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特別移送とは、外国の管轄区域内で国家が支援する拉致と第三国への移送を婉曲的に表現した政策である。特別移送の最もよく知られた使用例は、テロとの戦いにおける米国主導のプログラム[ 1 ]であり、これは尋問、拘留、引き渡し、拷問に関する発信国の法律を回避するものであった。特別移送は域外拉致の一種であるが、域外拉致のすべてが第三国への移送を伴うわけではない。
特別移送はビル・クリントン大統領政権下で始まり、ジョージ・W・ブッシュ大統領政権下でも継続され、数百人の「非合法戦闘員」を拉致して米国に拘束し、拷問を含む大規模な尋問プログラムの一環として米国が管理する施設に移送した。[ 2 ]特別移送はオバマ政権下でも継続され、対象者は尋問を受けた後、裁判のために米国に連行された。[ 3 ] 2018年の議会情報安全保障委員会の報告書は、英国、特にMI5とMI6が、資金援助、情報提供、拉致の黙認などによって、米国が行った多くの移送に加担していたことを明らかにした。[ 4 ]
2014年7月、欧州人権裁判所は、CIAの特別移送に関与したとしてポーランド政府を非難し、拉致され、ポーランド国内のCIA秘密施設に連行され、拷問を受けた男性たちに賠償金を支払うようポーランドに命じた。 [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]拷問は欧州人権条約で禁止されており、ポーランドを含む46か国がこれを遵守することを誓約している。
2004年までに、批評家たちは、拷問を目的とした人の移送が違法である米国が、その事実を知っていたり黙認していたりする中で、対象者に対して拷問が行われたと主張した。[ 8 ] [ 9 ]さらに、オーストラリア国民のマムドゥ・ハビブなど、一部の元被拘禁者は、拷問による尋問のために他国に移送されたと主張した。[ 10 ] 2005年12月、当時の国務長官コンドリーザ・ライスは次のように主張した。[ 11 ]
米国は、拷問を受ける恐れがあると判断した国へ、これまでも、そしてこれからも、いかなる人物も移送することはありません。適切な場合には、移送先の国が拷問を受けないことを保証するよう求めます。
2001年から2005年の間に、CIA職員は推定150人を捕らえ、世界中に移送した。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
ブッシュ政権下では、引き渡された人々が受け入れ国で拷問を受けたと報告されている。ジャーナリスト、市民権団体、憲法擁護団体、元被拘禁者らは、これが米国と英国の政権の認識または協力のもとで行われたと主張している。[ 16 ]
こうした暴露を受けて、欧州評議会加盟国が関与したとされる秘密拘束や違法な国家間移送に関する複数の公式調査が開始された。2006年6月の報告書では、欧州評議会加盟国の協力のもと、CIAが欧州連合の領土内で100人を拉致し、他の国に引き渡したと推定されている。多くの場合、彼らは秘密拘留センター（「ブラックサイト」）を経由しており、その中にはヨーロッパにあるものもあった。2007年2月の欧州議会の別の報告書によると、CIAは1,245回の飛行を実施しており、その多くは容疑者が拷問を受ける可能性のある目的地へのもので、国連拷問禁止条約第3条に違反している。[ 17 ]欧州連合議会の大多数は、多くの加盟国がCIAの違法行為を容認していたという報告書の結論を支持し、調査への協力を拒否した複数の欧州政府や情報機関を批判した。 [ 18 ]
2009年の就任から数日後、バラク・オバマは移送拷問に反対する大統領令に署名し、移送拷問を防止するための手続きに関する勧告を行うタスクフォースを設立した。 [ 19 ]彼の政権は最も過酷な対テロ手法の一部からは距離を置いたが、移送の慣行は継続することを許可し、[ 20 ]外交的保証「非人道的に扱われない」を受けた後に、容疑者を管轄する国に移送して訴追することを制限した。[ 21 ] [ 22 ]
法律上の「移送」とは、法的手続きを経て法律に従って、ある管轄区域から別の管轄区域へ人を引き渡す行為を指します。しかし、「特別移送」とは、法外な、つまり法律の枠外で行われる移送のことです（誘拐を参照）。移送とは移送そのものを指し、逮捕、拘留、尋問、および超法規的囚人の移動や交換の前後に行われるその他の行為は、特別移送の厳密な定義には含まれません。実際には、この用語は、特に最初の逮捕といった行為を説明するために広く使われています。この後者の用法は、米国がテロ容疑者を、囚人を拷問したり、拷問に相当するような厳しい尋問手法を用いることで知られる国に移送する場合にも適用されます。[ 23 ]
ブッシュ政権はこの慣行を公然と認め、他の規定の中でも特に拷問を使用しないよう求めたと述べている。しかし、これらの規定にもかかわらず拷問は依然として発生する可能性があり、多くの事例で拷問が行われたと主張する多くの文書が存在する。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]これらの場合、最初の捕獲者は、拷問を行う国の拘束下に囚人を解放することで、拷問の可能性を許容している。
次に程度の区別となるのは意図であり、証拠の捜索は依然として続いている。これらの被拘禁者の中には、米国の機関の認識、黙認、あるいは関与のもとで拷問を受けた者がいると主張されている。拷問のために誰かをどこかに移送することは、米国の法律に違反する。[ 23 ]ニューヨークの弁護士マーク・D・ファルコフは、そのような証拠、すなわち拷問目的の移送は運用上の慣行であると述べた。ファルコフは裁判所に提出した書類の中で、グアンタナモからの機密囚人移送メモには、拷問が使用できないため情報を取得できないと記されており、囚人を拷問を行っている国に送るよう勧告していたと説明した。[ 28 ]
アメリカ自由人権協会は、特別移送はクリントン政権時代に開発されたと主張している。1990年代半ば、CIA職員は中東の過激派イスラム組織、特にアルカイダを追跡し、解体しようとしていた。[ 15 ]
クリントン政権高官のリチャード・クラーク氏によると：
