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ムスリム・ミンダナオ自治区(フィリピン語: Rehiyong Awtonomo ng ムスリム・ミンダナオ、アラビア語: الحكم الذاتي الاقليمي لمسلمي مندناو Al-ḥukm adh-dhātī al-'iqlīmī li-muslimī Mindanāu [ 3 ] [ 4 ] ARMM ）は、フィリピンのミンダナオ島群に位置するフィリピンの自治区で、バシラン（イサベラ市を除く）、南ラナオ、マギンダナオ、スールー、タウィタウィの 5 つの主にイスラム教徒の州で構成されていました。独自の政府を持っていた唯一の地域でした。この地域の事実上の行政の中心地はコタバト市であったが、この自治都市は行政の管轄外にあった。
ARMMには、2006年の創設から2008年7月16日までシャリフ・カブンスアン州が含まれていましたが、フィリピン最高裁判所がSema対COMELECおよびDilangalen事件において、シャリフ・カブンスアン州を創設した「ムスリム・ミンダナオ自治法201」を違憲と宣言したことにより、シャリフ・カブンスアン州は州としての存在を終えました。[ 5 ]
2012年10月7日、ベニグノ・アキノ3世大統領は 、政府は自治地域に平和をもたらすことを目指しており、同地域はバンサモロ自治地域として知られるようになると述べた[ 6 ] 。バンサモロ自治地域とは、バンサ（国家）とモロを組み合わせた造語である[ 7 ] 。 2018年7月26日、アキノの後継者であるロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、バンサモロ基本法（BOL）に署名し、同地域に新たな自治政治体であるバンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域（BARMM）を設立する道を開いた[ 8 ] [ 9 ] 。
ARMMはBOLの批准後に名目上廃止され、バンサモロ暫定自治政府（同地域の暫定政府）の設立に伴い、BARMMに事実上置き換えられることになる。[ 10 ]この法律は、住民投票の後、2019年1月25日に「批准されたとみなされた」。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
ムスリム・ミンダナオ自治区 (ARMM) はフィリピン南部のミンダナオ本土に位置し、1989 年 8 月 1 日にコラソン・アキノ大統領によって署名された共和国法第 6734 号に基づいて創設されました。住民投票は 1989 年 11 月 17 日にマギンダナオ州、南ラナオ州、スールー州の ARMM 提案地域で行われました。、タウィタウィ。
2001年9月に改正された「ARMMに関する法律」と題する共和国法第6734号を改正する共和国法第9054号の批准により、この地域は強化され、拡大された。住民投票により、バシラン州とマラウィ市がARMMの一部として編入される道が開かれた。
フィリピンの歴史の大部分において、この地域とミンダナオ島の大部分は独立した領土であり、独自の文化とアイデンティティを発展させることができました。この地域は、1565年にフィリピンの大部分の植民地化を開始したスペイン人が到来する以前から、15世紀以来、イスラム教徒のフィリピン人の伝統的な故郷でした。イスラム教の宣教師は1380年にタウィタウィに到着し、この地域に住み始め、先住民をイスラム教に改宗させました。1457年にはスールー王国が建国され、その後まもなく、マグインダナオ王国とブアヤン王国も建国されました。フィリピンの大部分がスペインの支配下にあった時代に、これらの王国は独立を維持し、北部のスペイン沿岸都市への襲撃や、領土への度重なるスペインの侵略を撃退することで、フィリピンにおけるスペインの支配に定期的に挑戦しました。 19世紀最後の四半期になってようやく、スールー王国は正式にスペインの宗主権を認めたが、これらの地域はスペインによって緩やかに支配され続け、その主権はザンボアンガとコタバトの軍事基地や駐屯地、民間人の居住地の断片に限られていた[ 14 ]。その後、米西戦争での敗北の結果として、スペインはこの地域を放棄せざるを得なくなった。
