2006年イタリア総選挙

2006年イタリア総選挙

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下院の全630議席 過半数に必要な議席数は316 上院の 315議席過半数に必要な議席数は162 [a]
世論調査
登録済み	46,997,601 (民)  · 42,232,467 (代)
消す	39,298,497 ( C )  · 83.6% ( 2.2 pp ) 35,262,679 ( S )  · 83.5% ( 2.2 pp )
第一党 第二パーティー   リーダー ロマーノ・プロディ シルヴィオ・ベルルスコーニ パーティー 独立した フォルツァ・イタリア アライアンス 連合 自由の家 リーダー 2005年10月16日 1994年1月18日 リーダーの席 エミリア＝ロマーニャ州( C ) カンパニア 1 ( C ) 獲得議席 348 (中) / 158 (小) 281 (中) / 156 (少) 座席の変更 109 (少女) / 22 (少女) 107 (中) / 20 (小) 連立政権の投票 19,036,986 (セル) 16,725,401 (ス) 18,995,697 (セル) 17,153,978 (ス) パーセンテージ 49.8% (児童) 49.0% (児童) 49.7% (児童) 50.2% (児童) スイング 14.3 ポイント ( C ) 10.3 ポイント ( S ) 0.1 pp ( C ) 7.7 pp ( S )
下院（左）と上院（右）の選挙結果マップ。赤は連邦議院が多数派を占める州と地域、青は自由院が多数派を占める州と地域を示します。
選挙前の首相 シルヴィオ・ベルルスコーニ フォルツァ・イタリア 選挙後の首相 ロマーノ・プロディ 『オリーブの木』

2006年イタリア総選挙は2006年4月9日と10日に行われた。中道左派連合「連合」の党首ロマーノ・プロディが、中道右派連合「自由の家」の党首シルヴィオ・ベルルスコーニ現首相を僅差で破った。^[1]当初の出口調査ではプロディの勝利が示唆されていたが、集計が進むにつれて差は縮まっていった。2006年4月11日、プロディは勝利を宣言した。^[2]ベルルスコーニは敗北を認めず、論争が続いた。

暫定結果では、下院で自由院をリードするのは連合で、過半数ボーナス（実際の投票率は49.81%対49.74%）により340議席対277議席となった。連合と連携する議席はあと1つ（ヴァッレ・ダオスタ州）、外国人選挙区ではあと7議席。自由院はイタリア国内で選出された上院議席の過半数（155議席対154議席）をわずかに確保したが、連合はイタリア国外の有権者に割り当てられた6議席のうち4議席を獲得し、両院の支配権を獲得した。^[3]

2006年4月19日、イタリアの最高裁判所は、プロディ氏が実際に選挙に勝利したとの判決を下した。プロディ氏は、3,800万票以上のうちわずか24,755票差で下院の過半数を獲得し、上院ではベルルスコーニ連立政権の156議席に対して158議席を獲得した。それでもベルルスコーニ氏は、証明されていない選挙不正を主張し、敗北を認めなかった。

選挙運動中、中道左派連合「連合」を率い、 1999年から2004年まで欧州委員会委員長、1996年から1998年までイタリア首相を務めたロマーノ・プロディと、中道右派の「自由の家」を率いるシルヴィオ・ベルルスコーニの間で政争が始まった。ベルルスコーニは2001年の総選挙以来現職首相であり、それ以前にも1994年と1995年に首相を務めていた。

自由の家はシルビオ・ベルルスコーニ首相率いる現政権を支持する連合で、前回の総選挙と同じ政党が中心となっていた。

新イタリア社会党(NPSI) は、前イタリア社会党の元メンバーで構成され、1980年代と1990年代の元大臣ジャンニ・デ・ミケリスが率いる小規模な社会民主主義政党で、ベルルスコーニ3世内閣では無任所大臣として在任していたが、前回の全国大会 (2005年10月21日～23日) で分裂し、故ベッティーノ・クラクシの息子ボボ・クラクシが率いる左派派閥と対立した。クラクシは自由院を即時離党し、クラクシ自身を一方的に新党首に選出した。NPSIは、自治のためのキリスト教民主主義との共同名簿で選挙に挑んだ。