「特別移送」とは、通常、受け入れ国政府の知らぬ間に、そしてほぼ常に公には認められないまま、海外でテロリストを逮捕する作戦のことである。私が初めて拉致を提案したのは1993年のことだったが、ホワイトハウス法律顧問のロイド・カトラーは、それが国際法に違反する理由を説明するために大統領との面会を要求した。クリントンはカトラーの側に立っているように見えたが、アル・ゴアが南アフリカから夜通し飛行機で到着し、遅れて会議に加わった。クリントンはゴアに双方の主張を要約して説明した。「ロイドはこう言っている。ディックはああ言っている」。ゴアは笑って言った。「考えるまでもないことだ。もちろん国際法違反だ。だからこそ秘密作戦なんだ。そいつはテロリストだ。捕まえに行け」[ 29 ]
ブッシュ政権とクリントン政権の事例はいずれも、必要であれば秘密裏に、海外で既知のテロリストを逮捕することに関するものであった。ブッシュ政権は9.11テロ事件後にこの政策を拡大した。[ 30 ]
クリントン政権下での身柄引き渡しプログラムの立案者の一人であるCIAのベテラン、マイケル・シューアー氏へのニューヨーカー誌のインタビューで、作家のジェーン・メイヤー氏は次のように述べている。
1995年、アメリカの工作員はエジプトに身柄引き渡しプログラムを提案し、少数の航空機へのアクセスを含め、テロ容疑者を世界中で追跡、捕獲、移送するリソースがあることを明確にした。エジプトはこのアイデアを受け入れた…「アルカイダの幹部の中にはエジプト人がいたのが巧妙だった」とシューアーは語った。「これらの人物を逮捕することはアメリカの目的にかなっており、尋問できる場所に連れ戻すことはエジプトの目的にかなっていた」。厳密に言えば、アメリカの法律では、CIAは容疑者を引き渡す際に拷問が行われないことを外国政府から「保証」するよう求めなければならない。シューアーは、これは行われたが、取り決めを確認する文書に署名があったかどうかは「わからない」と私に語った。[ 31 ]
シューアー氏は2007年に議会で証言し、そのような保証は一切受けていないと述べた。[ 32 ]彼は、囚人への処遇が「米国の基準を満たしていなかった」可能性があることを認めた。
これは、移送プログラムの目的がアメリカを守ることであったため、何ら問題ではありません。中東諸国政府に引き渡された戦闘員は、現在死亡しているか、アメリカに危害を加えることができない場所にいます。よく言われるように、任務は完了しました。[ 33 ]
その後、クリントン大統領の承認と大統領指令（PDD 39 ）により、CIAは容疑者をエジプトに送ることを決定し、そこで容疑者はエジプトのムハバラートに引き渡された。[ 34 ]（→タルアト・フアド・カシム）
CIAは、1993年1月にジョージ・H・W・ブッシュによって確立された手続き[ 35 ]に従い、ビル・クリントン大統領が署名した1995年の大統領指令により、起訴されたテロリストをアメリカ本土に引き渡す許可を得た。 [ 36 ]
それ以来、米国は国際法に定められた通常の引き渡し手続きを無視し、「テロとの戦い」の手段として引き渡しをますます利用するようになった。 [ 37 ]米国に拘束された容疑者は、多くの場合、米国領土に一度も足を踏み入れることなく、また引き渡し国を関与させることなく、第三国に引き渡される。[ 38 ]
批評家たちは、CIAが適正手続きを義務付け拷問を禁止するアメリカの法律を回避する目的で移送を行っていると非難し、この行為を「拷問飛行」と呼んでいる。[ 39 ]社会学的な比較では、特別移送と、特に1960年代と1970年代にアルゼンチンが実施した死の飛行との比較がなされている。 [ 40 ]この行為の擁護者たちは、文化的背景を考慮した母国語での尋問の方が容疑者から情報を得るのに効果的だと主張している。[ 41 ] [ 42 ]
2011年のリビア内戦後、トリポリのリビア外務省事務所から回収された数百の文書は、CIAとMI6が容疑者が拷問されることを知りながらリビア当局に容疑者を引き渡したことを示している。[ 43 ] [ 44 ]
ハリド・エル・マスリやマヘル・アラールなどの事例では、手続きに巻き込まれた容疑者は、最終的に無罪と判明したにもかかわらず、長期間拘留された。[ 45 ] CIAは、このような「誤った引き渡し」事件について調査を開始したと報じられている。[ 46 ]
2001年9月11日の攻撃後、米国、特にCIAは、政府がテロリストである、あるいはテロ組織を支援・教唆していると疑う数百人を、エジプト、ヨルダン、モロッコ、ウズベキスタンなどの第三国に引き渡したとして非難されている。こうした「幽霊被拘束者」は司法の監視外に置かれ、多くの場合、米国領土に入ることもなく、最終的に米国の拘留下に移送される場合もあれば、されない場合もある。[ 31 ]
2005年12月4日付のワシントン・ポスト紙に掲載されたダナ・プリーストの記事によると：
移送グループのメンバーは、単純だが標準的な手順に従う。マスクを含め、頭からつま先まで黒ずくめの服装で、新たに捕らえた人々の目隠しをして服を切り裂き、浣腸と睡眠薬を投与する。彼らは、一日がかりの移動に備えて、被拘束者にオムツとジャンプスーツを着せる。彼らの目的地は、アフガニスタンを含む中東および中央アジアの協力国が運営する拘留施設か、CIA独自の秘密刑務所のいずれかである。機密文書では「ブラックサイト」と呼ばれ、東ヨーロッパのいくつかの国を含む8か国で様々な時期に運営されてきた。[ 48 ]
2006年6月にスイスのディック・マーティ州議会議員が行った調査を含むヨーロッパでの監視の強化を受け、米国上院は2005年12月、米国が海外で維持している秘密拘禁施設に関する定期的かつ詳細な最新情報を国家情報長官に提供し、各囚人の処遇と状況を説明することを義務付ける修正条項を含む法案を承認しようとしていた。[ 49 ]
メディアの報道によると、容疑者は逮捕され、目隠しをされ、手錠をかけられ、鎮静剤を投与されるか、あるいはその他の方法で拉致され、プライベートジェット機やその他の手段で目的地の国に輸送されたという。[ 50 ]また、報道によると、引き渡し国は尋問官に質問リストを提供したという。米国政府によって敵戦闘員と呼ばれた被拘束者は、飛行中は一般的にフードを被せられ、貨物機の床に繋がれていた。手錠で動きが制限されていたため、飛行中はずっとおむつを着用する必要があった。
2001年10月4日、 NATOの全加盟国がブリュッセルで秘密協定を結んだ。イギリス国防大臣で後にNATO事務総長となるジョージ・ロバートソン卿は後に、NATO加盟国が「テロ対策作戦に関連する軍事飛行のために、米国および他の同盟国の航空機に包括的な領空通過許可を与える」ことに合意したと説明した。[ 51 ]