モロ族は400年以上にわたり、スペイン、アメリカ、日本の支配に抵抗してきた歴史がある。日本人、フィリピン人、スペイン人、アメリカ人に対する暴力的な武力闘争は、現在のモロ・ムスリム指導者によって、バンサモロ（モロ国家）の4世紀にわたる「民族解放運動」の一部とみなされている。[ 15 ]モロ・ムスリムによる日本人、アメリカ人、スペイン人に対する400年にわたる抵抗は継続し、フィリピン国家に対する現在の独立戦争へと形を変えた。[ 16 ]
1942年、第二次世界大戦の太平洋戦争初期、日本帝国軍はミンダナオ島に侵攻し、同島を制圧した。これに対し、先住民のモロ族イスラム教徒は日本軍に対する反乱を起こした。3年後の1945年、アメリカ軍とフィリピン連邦軍の連合軍がミンダナオ島を解放し、地元のゲリラ部隊の支援を受けて、最終的に同地域を占領していた日本軍を打ち破った。
1970年代、政府軍とモロ民族解放戦線（MNLF）との敵対行為の激化を受けて、フェルディナンド・マルコス大統領はフィリピン南部に自治地域を設立する布告を出した。しかし、これは住民投票で否決された。1979年、バタス・パンバンサ第20号により、ミンダナオ西部および中部地域に地域自治政府が設立された。[ 17 ]
ムスリム・ミンダナオ地域の自治区は、ムスリム・ミンダナオ島に自治区を設けるという憲法上の義務に従って、アキリーノ・ピメンテル・ジュニアが主に起草した共和国法第6734号（有機法とも呼ばれる）によって1989年8月1日に初めて創設された[ 18 ]。[ 19 ]住民投票はバシラン州、コタバト州、南ダバオ州、西ダバオ州、北ラナオ州、南ラナオ州、マギンダナオ州、パラワン州、サランガニ州、南コタバト州、スルタン・クダラット州、スールー州、タウィタウィ州、北ザンボアンガ州、南ザンボアンガ州およびザンボアンガ・シブガイ;コタバト、ダピタン、ディポログ、ジェネラル・サントス、イサベラ、コロナダル、イリガン、マラウィ、パガディアン、プエルト・プリンセサ、サンボアンガの各都市では、住民がARMMへの参加を希望しているかどうかを確認した。これらの地域のうち、新しい自治区への編入に賛成票を投じたのは、バシラン州（イサベラ市を含む）、南ラナオ州（マラウィ市を含む）、マギンダナオ州（コタバト市を含む）、スールー州、タウィタウィ州の6州だけだった。 ARMMは1990年11月6日にコタバト市で正式に発足し[ 20 ]、暫定首都に指定された。 1995年9月22日に制定されたムスリム・ミンダナオ自治法第42号は、必要な建物やインフラが完成するまでの間、マギンダナオ州（現在は北マギンダナオ州）のパランに地方政府の所在地を恒久的に定めることを目的としていた。 [ 1 ]しかし、パランへの移転は実現しなかった。2001年に共和国法第9054号が可決され、ARMM地方政府に管轄区域内の地域に新たな恒久的な政府所在地を再び定めるよう指示するまで、[ 21 ]コタバト市はARMM政府の事実上の所在地であり続けた。
2001年2月7日、議会は、元の組織法（ RA No. 6734）を改正し、改正を批准し、他のどの州や都市が同地域に加わりたいかを確認するための国民投票を求めることにより、ARMMの領域と権限を拡大することを目的とした新しい法律、共和国法第9054号を可決した。[ 21 ] RA 9054は、グロリア・マカパガル・アロヨ大統領の署名なしに、2001年3月31日に法律として失効した。[ 21 ] 8月14日、バシラン州、コタバト州、南ダバオ州、西ダバオ州、北ラナオ州、南ラナオ州、マギンダナオ州、パラワン州、サランガニ州、南コタバト州、スルタン・クダラット州、スールー州、タウィタウィ州、ザンボアンガ・デル州で住民投票が開催された。ノルテ、ザンボアンガ・デル・スル、ザンボアンガ・シブガイ、およびコタバト、ダピタン、ディポログ、ジェネラル・サントス、イリガン、キダパワン、マラウィ、パガディアン、プエルト・プリンセサ、ディゴス、コロナダル、タクロン、ザンボアンガの各都市。住民投票では、当初の4つの州で投じられた票の過半数が改正案に賛成した。これらの地域以外では、マラウィとバシラン州（イサベラ市を除く）のみがARMMへの編入を選択した。[ 21 ]
