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イスラマバード覚書（正式名称はアメリカ合衆国とイラン・イスラム共和国間のイスラマバード了解覚書）は、2026年のイラン戦争を終結させることを目的としたアメリカ合衆国とイラン間の了解覚書（MoU）である。[ 1 ]主にパキスタンが仲介し、[ 2 ]カタール、サウジアラビア、トルコ、エジプト[ 3 ]も交渉を促進した。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
パキスタンのシェバズ・シャリフ首相は、米国とイランが2026年6月12日に戦争を終結させるための最終文書で合意に達したと述べた。[ 7 ] 6月15日、米国のJD・バンス副大統領は、前日に米国とイランの代表が覚書に電子署名したと発表した。[ 8 ] 6月17日、トランプ大統領とイランのマソウド・ペゼシュキアン大統領は、戦争終結のための覚書に遠隔で署名した。トランプ大統領はG7サミット後のヴェルサイユ宮殿でのエマニュエル・マクロン仏大統領との夕食中に署名し、その後ペゼシュキアン大統領はテヘランで署名した。[ 9 ] [ 10 ]イランの最高指導者モジタバ・ハメネイ師は、懸念はあるものの覚書を支持するという声明を発表した。[ 11 ]
この覚書は14項目の「枠組み合意」[ 12 ] [ 13 ]であり、軍事攻撃の停止、ホルムズ海峡の60日間の商用船舶への通行料無料再開[ 14 ] 、イラン港湾に対する米海軍の封鎖の終了、停戦の60日間の延長[12]を規定していた。イランはホルムズ海峡を通過する船舶に対し、特定されていないサービスに対して料金を課す意向を示したが、アナリストらはこれが合法かどうか疑問視した[15]。最終合意を条件として、イスラマバード覚書には、凍結されたイラン資産の解放に加えて、イランへの投資を促進することを目的とした少なくとも3000億ドルの民間基金も含まれる予定である[ 16 ] [ 17 ]。
イスラマバード覚書では、トランプ政権がイランの石油輸出に課した制裁を直ちに免除したが、完全に撤廃したわけではなく、イランが再び世界市場で原油を販売し、数千億ドル相当の収入源を回復することを可能にした。[ 18 ]米国は6月21日にイランに対する制裁を60日間免除した。[ 19 ]しかし、主要な問題は枠組み合意では解決されておらず、イランの核開発計画やウラン備蓄に関する合意は含まれていないが、最終合意後にイランのウランを兵器級から原子炉級に格下げすることを求めている。[ 12 ] [ 20 ]これらの問題は、60日間の停戦延長期間中に行われる今後の協議に持ち越された。[ 12 ]枠組み合意では、イランの弾道ミサイル計画や中東における非国家同盟国のネットワークについても言及されていない。[ 21 ]
7月8日、イランがホルムズ海峡で複数の商船を攻撃し、米国がイラン領土を攻撃して報復した後、トランプ大統領は覚書は「終わった」と示唆した。同氏は、米国の交渉担当者は交渉を続けることができると付け加えたが、結果については悲観的な見方を示した。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] 7月18日、イランのカゼム・ガリババディ外務次官は、米国による義務違反を理由に、覚書に関連する約束の停止を発表した。[ 25 ]
イスラマバード会談は、 2026年4月11日と12日にパキスタンのイスラマバードで開催された。 2026年のイラン戦争の停戦を安定させ、戦争の潜在的な解決策を交渉することを目的としており、[ 26 ]パキスタンが仲介役を務め、停戦の仲介と会談の促進において中心的な役割を果たした。[ 27 ] [ 28 ]
300人からなる米国の交渉団は、副大統領のJD・ヴァンスが率い、特使のスティーブ・ウィトコフとジャレッド・クシュナーが同席した。一方、70人からなるイランの交渉団は、国会議長のモハマド・バゲル・ガリバフが率い、外務大臣のアッバス・アラグチが同席した。パキスタンの仲介団は、シェバズ・シャリフ首相、アシム・ムニール陸軍元帥、イシャク・ダル副首相 が率いた。会談は2026年4月11日から12日にかけて21時間続き[ 29 ]、3ラウンドからなり、最初のラウンドは間接的、2回目と3回目は直接的であった。会談当日、トランプ大統領は記者団に対し、会談で合意が得られるかどうかは気にしないと述べた[ 30 ] 。