2006年10月23日、ニューヨーカー誌は、ボーイングの子会社であるジェプセンがCIAの特別移送フライトのロジスティクス計画を担当していたと報じた。この疑惑は、同社のマネージングディレクターであるボブ・オーバービーが「我々は特別移送フライト、つまり拷問フライトをすべて担当している。正直に言って、これらのフライトの中にはそういう結果になるものもある。確かに儲かる仕事だ」と述べたと引用した元従業員からの情報に基づいている。記事はさらに、このことがジェプセンをカレド・エル・マスリによる訴訟の被告候補にする可能性があると示唆した。[ 52 ]ジェプセンは、特別移送の対象となったとされる他の数名を代表して、2007年5月30日にACLUが提起した訴訟で被告として名を連ねた。
2010年9月8日、連邦控訴裁判所は「訴訟を進めると国家機密が明らかになる」として訴訟を棄却した。[ 53 ]
2005年、ワシントン・ポストとヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は、CIAの飛行と「ブラックサイト」、つまりCIAが運営する秘密刑務所に関する暴露記事を掲載した。これらの秘密刑務所は米国政府によって存在が否定されている。欧州議会は2007年2月に、このような秘密拘留センターの使用と特別移送に関する報告書を発表した（下記参照）。これらの拘留センターは、すべてのEU加盟国が遵守する義務のある条約である欧州人権条約（ECHR）と国連拷問禁止条約に違反している。[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]
ABCニュースによると、ヒューマン・ライツ・ウォッチが言及した国々にあるそのような施設2つは、報道を受けて閉鎖された。CIA職員は、捕虜は北アフリカの砂漠に移送されたと述べている。これらの11人の重要アルカイダ捕虜のうち1人を除く全員が、CIAによる拷問を受け、それは「強化尋問技術」と呼ばれることもあり、約14人のCIA職員によって使用が許可されていた。[ 57 ]
2005年1月、欧州評議会で欧州調査を担当するスイス上院議員ディック・マーティは、100人がCIAによって欧州で拉致され、いわゆる「幽霊被拘束者」に該当し、その後、拷問を受けた可能性のある国に引き渡されたと結論付けた。マーティは、 2003年2月にミラノでハッサン・ムスタファ・オサマ・ナスル（別名「アブ・オマル」）が拘束されたことを「超法規的引き渡しの完璧な例」と評した。[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]（下記参照：欧州評議会の調査とその2つの報告書）
ガーディアン紙は2005年12月5日、「アメリカの法学者の報告書によれば、英国政府はテロ容疑者の秘密のCIA「移送」便が英国の空港に着陸することを故意に許可した場合、国際法違反の罪に問われる」と報じた。 [ 62 ] [ 63 ]
Raw Storyによると、記者ラリサ・アレクサンドロヴナ・ホートンとポーランド諜報機関職員ダヴィド・ダスティヒが特定したポーランドのサイトはスタレ・キェイクティである。[ 64 ]これらの疑惑に対し、ポーランド諜報機関の元長官ズビグニェフ・シミャトコフスキはメディア攻勢を開始し、アレクサンドロヴナとダスティヒによる疑惑は「 現共和党大統領ジョージ・W・ブッシュの後継者を巡る米国内の政治的争いの一部である」と主張したと、ドイツ通信社ドイチェ・プレス・エージェントゥールは伝えている。[ 65 ]
人権弁護士らによると、米国はテロとの戦いで逮捕した人々を収容・移送するために「海上刑務所」を運営しているとも非難されている。彼らは、米国が被拘束者の数や所在を隠蔽しようとしてきたと主張している。これらの主張を裏付ける信頼できる情報はこれまで明らかになっていないが、刑務所船の正当化の根拠は主に、ジハード主義者が高価値の標的、司令官、作戦責任者などの逃亡を容易にするために固定された場所を標的にする能力をなくすことにあるとされている。[ 66 ]
ハリド・エル・マスリ（1963年生まれ）は、北マケドニア警察に誤って拉致され、米国CIAに引き渡されたドイツ国民である。CIAの拘留中、彼はアフガニスタンに空輸され、そこで秘密施設に拘束され、尋問、殴打、裸体検査、肛門性交、その他非人道的で屈辱的な扱いを受け、時には拷問にまでエスカレートしたとされているが、これらの主張はいずれも検証されていない。[ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]エル・マスリがハンガーストライキを行い、「塩の穴」に4か月間拘留された後、CIAはついに彼の逮捕が間違いであったことを認め、彼を釈放した。[ 27 ]彼は、CIAがテロネットワークを解体する作戦の一環として2001年から2005年にかけて拘束した、アルカイダの主要指導者数名を含む推定3,000人の拘束者のうちの1人であると考えられている。[ 72 ]
2003年、ハッサン・ムスタファ・オサマ・ナスル（別名「アブ・オマル」）はイタリアのミラノでCIAに拉致され[ 73 ] 、エジプトに送還され、そこで国家保安捜査局の尋問を受けた。スイスのディック・マーティ上院議員は、彼の事件を「超法規的移送の完璧な例」と評した[ 59 ] 。アブ・オマルは、ミラノのモスクへ正午の礼拝に向かう途中で拉致された[ 74 ] 。彼はリアジェット（ コールサインSPAR 92を使用）でドイツのラムシュタインに移送された。SPAR（Special Air Resources）は、米国の高官や民間要人が空輸される際に使用するコールサインである[ 75 ] [ 76 ] 。2機目の飛行機でカイロに移送され、そこで投獄され、拷問を受けたと主張している[ 25 ] 。
2005年、イタリアの裁判官グイド・サルヴィーニは、ナスルの誘拐に関与したとされるCIAのエージェントまたは工作員13人の逮捕状を発行した。2005年12月、イタリアの裁判所は、この誘拐に関与した疑いのあるCIAエージェント22人（ロバート・セルドン・レディ、エリアナ・カスタルド、ジョセフ・L・ロマーノ3世中佐などを含む[ 77 ] ）に対する欧州逮捕状を発行した。CIAはこの件についてコメントしておらず、ベルルスコーニ政権は誘拐計画について一切知らなかったと否定している[ 78 ]。 2006年のイタリア総選挙直後、退任するロベルト・カステッリ（北部同盟）法務大臣は、米国への身柄引き渡し要請は行っていないとイタリアの検察官に宣言した[ 79 ] 。