総選挙で連立政権を率いた候補者について言えば、ベルルスコーニはキリスト教民主同盟 (UDC) からの支持を実際に失った。同同盟は選挙法を比例代表制 (おそらく彼らに有利) に戻し、同盟の首相候補を正式に決定する予備選挙を行うことを求めた。政党名簿代表制が復活し (UDC の提案とは大きく異なる形式だが)、ベルルスコーニが連立政権全体に課したいくつかの改革を批判していたマルコ・フォリーニが UDC の書記長を辞任すると、自由院内での指導部交代の可能性は大幅に減少した。2005 年 10 月 27 日、ロレンツォ・チェーザがUDC の新書記長に任命され、フォリーニの後継者となった。連立政権は「3 フォワード」制度を発表した。これは、首相候補はカシーニ、フィニ、ベルルスコーニの中から、最も多くの票を獲得した政党の政治指導者となることを意味する。ベルルスコーニ氏の政党が圧倒的に最大勢力であることが知られていたため、ベルルスコーニ氏が実際の候補者であると理解されていた。

野党から激しい批判を浴びた出来事の一つは、ベルルスコーニが求め、獲得した、イタリアの元独裁者の孫娘であるアレッサンドラ・ムッソリーニの社会代替党や、ホロコースト否定論者のルカ・ロマニョーリなど、多くのファシスト運動や政党からの支持であった。^[要出典]ベルルスコーニの支持者は、連合には2つの共産党が存在し、その候補者にはアナキスト活動家のフランチェスコ・カルーソとトランスジェンダーのウラジミール・ルクスリアがいたと指摘してこれに反応した。^[要出典]

イタリアの中道左派を代表する「オリーブの木」連合は拡大して「連合」となり、元首相で元欧州委員会委員長の ロマーノ・プロディが選挙で率いた。プロディは1996年の総選挙でベルルスコーニに勝利していた。プロディの立候補は2005年10月16日に行われた全国予備選挙で確認された。以前の連合は、イタリアの中道左派から左派までの全勢力を網羅するために拡大された。

ローズ・イン・ザ・フィストは、2005年9月25日に正式に結成された。この日、自由主義の影響を受けたイタリア急進党が、イタリア民主社会党（SDI）との連合という形での同盟を公式に宣言した。この連合は、トニー・ブレア、ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ、そして1970年代のイタリアの政治家で世俗主義的な提案で有名になり、離婚法の父と見なされているロリス・フォルトゥーナの政策に明示的に言及していた。この連合は、ユニオンの政治綱領に署名していないという理由で直ちに騒動を引き起こした。署名していない中道左派政党は同党だけだった。最終綱領会議でエマ・ボニーノが代表を務めたローズ・イン・ザ・フィストは、実際、シビル・ユニオンの合法化などの社会問題への言及が不十分であると抗議した。自由の家を誕生させた新イタリア社会党から離脱した左派のボボ・クラクシ率いる社会党は、バラと拳の連合に加わるはずだったが、代わりに単一政党に再編されたが、全国投票の2％を超えることはできなかった。しかし、ボボ・クラクシはロンバルディアのオリーブの木の有力候補の一人であったため、下院に進出することができた。

連合は数多くの小規模政党や運動からも支持されているが、その中で選出された代表者（欧州議会議員 1 名）がいるの は年金党のみである。

シルヴィオ・ベルルスコーニは以前から、ロマーノ・プロディに国営テレビでの討論を挑んできた。しかしプロディは、一定のルールが定められれば応じると述べた。ベルルスコーニは世論調査で劣勢に立たされていると考えていたためか、討論を形勢逆転のチャンスと捉え、プロディが自分から逃げていると非難した。2001年の選挙で中道左派候補のフランチェスコ・ルテッリとの面会を拒否したのはベルルスコーニであったことは注目に値する。

国会のRAI監査委員会は、2つの政党の平等な扱いを保証することを目的に、2回のテレビ討論会を設定した。しかし、プロディは同委員会の審議に異議を唱え、ベルルスコーニが討論会後に首相として最後のテレビ演説を行うことも許可した。プロディは、この最後の演説がキャンセルされるまで、いかなる討論会にも参加することを拒否した。この問題は3月3日に解決し、ベルルスコーニは最終的に最後の演説をキャンセルすることに同意した。