両チームは、ホルムズ海峡とイランの核開発計画に関する問題を除き、10項目の停戦協定の主要項目について合意できたと報じられている。協議は合意に至らず終了し、[ 31 ] [ 32 ]覚書（MoU）も発行されなかった。 [ 33 ]協議の失敗を受け、ドナルド・トランプ米大統領は4月13日にイランに対する海上封鎖を実施し、イランの港に出入りする船舶を阻止した。[ 34 ]
米国とイランは、2026年6月12日に戦争を終結させるための和平協定の最終合意文書に達した。[ 35 ] 6月17日、ドナルド・トランプとイランのマソウド・ペゼシュキアン大統領は、戦争終結のための覚書に遠隔で署名し、最終的な合意条件を交渉するために停戦を60日間延長することを定めた。[ 36 ]
6月11日、イラン当局者とカタールの仲介者によるテヘランでの協議で、凍結されたイラン資産の解放、ホルムズ海峡の再開、 60日間の停戦中のイランの核開発計画の管理に関する議定書についての主要な隔たりが、米国との調整のもと縮小された。[ 37 ] [ 38 ] 2日後、主要な仲介者であるパキスタンのシェバズ・シャリフ首相は、翌日に覚書が電子署名されると発表した。[ 39 ]
6月14日、イランは、米国の合意案には、イランが核兵器を製造または取得しないこと、および米国がイラン国内の高濃縮ウラン備蓄を希釈することを認めることが含まれていると述べた。[ 40 ]しかし、核兵器を取得しないという約束は、イランによる新たな譲歩ではなく、イランは半世紀以上前に核不拡散条約を批准した際に既にその誓約をしており、2015年のJCPOAでもその誓約を改めて表明している。[ 41 ]
同日、ドナルド・トランプ米大統領とイランは、戦争を終結させホルムズ海峡を再開することで合意に達したと発表した。トランプ大統領はまた、米海軍による海上封鎖の解除を承認したと述べた。[ 42 ]しかし、イランとの合意が気に入らなければ、米国は「すぐに爆撃に戻る」と明言した。[ 43 ]
米軍は後に、封鎖は6月19日に協定が署名されるまで有効であったと述べた。[ 44 ]
署名式前夜、米国とイランは文書の14項目を公表した。[ 45 ] [ 46 ]
6月18日、パキスタンは、戦争終結に向けた米イラン覚書の署名は、テヘランがホルムズ海峡を「即座に」再開し、イランの港湾に対する米国の封鎖が「即座に」終了することを意味すると述べた。[ 47 ]
イスラマバード覚書の実施は、米国とイランの大統領による遠隔デジタル署名の後、正式に開始された。この合意は、レバノンを含むすべての戦線での軍事作戦の即時かつ恒久的な終結を確立することが期待されていた。両当事者は戦争の即時停止を約束した。イランはホルムズ海峡を即座に再開し、米国は海上封鎖の解除を開始することが期待されていた。[ 48 ] [ 46 ]
イランのメディアによると、イスラマバード覚書が署名された後、11隻のイラン船が米国の海上封鎖を突破した[ 49 ] 。一方、エルサレム・ポストの情報筋は、覚書が合意された後、ホルムズの商船が複数のイランのドローンに引き寄せられたと語った[ 50 ] 。UAEは、イスラマバード覚書の署名後、UAEからイランに送金される少なくとも100億ドルのうち、すでに30億ドルを送金した[ 51 ] 。 6月18日、CENTCOMはイランの港の海上封鎖を解除したと発表した[ 52 ] 。 6月22日、米国は覚書で要求された通り、イラン関連の石油販売に関する60日間の一般ライセンスを付与した[ 53 ] 。イスラエルのイスラエル・カッツ国防相は、トランプ大統領が要請したとしても、IDFはレバノン南部の安全保障区域から撤退しないと述べた[ 54 ] 。
この覚書は「枠組み合意」であり、署名時点ではその内容は秘密にされていたが、[ 12 ]米国副大統領のJDヴァンスは、米国は後日全文を公開すると述べた。[ 1 ]
