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2013年11月24日、共同行動計画（برنامه اقدام مشترک）[1]は、ジュネーブ暫定合意（ペルシア語：توافق هستهای ژنو ）としても知られ、スイスのジュネーブでイランとP5 +1諸国の間で署名された協定である。これは、両国が長期合意に向けて取り組む中で、イランの核計画の一部を短期的に凍結し、その代わりにイランに対する経済制裁を軽減するというものである。 [2]これは、米国とイランの間で34年ぶりの正式合意となった。 [3]この合意の実施は2014年1月20日に始まった。[4]
共同行動計画とそれに続く交渉は、最終的に2015年4月の枠組み合意、そして2015年7月の最終合意である包括的共同行動計画につながった。
背景
イランの核開発計画は、2002年にイランの反体制派グループが未申告の核施設2か所の存在を明らかにして以来、国際社会との論争の的となっている。[5]
平和的な核活動の監視と確保を任務とする国際原子力機関は、イランが核拡散防止条約（NPT）の署名国としての義務を遵守していないと判断した後、2006年2月にイランの核計画の問題を国連安全保障理事会に付託した。 [ 6 ] IAEAが継続的な不遵守と判断したため、国連安全保障理事会は2006年以来4回にわたりイランに限定的な経済制裁を課すことを決議した。決議の中で、理事会はイランに対しIAEAに全面的に協力し、ウラン濃縮に関連するすべての活動を停止するよう要求した。[7]イスラエルの元国連大使ドーレ・ゴールドは、決議は国連憲章第7章に基づいて採択され、「国際法の下で法的拘束力があり、イランにはウラン濃縮の法的権利が一切ないという主張にさらなる法的力を与える」と強調した。[8]
さらに、米国と欧州連合は、イランの天然資源輸出（特に石油と天然ガス）、石油化学、航空宇宙、自動車産業、銀行システム、国際金融へのアクセスを標的とした追加制裁を自主的に課している。
イランは2013年6月に大統領選挙を実施し、ハッサン・ロウハニ氏が勝利した。同氏の選挙運動では、核開発計画に関して国際社会と穏健かつ建設的に関わり、イランの国際的孤立を覆すことを約束していた。[9]ロウハニ氏は2003年から2005年までイランの核交渉責任者を務めた。
さらに、AP通信は2013年11月、オバマ政権の当局者が2013年を通じてイランの核計画に関する合意の実現可能性についてイランの当局者と秘密裏に接触していたと報じた。同報道によると、米国とイランの当局者はオマーンで5回直接会談した。[10]秘密会談はバラク・オバマ米大統領の直々の承認を得て、イランのマフムード・アフマディネジャド大統領が権力を握っていた2013年3月にマスカットで開始された。[11] オバマ大統領は、2013年9月30日にイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相がホワイトハウスを訪問した際に、これらの会談について同首相に伝えた。 [12 ]
P5+1暫定合意の実施と並行して、IAEAとイランは、核兵器に関連する可能性のある活動を含むイランの核計画に関する疑問を解決するための実践的な措置を含む協力の枠組みに合意した。[13] [14] [15]
リード交渉担当者のギャラリー
交渉
イランとP5+1とのこれまでの協議は、欧州連合（EU）の キャサリン・アシュトン上級代表 が議長を務め、[16] 2013年2月26～27日と4月5～6日にカザフスタンのアルマトイで、3月17～18日にトルコのイスタンブールで、 [要出典] 、 2013年11月7～8日にジュネーブで行われたが、いずれも合意に至らなかった。[17]双方は11月20日に再会することに合意した。[18]
11月20日の交渉には参加国が外務大臣レベルで出席した。 [19]
会談は、アシュトン夫人とイラン代表団のリーダーであるモハンマド・ジャバド・ザリーフ外相による短い紹介で始まり、その後両者は二国間協議を開始した。[20]