ARMMの6番目の州であるシャリフ・カブンスアンは、2006年10月28日にマグインダナオから分離して設立された。[ 22 ]しかし、2008年7月16日、フィリピン最高裁判所は、ARMM地域議会に州と市を創設する権限を与えたRA 9054の第19条を違憲と宣言し、シャリフ・カブンスアンの創設を無効とした。最高裁判所は、州と市を創設する権限は議会のみにあり、そのような創設には必然的に立法区を創設する権限が含まれるが、フィリピン憲法の下では、立法区の設置は議会の専権事項であると明示的に規定されていると判断した。[ 23 ]
2008年7月18日、当時のグロリア・マカパガル・アロヨ大統領の和平顧問であったヘルモゲネス・エスペロンは、マレーシアでモロ・イスラム解放戦線（MILF）の反乱軍と会談し、同地域の拡大計画を明らかにした。[ 24 ] MILFとの秘密会談で交渉され、承認を条件とするこの合意は、ARMMにミンダナオ島南西部の712の村の支配権と、より広範な政治的・経済的権限を与えるものであった。[ 24 ]
しかし、フィリピン政府とMILFの代表団が先祖伝来の土地に関する覚書に署名したことに対し、大規模な抗議活動が起こった。これらのバランガイが属する地方自治体の大多数は、1989年と2001年の2回にわたり、ARMMへの参加を拒否してきたからである。
2008年8月4日、コタバトの地方当局者がフィリピン政府とMILF間の協定の署名を阻止するよう最高裁判所に要請した後、最高裁判所は、フィリピン政府とマレーシアのMILF反乱軍との間の先祖伝来の土地に関する覚書（MOA-AD）の署名に対する一時的な差し止め命令を出した。[ 25 ]透明性の欠如と、南西ミンダナオのMILFキャンプを訓練場や攻撃の拠点として利用し、東南アジアに汎イスラム国家を樹立することを目指すアルカイダ系テロ組織ジェマア・イスラミアとの関係をMILFが断ち切っていないことを理由に、複数の議員がフィリピン政府によるMOA-ADの締結を阻止するよう最高裁判所に請願書を提出していた。[ 26 ]
2008年10月14日、フィリピン最高裁判所は8対7の票決で、フィリピン政府とモロ・イスラム解放戦線（MILF）の間で2001年に締結されたトリポリ和平協定の先祖伝来の土地に関する条項（MOA-AD）を「法律および憲法に反する」と宣言した。[ 27 ] [ 28 ]コンチータ・カルピオ＝モラレス判事が執筆した89ページの判決文は次のように裁定した。「要するに、和平プロセス担当大統領顧問は、大統領令第3号、共和国法第7160号、および共和国法第8371号で義務付けられている関連協議プロセスを実施しなかったことで、重大な裁量権の濫用を犯した。MOA-ADが設計および作成された秘密裏のプロセスは、法的権限に反し、それを超えており、気まぐれで、恣意的で、抑圧的で、独断的で専制的な権限行使に相当する。これは、積極的な義務の重大な回避と、課せられた義務の履行の事実上の拒否を示している。」[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]
過去の政権下でバンサモロ自治政府設立が困難を極めたことを受け、当時ダバオ市長だったロドリゴ・ドゥテルテ氏は、 2016年のフィリピン大統領選挙に向けた選挙演説の中で、単一制政府に代わる連邦制政府を樹立する意向を表明し、その後大統領選に勝利した。彼の計画では、ARMM（ムスリム・ミンダナオ自治地域）に加え、2001年にARMMへの編入に賛成票を投じた地域、さらにイサベラ市とコタバト市が連邦州の一部となる予定である。ドゥテルテの同盟者で連邦主義の支持者であるアキリーノ・ピメンテル・ジュニアは、インタビューで、イサベラ市、バシラン、ラミタン、スールー、タウィタウィが単一の連邦国家になる可能性があり、一方南ラナオ、マラウィ、コタバト市、マギンダナオも同様に単一の連邦国家になる可能性があると語った。ミンダナオ島本土のイスラム教徒とは異なる文化遺産です。
アキノ大統領の後継者であるロドリゴ・ドゥテルテ大統領の下で、BBLの新たな草案が作成され、 2018年にバンサモロ基本法（BOL）として法律として制定された。 [ 32 ] BOLを批准するための住民投票が2019年1月21日に行われ、ARMMの有権者の大多数が法律の批准を決定した。コタバト市の有権者は新しい自治地域への参加に投票したが、イサベラ市の有権者は参加に反対票を投じた。選挙管理委員会は2019年1月25日にBOLが「批准されたとみなされる」と宣言した。[ 33 ] [ 34 ]大多数が参加に反対票を投じたスールー州政府もこの法律に賛成しておらず、州知事は最高裁判所でこの法律の合憲性を争った。スールーは、バンサモロ基本法に定められた規則により、バンサモロ地域に含められたにもかかわらず、住民の怒りを買った。[ 35 ] [ 36 ]
