロジャー・クリントンを含む140人に恩赦を与えたことは、激しい批判を浴びた。

ドナルド・トランプ大統領は、2017年8月25日にアリゾナ州の元保安官ジョー・アルパイオに最初の恩赦を与えた。 ^{[ 57 ]}アルパイオは連邦裁判所で刑事侮辱罪で有罪判決を受けていた。^{[ 58 ]}アルパイオへの恩赦は、トランプ大統領就任初期に行われたため、比較的異例であった。政敵からは広く批判された。2020年11月25日、トランプ大統領はツイッターで、元国家安全保障担当補佐官のマイケル・フリン退役将軍に恩赦を与えたと発表した。^{[ 59 ]}フリンは、FBIに虚偽の陳述をした罪で有罪を認めており、この罪によりトランプ大統領は就任23日後にフリンを国家安全保障担当補佐官から解任した。^{[ 60 ]} 2020年12月23日、トランプは長年の盟友ロジャー・ストーン、元選挙対策本部長ポール・マナフォート、義理の息子の父親であるチャールズ・クシュナーを含む26人の友人や同盟者に恩赦を与えた。 ^{[ 61 ]}

2024年12月1日、任期末期のジョー・バイデン大統領は、連邦銃器法違反と脱税の罪で有罪判決を受けた息子ハンター・バイデンに「完全かつ無条件の恩赦」を与えた。^{[ 62 ]}この恩赦には、ハンター・バイデンが「2014年1月1日から2024年12月1日まで」に犯した可能性のある連邦犯罪も含まれていた。これは、息子に恩赦権を行使しないという以前の約束を覆すものだった。^{[ 63 ]}声明の中で、ハンターは「選択的に、そして不当に起訴された」と述べた。^{[ 63 ]}

2024年12月、ジョー・バイデン米大統領は、連邦死刑囚40人のうち37人の刑を減刑し、終身刑に減刑した。^{[ 64 ]}

2025年1月20日、政権終了のわずか数時間前に、ジョー・バイデン大統領は、元NIAID所長アンソニー・ファウチ、退役将軍マーク・ミリー、および2021年1月6日の米国議会議事堂襲撃事件を調査した下院特別委員会のメンバーに恩赦を与えた。 ^{[ 65 ]}任期最後の数分で、バイデンはさらに、弟のジェームズ・バイデンとその妻サラ、弟のフランシス、妹のヴァレリー・バイデン・オーウェンズとその夫ジョン・オーウェンズを含む家族5人にも恩赦を与えた。バイデンは、これらの最後の恩赦は、恩赦を受けた人々が何か悪いことをしたからではなく、次期トランプ政権による報復から彼らを守るために行われたと述べた。^{[ 66 ]}

また、2025年1月20日、新たに大統領に就任したドナルド・トランプは、1月6日に違法行為で告発され有罪判決を受けた1,600人[ ^{67 ]に対し}、米国恩赦弁護士事務所の意見を聞かずに一斉に恩赦を与えた^{[ 68 ]}。当時の恩赦弁護士エリザベス・オイヤー^{[ 69 ]}の2025年4月7日の証言によると、「そのようなことは、その文脈で我々が求められたことではなく、実際、私が退任した時点では、この政権による恩赦付与の文脈で、事務所がそのようなことを求められたことは一度もなかった」。^{[ 70 ] [ 71 ]}大統領は恩赦を与える際に恩赦担当弁護士に相談する義務はないが、1月6日の起訴状の多くが暴力的な性質を持ち、被告人や有罪判決を受けた者の犯罪歴も相まって、米国上院司法委員会は、パメラ・ボンディが指揮する司法省に対し、これらの恩赦を促進することで司法省が自らのガイドラインに違反し、公共の安全を確保できていないかどうかを正式に質問した。^{[ 72 ]}

2025年3月中旬、トランプ大統領は前任者ジョー・バイデンの恩赦の一部について、バイデンがオートペンを使用したため無効になったと主張し、その有効性に異議を唱えた。^{[ 73 ] [ 74 ]}