ブダペスト覚書

安全保障に関するブダペスト覚書

ベラルーシ共和国、カザフスタン共和国、ウクライナの核兵器不拡散条約への加入に関連する安全保障に関する覚書
1994年1月14日、モスクワで三国間声明に署名した後のクリントン米大統領、エリツィンロシア大統領、クラフチュクウクライナ大統領
署名済み	1994年12月5日 ( 1994-12-05 )
位置	ブダペスト、ハンガリー
元の 署名者	ベラルーシ  カザフスタン  ウクライナ  ロシア  アメリカ合衆国  イギリス
言語	英語 ロシア語 ウクライナ語（ウクライナ覚書） ベラルーシ語（ベラルーシ覚書） カザフ語(カザフスタン覚書)
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ウクライナ。安全保障に関する覚書 カザフスタン共和国の核兵器不拡散条約への加入に関連する安全保障に関する覚書 ベラルーシ共和国の核兵器不拡散条約への加入に関連する安全保障に関する覚書

安全保障保証に関するブダペスト覚書は、 1994年12月5日にハンガリーのブダペストで開催された欧州安全保障協力機構（OSCE）会議で署名された、実質的に同一の3つの政治協定から構成され、ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナの核兵器不拡散条約（NPT）への加盟に関連して署名国による安全保障保証を提供するものである。この3つの覚書は、もともとロシア、米国、英国の3つの核保有国によって署名された。^[1]中国とフランスは、別の文書でやや弱い個別の保証を与えた。^[2]

この覚書は、ブダペストコンベンションセンターのパトリアホールで、ドナルド・M・ブリンケン米国大使らの出席のもと署名され、^[3]ロシア、米国、英国がウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンに対して、自衛または国連憲章に従った場合を除いて、軍事力や経済的強制力を用いて脅迫したり使用したりすることを禁じている。他の協定と覚書の結果、1993年から1996年の間に、ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナは核兵器を放棄した。^{[4] [5]}

3つの覚書^[6]によれば、ロシア、米国、英国は、ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナが核兵器不拡散条約の締約国となり、ソ連の核兵器を事実上自国領土から撤去することを認め、以下のことに同意した。

1. 既存の国境における署名国の独立性と主権を尊重する（ CSCE最終文書の原則に従って）。^[7]
2. 覚書署名国の領土保全または政治的独立に対する武力の威嚇または使用を控え、自衛の場合または国連憲章に従った場合を除き、これらの国に対していかなる武器も使用しないことを約束する。
3. ウクライナ、ベラルーシ共和国、カザフスタンによる主権に固有の権利の行使を自国の利益に従属させ、それによっていかなる利益も確保することを目的とした経済的強制を控える。
4. 署名国が「核兵器が使用される侵略行為の被害者、または侵略の脅威の対象となった場合」には、署名国に援助を提供するよう安全保障理事会の即時の行動を求める。
5. 核兵器不拡散条約の締約国である非核兵器国に対して核兵器を使用しないこと。ただし、核兵器国と連携または同盟を組んでいる非核兵器国が、自国、自国の領土または従属領、自国の軍隊、または同盟国を攻撃する場合にはこの限りではない。^{[5] : 169–171  [8] [9]}
6. これらの義務に関して疑問が生じた場合は互いに相談してください。^{[10] [11]}

1991年12月にウクライナが独立国家となったとき、クラフチュク大統領はミンスクとアルマトイで、モスクワに本部を置く独立国家共同体にウクライナ領土の核戦力の運用管理権を与える協定に署名した。 ^{[4] [12] [13] [重要性？ ] [非一次資料必要]}ウクライナは、自国に配備されていたソ連の核兵器を移送するまで、世界で3番目に大きな核兵器備蓄を保有していた。^{[14] [15]}ベラルーシは移動式ミサイル発射台しか持たず、カザフスタンは核弾頭とミサイルをロシアに速やかに引き渡すことを選択していた。ウクライナは、そのアプローチについて内部討論の時期を経た。^{[4] [16]}