討論会はそれぞれ約90分間続き、コマーシャルは含まれず、回答と返答にはそれぞれ事前に設定された時間があり、いかなる時点でも発言者のみを撮影することが義務付けられていました。また、候補者は討論中にメモを取ることはできましたが、いかなる種類のメモも持ち込むことは禁止され、観客は参加できませんでした。この一連のルールは、政治家が通常お互いを遮り、同時に、言葉を保てる限り長く話すイタリアの政治トークショーでは非常に異例です。候補者への質問は、イタリアの報道機関の2人の記者によって投稿されます。司会者自身は質問をすることはできず、討論を発表し、ルールの遵守を保証することのみが許可されていました。討論会の最後に、候補者は3分間の最終陳述を行うことができます。

3月14日に行われた最初のテレビ討論会は、ライ・ウノで生中継され、TG1のディレクターであるクレメンテ・ミムンが司会を務めた。イル・メッサジェロのロベルト・ナポレターノ記者とラ・スタンパのマルチェロ・ソルジ記者が質問した。この討論会は1600万人以上が視聴し、政治番組としては新記録となった。最後の演説で、しばしば発言時間を超過したベルルスコーニは、討論会のルールを批判し、自身の意見では厳しすぎると述べたが、プローディはルールを称賛し、アメリカの討論会でも同じようにルールが使われていることを指摘した。一部の観察者は、ベルルスコーニは今回の討論会では期待外れで、話している最中に神経質に走り書きをしたり、イランとイラクを混同したりするなどしたとコメントした。すべての政治家が自分の候補者が討論会に勝ったと主張したが、ベルルスコーニがプローディに大きな打撃を与えなかったことは概ね一致した。

2回目の討論会^{[4]は、イタリア人ジャーナリスト兼ニュースキャスターの}ブルーノ・ベスパが司会を務め、4月3日に開催され、ライ・ウノで生中継され、ナポレターノとソルジ（最初の討論会と同じジャーナリスト）の質問が取り上げられた。討論会は経済提案が中心となり、より白熱した内容となり、プロディとベルルスコーニの間ではトーンがかなり強まった。この討論会では、ベルルスコーニが最後の3分間の発言を行う可能性があった。この時間で、彼は「サプライズ」を放ち、ICI（不動産に対する地方税で、その資金は地方自治体の所有物である）の廃止を提案した。

その後、ベルルスコーニ氏の提案は自由院の他の議員たちの間で完全に合意されたわけではなかったことが判明し、プロディ氏は討論の直後に「ICIについては、中道右派の市長たちがどう考えているのか知りたい」と述べた。

長い議論の末、中道左派連合は2006年2月10日に公式綱領を発表し^[5]、翌日国民に公開した。しかし、ローズ・イン・ザ・フィストはシビル・ユニオンやLGBTの権利などいくつかの問題が明確に含まれていないとして署名を拒否した。この綱領は281ページにも及ぶ長さのため自由の家から批判されている。

中道右派連合からの批判に答えるため、連合は 公式政治綱領^{[6]の縮小版、より読みやすいバージョンを発表した。}

中道左派の政策綱領の主な内容は以下のとおりです。

• 警察の資源を移民や護衛問題から領土の管理に移すことで安全性が向上。
• 移民の管理とイタリアへの合法的な移民方法の促進。
• より迅速で信頼性の高い司法制度。
• 隠蔽労働の回避と正規化に対する全面的な非難と闘い。
• 欧州連合とのさらなる統合。
• 未婚の民事カップルの権利の承認。
• イラク駐留イタリア軍の即時撤退。
• 柔軟な労働の類型の数値的制限と規制。
• 労働に対する税金を 5% 削減（財政くさびと呼ばれることが多い）。この資金は、脱税者に対する取り締まり活動の強化によって賄われる。
• 常勤雇用を促進するために臨時雇用に対する税金を増額する。

自由の家の綱領は2月25日に発表された。22ページにわたる^[7]綱領は、中道右派政権の最初の5年間の継続と定義されていた。 2001年の総選挙を特徴づけたイタリア国民との契約（わずか5つの基本事項）とは異なり、「曖昧」で「プロパガンダ」であると批判された。

中道右派の政策綱領の主な内容は以下のとおりです。

• 地域の財政的自治権の拡大（財政的連邦主義、財政的連邦主義）
• いわゆるグランディ・オペレ（大作品）の実現、特にメッシーナ海峡橋。
• 中小企業や家族経営企業、およびイタリア製輸出品ビジネスへの支援。
• 減税;
• 米国との関係強化と欧州連合へのコミットメントの再確認。
• 結婚に基づく家族の価値の擁護。
• 刑事犯罪に対する法的罰則の強化
• 特にイタリアの若者と女性のために雇用を創出するための現在の政策に遅れずについていくこと。
• 移民制限