2005年、ワシントン・ポスト紙は、当時聖職者を捜索していたイタリアの対テロ警察をCIAが欺こうとしたことを示すイタリアの裁判文書を報じた。CIAミラノ支局長のロバート・S・レディは誘拐に関与したとされている。逮捕状を支持する意見書の中で、エンリコ・マンツィ判事は、レディの自宅から押収された証拠は「誘拐の準備段階への彼の関与について一切の疑いを晴らす」と記した。[ 80 ]しかし、レディは証拠が違法に収集されたと主張し、誘拐への関与を否定している。[ 81 ]ロバート（ボブ）・レディと他の被告の写真がウェブ上に流出した。[ 82 ]
SISMIの対テロ・防諜部長マルコ・マンチーニと、 2003年に同部署の部長を務めていたグスタボ・ピニェロは、権力乱用という加重事由を伴う誘拐への共謀の容疑で逮捕された。イタリアの裁判官は、この事件に関連して米国市民26人に対するEU逮捕状を発行した。[ 83 ]また、裁判官は、誘拐当時アヴィアーノ空軍基地の警備部隊を指揮していた米国人4人、CIA工作員3人、空軍士官1人に対しても逮捕状を発行した。 [ 84 ]
2007年、ナスルの弁護士は、エジプトが彼を釈放し、彼は家族のもとに戻ったと述べた。[ 85 ]
2009年、イタリアの裁判官は、CIA工作員と疑われる、あるいは既知の工作員22名、アメリカ空軍大佐1名、そしてイタリアの秘密工作員2名を誘拐罪で有罪とした。これは、CIAの超法規的移送プログラムに関与した人物に対する世界初の法的有罪判決であった。
2005年のロサンゼルス・タイムズの記事は、「代理による拷問」の主張を裏付けるものと思われる。記事によると、グアンタナモ湾で国防総省に拘束されているマジッド・マフムード・アブドゥ・アフマドの弁護士は、彼を外国に移送するのを阻止するための嘆願書を提出した。嘆願書に記された、2004年の国防総省機密文書（一部黒塗り）の内容によれば、「当局は、アフマドから情報を引き出す可能性を高めるため、拷問を行う特定されていない外国に彼を送ることを提案した」という。
アフマドの代理人であるファルコフ氏は続けて、「この短い一節から読み取れる意味はただ一つしかない」と請願書には書かれている。「政府は、アフマド氏が自分たちが欲しがっている情報を持っているが、拷問なしには引き出せないと考えている」。請願書はさらに、グアンタナモでは拷問が認められていないため、「アフマド氏を拷問による尋問が可能な別の国に送るべきだという勧告」と述べている。[ 86 ] 2005年12月13日、CIAの飛行疑惑に関する報告書の中で、欧州評議会議会総会法務・人権委員会の報告者兼委員長であるスイス人評議員ディック・マーティ氏は、「これまでに収集した要素は、欧州諸国における被拘禁者の移送と一時拘禁（すべての司法手続き外）に関する疑惑の信憑性を高める傾向にある」と結論付けた。[ 87 ] 2006年1月の記者会見で、彼は「米国がヨーロッパで囚人の移送と拘留において違法行為を行ったと個人的に確信している」と述べた。[ 88 ]
かつて秘密囚人だったムハンマド・バシュミラは、現在イエメンで自由の身となっているが、BBCのニュースナイト番組のインタビューで、アフガニスタンから収容所に移送された時のことを語った。収容所は寒く、食事はヨーロッパ風で、夕方には祈りが行われていた。東ヨーロッパのどこかではないかと推測されている。この主張は確認できない。[ 89 ]
シリア生まれでシリアとカナダの二重国籍を持つマヘル・アラールは、2002年9月26日、ケネディ国際空港で米国移民帰化局職員に拘束された。彼はチュニジアでの家族旅行を終え、カナダへ帰国する途中だった。約2週間、鎖につながれたまま何時間も尋問を受けた後、カナダに強制送還される代わりに、手錠をかけられ拘束されたまま、プライベートジェットでヨルダン、そしてシリアへと送られた。そこで彼はシリア諜報機関による尋問と拷問を受けた。マヘル・アラールは最終的に1年後に釈放された。彼はBBCに対し、シリアでの10ヶ月間の拘留中に繰り返し拷問を受け、しばしば金属ケーブルで手のひらを鞭打たれたと語った。シリア諜報機関の職員は彼にアルカイダとの関係を自白する書類に署名するよう強要した。
彼は最終的にカナダ政府の介入により釈放された。カナダ政府はアラールの国外追放に抗議して米国政府に正式な苦情を申し立てた。2006年9月18日、カナダの公的調査委員会は調査結果を発表し、アラールのテロ活動の容疑を完全に否定した。[ 90 ] 2004年、アラールはニューヨークの連邦裁判所に米国の高官らを相手取って訴訟を起こし、彼をシリアに送った者は諜報員による拷問を受けることを知っていたと主張した。[ 91 ]米国の司法長官ジョン・アシュクロフト、国土安全保障長官トム・リッジ、FBI長官ロバート・ミューラーが訴訟で被告として名を連ねた。[ 8 ] 2009年、米国の連邦控訴裁判所は、米国法では特別移送の被害者が海外で受けた拷問について米国当局者を訴えることはできないとの判決を下した。[ 92 ]
2006年、アラール氏は自身の苦難に対し、政策研究所からレテリエ＝モフィット人権賞を授与された。2007年、マヘル・アラール氏は米国下院から公式謝罪を受けた。謝罪したダナ・ローラボッカー下院議員は、この慣習を終わらせるためのあらゆる取り組みに反対すると述べた。
2007年、アラールは苦難の中で受けた苦痛と苦しみに対する賠償金としてカナダ政府から1050万ドルを受け取り、スティーブン・ハーパー 首相から正式な謝罪を受けた。[ 93 ]
これは、非合法的な引き渡し行為とされる事例のほんの一例です。ほとんどは確認されていません。
2005年11月25日、欧州評議会の主任調査官であるスイスの国会議員ディック・マーティは、疑わしい秘密施設の緯度と経度の座標を入手したと発表し、調査の一環として過去数年間の衛星画像を使用する予定であると述べた。2005年11月28日、EU司法委員のフランコ・フラッティーニは、秘密刑務所を運営していたEU加盟国は投票権を停止されると主張した。[ 109 ]予備報告書の中で、ディック・マーティは、CIAがヨーロッパ領土で「100人」を誘拐し、拷問を受ける可能性のある国に送還したことを「ヨーロッパの政府、あるいは少なくともその情報機関が知らなかったとは考えにくい」と述べた。[ 110 ]
ディック・マーティが指揮する欧州評議会の法務・人権委員会の報告書は、2006年6月7日に公表され、「欧州評議会加盟国が関与する秘密拘禁と違法な国家間移送の疑い」と題されていた。[ 111 ]