1992年5月23日、ロシア、米国、ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナは、後に条約を批准する前に、 START I条約のリスボン議定書に署名した。この議定書は、ベラルーシ、カザフスタン、ウクライナが非核兵器国としてNPTにできるだけ早く加入することを約束した。しかし、核弾頭の移送条件は合意に至らず、ウクライナの政府関係者や国会議員の中には、ウクライナ製の最新式RT-23（SS-24）ミサイルやソ連製の核弾頭の一部を保持する可能性について議論し始めた者もいた。^{[16] [17]}

1993年、ウクライナのUR-100N（SS-19）ミサイル2個連隊は、弾頭部品の運用寿命が過ぎたため保管のために撤去され、ウクライナの政治指導部は、弾頭を維持できず長期的な核の安全性を確保できないため、ウクライナが信頼できる核軍事力になることはできないことを認識した。1993年後半、ウクライナとロシアの政府は、25億ドルのガスと石油の負債の免除と将来の原子力発電所の燃料供給と引き換えに、核兵器と黒海艦隊に対するウクライナの主張を放棄する一連の二国間協定に署名した。ウクライナは、 START IとNPT条約を速やかに批准することに同意した。これは国民の厳しい批判を引き起こし、ウクライナのモロゾフ国防大臣の辞任につながった。^[4] 1993年11月18日、ウクライナ議会はSTART Iに同意するがリスボン議定書を放棄する動議を可決し、ウクライナは国内のミサイル発射装置の36%と弾頭の42%のみを廃棄し、1992年に撤去された戦術核兵器に対する金銭的補償を要求した。これは米国の外交上の動議となり、翌日、ウクライナのクラフチュク大統領は「我々はこれらの核兵器を廃棄しなければならない。これは私がこれまでも、そしてこれからも逸脱しない私の見解である」と述べた。そして、彼は議会に新たな提案を提出した。^{[16] [17]}

1993年12月15日、アル・ゴア米国副大統領が会談のためモスクワを訪問した。付帯協議の後、米国防副長官ウィリアム・J・ペリーを含む米国とロシアの代表団がウクライナに飛び、ウクライナの核システムの解体に対する米国の支援や核弾頭のウランに対する補償を含む三国間協定の概要に合意した。参加者は1月3日から4日にかけてワシントンに招かれ、協定を最終決定した。詳細な付属文書を付した三国間声明が合意された。この声明は、以前に合意された条件に基づきつつ、詳細な財政的取り決めと、少なくとも200個の核弾頭をロシアに移譲し、ロシアでウクライナ向けの原子炉燃料を生産することを早期に開始するという確約が含まれていた。10か月以内にすべてのRT-23 （SS-24）から核頭が取り外される予定であった。しかし、ウクライナは国内政治上の理由から、1996年6月1日までにすべての核弾頭を移譲するという約束を公表したくなかった。また、ロシアはベラルーシとカザフスタンもこれを要求するのではないかと懸念し、ウランの金銭的補償を公表したくなかった。この2つの事項は公表された合意からは除外され、両国の大統領間の私信で扱われることが決定された。

もう一つの重要な点は、米国務省の法律家が、ウクライナが核不拡散と引き換えに望んでいた安全保障の保証について、「安全保障の保証」と「安全保障の確約」を区別していたことである。「安全保障の保証」は、侵略者から攻撃を受けた非核保有国を支援するために軍事力を使用することを意味する（NATO加盟国に対する北大西洋条約第5条など）のに対し、「安全保障の確約」は、これらの国の領土保全が侵害されないことを単に規定する。最終的に、交渉記録には、（米国の法律家によると）英語の単語「確約」のより低い意味が、声明の3つの言語バージョンすべてで両方の用語が出現するすべての場合に暗黙の翻訳としてのみ使用されるという声明が読み上げられた。^[16]

