バンサモロ

フィリピンの歴史の大部分において、この地域とミンダナオ島の大部分は独立した領土であり、独自の文化とアイデンティティを発展させることができた。最西部と中西部は、 1565年にフィリピンの大部分の植民地化を開始したスペイン人の到来以前から、15世紀以来、イスラム教徒のフィリピン人の伝統的な故郷であった。ミンダナオ島の大部分は、キリスト教徒でもイスラム教徒でもない先住民族ルマド族の故郷であった。

商人でもあったバ・アラウィ・サダ出身のスンニ派スーフィー学者たちが1380年にタウィタウィに到着し、商売を始めると同時に、その地域の先住民にイスラム教の教えを説き、先住民のイスラム教への改宗につながった。1457年にはスールー王国が建国され、その後まもなく、マグインダナオ王国とブアヤン王国も建国された。フィリピンの大部分がスペインの支配下にあった当時、これらの王国は独立を維持し、北部のスペイン沿岸都市への襲撃や、領土への度重なるスペインの侵略を撃退することで、フィリピンにおけるスペインの支配に定期的に挑戦した。 19世紀最後の四半期になってようやく、スールー王国は正式にスペインの宗主権を認めたが、これらの地域はスペインによって緩やかに支配され続け、その主権はザンボアンガとコタバトの軍事基地や駐屯地、民間人の居住地の断片に限られていた^{[ 20 ]。}その後、米西戦争での敗北の結果として、スペインはこの地域を放棄せざるを得なくなった。

モロ族は400年以上にわたり、スペイン、アメリカ、日本の支配に抵抗してきた歴史がある。日本人、フィリピン人、スペイン人、アメリカ人に対する暴力的な武力闘争は、現代のモロ・ムスリム指導者によって、バンサモロ（モロ国家）の4世紀にわたる「民族解放運動」の一部とみなされているが、この用語はミンダナオ本島でのみ使用され、スールー諸島のモロ族ははるかに異なる文化を持っていた。^{[ 21 ]}モロ・ムスリムによる日本人、アメリカ人、スペイン人に対する400年にわたる抵抗は継続し、フィリピン国家に対する独立戦争へと発展した。^{[ 22 ]}

フィリピン北部と中部のフィリピン人は、自発的に、あるいは強制的に既存の都市国家を明け渡してスペインの支配下に入ったが、南部のイスラム教徒が占領していた島々は例外であった。スペイン人による3世紀にわたる支配は、モロ族の抵抗により群島の完全な征服には至らなかった。スペイン人がモロ族を鎮圧しようとした際の暴力と残虐行為は、多くの家族の殺害や村の放火につながった。^{[ 23 ]}

アメリカ合衆国のフィリピン諸島政府は、 1903年に設立されてからわずか2年後に「ホームステッド・プログラム」を開始しました。これは、国内の非イスラム教徒地域からミンダナオ島のイスラム教徒が多数を占める地域へ土地を持たない人々を移住させることを目的としたものでした。特にラナオ島とコタバト島には、ルソン島とビサヤ諸島から多くの移民が流入しました。この移民の流入は、土地所有権とルマド族とイスラム教徒の権利剥奪をめぐる緊張を引き起こしました。なぜなら、主にキリスト教徒である移民が土地に対する権利を主張したのに対し、ミンダナオ島の先住民には当時、土地所有権制度がなかったからです。このアメリカ主導のホームステッド・プログラムは、後にフィリピン独立後の政権によって継続または模倣され、後に大規模なモロ紛争へと発展する根本原因の一つとしてしばしば挙げられます。^{[ 24 ]}

1942年、第二次世界大戦の太平洋戦争初期段階において、日本帝国軍の部隊がミンダナオ島に侵攻し、同島を制圧した。そして、先住民のモロ族イスラム教徒は日本軍に対して反乱を起こした。

それから3年後の1945年、アメリカ軍とフィリピン連邦軍の連合軍はミンダナオ島を解放し、地元のゲリラ部隊の支援を受けて、最終的に同地域を占領していた日本軍を打ち破った。

国内各地で農民の不安を解消するよう圧力がかかり、ミンダナオ島が鉱物資源に恵まれ、農業に適した気候であることに着目したフィリピンの歴代大統領は、1903年にアメリカ植民地政府が始めた移民促進政策を継続した。非イスラム教徒の移民が大量に流入したのは、特にコモンウェルス時代にマヌエル・ケソン大統領の下で、その後は右派のラモン・マグサイサイ大統領とフェルディナンド・マルコス大統領の下でのことであった。^{[ 25 ]}その結果、ミンダナオ島の先住民の割合は、1913年の多数派から1976年には少数派にまで減少した。^{[ 25 ]}ミンダナオ島の最良の土地は入植者や企業農業の所有者に与えられ、開発投資や政府サービスのほとんどはキリスト教徒に提供された。このため、イスラム教徒は後進的で、自国で最も貧しい層の一つとなった。^{[ 26 ]}移住計画は完全に平和的ではなく、一部の入植者は嫌がらせやその他の暴力的な手段によって先住民のイスラム教徒から土地を獲得し、イスラム教徒を自分たちの土地から追い出した。^{[ 27 ]}