発表された世論調査によると、連合は明らかに総選挙でリードしていた。自由の家の投票数が過半数であることを示す3つの調査は、すべてベルルスコーニの政党フォルツァ・イタリアが委託したものだった。特に、米国の調査会社ペン・シェーン・アンド・バーランドの調査は、ベルルスコーニが全国調査は政治的に偏っていると主張したためにベルルスコーニが委託したものである。

イタリアの憲法によれば、選挙前の15日間（この場合は3月25日）にいかなる世論調査も公表することは禁じられている。

最終結果（連合 49.8%、自由の家 49.7%）は、ほぼすべての世論調査（すべての出口調査を含む）と約 3% 異なり、連合間の予想された 5% の差を約 0.1% の差に縮めた。イタリアのテレビでは、自由の家投票者の中には、自分たちが彼らに投票するつもりだと認めるのが恥ずかしい人もいるとして、この食い違いを説明しようとした人もいた。また、ベルルスコーニの ICI 削減提案と、連合が提唱する疑惑の新税に関するメディアの主張が主流だった選挙運動の最終週が、普段は政治に関心のない多くのイタリア人を、自由の家への投票に駆り立てたと主張する人もいた。

2005年7月、カルロ・アゼリオ・チャンピ大統領は、現首相のシルヴィオ・ベルルスコーニに対し、大きな政治的行き詰まりを回避するため、2006年4月前半に早期選挙を行う可能性について尋ねた（チャンピ大統領自身の任期は2006年5月に終了し、新たに選出された政府が3週間以内に政権を握る可能性は低い）。しかしベルルスコーニは、任期満了日までは政権にとどまると主張し、この提案を拒否した。^{[8] [9]}

しかし、10月18日、ベルルスコーニは、最終的にはチャンピ大統領の提案に従い、選挙を2006年4月9日に行うと発表した。ベルルスコーニはまた、次回の行政選挙（ローマ、ミラノ、ナポリの市長選挙を含む）を、ロマーノ・プロディが4月に全選挙の同日投票を求めた翌日の5月に行うと発表した。^{[10] [11]}ベルルスコーニは、これは中道左派の市長による善政が総選挙で中道左派に有利になるのではないかとの懸念によるものだと述べた。批評家は、全選挙を同日に行うことで、数百万ユーロの公共支出を節約できると述べている。

今回の総選挙に関連する主要な議題の 1 つは、par condicio法でした。ラテン語で「平等な扱い」を意味するこの法律は、すべての主要な多数派および野党の政治勢力に、時間と場所の点で平等なメディア扱いを保証する特別法であり、さらに、一部の専用放送局以外でのテレビおよびラジオでの政治広告を禁止しています。

ベルルスコーニは、パル・コンディチオ法が廃止されるか、少なくともはるかに軽い形で変更されることを望んでいると何度も宣言していた。 ^{[12] [13] [14]}批評家や反対者は、ベルルスコーニがこの法律を廃止したいという意欲は、6つのチャンネルをほぼ完全に支配していることによって決定づけられていると述べた（彼の家族の持ち株会社は、3つの国営民間チャンネルを放送するメディアセットを支配し、政府の長として3つのRAI公共放送チャンネルを間接的に支配している）。

ベルルスコーニは政権後半に自身の願望を加速させようとしたが、ベルルスコーニ政権の一部であるUDCは、パル・コンディチオ法の廃止または改正に何度も反対を表明し、党首に選出された後の書記長ロレンツォ・チェーザは、ベルルスコーニがいかなる法律改正も拒否していることを指摘した。^[15]

しかし、この法律は、ベルルスコーニが自身のメディアセットのテレビチャンネルや携帯電話のSMS ^[16]を使ってより多くの票を集めることを阻止できなかった。選挙当日、ベルルスコーニのチャンネルは、彼のテレビチャンネルを見ている人々に投票するよう思い出させるメッセージを大量に放映し、また「メディアセットは見返りを求めることなくすべてを提供します」というスポット広告も放映した。これらのスポット広告はpar condicio法に違反していなかったが、ベルルスコーニのチャンネルの一部ジャーナリスト（特に政治思想で有名なエミリオ・フェデ）はこれを破り、2006年3月と4月に、通信保証庁はpar condicio法違反で彼の個人所有のチャンネルに2度罰金を科した。これはこれまでで最大の罰金（30万ユーロ）であった。^[17]