クリントン大統領は三国間声明の署名のためモスクワに向かう途中、キエフに表敬訪問したが、ウクライナが署名を再考していることを知った。クリントンはクラフチュクに、署名しなければ米国とウクライナの関係に大きな損害を与えるリスクがあると伝えた。若干の文言変更の後、三国間声明は1994年1月14日にモスクワで報道陣の前で3人の大統領によって署名された。^{[16] [18]}

「ブダペスト覚書」は、実際には1994年12月5日に旧ソ連諸国の3人の指導者と保証国である米国、英国、ロシアによって個別に署名された3つの文書である。そのため、UNTERMポータルは、その1つとして「同日の他の2つのブダペスト覚書と区別するために、この覚書は『カザフスタンに関するブダペスト覚書』と呼ぶことができる」と記している。^[19]

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

ブダペストでの非核化協定調印式での発言

この合意後、米国はナン・ルーガー協力的脅威削減プログラムを利用して、3億ドル（2023年には6億1,700万ドルに相当）を超える資金援助と、核兵器および運搬システムの廃止に向けた技術援助を提供したが、これは2008年に完全に完了した。^[4]米国はまた、1994年のウクライナへのその他の経済援助を3億1,000万ドル（2023年には6億3,700万ドルに相当）に倍増した。^[20]

2009年、ロシアと米国は、START条約の失効後もこの覚書の安全保障保証は尊重されるとの共同声明を発表した。^[21]

2013年、ベラルーシ政府は、同国に対するアメリカの制裁措置が覚書第3条に違反していると訴えた。アメリカ政府は、制裁措置はベラルーシ国民ではなく、ベラルーシ政府の人権侵害やその他の違法行為と戦うことを目的としたものだ、と反論した。^[22]

2014年2月、ロシア軍はクリミア半島全域の様々な空港やその他戦略拠点を占拠または封鎖した。^[23]部隊はクリミア半島に駐留するロシア黒海艦隊に所属しており、^[24]ロシアはブダペスト覚書に違反した。ロシア外務省は当初、クリミア半島における黒海艦隊所属の装甲部隊の移動を否定し、部隊は「小さな緑の男」と呼ばれた。^[25]しかし、クリミア半島の完全な軍事支配を握った後、ロシアは最終的に関与を認めたが、両国間の様々な合意の範囲内で行動していると主張した。ロシアはこれに対し、クリミア半島がロシアに加盟すべきかどうかを問う、いわゆる「違法な国民投票」を実施し、2014年と同じ権利と法律を維持し、ウクライナの一部であり続けるという選択肢はなかった。国民投票の前に、ロシア軍は反対派のテレビやメディアをすべて遮断し、ウクライナ支持の集会を徹底的に弾圧した。クリミアの住民が銃を突きつけられて投票を強制された事例もある。その結果、クリミア議会は「クリミア自治共和国について」の法律に基づき、クリミアの将来に関する国民投票を実施すると発表した。3月16日に国民投票が実施され、3月17日にクリミアは独立を宣言し、3月21日にロシア連邦に編入された。ウクライナは、この行為がブダペスト覚書第1条に違反するとして激しく抗議した。

2014年にロシアがクリミアを併合した後、カナダ、^[26]、フランス、ドイツ、イタリア、日本、^[27]、英国、^[28]、米国^{[29] [30]} は、ロシアの関与はウクライナに対するブダペスト覚書の義務に違反し、ウクライナの主権と領土保全を侵害するものであると述べた。3月1日、ウクライナの核兵器不拡散条約への加入に関連する安全保障に関する1994年のブダペスト覚書に基づくウクライナ最高会議の保証国への演説が発表された。^{[31] [32]}

3月4日、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ブダペスト覚書違反に関する質問に対し、現在のウクライナ情勢を革命と表現して「新しい国家が誕生したが、この国家に関して、我々はいかなる義務文書にも署名していない」と答えた。^[33]ロシアは、「ウクライナの民間人の一部をその意志に反してウクライナに留まらせる」義務を負ったことは一度もないと述べた。ロシアは、米国がブダペスト覚書に違反していると示唆し、ユーロマイダンは米国が扇動したクーデターだと述べた。^[34]