ウィリアム・J・バーンズ米国務副長官と、ジョー・バイデン副大統領の国家安全保障問題担当大統領補佐官ジェイク・サリバンはジュネーブ会談に出席していたが、発表はされていなかった。彼らは別のホテルに宿泊し、サービスドアから入場した。バーンズとサリバンは、オバマ大統領がイランの当局者と会うためにオマーンに派遣した裏ルートの主要メンバーだった。[21]バーンズ氏は、公式にはケリー国務長官とウェンディ・シャーマンが率いていたにもかかわらず、アメリカの交渉チームの「運転席にいた」と報じられた。バーンズは、当時のジョージ・W・ブッシュ大統領が彼を派遣した2008年以来、イランの当局者と秘密裏に会っていた。[22]
協定条項
暫定ジュネーブ協定は、2013年11月24日にP5+1諸国とイラン・イスラム共和国の間で調印された。 [2]この協定は、双方が長期合意に向けて取り組む中で、制裁の軽減と引き換えにイランの核計画の主要部分を短期的に凍結するというものである。
この合意はイランの核計画について以下の規定を設けている: [23] [24] [25] [26]
- 5%を超えて濃縮されたウランはすべて希釈されるか、ウラン酸化物に変換される。3.5%の濃縮度の新しいウランはイランの現在の備蓄に追加されない。
- 新しい遠心分離機は設置されず、設置の準備も行われません。
- ナタンツ濃縮施設の遠心分離機の50％とフォルドゥ濃縮施設の75％は使用不可のままとなる。イランは先進的なIR-2遠心分離機を濃縮に使用しない。
- イランは新たなウラン濃縮施設や核再処理施設を開発しない。
- アラク原子力発電所では燃料の製造、試験、移送は行われない。さらに、イランは原子炉の設計詳細を共有する。
- IAEAはナタンズとフォルドゥへの毎日の立ち入りを許可され、特定の場所は24時間監視カメラで監視される。また、IAEAはイランのウラン鉱山や遠心分離機製造施設にも立ち入ることができる。
- イランは、核計画の軍事的側面の可能性に関するIAEAの質問に答え、追加議定書の一部として期待されるデータを提供する予定である。
その代わりに、イランは約70億ドル（43億ポンド）の制裁から免除され、追加の制裁は課されない。[27] [28]この合意では、イランとP5+1の交渉担当者の間で、イランと世界の核関係を正式なものにするためのより包括的なフォローアップ合意に6か月の期間が設定されている。[29]
さらに、イランの自動車産業および関連サービスに対する制裁も停止される。イランの民間航空および関連サービスの飛行安全のためのスペアパーツのイラン国内での供給および設置のライセンスが認められる。
核不拡散専門家のデイビッド・オルブライト氏によると、イランの20%濃縮ウランの混合により、核の「ブレイクアウト」に必要な時間が1～1.6か月から1.9～2.2か月に長くなるだろうという。[30]
この条項は、イランが核施設の部品を敷地外で製造することを禁じているわけではない。ただし、それらの部品が実際に設置されていない限りは。ある西側外交官は、この「抜け穴」の影響は非常に小さく、イランの意図を試すものになる可能性があると述べた。[31]モハマド・ジャバド・ザリーフ大臣は、イランはアラク施設の能力を増強する意図はないが、「そこで建設は継続される」と発表した。[32]
核分裂性物質
NPTは、核エネルギーを平和目的で使用する「奪うことのできない権利」について言及しており、これは条約の核不拡散条項に準拠している。これらの条項は、非核保有国に核兵器を取得（または製造の援助を求めたり受けたり）しないこと、およびすべての核物質をIAEAの保障措置下に置くことを義務付けている。[33]保障措置だけでは、国の将来の意図について保証を与えることはできず、現在保障措置下にあるイランの濃縮施設が、将来的に核不拡散義務からの離脱の根拠として利用される可能性があるという懸念が生じている。[33]