この報告書の公表後、欧州評議会は勧告および決議案を公表し、米国とEU加盟国の行動に懸念すべき根拠があるとし、国際法およびジュネーブ条約の軽視に懸念を表明した。23項目の決議に続き、この文書は5つの勧告を行っている。
ディック・マーティが指揮した欧州評議会の報告書が公表される数か月前、 EUのテロ対策調整官であるギース・デ・フリースは、2006年4月に、ヨーロッパで特別移送が行われているという証拠は存在しないと主張した。また、欧州連合の調査と、大陸を代表する人権団体による同様の調査では、人権侵害や裁判所が納得する形で証明できるその他の犯罪は発見されなかったとも述べた。[ 112 ] EU機関の執行権を持つメンバーによるこの否定は、2007年2月に議会の大多数によって承認された欧州議会の報告書によって疑問視されている（下記参照：欧州議会の2007年2月14日の報告書）。
一方、ディック・マーティは、EUと米国のテロ対策におけるアプローチの違いを次のように説明した。
旧世界の国々は主に既存の制度や法制度によってこれらの脅威に対処してきたが、米国は根本的に異なる選択をしたようだ。従来の司法手段も戦争法の枠組みの下で確立された手段も、新たな形態の国際テロリズムに効果的に対抗できないと考え、新たな法的概念を開発することにしたのである。この法的アプローチはヨーロッパの伝統や感覚とは全く異質であり、欧州人権条約や世界人権宣言に明らかに反している。[ 89 ]
しかし、マーティの主張にもかかわらず、欧州議会の調査により、欧州の秘密情報機関と政府間の協力と超法規的引き渡しプログラムが明らかになり、そのような明確な区別は単純化しすぎであることが判明した（下記参照）。ディック・マーティ自身もそのような二元論的アプローチを受け入れておらず、英国政府にとってもイスラム過激派テロリズムの現象は非常に深刻であり、自由のバランスを再考する必要があったと指摘している。[ 89 ]マーティの報告書には次のように記されている。
テロ組織とみなされる組織とのつながりを維持していると疑われる個人や企業のいわゆる「ブラックリスト」の作成と、それに伴う制裁の適用は、公正な裁判を受ける基本的権利のあらゆる原則に明らかに違反している。具体的な告発はなく、意見を述べる権利もなく、上訴する権利もなく、リストから名前を削除するための確立された手続きもない。[ 89 ]
2番目の報告書は2007年6月8日に発表された[ 113 ]
欧州評議会議会（PACE）は、米国が「秘密裏に失踪、秘密拘禁、違法な国家間移送を行う」という蜘蛛の巣のようなネットワークを運営していると非難し、欧州で活動する外国情報機関を規制するEU規則の制定を求めるとともに、米国との軍事基地協定に「人権条項」を盛り込むよう要求した。
総会は、圧倒的多数で承認された決議および勧告の中で、以下のことも求めた。
欧州議会は、これらの報告について独自の調査を開始した。2006年4月、調査を主導する欧州議会議員は、CIAが2001年以降、欧州領空で1,000回以上の秘密飛行を実施しており、その中にはテロ容疑者を拷問を行う国に移送するためのものもあったとの懸念を表明した。調査官は、同じ米国の工作員と航空機が何度も関与していたと述べた。[ 115 ]議会は、疑惑の計画に関する独自の調査の途中で、2006年7月に欧州評議会の結論を支持する決議を採択した。[ 116 ]
2007年2月14日に可決された決議において、欧州議会議員は圧倒的多数（賛成382票、反対256票、棄権74票）で委員会の最終報告書を承認した。この報告書は、身柄引き渡しプログラムを批判し、多くのヨーロッパ諸国が自国領土上空での秘密飛行を含むCIAの違法活動を容認していると結論付けた。名指しされた国は、オーストリア、ベルギー、キプロス、デンマーク、ドイツ、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スペイン、スウェーデン、イギリスであった。[ 117 ]この報告書は…
多くの加盟国および欧州連合理事会が調査に協力していないことを非難する。
欧州諸国が、CIAが運航するフライトを黙認したり容認したりすることで、自国の領空や空港に対する管理権を放棄していることを遺憾に思う。これらのフライトは、場合によっては被拘禁者の違法な輸送に利用されていた。
グアンタナモにある米軍拘留施設の閉鎖と、米国当局によって不法に拘束されている自国民および居住者の即時帰還を欧州諸国が求めるよう求める声。
すべてのヨーロッパ諸国は、CIAが雇った民間航空機のすべての途中寄港について、独立した調査を開始すべきであると考える。
特別移送に関与したことが知られているCIAが運用するすべての航空機に対して、禁止措置または検査制度を導入するよう強く求めている。 [ 118 ]
報告書によると、CIAは1,245回のフライトを運航しており、その多くは容疑者が拷問を受ける可能性のある目的地へのものだった。議会はまた、独立調査委員会の設置とグアンタナモ収容所の閉鎖を求めた。この文書を起草したイタリア社会党のジャンニ・ファヴァ氏によると、違法な特別移送プログラムで得られた情報が、その入手方法を知っていたEU政府に渡された「可能性が非常に高い」という。報告書はまた、ルーマニアやポーランドを含むヨーロッパで使用されている秘密拘禁施設の使用も明らかにした。報告書は特別移送を「テロに関与した疑いのある個人が違法に拉致、逮捕、および/または米国当局の拘束下に移送され、および/または尋問のために他国に移送され、その尋問の大部分は外部との連絡を遮断した拘禁と拷問を伴う」事例と定義している。
拷問に関する特別記者のマンフレッド・ノヴァクは、191の加盟国からなる国連総会に提出された15ページの報告書の中で、米国、英国、カナダ、フランス、スウェーデン、キルギスタンが、拷問を受けた可能性のあるテロ容疑者をエジプト、シリア、アルジェリア、ウズベキスタンなどの国に送還することで国際人権条約に違反していると列挙している。[ 119 ]
「米国は少なくとも26人を米国外の非公開の場所に「幽霊被拘禁者」として拘束している」とヒューマン・ライツ・ウォッチは2005年12月1日に述べ、被拘禁者の一部の名前を挙げたリストを公表した。被拘禁者は無期限に拘束され、外部との連絡も遮断されており、法的権利や弁護士への接見も認められていない。[ 120 ] [ 121 ]
ホレス・ドーソン大使とエドワード・ブルック上院議員が率いる世界政策評議会は、ブッシュ政権の市民権と人権の分野における特別移送政策を批判した。同評議会は報告書の中で、特別移送は