イスラム教徒はフィリピン政府から疎外感を感じ、移住者による自分たちの故郷での経済的・政治的支配に脅威を感じていた。これは、イスラム教がフィリピンに伝来した数世紀前にルマド族が追放されたのと同じ状況だった。一部のイスラム教徒グループは、自分たちの土地を守り、追放を避けるために恐喝や暴力に訴えた。こうした活動は、イスラム教徒が国の他の人々と容易に統合することを妨げた。^{[ 28 ]}

フィリピン政府はイスラム法をすぐには認めなかったため、イスラム教徒の教育制度や社会経済発展に影響が出た。公立学校で学ぶ子供たちはキリスト教を学ぶことを強いられ、バンサモロの人々はミンダナオのキリスト教徒コミュニティと比較して、経済、土地、所有権、そして敵対的で不当な行為の継続に苦しんでいた。^{[ 23 ]}

再定住の影響で、伝統的なイスラム教の指導者（ダトゥとも呼ばれる）も選挙で落選した。有権者の大多数を占めるキリスト教徒が、彼らよりもキリスト教徒の政治家を選んだためである。これらの地元のダトゥは、もはやイスラム教徒の土地を支配できなくなったため、威信を失った。^{[ 29 ]}これらの政治家は、当初イスラム教徒の住民を管理するために持っていた能力の多くを失った。^{[ 30 ]}

1968年3月、マニラ湾の漁師たちがジビン・アルラという名のイスラム教徒の男性を海から救助した。彼らは彼が銃創を負っていることを発見し、彼は後に「ジャビダ虐殺」と呼ばれることになる事件の唯一の生存者であったと語った。^{[ 27 ] [ 31 ]}

ジビン・アルラの証言によると、マルコス政権は「プロジェクト・メルデカ」（メルデカはマレー語で「自由」を意味する）と呼ばれる作戦のためにタウスグ族の新兵を集めた。軍はコレヒドール島で彼らを訓練し、サバ州を不安定化させて占領する秘密の特殊部隊ジャビダを編成した。^{[ 32 ]}訓練生たちは最終的に任務を拒否したが、その理由は今日でも歴史家の間で議論されている。ジビン・アルラは、反対の理由が何であれ、彼以外の新兵は全員殺され、彼は死んだふりをして逃げ延びたと語った。^{[ 31 ]}マルコス政権で司法長官と国防大臣を務めたマルコスの忠誠派フアン・ポンセ・エンリレは、これはでっち上げであり、フェイクニュースであり、「戒厳令の立案者としての彼（エンリレ）の罪を免れさせる試み」だと主張した。^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}

南ラナオでは、ドモカオ・アロントがサイイド・シャリフ大尉カリンガラン・カルアン、ラシード・ルクマン、サリパダ・ペンダトゥン、ハミッド・カムリアン、ウドトグ・マタラム、アティらとともにアンサール・エル・イスラム（イスラムの援助者）を設立した。マカパントゥン・アッバス・ジュニア したがって、「これはフィリピンにおけるイスラム教の保存と発展のための大衆運動である」。^{[ 36 ]}アンサール・エル・イスラムの擁護は、後にモロ民族解放戦線（MNLF）とMILFの創設を促すことになる。

その後、ラナオ・デル・スル州選出のラシッド・ルクマン下院議員は、マルコス大統領が虐殺の最終的な責任者であると示唆する暴露を受けて、議会にマルコス大統領の弾劾手続きを開始するよう求めた。 ^{[ 37 ]}彼の提案が議会で十分な支持を得られなかったため、彼はイスラム教徒がミンダナオのイスラム教徒自身を統治すべきだと確信するようになった。この確信が、最終的にバンサモロ解放機構（BMLO）^{[ 38 ]}の設立につながり、後にモロ民族解放戦線（MNLF） ^{[ 37 ]}と合流した。

コタバト州知事ダトゥ・ウドトグ・マタラム^{[ 39 ]}はミンダナオのイスラム教徒の怒りを見て、同地域の分離独立とイスラム国家の樹立を公然と訴えるイスラム独立運動（MIM）を設立した^{[ 40 ]}。MIMは長くは続かなかった。ダトゥ・ウドトグ・マタラムがマルコスと交渉して内閣のポストを受け入れたためだが、多くのメンバーが離脱し、MNLFの主要勢力となった^{[ 41 ] 。}