2001年の総選挙で勝利しイタリア首相になる前に、ベルルスコーニはテレビ番組で「イタリア国民との契約」に署名し、当選すれば、そこに含まれる5項目のうち少なくとも4項目を実現すると約束した。主要項目の1つは所得水準に応じた減税に関するものだったが、「オリーブの木」政策は基本的に累進課税制度を維持するものだった。

一般的な減税措置は2005年に制定され、前回の財政措置に盛り込まれた。野党は、ベルルスコーニがイタリアの経済状況が最も悪かった時期に減税措置を講じ、その結果生じた負債を補償しなかったことを非難し、ベルルスコーニの同盟者が権力の座を狙って減税を受け入れたと非難した。財政措置の交渉中に、国民同盟の党首で当時副首相だったジャンフランコ・フィニが外務省に異動し、それまで大臣職に就いていなかったUDC党首マルコ・フォリーニがフィニの後任に選ばれた。

選挙運動中、ベルルスコーニ氏と中道右派連合全体は、プロディ氏が当選すれば税金を増やすと主張し、中道左派が提案する税率5%削減を指摘して、ほぼ毎日のように左派を批判した。

選挙戦終盤では税金が主な議題となり、ベルルスコーニはプロディ氏が2001年に廃止された相続税を再導入し、国債（BOT、CCT）への課税制度を引き上げ、株式市場取引に課税するだろうと述べた。プロディ氏は、相続税を再導入するのは超富裕層のみで、国債への課税は引き上げないと指摘した。

ジョージ・W・ブッシュやウラジミール・プーチンの良き友人であったベルルスコーニは、イラクに対するアメリカの侵攻を支持し、イタリアがEU議長国を務めていた時には、欧州議会のPESグループ会長マルティン・シュルツとの会話の中で、架空の映画でカポ（監督に任命された強制収容所の囚人）の役を演じるのはどうかと提案し、自分がその役に「ぴったり」だと主張した。ベルルスコーニがストラスブール議会に入場した際、EU理事会議長という彼の高い制度的役割を尊重することなく、フランシス・フォード・コッポラのマフィアに関する映画シリーズに明示的に言及し、彼を「ヨーロッパのゴッドファーザー」と呼ぶ様々な言語のポスターで歓迎された。その後、ベルルスコーニ氏はシュルツ議員のしつこい質問に激怒した。この外交事件により、イタリアとドイツの外交関係は一時冷え込んだ。最終的に、首相とドイツのゲアハルト・シュレーダー首相との電話会談により、論争は終結した。

2001年、ベルルスコーニは西洋文明が「イスラム教より優れている」と宣言し、そのことで大いに批判された。^[18]しかし、特にファイナンシャル・タイムズやニューズウィークなどの国際的な英語圏のメディアはベルルスコーニの仕事を批判した。首相に選出される前後、世界的な週刊誌エコノミストは何度もベルルスコーニを「イタリアを率いるのに本質的に不適格」と非難した。^{[19] [20] [21]}

イタリア史上初めて、海外在住のイタリア国民は、イタリア国会で代表を務める 12 人の下院議員と 6 人の上院議員に郵便投票で投票できるようになりました (投票のために実際にイタリアに戻る必要はありません)。これはシルヴィオ・ベルルスコーニが支持し、ミルコ・トレマグリアが推進した異例の制度です。これらの議席は 4 つの選挙区 (ヨーロッパ、北米・中米、ラテンアメリカ、アフリカ・アジア・オセアニア) に分かれています。候補者はそれぞれの選挙区に居住している必要があります。

海外の有権者の 42% が選挙に参加した。プロディのユニオンは上院 6 議席のうち 4 議席を獲得し、ベルルスコーニのフォルツァ イタリアと無所属候補は残り 2 議席のうち 1 議席を獲得し、プロディがイタリア上院で過半数を獲得するのに貢献した。下院ではユニオンが 7 議席、ベルルスコーニの連合が 4 議席、無所属候補が 1 議席を獲得した。北米では、トロントとシカゴの候補者が下院に選出され、ニューヨーク市の候補者が上院に選出された。

ベルルスコーニは選挙結果に異議を唱え、海外での投票に不正があったと主張した。海外の選挙区では多数の右派政党が候補者を立てたが、中道左派の候補者は少なかったため、中道右派の票が分裂したことが投票結果に影響した可能性がある。この戦術的誤りは、海外での投票が目新しいことで説明できるかもしれない。