3月24日、カナダのスティーブン・ハーパー首相は、2014年核安全保障サミットの特別会議でG7諸国を率いて、ブダペスト覚書にロシアが違反したため、G8からロシアの加盟資格を部分的に停止した。ハーパー首相は、ウクライナが核兵器を放棄したのは「ロシアが領土保全を明確に保証したためだ。その保証を破ったことで、プーチン大統領は、自尊心や不満で既に満たされている以上のものを必要としない他の国々に、武装するための根拠を与えてしまった」と述べた。ハーパー首相はまた、自由貿易協定に向けてウクライナの新政府と協力すると述べ、ウクライナへの支持を示した。^[35]

2016年2月、セルゲイ・ラブロフ外相は「ロシアはブダペスト覚書に一度も違反していない。覚書にはウクライナを核攻撃しないという義務が1つだけ含まれている」と主張した^。[36]しかし、カナダ人ジャーナリストのマイケル・コルボーン氏は、「ブダペスト覚書には実際には6つの義務があり、その最初の義務は『ウクライナの独立と主権、既存の国境を尊重すること』だ」と指摘した。コルボーン氏はまた、ロシア大使館のツイッターアカウントでラブロフ外相の主張が配信された際、「ロシアが明らかに違反している義務も含め、6つの義務すべてが記載されたブダペスト覚書の文章へのリンクが、誰もが見ることができる形で提供された」と指摘した。ブダペスト覚書の起草に関わったアメリカの外交官スティーブン・パイファーは後に「外務大臣が30秒もかからずにグーグルで事実確認すれば間違いだと証明できるようなことを言うのは、ロシア外交の虚偽であり、国際世論に対する軽蔑だ」とコメントした^。[37]

2016年4月20日、ウクライナは、 2014年のロシアの軍事介入の影響を受けたドネツク、ルハンスク、クリミア地域の占領地域を管理するため、一時的占領地域再統合省^[38]を設立した。

2018年11月25日、ロシア 連邦保安庁（FSB）沿岸警備隊は、マリウポリ港に向かう途中、黒海からケルチ海峡を通ってアゾフ海へ航行しようとしたウクライナ海軍艦艇3隻に発砲し、拿捕した。^{[39] [40]} 2018年11月27日、ウクライナ外務省はブダペスト覚書の署名国に対し、覚書の義務の完全な遵守とウクライナに対するロシアの侵略の即時停止を確保するための緊急協議の開催を要請した。^{[41] [42] [43]}

2008年と2011年にプーチン大統領は、クリミアのウクライナへの譲渡もエリツィン大統領が署名したブダペスト覚書もロシアにとって拘束力を持たないとの見解を表明した。2014年にプーチン大統領は、マイダン運動と政権交代によりウクライナは根本的に新しい国家へと変化し、ロシアは関与していないと主張し、2014年のドンバス侵攻を許した。^[44]

ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、ブダペスト覚書について、ロシアの強制力により、同覚書は真の安全の保証にはならないと公にコメントした。2022年2月19日、ミュンヘン安全保障会議でゼレンスキー大統領は「2014年以来、ウクライナはブダペスト覚書の保証国（米国と英国）との協議招集を3回試みた。3回とも失敗に終わった。今日、ウクライナは4回目を行う。…協議が再び行われないか、その結果が我が国の安全を保証しないのであれば、ウクライナはブダペスト覚書が機能しておらず、1994年の包括的決定すべてが疑わしいと考える権利を十分に有するだろう」と述べた。^[45]プーチン大統領は、ウクライナが核兵器を開発できるという主張の一部としてゼレンスキー大統領のコメントを利用した。批評家たちはプーチン大統領の主張に異議を唱えている。^[46]その後、ロシアは2022年にウクライナに侵攻し、条約に違反した。^{[47] [1]} 2022年3月、ザ・カンバセーションは「ロシアによる今日のウクライナ侵攻はさらに重大な違反であり、ブダペスト覚書におけるロシアの保証を事実上葬り去るものだ」と主張した。^[48]

