シャトル外交

外交および国際関係において、シャトル外交とは、紛争当事者間の直接的な接触を伴わずに、第三者が当事者間の仲介役を務める行為を指す。本来、そして通常、このプロセスは、仲介者が一方の当事者の勤務地から他方の当事者の勤務地へと繰り返し移動する（「シャトル」する）ことによって行われる。

この用語は、1973年11月5日から始まった米国国務長官ヘンリー・キッシンジャーの努力を説明するために初めて用いられた^{[ 1 ]} 。この努力は、ヨム・キプール戦争後の敵対行為の停止を促進した。

交渉担当者は、双方の当事者の一方または両方が、相互に望む交渉の前に相手方を承認することを拒否する場合に、シャトル外交を用いることが多い。

仲介者たちは「シャトル外交」という用語も採用している。^{[ 2 ]}

シャトル外交の初期形態は、1919年のパリ講和会議でイタリアが、1915年のロンドン条約で約束された領土回復主義的な主張を他の国際代表団が認めなかったことに抗議して一時的に会議から離脱した際に現れた。イタリアが復帰すると、米国代表団のエドワード・ハウス大佐は、セルビア・クロアチア・スロベニア王国との紛争を解決するため、両国の代表を別々の部屋に置き、両者の間で妥協を仲介しようと試みた。ハウスの努力は最終的に失敗に終わり、ローマのイタリア首相ヴィットリオ・オルランドの政権崩壊とガブリエーレ・ダンヌンツィオによるフィウメの占領につながった。^{[ 3 ]}

キッシンジャーはニクソン政権とフォード政権（1969年～1977年）の間も中東におけるシャトル外交に関与し続け、その結果、シナイ暫定協定（1975年）とイスラエルとシリア間のゴラン高原に関する取り決め（1974年）が成立した。^{[ 4 ]}この用語はキッシンジャーが国務長官を務めていた期間に広く使われるようになった。

キッシンジャーの努力の後まもなく、イスラエルとエジプトがキャンプ・デービッドで交渉を行うという形で、シャトル外交が米国にもたらされた。この交渉はジミー・カーター大統領によって成功裏に促進された。^{[ 5 ]}

トルコはシャトル外交を行っており、しばしばイスラエルが関与している。トルコはイスラム世界におけるイスラエルの最も親しい同盟国であり、一部のアラブ諸国（特にトルコとイスラエルの両方と国境を接するシリア）は、トルコのイスラム教徒多数派の人口を抱えながらもトルコに協力的であった。^{[ 6 ]} 2008年のロシアとジョージアの戦争中にも、トルコによる仲介が行われた。^{[ 7 ]}

1982年のフォークランド紛争中、米国務長官アレクサンダー・ヘイグは、シャトル外交を用いて英国とアルゼンチンの間の仲介を試みた。 ^{[ 8 ]}

フランスのエマニュエル・マクロン大統領のシャトル外交は、2022年のロシアによるウクライナ侵攻を防ぐことには成功しなかった。^{[ 9 ]}

近接交渉は、同じ会議への参加には同意するものの直接の接触を拒否する2つの対立する側の間で中立的な仲介者がコミュニケーションをとる外交的手法である。 ^{[ 10 ]}これは仲介者が部屋間を行き来するシャトル外交の一種である。^{[ 11 ] [ 12 ]}

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