イタリア国外に住むイタリア国民は、イタリアで開催されるすべての国民投票および選挙において、常に法的な 投票権を有してきました（ただし、該当する領事館に海外での居住を登録していることが条件です）。しかし、2001 年後半までは、投票を希望する国民は、選挙人名簿に登録されているイタリアの市または町に物理的に戻る必要がありました。この規則の唯一の例外は、イタリアの欧州議会選挙で、有権者は他の 14 の欧州連合加盟国のいずれかに居住している場合に限り、最寄りの領事館で投票することができました。

2001年まで、イタリア共和国は、投票のため海外に住む市民にイタリアの故郷への無料の往復鉄道旅行を提供していましたが、無料の鉄道旅行の部分はイタリア国内のみでした。海外の居住地からイタリア国境までの移動にかかる費用はすべて、投票を希望する市民が負担する必要があったため、米国、アルゼンチン、オーストラリアなど遠く離れた場所に住む大規模なイタリア人コミュニティにとって、無料の往復鉄道旅行は投票意欲をそそることはほとんどありませんでした。このため、ドイツ、スイス、フランス、オーストリアなどイタリアと国境を接する都市や町に住んでいる場合を除き、海外にいるイタリア人でこの投票権を利用した人はほとんどいませんでした。海外（特に米国）に住むさまざまなイタリア人少数派は、特にイタリアで所有する不動産に税金を払っている場合、この政治的代表の欠如に頻繁に抗議しました。

数年にわたる請願と激しい議論を経て、イタリア議会は2001年後半、海外在住のイタリア国民がイタリア国内の選挙で郵便投票できることを認める憲法をようやく可決した。この改正は、海外に移住しながらもイタリア人としてのアイデンティティを保っているイタリア人の権利と特別な利益を認めるための30年にわたる闘いの結果であった。

この権利を行使したいイタリア人は、まず自国の領事館に海外居住を登録する必要があります。

2004年の最後の数か月間、自由の家連合は、1948年に制定された現在のイタリア憲法の大幅な改正を提案した。^[22]この改正では、現在の政治システムに対していくつかの変更を提案している。国会議員の数を約950人から750人に削減し、首相の権限を拡大し（もはや評議会議長とは呼ばれない）、後継者を示さずに首相に対する不信任投票を表明する可能性をなくす（ドイツの建設的不信任投票と同様）。両院による法律承認の必要性をなくし、両院に明確な権限を付与する。北部同盟の主要綱領である権限委譲に何度も言及しながら、地域に権限を拡大する。新版第127条によれば、左派による前回の改正で取り消されていた国益は依然として保証されている。

イタリア憲法では、両院は3か月以内に2回憲法改正案を承認しなければならないと規定しており、2回目の審査で3分の2未満の票数で可決された場合は、改正案に関する国民投票を実施できる（この改革により、このような国民投票をいつでも実施できるようになる）。中道左派の野党は、新しい憲法改正案を「危険」、「分離主義」、「反民主的」と呼んで反対したため、^[23]最初の手続き段階、すなわち下院による承認は2004年10月に成功裏に行われたが、下院の3分の2未満の票数で承認され、確認国民投票が可能になった。^[24]上院での2回目の賛成投票は2005年3月に行われ、3回目は10月20日に行われた。3回目の投票では、元UDC党首のマルコ・フォリーニが最終投票を棄権し、憲法改正をこれ以上支持しないと発表し、同党のブルーノ・タバッチもこれに続いた。^{[25] [26]}

11月17日、上院は憲法改正を最終的に承認した。北部同盟のウンベルト・ボッシ党首は、病気から回復し、傍観者としてではあるが議会に戻り、議論と投票に出席した。投票中、ドメニコ・フィジケラは、この問題に関する党の方針に反して、改革に反対し、直ちに党を離党すると表明した。イタリアの国会議員は、政党、さらには連立政権を非常に簡単に変更する。1996年から2001年までの議会では、国会議員の15%がそうした。^[27]