- 1) テロリストを訴追するための正当な努力を阻害するだけでなく、私たちが常に耳にする高尚な原則を嘲笑するものです。
- 2) それは、道徳的な優位性と、世界におけるリーダーシップの正当性を私たちから奪う。
- 3) 我々を、過去に戦ってきた、そして今も戦っていると主張する、あらゆる悪質で邪悪な政権と同じレベルに引きずり下ろすことになる。[ 122 ]
フランスのボビニー地方検事は、 「2005年7月20日にル・ブルジェ空港にN50BHという番号の飛行機が存在したことを確認する」ために捜査を開始した。この捜査は、2005年12月に人権連盟（LDH）と国際人権連盟（FIDH）が「恣意的拘禁」「拷問罪」「捕虜の権利の不尊重」の容疑で提出した告訴状を受けて開始された。この捜査の目的は、当該飛行機がCIAの捕虜をグアンタナモ湾収容所へ移送するために使用されたかどうか、またフランス当局がこの寄港を知っていたかどうかを判断することである。しかし、LDHの弁護人は、捜査が開始されたのが2006年1月20日であり、それ以前に何の確認も行われていなかったことに驚いたと述べた。 2005年12月2日、保守系新聞ル・フィガロは、CIAの囚人を輸送していた疑いのある2機のCIA機がフランスに着陸したことを暴露した。しかし、この指示は、ノルウェーのオスロから2005年7月20日にル・ブルジェに着陸したとされるガルフストリームIII型機N50BHのみに関するものだった。もう1機は、 2002年3月31日にブレストに着陸したとみられている。この機体は、カナダのニューファンドランド・ラブラドール州セントジョンズからアイスランドのケフラヴィークを経由してトルコに向かう途中だったため、カナダ当局によって調査された。 [ 123 ]
経済紙ハンデルスブラットは2005年11月24日、CIAがドイツ政府に知らせずにテロ容疑者を輸送するためにドイツにある米軍基地を使用したと報じた。翌日、ベルリナー・ツァイトゥングは、ラムシュタイン、ライン＝マイン空軍基地などで、CIAが運用している可能性が「高い」航空機の離着陸が85回記録されていると報じた。同紙は、航空機を観測した専門家や「飛行機マニア」がこの集計を行ったとしている。[ 124 ]
2007年1月、ドイツ政府は、テロリストと誤って信じられていたドイツ国民のハレド・エル・マスリをマケドニアで誘拐し、アフガニスタンに移送し、拷問したとして、CIA工作員とされる13人を起訴した。[ 125 ] [ 126 ]スペイン当局は、ボーイング737がパルマ・デ・マヨルカに立ち寄った後、ホテルの記録からCIA誘拐チームの容疑者を特定した。移送機に乗っていたとされる人物の名前は、ジェームズ・フェアリング、ジェイソン・フランクリン、マイケル・グラディ、ライル・エドガード・ラムスデン3世、エリック・フェイン、ブライアム・チャールズ、カーク・ジェームズ・バード、ウォルター・リチャード・グレスボア、パトリシア・リルロイ、ジェーン・ペイン、ジェームズ・オヘイル、ジョン・デッカー、ヘクター・ロレンソであった。[ 127 ]
これらの名前の多くは偽名であることが判明した。ロサンゼルス・タイムズ[ 128 ] 、ザ・ネイション[ 129 ]、デア・シュピーゲル[ 130 ]などの報道機関による調査により、ジェームズ・コヴァレスキー（別名ジェームズ・リチャード・フェアリング）、ハリー・カーク・エラビー（別名カーク・ジェームズ・バード）、エリック・ロバート・ヒューム（別名エリック・マシュー・フェイン）が、ノースカロライナ州スミスフィールドに拠点を置くCIAの飛行請負業者であるエアロ・コントラクターズでパイロットとして働いていることが特定された。CBSニュースは、ライル・エドガード・ラムスデン3世が「医師助手として勤務した後、1992年に現役を退いた」米陸軍大尉であり、最後に知られている住所は「ワシントンDC地域」であると特定した[ 131 ] 。
この事件の氏名や偽名は、イタリアで起訴されたとされる26人のCIA工作員の氏名や偽名とは一致しない（下記のアブ・オマール事件を参照）。しかし、ロサンゼルス・タイムズは、パイロットの1人が両方の事件に関与していた可能性があると報じた。[ 128 ]ニューヨーク・タイムズは、13人のCIA工作員とされる人物がスペインとミュンヘンで起訴されたが、「ワシントンからの強い政治的圧力」のため、ドイツは彼らの身柄引き渡しを要請しなかったと報じた。[ 126 ] [ 132 ]ドイツでは、イタリアとは異なり、被告人は欠席裁判を受けることができない。[ 125 ]
イタリアの「アブ・オマル事件」では、イスラム聖職者のハッサン・ムスタファ・オサマ・ナスル（別名アブ・オマル）が、 2003年2月17日にミラノでCIAとSISMIの合同作戦で誘拐され、アヴィアーノ空軍基地に移送された後、エジプトに空輸され、2007年2月11日にエジプトの裁判所が彼の投獄は「根拠がない」と判決を下すまで拘束された。[ 133 ]彼はアヴィアーノ基地で虐待を受け、エジプトで長期間拷問を受けたと主張している。イタリアの検察は誘拐を捜査し、イタリアのCIA長官ジェフリー・W・カステリを含む26人の米国市民を起訴した。SISMI長官のニコロ・ポラーリ将軍と副長官のマルコ・マンチーニは辞任を余儀なくされ、起訴された。 2009年11月4日、欠席裁判の後、イタリアの裁判官は23人のアメリカ人（ここに名前が記載されている）と2人のイタリア人を有罪とした。刑期はアメリカ人には5年から8年、イタリア人にはそれぞれ3年だった。[ 134 ]裁判官は外交特権を理由に3人のアメリカ人外交官を、国家機密を理由に元長官を含む5人のイタリア秘密情報機関員を無罪とした。[ 135 ] 2010年、イタリアの控訴裁判所は判決の大部分を支持し、23人のアメリカ人の刑期を延長した。[ 136 ]有罪判決を受けた者の中には、後にCIAのナンバー2となるスティーブン・R・カッペス、 [ 137 ]元CIAミラノ支局長のロバート・セルドン・レディ、アメリカ空軍士官のジョセフ・L・ロマーノ大佐、そして外交特権を与えて逮捕から守るよう米国務省を訴えたが敗訴したCIAエージェントのサブリナ・デ・ソウザがいた。[ 136 ]
これらは、CIAがテロ容疑者を拉致し、拷問が行われる第三国に移送するという行為から生じた、世界で初めての有罪判決であった。[ 138 ]米国はイタリアの独立した司法による訴追を妨害しようとしたが失敗した。[ 139 ]有罪判決後、米国は脅迫と外交的圧力を用いて、イタリア行政府が米国人に対する逮捕状や身柄引き渡し要請を発行するのを阻止した。[ 139 ]