イランは、NPTがウラン濃縮の権利を保証していると主張している。イランの最高指導者アリ・ハメネイは、濃縮の権利はイラン側にとって「越えてはならない一線」であると主張した。 [34]過去には、米国と欧州は、イランが秘密裏に核活動を行っており、NPT保障措置の義務を履行していないため、NPTの規定にもかかわらず、イランは濃縮の権利を放棄すべきだと主張した。[35]
暫定合意は妥協案であり[36]、イランがウラン濃縮する権利があるかどうかについては何も触れていない。合意はイランの「平和目的の原子力エネルギーの権利」に言及しており、第一段階ではイランが一部の濃縮活動を継続することを認めている。[37]包括的長期的解決策については、「この包括的解決策により、イランはNPTの関連条項に基づく義務に従い、平和目的の原子力エネルギーの権利を完全に享受できるようになる。この包括的解決策には、プログラムの平和的性質を確保するための実際的な制限と透明性対策を伴う相互に定義された濃縮プログラムが含まれる可能性がある」とされているが、脚注には「すべてが合意されるまで何も合意されない」と明記されている。[38]
イラン専門家レイ・タケイ氏によると、この合意はウラン濃縮が「実際には尊重されているが、まだ認められていない」ことを示している。[39]米国の高官は「米国はイラン政府の濃縮権を認めておらず、また認めるつもりもない。この文書にはウラン濃縮権を認めるという記述はない」と述べた。[40]より一般的には、米国の高官は「イランに限らず、いかなる国にも濃縮権があるとは考えていない。核拡散防止条約（NPT）第4条はこの問題について何も触れていない。権利を与えることも、権利を否定することもない」と述べた。[41]
ワシントンポスト紙の社説によると、公表された文書は、米国と他の大国が「イランの濃縮活動が無期限に継続されることにすでに同意している」ことを意味している。文書には、最終合意は「合意される特定の長期期間を持つ」と書かれており、期限が切れた後は「イランの核計画はNPT加盟国の非核兵器国の核計画と同様に扱われる」と書かれている。[42]
国際的な受容
イランのモハンマド・ジャバド・ザリーフ外相は、この合意はイランの濃縮権を保証するものだと述べた。[要出典]アメリカの交渉チームを率いたジョン・ケリー米国務長官は、「濃縮する固有の権利はない」と答え、「そしてこの特定の合意のいたるところに、相互の合意によってのみ濃縮できると述べられており、すべてが合意されるまでは何も合意されない」と述べた。[43]ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相も、この合意は、プログラムがIAEAの管理下にある限り、イランの濃縮権を認めていると述べた。[要出典]イスラエルのアヴィグドール・リーベルマン外相は、合意の文言に対するこの評価に同意したが、不快感を示した。[44]
アラブ諸国のイラク、シリア、クウェート、カタール、レバノン、アラブ首長国連邦、バーレーン、パレスチナ自治政府は、暫定合意に賛成している。[45] レバノンも合意を歓迎し、イスラエルもNPTに署名して核兵器を廃棄すべきだと強調した。[46] トルコ、インド、パキスタンも枠組み合意を歓迎している。[47] [48] [49]イスラエルの核兵器に言及し、サウジアラビアとカタールはともに、中東全体から核兵器をなくすようなイランの核問題の包括的解決を主張した。[50]
イスラエル政府の政治家の反応は否定的だった。ベンヤミン・ネタニヤフ首相は合意を「歴史的過ち」と呼び、ユヴァル・シュタイニッツ情報相はこれを北朝鮮との失敗した核交渉に例えた。 [44]ワシントンがイランとの合意を扱った方法を考慮し、エルサレム・ポスト紙はネタニヤフが「イスラエルの安全を米国の保証に委ねる」のか疑問を呈した。[51]野党党首のイサク・ヘルツォクはネタニヤフの反応はイスラエルと米国の関係に悪影響を及ぼしていると批判したが、ヘルツォクはオバマ大統領がイスラエルとより緊密にコミュニケーションを取らなかったことにも責任があると述べた。[52]元イスラエル軍情報長官のアモス・ヤドリンとアハロン・ゼエヴィ＝ファルカシュもネタニヤフの反応は米国との関係に悪影響を及ぼしていると批判した。[53]イスラエル国家安全保障会議 の元議長ヤコブ・アミドロールは、この合意は何も重要な成果をあげることができず、「外交の勝利ではなく失敗を意味する」という結論に達したと主張した。[54]