自由院の憲法改正案は野党と合意しない一方的なやり方で行われたが、現在のイタリア憲法は第二次世界大戦後、自由党、キリスト教民主党、社会党、共産党など、国内のすべての政治勢力（ファシストを除く）によって起草されたものである。自由院によると、この政策は、野党と合意しないという同じやり方で、2001年に旧中道左派多数派によって承認された憲法改正（憲法第3号2001年）を修正するために採用されたという。しかし、2001年の改正は憲法の一部を部分的に修正しただけだったのに対し、新しい改正はイタリアの憲法制度を大幅に修正するものである。

中道左派の野党と多くの団体や地域、さらには中道右派が統治するロンバルディア州も要求した国民投票は、2006年6月25日と26日に延期され、投票者の61.32%によって憲法改正の拒否で終了した。

2005 年 4 月 3 日と 4 日、イタリアの 13 の地域で地方選挙が行われた (バジリカータ州の選挙は不正があったため 2 週間延期された)。最終結果はイタリアの政治情勢を一変させ、野党の中道左派連合「連合」が 11 の地域で勝利し、与党の中道右派連合「自由の家」は選挙前に支配していた 8 つの地域のうち 2 つの地域のみを維持した。この結果を受けて、マルコ・フォリーニ副首相を含む一部の右派議員は早期の総選挙を求めるに至った。

2005年10月16日、中道左派連合「ザ・ユニオン」の唯一の候補者を公式に発表するための予備選挙が行われた。^[28] 400万人を超える有権者が選挙に参加した。

予備選挙の主要支持者の一人である主要候補者ロマーノ・プロディ氏は、共産党再建党のファウスト・ベルティノッティ党首、緑の党のアルフォンソ・ペコラロ・スカーニオ氏、元治安判事アントニオ・ディ・ピエトロ氏、カトリック中道派クレメンテ・マステラ氏、無所属候補イヴァン・スカルファロット氏、極左候補シモーナ・パンツィーノ氏を破り、約75％の票を獲得して大勝した。この選挙は、総選挙の投票資格はないものの、イタリアの正式な居住者以外も参加できる。

イタリアは、経済成長率がほぼゼロである唯一のヨーロッパの国であり、EU全体で最も債務が多い国の一つであったため、ベルルスコーニはマーストリヒト条約のパラメータを緩和するよう求め、それが認められた。これにより、ベルルスコーニの経済政策に対する批判がいくつか生じ、それは厳密にはジュリオ・トレモンティのイタリア経済省の仕事と関連していた。トレモンティは、彼自身の連立政党、特に国民同盟からの激しい抗議を受けて2004年に辞任に追い込まれ、1年後にドメニコ・シニスカルコの辞任に伴い以前の閣僚職に復帰した。トレモンティの現金赤字を埋めるための仕事は、しばしば税法や建築規則の違反に対する恩赦に基づいていた。プロディと中道左派は、イタリアの中道右派のその側面をしばしば批判した。

臨時雇用の規制は、1996年から2001年の中道左派政権時代に「パケット・トロイ」として初めて導入されました。その後、2003年に労働大臣ロベルト・マローニによって変更され、多数の臨時雇用形態が導入され、臨時雇用は常勤雇用よりも安価になりました。

中道左派は現行法が若者の将来を傷つけているとして激しく批判した。最近ではプロディ首相が現行の労働法を「フランスのCPEよりもはるかに悪い」と評した。

中道左派は、臨時雇用と常勤雇用のコストを同じ水準にし、臨時雇用の形態の数を抑制し、インターンシップを規制することを提案している。

1994年と2001年の総選挙以来、イタリアでは混合選挙制度が採用されており、議席の75%は多数決方式で割り当てられ、25%は比例方式で割り当てられている。

イタリア下院には630議席、上院には315議席（ちょうど半分）がある。

比例代表制のみの選挙制度に関する白書は、2006年総選挙のわずか7か月前の2005年9月13日に下院に提出された。中道派のキリスト教民主同盟（UDC）が強く支持したこの改革案は、政党が議席を獲得するための4％の基準と、勝利した連立政権に少なくとも340議席の過半数ボーナスを与えることを提案し、各連立政権の総得票数は、全国投票の少なくとも4％を獲得した連立政党の得票数の合計とされた。この新しい提案は議会で承認された。^[29]

2005年9月15日に全国左派紙ラ・レプブリカ^[30]が発表した選挙調査によると、当初の選挙制度改革案が法律化されれば、自由院は45%の票しか獲得できなかったとしても次回の選挙で340対290で勝利し、野党連合「連合」は50%の票を獲得するだろうとされている。これは「連合」には全国得票率が4%未満の小政党もいくつか含まれているからである。小野党が共通の公認で選挙に出馬していれば、このような事態は避けられたはずだ。この改革法案の狙いは政党の数を減らすことであり、特に穏健な中道左派は小規模な急進左派政党に対して有利に立つはずだった。

