イラク軍縮危機

イラク軍縮危機は、 2003年 3 月 20 日の多国籍 軍によるイラク侵攻につながった主要な問題の一つであると主張された。

1980年代以降、イラクは生物兵器、化学兵器、核兵器のプログラムを製造し、広範囲に運用していると広く考えられていた。イラクは1980年代のイラン・イラク戦争中に自国のクルド人住民に対しても化学兵器を広範囲に使用した。フランスとソ連はイラクの核プログラムの開発を支援したが、その主要施設は1981年にイスラエルの奇襲空爆で破壊された。

1990年の湾岸戦争後、国連特別委員会はイラクの協力と妨害の程度はさまざまであるものの、大量のイラクの化学兵器と関連機器や資材の位置を特定し、破壊したが、イラクの協力は1998年に減少した。^[1] 1990年代を通じて軍縮問題は緊張したままとなり、米国は国連で繰り返しイラクに対し、査察団に施設への立ち入りを許可するよう要求した。これらの危機は2002年から2003年に最高潮に達し、ジョージ・W・ブッシュ米大統領は、イラクによる 大量破壊兵器製造の完全停止を要求し、イラクのサダム・フセイン大統領に対し、国連の兵器査察官に対し、兵器製造施設があると思われる地域への自由な立ち入りを 義務付ける国連決議に従うよう説得した。

1991年の湾岸戦争以来、イラクは国連によってそのような兵器の開発や保有を制限されてきた。また、イラクの遵守を確認するための査察を許可することも求められていた。ブッシュ大統領は、侵攻の脅しを伴って、制約のない査察と軍縮の要求を繰り返し支持した。2003年3月20日、米国と英国の軍隊を含む多国籍同盟がイラク侵攻を開始した。 2011年に米軍がイラクから撤退した後、イラクの和平構想の失敗がいくつか明らかになった。

1991年の湾岸戦争後の10年間で、国連はイラクの大量破壊兵器の完全廃棄を求める16の安全保障理事会決議を可決した。加盟国は長年にわたり、イラクが国連特別委員会の作業を妨害し、軍縮義務を真剣に受け止めていないことに対する不満を表明した。イラク治安部隊は、武器査察官の職務遂行を物理的に何度も阻止し、少なくとも1件では査察官から書類を没収した。

1998 年 9 月 29 日、米国議会はイラク解放法案を可決し、サダム・フセインを政権から追放しようとするイラク反体制派の取り組みを支援した。同法案は 1998 年 10 月 31 日にクリントン大統領によって署名された。同日、イラクは国連の兵器査察官に今後協力しないことを発表した。

コフィー・アナン国連事務総長の指揮の下、イラクが武器査察官の入国を許可するという合意を仲介した。イラクは数日後に査察官への協力を中止した。査察官は12月にイラクを去った。査察官は翌年、国連監視検証査察委員会（UNMOVIC）の一員としてイラクに戻った。

ロナルド・レーガン政権下で米国防総省の軍事アナリストを務めたポール・ウォルフォウィッツは、イラクやその他の「潜在的侵略国」に関して新たな外交政策を策定し、「封じ込め」を捨てて「先制攻撃」を優先し、脅威を排除するために先制攻撃を行うことを目標とした。

しかし、この政策は長くは続かず、クリントンはジョージ・H・W・ブッシュ、コリン・パウエル、その他のブッシュ政権の元高官らとともに、先制攻撃の要求を退け、封じ込めを継続することを支持した。これは、ジョージ・W・ブッシュも就任後最初の数か月間、この政策をとった。2001年 9 月 11 日の攻撃により、ウォルフォウィッツやその他の「タカ派」による先制攻撃の主張が現実のものとなり、イラクがこの新しい政策の対象になる可能性が高いことが広く認められた。パウエルは、封じ込めの背後にある哲学を支持し続けた。

湾岸戦争後、イラク陸軍は23個師団、約37万5千人の兵士にまで縮小された。イラク空軍は300機以下にまで縮小された。イラク海軍はほぼ完全に壊滅し、残存していた数少ない作戦可能な艦艇は修理状態が悪く、乗組員は即応態勢も不十分と推定され、その能力は機雷敷設と襲撃の限定的な任務にまで低下した。^[2]再建が行われた分は共和国防衛隊と特別共和国防衛隊の編成に充てられた。

2002年後半から2003年にかけて、米国政府はイラクの「政権交代」を要求し続け、イラクが保有しているとされる大量破壊兵器（WMD）をすべて廃棄し、国連にその旨を納得させない限り、イラク政府を打倒するために軍事力を使用するだろうと脅迫した。

イラクを従わせようとする米国の外交的圧力は、国連においてすぐに外交危機を引き起こした。国連では、一部の加盟国が米国の立場に同意する一方で、常任安全保障理事会の理事国であるフランス、ロシア、中華人民共和国、およびNATO加盟国のドイツとベルギーなど他の加盟国が反対した。