アイルランド政府は、シャノン空港の航空機に特別移送の捕虜が乗っているかどうかを調査するために、航空機を検査するよう国内外から圧力を受けている。 [ 140 ] [ 141 ]シャノン空港 の警察は、特別移送飛行に関与している疑いのある米国の航空機に近づいたり、捜索したり、その他の方法で干渉したりしないよう政治的な指示を受けていると述べた。アイルランドのダーモット・アハーン法務大臣は、移送飛行がシャノン空港を利用したことが明らかになった場合に政治的な「隠れ蓑」を提供するために、米国の飛行を無作為に検査する許可を米国に求めた。彼は少なくとも3つの飛行がそうしたと考えていた。[ 142 ] 欧州議会は、特別移送を助長し、国連拷問禁止条約に基づく義務を履行するための不十分または全く措置を講じていないとして、アイルランドを非難した。[ 143 ]
2002年、当時の欧州評議会人権委員アルバロ・ギル＝ロブレスは、フランスのル・モンド紙に「グアンタナモの小型版」を目撃したと語った。 [ 144 ] [ 145 ] ギル＝ロブレスは同紙に対し、 NATO主導の平和維持軍による超法規的逮捕の報告を調査するため、2002年にコソボの米軍キャンプ・ボンドスティール内にあるその施設を視察したと語った。[ 146 ]
ポルトガルは、社会党所属の欧州議会議員アナ・ゴメスと、Visão reviewのジャーナリスト、ルイ・コスタ・ピントの証言に基づき、2007年2月にCIAの飛行に関する調査を開始した。ポルトガルの検察総長で中央捜査刑事局（DCIAP）局長のカンディダ・アルメイダは、2007年2月5日に調査開始を発表した。調査は「拷問または非人道的で残酷な扱い」の問題に焦点を当て、2007年1月26日に欧州議会議員アナ・ゴメスが司法長官ピント・モンテイロに対して行った「違法行為と重大な人権侵害」の申し立てがきっかけとなった。[ 147 ] 2008年2月、英国のNGOリプリーブは、アナ・ゴメスが入手した飛行記録に基づく報告書を発表し、少なくとも28回の飛行で728人以上の囚人がポルトガル領空、つまりポルトガルの管轄下を経由してグアンタナモに空輸されたことを確認した。[ 148 ]
CIAの飛行を調査した欧州議会委員会に対するポルトガル政府の協力不足を最も批判した一人であるアナ・ゴメスは、ドゥラン・バローゾ政権（2002～2004年）とサンタナ・ロペス政権（2004～2005年）の間、これらの違法飛行の許可が頻繁にあったことは疑いないが、「ジョゼ・ソクラテス（社会党）政権（2005～）の間、ポルトガル領土を通過した24回の飛行が記録されている」と述べた。[ 149 ] TDIP委員会で活動していたアナ・ゴメスは、ポルトガル政府が情報提供に消極的であることに不満を述べ、同じ党に所属する外務大臣ルイス・アマドとの間に緊張関係が生じた。アナ・ゴメスは調査開始に満足していると表明したが、議会調査が必要だと常に主張してきたことを強調した。[ 147 ]
一方、ジャーナリストのルイ・コスタ・ピントは、アゾレス諸島にある米空軍が使用するポルトガル空軍基地ラジェス飛行場上空を通過する飛行機についての記事を書いたが、 Visão紙に掲載を拒否されたため、DCIAPに事情聴取を受けた。[ 147 ]
ポルトガルを経由したCIAのフライトは約150便確認されている。[ 150 ]
欧州連合司法委員のフランコ・フラッティーニは、ディック・マーティによる告発についてポーランドとルーマニア両政府に説明を求めた。ドリス・ミルチャ（ブリュッセル駐在のルーマニア報道官）は2007年11月に書簡で、「ルーマニアの刑務所内で不法に囚人として拘束された者はおらず、ルーマニア領土を通過する不法な被拘禁者の移送もなかった」と回答し、これは告発を調査するために政府が設置した調査委員会の公式見解であると述べた。[ 151 ]
2005 年 11 月、スペインの新聞エル・パイスは、CIA の飛行機がカナリア諸島とパルマ・デ・マヨルカに着陸したと報じた。チリの独裁者アウグスト・ピノチェトを訴追しようとしたことで知られるスペインの判事バルタサル・ガルソンは、マドリードによれば公式の許可なしに行われたこれらの着陸について調査を開始し、国家主権の侵害であると主張した。[ 152 ] [ 153 ] [ 154 ] 2010 年に漏洩した外交公電は、米国政府（米国大使を含む）がスペイン政府の一部と協力してスペインの司法手続きを転覆させ、最終的に調査を妨害し阻止しようとしたことを示唆している。[ 132 ] [ 155 ] [ 156 ]
特別移送は、2006年にスウェーデン当局がCIAの移送飛行を阻止したことで、米国とスウェーデンの間で外交危機を引き起こした。[ 157 ] 2001年12月、スウェーデン警察は、スウェーデンに亡命を求めていたエジプト人2人、アフメド・アギザとムハンマド・アル・ゼリーを拘束した。警察は彼らをストックホルムのブロンマ空港に連れて行き、覆面をしたCIA工作員とされる人物が彼らの服を切り裂き、薬物入りの座薬を肛門に挿入し、おむつと作業服を着せ、手錠と鎖で繋ぎ、アメリカ登録番号N379Pのビジネスジェットに乗せるのを傍観した。彼らはエジプトに空輸され、スウェーデンの番組「Kalla fakta」の広範な調査報告によると、そこで投獄され、殴打され、拷問を受けた。[ 158 ]スウェーデン議会の調査官は、2人の囚人に対する屈辱的で非人道的な扱いはスウェーデン法に違反していると結論付けた。[ 159 ] 2006年、国連は、スウェーデンがCIAによるアル・ザリのエジプトへの移送に加担したことで、国際的な拷問禁止に違反したと認定した。[ 160 ]スウェーデンは移送便に厳しい規則を課したが、2006年にストックホルムのアーランダ国際空港で乗り継ぎをした際に、空港職員を装ったスウェーデン軍情報部が、その後の2回の特別移送便のうちの1便に搭乗したところ、スウェーデンの制限が無視されていることがわかった。[ 157 ] 2008年、スウェーデン政府は、アル・ゼリがスウェーデンで受けた虐待とそれに続くエジプトでの拷問に対して、50万ドルの損害賠償を彼に支払った。[ 157 ]