UDC は提案についてコメントし、4% のカットオフ条項の廃止を求めたが、国民同盟はこの改革の試みに何ら好意を示さず、同党のリーダーであるジャンフランコ・フィニは、 4% のカットオフが廃止されないという条件で、まず憲法改正に賛成し、次に新しい投票制度に賛成したいと主張した。

この法案は野党連合から強く疑問視され、彼らはこれを「クーデター未遂」と定義した。野党党首ロマーノ・プロディは「全く受け入れられない」と述べた。^[31]左派寄りの新聞数紙は、自由院の選挙制度案を「トゥルファレルム」と呼んだ。これは「詐欺」を意味するイタリア語「トルファ」と、以前のイタリアの選挙法の最も一般的な呼び名である「マッタレルム」（セルジオ・マッタレッラに由来）にちなんでいる（最近では、新しい選挙制度に立法者の名前をラテン語風にしたものに愛称を付ける習慣がある。また、地方選挙で使用されている制度、ピヌッチョ・タタレッラに由来する「タタレルム」と呼ばれるものもある）。

注目すべきことに、共産主義再建党や欧州民主同盟（UDEUR）などの小規模野党は比例選挙法を支持したが、現行法は2006年の総選挙に近すぎる時期に改正されるため、この議会による選挙制度改革には反対すると宣言した。

イタリアの首相シルヴィオ・ベルルスコーニは、以前は多数決に基づく選挙法の強力な支持者であり、1995年に連立政権について語った際、多数決の原則を「私たちの宗教」と定義した。^[32]

最初の提案の修正版は、今度は議会進出の基準を2%とし、候補者への優先投票はなし、野党の支持は得ていないが、下院に提出された。投票の集計は2005年10月11日に開始され、イタリア議会下院は10月14日に選挙制度改革を承認した。^[33]新しい選挙制度は最終的に2005年12月16日に承認され、2005年12月23日にチャンピ大統領によって副署された。^[34]

この選挙制度改革の主たる立案者であるロベルト・カルデローリは、この法律を「悪事」（やや下品な「ポルカータ」という用語を使用）と定義した。皮肉なことに、新しい選挙法により、プロディは下院で大多数を期待し、上院でも多数派を獲得することができた。上院では自由院の得票率がより高かった（49.88%対連合院の49.18%）。

出典: イタリア内務省、投票数、議席数

出典: イタリア内務省、投票数、議席数

注：終身上院議員7名：フランチェスコ・コッシーガ（元イタリア大統領）、オスカル・ルイージ・スカルファロ（元イタリア大統領）、ジュリオ・アンドレオッティ（元イタリア首相）、リタ・レヴィ・モンタルチーニ（ 1986年ノーベル医学賞受賞者）、エミリオ・コロンボ（元イタリア人）首相）、ジョルジョ・ナポリターノ（元イタリア下院議長、内務大臣）、セルジオピニンファリーナ。

当初の出口調査では連合がリードし、選挙に勝つとすぐに予想されたが、投票が集計されるにつれて自由の家との差は縮まった。内務省が発表した最初の結果では、プロディが下院で25,204票差で勝利したことが示され、プロディは4月11日に勝利を宣言した。しかしベルルスコーニは敗北を認めず、下院の43,028票と上院の39,822票の再集計を要求した。ベルルスコーニはまた、上院で連合が過半数を獲得するのに決定的だった在外イタリア国民の投票に問題があると主張した。選挙後、ローマの路上で5つの投票箱も発見された。^[35] しかし、4月14日、内務省は再確認すべき投票数の報告に間違いがあったと発表した。再調査に値するのは、下院で2,131票、上院で3,135票のみであった（これにより、争点となった投票の総数は、当初報告された8万票以上から5,000票強に減少した）。この調査の結果、各連立政権に数百票ずつ均等に追加された。アナリストらはまた、海外からの投票は連合に圧倒的に有利であったため、選挙結果がベルルスコーニに有利に覆る可能性は極めて低いと考えた。^[36]

2006年4月19日の最高裁判所（Corte di Cassazione）の最終判決では、プロディ氏が24,755票差で選挙に勝利したとされた。

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