ブッシュ政権は、この地域で軍備増強を開始し、懸命に働きかけて国連安全保障理事会決議1441の可決を実現した。国連監視検証査察委員会（UNMOVIC）のハンス・ブリックス委員長と国際原子力機関（IAEA）のモハメド・エルバラダイ事務局長の主導により、この決議により2002年11月にイラクに兵器査察官が復帰した。

査察官らは大量破壊兵器製造の疑いのある場所の視察を開始したが、UNMOVICの監視下で破壊された未申告の空の122mm化学ロケット18発を除いて、そのような活動の証拠は発見されなかった。査察官らはまた、アル・サムード2とアル・ファタフのミサイルが国連の射程距離制限に違反していることも発見し、前者もUNMOVICの監視下で部分的に破壊された。

2003年3月7日、ハンス・ブリックスは2月を通して協力が加速したと報告したが、それはまだ国連安全保障理事会決議1441号で求められている「即時」かつ「無条件」ではなかった。 ^[3]彼は国連安全保障理事会に、イラクが軍縮義務を遵守したかどうかを確認するには「何年も、何週間も、何ヶ月もかかることはないだろう」と伝えた。^{[4] [5]}

2003年3月15日から16日の週末、ジョージ・W・ブッシュ米大統領とトニー・ブレア英首相は アゾレス諸島で「緊急首脳会談」を行った。その後、ブッシュはブリックスの報告にもかかわらず「外交は」イラクに国連決議の査察要件を遵守させることに失敗したと宣言し、イラクを軍事力で攻撃する意向を表明した。ブッシュ政権によれば、これは国連決議1441号の「重大な結果」の脅威に従うものだった。

米国の緊密な同盟国（ドイツ、ベルギー、フランスなど）は、軍事介入はテロ攻撃のリスクを減らすどころか増やすと主張し、軍事介入に反対した。英国政府やEUおよびNATO加盟国の一部の政府は米国の立場を支持したが、世論調査によると、これらの国の国民は一般的に攻撃、特に国連安全保障理事会の明確な支持がない攻撃に反対している。^[6] 2003年2月15日、ヨーロッパの主要都市で数百万人、北米の主要都市で数十万人が平和行進に参加した。^[7]

2002年10月7日、ブッシュ大統領は次のように述べた。

11年前、湾岸戦争を終結させる条件として、イラク政権は大量破壊兵器を廃棄し、そのような兵器の開発を中止し、テロ組織への支援を一切やめることを求められた。イラク政権はこれらの義務をすべて破った。化学兵器と生物兵器を保有し、生産している。核兵器を求めている。テロリズムに隠れ家と支援を与え、自国民に対してテロ行為を行っている。全世界がイラクの11年間にわたる反抗、欺瞞、不誠実の歴史を目撃してきた。^[8]

2003年3月17日、ブッシュ大統領は国民に向けた演説で次のように述べた。

この政府や他の政府が収集した情報によれば、イラク政権がこれまでに考案された中で最も致死性の高い兵器のいくつかを保有し、隠蔽し続けていることは疑いようがない。この政権はすでにイラクの近隣諸国とイラク国民に対して大量破壊兵器を使用している。^[9]

2日後の2003年3月19日、イラク侵攻が始まると、ブッシュ大統領は国民に向けた演説で次のように述べた。

「国民の皆さん、今この瞬間、アメリカ軍と連合軍はイラクの武装解除、イラク国民の解放、そして世界を重大な危険から守るための軍事作戦の初期段階にあります。^[10]

2002年10月11日、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は当時のイギリスの トニー・ブレア首相と会談した。記者会見で彼は次のように述べた。

ロシアはイラクに核兵器や大量破壊兵器が存在することを裏付ける信頼できるデータを保有しておらず、我々はパートナーからそのような情報をまだ受け取っていません。^[11]

2003年2月のロシア、ドイツ、フランスの共同宣言で、ジャック・シラクは次のように述べた。

フランスに関しては、国連安保理決議1441号に基づいて実行可能なあらゆることを想定する用意がある。…しかし、私は繰り返して、現在の決議で提示されたあらゆる可能性を検討する必要がある、それらの可能性は数多くあり、イラクに存在する可能性のある大量破壊兵器を廃棄するという目的を達成する方法に関しては、依然としてかなりの余地が残されている、と述べる。しかし、現時点では、私の知る限り、この分野では議論の余地のない証拠はない、と指摘しておきたい。^[12]

この侵略が国際法上合法であったかどうかについては、はっきりしない。国連憲章第 2 条は、国連加盟国が国連の目的に反する方法で他国に対して「武力による威嚇または武力の行使」を行うことを禁じている。この規則には、自衛 (第 51 条) または国際の平和と安全を守るための安全保障理事会の承認 (第 7 章) という 2 つの例外がある。

アメリカ政府は、安全保障理事会の承認の有無にかかわらずイラク侵攻の用意があると公に述べ、イギリスも非公式に約束した。^[13]

安全保障理事会の承認を得て軍事行動が実施されたのは、朝鮮戦争と1991年の湾岸戦争の2回である。

米国は、自国民や軍隊に対するいかなる国際裁判所の管轄権も認めず、米国最高裁判所が最終的な権限を持つと考えている。この政策の一例は、米国が国際刑事裁判所(ICC) 条約を批准していないことであり、2002 年 5 月 6 日には国連に対し、批准する意向がないことを通告した。