1972年9月23日、フェルディナンド・マルコスは、イスラム教徒のミンダナオ島を含むフィリピン全土に戒厳令を敷いたと発表した。この激動の時期には、関係や同盟が事態の展開に決定的な役割を果たした。当時サバ州首相だったトゥン・ムスタファは、サイイド・キャプテン・カリンガラン「アプー・インガル」カルアンと共通の家系を持ち、両者とも祖先をスールーのスルタンに遡る。この共通の遺産は、両指導者の間に緊密な絆を育み、それぞれの領土間の友好と協力を促進した。トゥン・ムスタファの支援により、アル・フセイン・カルアンなどの人物を含むMNLF戦闘員の最初の幹部は、スールーのルーク（現在のカリンガラン・カルアンとして知られる）での訓練の後、サバで訓練を受けた。ダトゥ・ウドトグ・マタラムのMIMはすでに解散していたが、その元メンバーの一人であるヌル・ミスアリは、戒厳令宣言の1か月後の1972年10月21日にMNLFを設立した。^{[ 41 ]}

布告1081号は、モロ諸州に以前設立されていた様々な政治グループを解散させ、MIMが既に解散していたため、マルコスの戒厳令宣言は、前身の組織よりも過激なMNLFがモロ分離主義運動を支配することを事実上確実にした。 ^{[ 42 ]}

1976年12月23日、当時のリビアの指導者ムアマル・カダフィの仲介により、フィリピン政府とMNLFの間でトリポリ協定が締結された。この協定に基づき、ミンダナオ島に自治地域が創設されることになった。^{[ 43 ]}

マルコスは後に、協定を履行するために、第9地域と第12地域に1つではなく2つの地域自治政府を創設し、 13州ではなく10州を管轄した。 ^{[ 43 ]}これにより和平協定は崩壊し、MNLFとフィリピン政府軍の間で敵対行為が再開された。^{[ 44 ] [ 45 ]}

しかし、1976年のトリポリ協定に署名する際、ミスアリはMNLFの主要司令官の一人であるサラマト・ハシムに相談しなかった。サラマトは他の57人のMNLF地上司令官と共に分派を結成し、それが後にモロ・イスラム解放戦線（MILF）となった。^{[ 46 ]}

人民革命でマルコスが失脚してから1年後、コラソン・アキノ大統領率いる政府は、サウジアラビアでMNLFと1987年のジェッダ協定を締結し、1976年のトリポリ協定で定められた13州だけでなく、ミンダナオ島全体に自治権を与える提案について、さらなる協議を行うことに合意した。しかし、1989年には、ムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）を設立する法律が可決された。MNLFは、キリスト教徒が多数を占める13のトリポリ協定州をARMMに含めるよう要求したが、政府はこれを拒否した。これらの州のうち8州はキリスト教徒が多数を占めていた。その後まもなく、政府はラナオ・デル・スル、マグインダナオ、スールー、タウィタウィの4州のみをARMMに含めるよう投票した。当時、イスラム教徒が多数を占める州はこれら4州のみであった。^{[ 45 ]}

アキノ大統領の後継者であるロドリゴ・ドゥテルテ大統領の下で、BBLの新たな草案が作成され、 2018年にバンサモロ基本法（BOL）として法律として制定された。 ^{[ 43 ]} BOLを批准するための住民投票が2019年1月21日に行われ、ARMMの有権者の大多数が法律の批准を決定した。コタバト市の有権者は新しい自治地域への参加に投票したが、イサベラ市の有権者は参加に反対票を投じた。選挙管理委員会は2019年1月25日にBOLが「批准されたとみなされる」と宣言した。^{[ 51 ] [ 52 ]}参加に反対票を投じたスールー州政府もこの法律に賛成しておらず、州知事は最高裁判所でこの法律の合憲性を争った。スールーは、バンサモロ基本法に定められた規則により、バンサモロ地域に含められたにもかかわらず、住民の怒りを買った。^{[ 53 ] [ 54 ]}

2019年2月、第2回住民投票がラナオ・デル・ノルテ州とコタバト州のいくつかの町で行われた。住民投票の結果、参加したコタバト州の67のバランガイのうち63が参加した。また、ラナオ・デル・ノルテ州では、イスラム教徒が多数を占める6つの町がバンサモロに加わろうとしたが、6つの町（バロイ、ムナイ、ヌヌンガン、パンタル、タゴロアン、タンカル）は圧倒的多数でバンサモロへの参加を選択し、1つの町では100%の賛成票を得たにもかかわらず、バンサモロへの参加を拒否した。ラナオ・デル・ノルテ州のイスラム教徒地域には、MILFの主要なキャンプがあった。^{[ 55 ] [ 56 ]}