この合意では、軍事攻撃の停止、ホルムズ海峡の商業船舶への再開、イラン港湾に対する米海軍の封鎖の終了、停戦の60日間の延長が規定された。[ 12 ]イランのモハマド・レザ・アレフ第一副大統領は、テヘランはホルムズ海峡の支配権を維持すると述べ、戦略的に重要な水路を使用する船舶は、安全な航行を確保するためにイスラム共和国が提供するサービスの費用に貢献すべきだと指摘した。[ 55 ]イスラマバード覚書には、凍結されたイラン資産 の解放に加えて、イランへの3000億ドルの基金[ 16 ]と制裁緩和も含まれていた。[ 17 ]しかし、主要な問題は枠組み合意では合意されず、イランの核開発計画、ウラン備蓄、制裁緩和に関する合意は含まれていない。[ 12 ] [ 20 ]これらの問題は、60日間の停戦延長期間中に行われる今後の協議に延期された。[ 12 ]枠組み合意には、イランの弾道ミサイル計画や中東における非国家同盟国のネットワークについては何も含まれていないと報じられている。[ 21 ]
枠組み合意が署名される前、米国とイランはその内容を異なって説明していた。[ 12 ]イラン当局は、米国が合意後の60日間の交渉期間中に即時の制裁解除と凍結されたイラン資産の解放を約束したと主張したが、米国はこれを否定した。 [ 12 ]ドナルド・トランプ米大統領は、この合意により海峡は「永久に通行料無料」になると主張したが、イランはペルシャ湾を航行する船舶に「料金」（通行料ではない）を課す意向は変わらないと述べた。[ 12 ]主要仲介者であるパキスタンとイラン当局は、枠組み合意により「レバノンを含むすべての戦線での軍事作戦が即時停止される」と述べた。しかし、合意の当事国ではなく、交渉にも直接関与していなかったイスラエルはこれに異議を唱え、ヒズボラの攻撃に対する報復としてレバノンを攻撃する「権利を留保する」と述べた。[ 4 ] [ 21 ]
合意に署名したイスラム諮問議会議長兼首席交渉官のイスラム革命防衛隊のモハマド・バゲル・ガリバフ氏とマスード・ペゼシュキアン大統領は、この合意を勝利への道の一歩として称賛した。[ 57 ] [ 58 ]イランの国家安全保障委員であるアヤトラ・ナバビアン氏は、この合意を批判し、イランがホルムズ海峡を管理する余地はなく、イランの復興に対する米国の投資と、その利用に関する意見の要求を、米国によるイランの植民地化になぞらえた。[ 59 ]
イラン原理主義者たちは、マシュハドにあるイラン外務省事務所前で、米国との合意に抗議し、イラン外相アッバス・アラグチ、国会議長兼首席交渉官モハマド・バゲル・ガリバフに対してシュプレヒコールを上げた。[ 60 ]
イランの専門家会議は2026年6月に声明を発表し、ドナルド・トランプとベンヤミン・ネタニヤフの暗殺を宗教的義務であると宣言した。聖職者たちは政府に対し、停戦交渉で強硬な姿勢を取るよう促した。また、ホルムズ海峡の再開を戦略的誤りだと批判し、イランの核開発計画を交渉のテーブルから外すよう要求した。[ 61 ]
トランプ大統領は、第52回G7サミットのためにフランスを訪問中に、同国のベルサイユで文書の暫定版に署名した。[ 62 ]バンス氏は、この合意は「非常に一般的な文書」であり、おおよそ「1ページ半」の長さであることを認めた。[ 12 ]スコット・ベセント財務長官は、アメリカ国民のエネルギーコストのさらなる軽減を期待していた。[ 5 ]
イスラエルはイスラマバード覚書に強く反対し、レバノンでの軍事作戦を継続する意向を示した。[ 63 ] [ 64 ]
イスラエルは覚書に関する米イラン交渉には参加しておらず、イスラエル当局者は覚書の文言に関わらずレバノンでの軍事作戦は継続すると表明した。[ 65 ]イスラエルは米イラン交渉中にベイルートを2度爆撃し、その都度交渉をほぼ頓挫させた。[ 66 ] [ 67 ]
予備覚書が署名された後、パキスタンとイランは停戦により「レバノンを含むすべての戦線での軍事作戦が即時停止される」と述べたが、イスラエルはこの主張を拒否した（2026年4月8日のイスラエルによるレバノン攻撃も参照）。[ 4 ] [ 21 ]イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と彼の政権の残りのメンバーは、イスラエルはこの合意に拘束されないと述べ、ネタニヤフ首相は、イスラエルはレバノンのヒズボラからの脅威に対して「行動の自由を維持する」と述べた。[ 21 ]覚書の署名直後、イスラエルとヒズボラの間の戦闘は縮小したが、ヒズボラとイスラエルの紛争は続いた。[ 21 ]イスラエルは6月14日にベイルートの南で攻撃を行った。[ 68 ]イスラエルのイスラエル・カッツ国防相は、イスラエル軍は戦争開始以来占領しているレバノン南部の領土に留まると述べ、 [ 69 ] [ 70 ]安全保障地帯から避難した20万人のレバノン住民は二度と戻ることは許されないと付け加えた。