アルジャジーラは、イランの地域的ライバルであるサウジアラビアがこの合意を歓迎していると主張した。サウジ内閣は声明を発表し、その一部は「善意があれば、この合意はイランの核計画に対する包括的な解決に向けた予備的な一歩となり、最終的には中東およびペルシャ湾地域からの大量破壊兵器、特に核兵器の除去につながる可能性があると王国政府は考えている」と述べている。[55]デイリー・テレグラフ紙は、サウジ王室の上級顧問であるナワフ・オベイドが合意の成立方法を批判し、「我々は嘘をつかれ、物事は我々から隠されていた」と報じた。[56]
米国議会の反応はまちまちだった。下院多数党院内総務のエリック・カンターとピーター・キングは合意を厳しく批判した。民主党のナンシー・ペロシとアダム・スミスはより肯定的だった。ジョン・ベイナー下院議長と民主党のエリオット・エンゲルは慎重だった。[57]カナダの反応は「懐疑的」で、ジョン・ベアード外務大臣 はイランは「疑わしい場合は有利に扱われる権利を獲得していない」と述べた。[58]
国連事務総長の潘基文は暫定合意を「歴史的合意の始まり」となる可能性があると称賛した。[29]
ヒズボラは声明を発表し、これはイランの勝利だと述べた。[59]
アメリカ・イスラエル公共問題委員会は合意に懐疑的な反応を示し、合意が失敗した場合に備えて議会で制裁法案を準備するよう求めたが、直ちに新たな制裁を求めるまでには至らなかった。[60]反誹謗中傷連盟やアメリカ・ユダヤ人委員会を含む他の超党派の親イスラエル団体は、ホワイトハウス当局者から説明を受けた後、慎重に合意を歓迎した。[61]
実装
暫定合意当事者の代表は、暫定合意の実施が2014年1月20日に開始されると発表した。[62]
イランのアラグチ交渉官はインタビューで、暫定合意の特定の要素は30ページの秘密の「補足合意」または「非文書」に具体化されていると明らかにした。同氏は、その合意には暫定合意の実施を監視する合同委員会の活動に関する情報も含まれていると述べた。国務省報道官のマリー・ハーフは後に、いかなる秘密合意もなかったと否定した。 [63]実施合意の文書は公表されなかった。米国国家安全保障会議報道官のベルナデット・ミーハンは、 EUが文書を公表していないためだと述べた。[64]ホワイトハウスは1月16日、合意の実施に関する技術的了解事項の要約を発表した。[23] [65]
バラク・オバマ大統領はこの発表を歓迎し、「1月20日から、イランは初めて高濃度濃縮ウランの備蓄を廃棄し、そのような濃縮を可能にするインフラの一部を解体する」と述べた。[66]イラン当局者のアバス・アラグチ外務次官は、一方的な解釈は避けなければならないと指摘し、「オバマ大統領による『解体』という言葉の使用は不適切だった」と述べた。[67]
実施は2014年1月20日に始まり、IAEAの中間報告は、イランが暫定合意実施の第一歩として主要な核活動の縮小を開始したことを確認した。[68]この報告に続いて、米国とEUによる制裁が部分的に解除された。[4]イランへの制裁緩和の第一弾である5億5000万ドルの支払いは2月1日に行われる予定である。イランはまた、2014年7月末までに5回に分けて5億5000万ドルの追加支払いを受ける予定であり、濃縮ウランの希釈のために2回に分けて9億ドルを受け取る予定である。[69]欧州の海運会社と保険会社も、現在米国の制裁を免除されている6カ国へのイランの石油輸送の取引を許可される。[70]
参照
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外部リンク
- 「2013年イラン5+1ジュネーブ合意の全文」