移行プロセス

2019年1月21日の住民投票に続いてBOLが批准されたことで、ARMMの廃止プロセスが始まり、バンサモロ自治地域の設立への道が開かれた。BOLの下で、2022年に新地域の政府関係者が選出されるまでの間、暫定機関であるバンサモロ暫定機構（BTA）が組織された。2019年2月6日に行われた住民投票の第2部では、将来のバンサモロ地域の範囲がコタバトの63のバランガイを含むように拡大された。^{[ 57 ]} BTAのメンバーは2019年2月22日に宣誓を行い、2019年1月21日と2月6日の両方の投票結果の儀式的な確認が行われた。 ARMMからBARMMへの正式な移管は2019年2月26日に行われ、これは前者の完全な廃止を意味した。^{[ 58 ] [ 59 ]}

BARMMの発足とバンサモロ議会の初会合は2019年3月29日に行われた。^{[ 60 ]}

ムラド・イブラヒムは同地域の初代首相に就任した。^{[ 61 ]}

2020年、バンサモロ議会は、移行のための時間をさらに確保するため、BTAを2022年以降さらに3年間延長するよう要請した。^{[ 62 ]}

2021年10月28日、ドゥテルテ大統領は共和国法第11593号に署名し、バンサモロ自治地域（BARMM）初の通常議会選挙を2022年から2025年に延期した。この法律はまた、バンサモロの移行期間を2025年まで延長した。^{[ 63 ]}

2022年9月17日の住民投票の結果、マグインダナオ州はマグインダナオ・デル・スル州とマグインダナオ・デル・ノルテ州の2つの州に分割された。^{[ 64 ]}

2024年9月9日、最高裁判所は、 2019年のバンサモロ自治住民投票で住民の過半数が同州の同地域への編入に反対票を投じたため、BARMMへのスールーの編入の合憲性を否定する判決を下した。^{[ 65 ]}スールーがどの行政地域に属するかは不明だが、選挙管理委員会は、スールーは1989年にARMMに編入される前に属していたザンボアンガ半島地域に戻るべきであるという点で合意していた。 ^{[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]}スールーは、2025年7月30日にボンボン・マルコス大統領が署名した大統領令第91号により、正式にザンボアンガ半島に戻された。^{[ 69 ]}

バンサモロは、5つの州、3つの構成都市、105の自治体、2,135のバランガイで構成されています。イサベラ市はバシランの一部であるにもかかわらず、自治地域の行政管轄下にはありません。同様に、コタバト州の63のバランガイも、コタバト州とそのそれぞれの親自治体が自治地域の行政管轄下にないにもかかわらず、特別地理区域（SGA）としてバンサモロの一部となっています。 ^{[ 70 ]}バランガイは、 2024年4月13日の住民投票の後、8つの自治体に再編成されました。^{[ 71 ]}

さらに、スールー州は2019年から2024年まで事実上バンサモロの一部でした。

モロ族とルマド族はそれぞれの母語を話します。話されている非母語はイロカノ語、チャバカノ語、ヒリガイノン語、セブアノ語、タガログ語で、後者2つは共通語として使われています。セブアノ語が共通語となっているのは、セブアノ人の入植者がミンダナオ島に大量に流入したためです。タウスグ族はセブアノ語を話すのが得意です。タウスグ語とセブアノ語はどちらもビサヤ語だからです。チャバカノ語はタガログ語とともにスールー諸島の先住民の共通語かもしれませんが、バシラン島では主要な共通語です。スールー諸島の多くの地元住民や物々交換商人はサバ・マレー語も話せます（フィリピンのマレー語を参照）。

基本法に基づき、バンサモロ自治政府の制度は議会制民主主義であり、政党制度に基づくウェストミンスター制度である英国で実施されている制度と類似している。 ^{[ 81 ]}

立法

バンサモロ基本法（BOL）に基づき、バンサモロ議会は自治地域の立法機関として機能し、80名の議員で構成され、議長が率いる。儀礼的な指導者であるワリーは、自身の裁量で議会を解散することができる。

地域条例は、国会議員で構成されるバンサモロ議会によって制定されます。議員は直接選挙で選出されます。地域選挙は、議会の立法に基づき、総選挙（国政選挙および地方選挙）の1年後に実施される予定です。バンサモロ初の地域選挙は2025年に実施される予定です。地域当局者の任期は3年間で、議会の決議により延長することができます。

BOLの下では、BTAは2025年の新地域政府関係者の選挙までの暫定機関として組織され、議会の最初の通常会期は選挙後の2025年に開催される予定だった。

バンサモロ基本法は、BARMMが「共和国の国家領土の不可分かつ不可分な一部であり続ける」と規定している。フィリピン大統領は、地域首相に対する一般的な監督権を行使する。地域政府は、憲法の規定および共和国法11054号の規定に従い、独自の歳入源を創出し、税金、手数料、料金を徴収する財政自治権または権限を有する。地域政府は、外国の団体からの寄付や助成金を受け取るには、中央政府の財務省の承認を得なければならない。^{[ 86 ]}