[ 71 ]イスラエルのイタマル・ベン・グヴィル国家安全保障相は覚書を拒否し、イスラエルは「米国に従属していない」し、その安全保障は「交渉の対象ではない」と述べた。[ 71 ] [ 72 ]レバノン南部でイスラエル兵4人が死亡したことを受け、ベン・グヴィルはレバノンを「抹殺」するよう求め、Xに「レバノン全土が燃え尽きなければならない」と投稿した。[ 73 ] [ 71 ] [ 72 ]ベザレル・スモトリッチ財務相も同様にレバノンで「地獄の門を開く」よう呼びかけ、2025年3月にガザ地区に関して以前に用いたレトリックを繰り返した。[ 71 ]イスラエルのメディアChannel 14の報道によると、ネタニヤフ首相はバンス国防相のレバノンにおけるイスラエル国防軍の駐留規模縮小の要請を拒否した。[ 74 ]
バーレーン、クウェート、カタール、サウジアラビア、アラブ首長国連邦の当局者は覚書に直接回答しなかったが、代表者、元外交官、アナリストらは、公表された条件ではイランのドローンや短距離ミサイルの使用に対処することはできず、緩和された金融制裁によってイランがそのような兵器の備蓄を再構築するために必要な資金を得ることになると不満を表明した。戦争初期の米国の声明はそのような兵器に対処するためのものであったこと、例えば戦争初期のマルコ・ルビオ米国務長官が紛争の米国の目的の一つは「イランの短距離弾道ミサイルの脅威を排除すること」であると述べていたことに対する不満が表明された。[ 75 ]
BBCペルシャ語の記者によると、イランではこの合意は「イランの勝利であり、米国とイスラエルの敗北」と位置づけられている。[ 64 ]ガーディアン紙は「トランプ大統領はイランとの合意に屈服した」とし、この合意は「イスラエルと（一部の）米国共和党員の間で怒り、安堵、そして不信感をもって迎えられた」と報じた。[ 78 ] [ 79 ]
地理的および地政学的な詳細から、アメリカ合衆国がイスラマバード覚書に署名したことと、第一次世界大戦終結時にワイマール共和国がヴェルサイユ条約に署名したこととの間に類似点が指摘されている。[ 80 ] [ 81 ]
7月中旬に敵対行為が再開されたことを受け、テヘランの科学研究・中東戦略研究センターのペルシャ湾研究グループのディレクター、ジャバド・ヘイラン・ニア氏は、この覚書は根本的な紛争を解決することを意図したものではなかったと述べた。同氏は、むしろ敵対行為を停止し、ホルムズ海峡を国際航行に再開することを目的としており、仲介者には紛争を解決する手段がないと述べ、「限定的な軍事行動の結果としてイランと米国の間の勢力均衡に変化が生じない限り」と付け加えた。ヘイラン・ニア氏はまた、特にホルムズ海峡の問題は、イランがオマーンとの二国間協議に限定することを好んだため、イスラマバードが仲介するべき問題ではなかったと述べた。これは、パキスタンの主導によるより広範な交渉パッケージがワシントンに「政治的駆け引きの余地」を与えないようにするためである。[ 82 ]
ドーハの湾岸国際フォーラム事務局長ダニア・タファー氏は、両国がホルムズ海峡を巡って強硬姿勢を強めているため、パキスタンの行動の余地は狭まっていると述べた。同氏は、イランが「ホルムズ海峡の支配権を確立しようと躍起になっている」一方で、パキスタンは「両国に大きく依存している」と述べ、ワシントンとテヘランが「緊張状態」にある限り、パキスタンが緊張緩和のためにできることはほとんどないと付け加えた。また、交渉は「どちらか一方の側に有利なようにバランスが傾いた時」にのみ行われる可能性が高いとも述べた。[ 82 ]
イスラマバードに拠点を置くサノバー研究所の所長、カマル・チーマ氏は、イラン自身の行動が紛争の解決方法を決定すると主張した。イラン当局を「野心的で攻撃的」と評し、イランは「権力を誇示するためにリスクを冒そうとしており、そのためいかなる合意も最終的な結論に達する可能性は低い」と述べた。[ 82 ]
第一次世界大戦終結のため、ドイツ帝国は屈辱的な条件でヴェルサイユ条約に署名し、戦争の大部分が国境の外で戦われたにもかかわらず降伏を成文化したことは有名である。同様に、イランは戦争中、米国の海岸に近づくことはなく、その必要もなかった。
ヴェルサイユ宮殿は再び国際関係を形作る署名の場として選ばれた。1世紀以上前の1919年、まさに同じ宮殿で、歴史上最も死者を出した紛争の1つに続いて世界を変えた条約が締結された。