2005 年 2 月 24 日現在、イラクも米国も ICC 条約を批准していないため、米国のイラク攻撃もその後のイラクでの行動も ICC の管轄下にはありません。ただし、英国やスペインなどの署名国の行動はICC の管轄下におかれる可能性があります。

2003年3月17日、イングランドおよびウェールズの法務長官ピーター・ゴールドスミス氏は、イラク侵攻の政府による法的正当性を説明した。同氏は、1990年の安全保障理事会決議678号はイラクに対する武力行使を承認したが、1991年の決議687号によりその行使は停止されたものの、イラクに大量破壊兵器を廃棄する継続的な義務を課したため、終了したわけではないと述べた。決議687号に重大な違反があれば、決議678号に基づく武力行使の権限が復活することになる。決議1441号では、安全保障理事会がイラクが武装解除義務を完全に履行していないため決議687号に重大な違反していると判断し、2003年初頭に現地で事実を確認するため武器査察官チームを派遣した。

国連安全保障理事会のほとんどの加盟国政府は、決議1441の後も武力行使の承認は得られておらず、侵攻は国際法上違法であると考えていることを明確にした。^{[14]しかし、米国とその同盟国は、国連憲章第51条および}国際慣習法の下で自衛のために行動したため、侵攻を承認する決議は必要ないと主張した。その権利の行使は停戦によって禁止することはできない。イラクが疑わしい大量破壊兵器を積極的に武装解除しておらず、国連査察官から隠していたため、米国とその同盟国は、イラクが大量破壊兵器を保有していると想定する権利があると主張した。国連が遵守を強制できない場合、1991年の紛争の当事者である米国と英国は、コソボ戦争への介入で既に行ったように、国連なしでイラクに侵攻するだろう。ヨラム・ディンスタインはこれを、有罪判決を受けた凶悪犯罪者を追い詰めて「頭に手を当てろ」と言った警察官が、代わりにポケットから小さくて黒い何か（銃かどうかはわからないが）を取り出すのと同じだとしている。彼が何か危険なものを所持していた可能性があるため、警官が彼を射殺しても正当であっただろう。^[15]

合衆国憲法は、戦争を宣言する権限を米国議会にのみ与えているが、大統領を米軍の最高司令官と定めている。この権力分担のため、宣戦布告された戦争以外での大統領の権限については長い間論争があった。しかし、米国が国外で武力を行使した多くの事例のうち、宣戦布告された戦争の一環として行われたのはわずか5件である。

1973年、ベトナム戦争をめぐる国内の論争が高まる中、議会は戦争権限決議を可決し、議会の許可なしに大統領が長期にわたる軍事行動を遂行する権限を制限した。それ以来、この法律の合憲性を認めた大統領はおらず、ほとんどの法学者は、この法律は法廷で争われても勝てないと考えている。

戦争権限決議による危機の誘発を避けるため、ブッシュ政権はイラクでの武力行使について議会の明確な承認を求めた。2002年10月9日、議会はイラク決議を可決し、大統領が必要かつ適切と判断した場合に合衆国軍を使用することを明示的に承認した。これにより、議会が立法権を行政府に委任する権限を有するかどうかという問題が生じる。しかし、最近の合衆国最高裁判所の判例、ハムダン対ラムズフェルドにおいて、最高裁判所は、大統領が設置した軍事委員会（この決議により軍事裁判所を設置する権限が大統領に与えられたと主張して擁護した）は、議会の承認を受けていないため違憲であるとの判決を下した。

また、合衆国憲法は、米国が批准した国際条約は国の最高法規の一つであると規定している（合衆国憲法第6条）。国連憲章は米国が批准した条約であり、2つの厳密に限定された状況を除き、米国を含む加盟国がイラクを含む他の加盟国を攻撃することを禁じている（国連憲章を参照）。

イラク侵攻後、デイビッド・ケイ率いるイラク調査団が、大量破壊兵器とされるものを発見するために結成された。1991年以前の劣化した砲弾が少量見つかった以外は、何も発見されなかった。^[16]

• カーブボール（情報提供者） - イラクの大量破壊兵器に関する偽の情報提供者
• リビアの武装解除
• 2003年のイラク侵攻に関する見解

• 英国司法長官のイラク対応 - BBCニュース
• ブレア首相「イラク問題に行動を起こす用意はある」 - BBCニュース
• いじめっ子ブッシュ - スレート誌
• イラクの大量破壊兵器：総合評価 - 国際戦略研究所
• ニュースと分析: イラク - 世界社会主義ウェブサイト
• ライス氏、英国にイラク反対の訴え - ワシントン・タイムズ
• 30年目の浮気は2003年10月4日にWayback Machineにアーカイブされました- マザー・ジョーンズ
• アメリカ人はいつ来るのか？ - ウォールストリートジャーナル
• イラクに武器を与えたのは誰か？ - サンフランシスコ・クロニクル
• 戦争の理由を検証する - アメリカ自由財団
• 法律は自分たちで決める - ガーディアン