リバティが英国の空港が「CIAによる特別移送フライト」に使用されたと主張した後、警察署長協会は2005年11月に調査を開始した。報告書は2007年6月に公表され、その主張を裏付ける証拠は見つからなかった。これは、英国が特別移送に共謀していた証拠を含む報告書を欧州評議会が公表したのと同じ日であり、ACPOの調査結果と真っ向から矛盾する。リバティは調査結果に異議を唱え、当初の主張は「信頼できる証拠」に基づいていたと述べている。[ 161 ]
2007年7月、英国政府の情報安全保障委員会は、米国と英国の活動と政策を詳述した「身柄引き渡し報告書」を発表した。[ 162 ] [ 163 ]
2008年2月21日、英国外務大臣デイビッド・ミリバンドは（以前の政府の否定にもかかわらず）、2002年に2機の米国の特別移送便が英国領ディエゴガルシア島に着陸したことを認めた。 [ 164 ]政府が移送に関して意図的に国民を誤解させたかどうか問われると、外務大臣は謝罪し、政府は単に「間違いを犯した」と述べた。彼の声明はまた、特別移送に関する英国政府の現在の見解を示した。
英国の安全保障にとって、米国とのテロ対策協力関係は極めて重要です。英国法および国際義務に合致する形で、米国との可能な限り強力な情報およびテロ対策協力関係が今後も維持されなければならないことは、私は全く疑いの余地がありません。緊密な協力の一環として、米国当局とは長年にわたり定期的に意見交換を行っており、その中で、被拘束者を英国領土および領空（海外領土を含む）経由で引き渡すには許可を求める必要があること、英国法および国際義務に合致すると確信した場合にのみ許可を与えること、そして国連拷問等禁止条約に基づく義務をどのように理解しているかを明確にしてきました。[ 165 ]
—デイビッド・ミリバンド
ピーター・ギブソン卿が議長を務める司法調査が2010年7月に政府によって発表されたが、正式には開始されず、2012年1月に中止された。政府によると、これは進行中の刑事捜査のためであった。[ 166 ] 2012年4月、CIAとFBIは米国で裁判の判決を勝ち取り、英国議会議員が要求した文書の公開を免除された。[ 167 ]その後、ディエゴガルシア島からの2002年の関連飛行記録が水害で破壊されていたことが明らかになった。[ 168 ]
2005年12月5日に掲載されたワシントン・ポストの記事によると、CIA監察官は、いわゆる「誤った移送」について調査していると報じられた。[ 169 ]この用語は、無実の人々が特別移送の対象となったケースを指しているようだ。
ハリド・エル・マスリは、人違いの結果として「特別移送」の過程に巻き込まれたとされる最も有名な人物である。エル・マスリと共に拘束され拷問を受けたアルジェリア人のレイド・サイディは、アラビア語で「タイヤ」を意味するtiratという単語が「飛行機」を意味するtairatという単語と間違えられた録音された電話会話が原因で逮捕されたようだ。[ 103 ]
ワシントン・ポストの匿名情報筋によると、監察官は同様の事例を多数調査しており、いわゆる「誤った身柄引き渡し」によって捕らえられ、移送された無実の男性は30人にも上る可能性があるという。
2005年12月27日の記事では、匿名のCIA関係者の話として、そのような誤った引き渡しは10件以下だったと報じている。[ 170 ]記事では、調査責任者として CIA監察官のジョン・ヘルガーソンの名前が挙げられている。
AP通信の記事は、ヒューマン・ライツ・ウォッチのワシントン事務所長であるトム・マリノウスキー氏の言葉を引用している。
CIAが把握している事件を調査していることは喜ばしいが、司法上の安全策を回避するように設計されたプロセスがある場合、当然のことながら、そのような事件すべてを把握することはできない。[ 170 ]
バラク・オバマ大統領が就任宣誓を行った2日後の2009年1月22日、彼は「合法的な尋問の確保」と題する大統領令に署名した。[ 171 ] [ 19 ]全体として、この大統領令は第三者による尋問の監視強化を求めているが、特別移送を廃止するものではない。[ 172 ]特別移送に関する大統領令の条項は以下のとおりである。
- （e）任務。 特別任務部隊の任務は以下のとおりとする。
- （i）陸軍野戦教範2 22.3 に規定されている尋問方法および技術が、軍以外の部署または機関によって採用された場合、国家を守るために必要な情報を得るための適切な手段となるかどうかを調査および評価し、必要に応じて、他の部署または機関に対して追加または異なる指針を勧告すること。
- （ii） 個人を他国に移送する慣行を調査し評価し、そのような慣行が米国の国内法、国際義務、政策に準拠し、個人を拷問に直面させる目的で他国に移送したり、米国が拘束または管理下にある個人の人道的な扱いを確保するという約束や義務を損なったり回避したりする目的で、またはそのような効果をもたらすような移送につながらないことを確保する。
- （f）管理。 特別対策本部は司法省内に管理目的で設置され、司法省は法律で認められる範囲内で、かつ予算の利用可能性を条件として、特別対策本部に対する管理支援および資金提供を行うものとする。
- （g）勧告。特別対策本部は、議長が延長が必要であると判断しない限り、本命令の日付から180日以内に、大統領補佐官（国家安全保障担当）および大統領顧問を通じて、（d）項に定める事項に関する報告書を大統領に提出しなければならない。
- （h）終了。 議長は、特別タスクフォースの任務完了時に、同タスクフォースを終了するものとする。
2009年11月2日、第2巡回控訴裁判所は、カナダ国民マヘル・アラールの訴訟において、議会がそのような訴訟を承認していないため、特別移送の被害者は海外で受けた拷問についてワシントンを訴えることはできないとの判決を下した。[ 92 ] 2010年9月15日、PolitiFact.comはオバマ政権の移送に関する実績について記事を書いた。
政権は、外国に送還される個人に関する新たな手続き上の安全策を発表した。オバマ大統領はまた、CIAが運営する「秘密収容所」を閉鎖すると約束し、少なくともブッシュ政権時代ほどではないにせよ、極端な引き渡しは行われていないという逸話的な証拠があるようだ。しかし、人権団体は、これらの安全策は不十分であり、司法省タスクフォースの勧告は依然として米国が個人を外国に送還することを認めていると述べている。[ 173 ]
オープン・ソサエティ財団の報告書によると、54か国がCIAの超法規的移送プログラムに何らかの形で参加した: [ 174 ]
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