この合意に基づき、ロシア連邦はウクライナに対し、攻撃も攻撃の脅迫も行わないという形で安全保障を保証した。他の署名国（米国、英国、フランス）は、ウクライナが核兵器不拡散条約を遵守するのと引き換えに、非軍事的支援を約束した。この覚書は、ウクライナが欧州安全保障協力会議（CSCE）最終文書、国連憲章、核拡散防止条約から既に得ていた一連の保証をまとめたものであるが^[2]、ウクライナ政府はこれらの保証をウクライナ固有の文書に盛り込むことが有益であると考えた。^{[49] [50]}

ブダペスト覚書は政治レベルで交渉されたが、この文書に法的規定がまったくないかどうかは明らかではない。この文書は保証について言及しているが、保証とは異なり、当事者に軍事援助の法的義務を課すものではない。^{[2] [50]}国際関係論教授のスティーブン・マクファーレンによれば、「署名国が行動を起こす正当性を与えるが、ウクライナで行動することを誰かに強制するものではない」という。^[49]米国では、ジョージ・H・W・ブッシュ政権もクリントン政権もウクライナに軍事的コミットメントを与える用意はなく、米国上院が国際条約を批准するとは考えていなかったため、この覚書はより限定的な条件で採択された。^[50]この覚書には、覚書に定められた「…コミットメントに関して疑問が生じる状況が発生した場合」に当事者間で協議を行うという要件がある。^[51]覚書に法的義務が定められているかどうかにかかわらず、2014年初頭からウクライナが直面している困難は、核不拡散の約束と引き換えに提供される将来の安全保障の保証の信頼性に疑問を投げかける可能性がある。^[52]いずれにせよ、米国は「覚書は法的拘束力を持たない」と公に主張し、それを「政治的約束」と呼んでいる。^[22]

オレクサンドル・ザドロジニーなどのウクライナの国際法学者は、この覚書は1969年の条約法に関するウィーン条約（VCLT）で定められた国際条約の基準を満たしており、「国家間で文書で締結され、国際法によって規制される国際協定」であるため、国際条約であると主張している。^[53]

中国とフランスは、ウクライナに対する安全保障を別々の文書で保証した。1994年12月4日の中国政府声明では、疑問が生じた場合の強制的な協議は求められず、「公正な協議」のみが求められた。1994年12月5日のフランスの宣言では協議については触れられなかった。^[2]

2014年にロシア軍がウクライナの地域を占領するまでの20年間、^[54]ウクライナの核軍縮は核不拡散の模範的な事例であった。ロシアによるウクライナ侵攻以来、ウクライナが核兵器を放棄することの賢明さは疑問視されており、^[1]署名者の一人である元大統領ビル・クリントンからも疑問視されている。^[55]

• ミンスク合意
• ミュンヘン協定
• ノルマンディーフォーマット
• ロシア・ウクライナ友好条約
• ロシア・ウクライナ戦争
• ウクライナと大量破壊兵器

• 国連条約シリーズ におけるベラルーシに関するブダペスト覚書の本文（ベラルーシ語、英語、ロシア語、フランス語）
• ブダペスト覚書（カザフスタン）の本文^{[リンク切れ‍ ]}
• 国連条約シリーズにおけるウクライナに関するブダペスト覚書の本文（英語、ロシア語、ウクライナ語、フランス語）
•  英語版ウィキソースには、この記事に関連する原文があります: ブダペスト覚書の本文 (ウクライナ)
•  ウクライナ語のウィキソースには、この記事に関連する原文があります: ブダペスト覚書の本文
• ブダペスト覚書の本文（ウクライナ語）
• パブロ・ハイ＝ニジニクРосія проти України (1990–2016 ррр.): від політики зантажу і примусу до війни на поглинання та спроби знищення。 – К.: «МП Леся»、2017。 – 332 с。 ISBN 978-617-7530-02-1