2019年2月、第2回住民投票がラナオ・デル・ノルテ州とコタバト州のいくつかの町で行われた。住民投票の結果、参加したコタバト州の67のバランガイのうち63が参加した。また、ラナオ・デル・ノルテ州では、イスラム教徒が多数を占める6つの町がバンサモロに加わろうとしたが、6つの町（バロイ、ムナイ、ヌヌンガン、パンタル、タゴロアン、タンカル）は圧倒的多数でバンサモロへの参加を選択し、1つの町では100%の賛成票を得たにもかかわらず、バンサモロへの参加を拒否した。ラナオ・デル・ノルテ州のイスラム教徒地域には、MILFの主要なキャンプがあった。[ 37 ] [ 38 ]
2019年1月21日の住民投票に続いてBOLが批准されたことで、ARMMの廃止プロセスが始まり、バンサモロ自治地域の設立への道が開かれた。BOLの下で、2022年に新地域の政府関係者が選出されるまでの間、暫定機関であるバンサモロ暫定機構（BTA）が組織された。2019年2月6日に行われた住民投票の第2部では、将来のバンサモロ地域の範囲がコタバトの63のバランガイを含むように拡大された。[ 39 ] BTAのメンバーは2019年2月22日に宣誓を行い、2019年1月21日と2月6日の両方の投票結果の儀式的な確認が行われた。 ARMMからBARMMへの正式な移管は2019年2月26日に行われ、これは前者の完全な廃止を意味した。[ 40 ] [ 41 ]
ムスリム・ミンダナオ自治地域は、5つの州、2つの構成都市、116の自治体、2,490のバランガイから構成されていた。イサベラ市とコタバト市は、前者がバシラン州の一部であり、後者が地理的にはマグインダナオ州の一部とみなされているものの政治的にはそうではないにもかかわらず、ARMMの行政管轄下になかった。
当該地域は地域知事によって統治されていた。地域知事と地域副知事は、通常の地方行政官と同様に直接選挙で選出された。地域条例は、同じく直接選挙で選出された議員で構成される地域議会によって制定された。地域選挙は、通常、連邦議会の立法に基づき、総選挙（国政選挙および地方選挙）の1年後に実施された。地域当局者の任期は3年間で、連邦議会の法律によって延長することができた。
地方知事は地方政府の最高責任者であり、10名以下の閣僚からなる内閣によって補佐されていた。最高責任者は、地方議会の承認を条件として閣僚を任命する権限を有し、また、地方のすべての執行委員会、機関、理事会、局、事務所を統括していた。
執行評議会は、自治地域の統治に関する事項について地域知事に助言を行う機関である。評議会は、地域知事、地域副知事1名、および地域副知事3名（それぞれキリスト教徒、イスラム教徒、先住民族の文化共同体を代表）で構成されていた。地域知事と地域副知事の任期は3年で、最長3期まで務めることができた。地域副知事の任期は、任命した地域知事の任期と同一であった。
ARMMには、議長が率いる一院制の地域立法議会がありました。各選挙区から3人の議員が選出されていました。ARMM廃止時の議員数は24人で、内訳はラナオ・デル・スル州（マラウィ市を含む）から6人、マグインダナオ州から6人、スールー州から6人、バシラン州から3人、タウィタウィ州から3人でした。
地域立法議会は、ARMM政府の立法機関でした。正規議員（各地区3名）と部門代表の任期は3年で、連続3期まででした。同議会は、外交、国防と安全保障、郵便サービス、貨幣鋳造と財政・金融政策、司法行政、検疫、関税、市民権、帰化、移民と国外追放、一般監査、国政選挙、海上、陸上、航空輸送、通信、特許、商標、商号、著作権、外国貿易を除く、自治地域における立法権を行使し、イスラム教徒を統治する法律であるシャリーアで規定されている事項については立法することができました。
RA 9054はARMMが「共和国の国家領土の不可分かつ不可分な一部であり続ける」と規定した。大統領は地域知事に対して一般的な監督権を行使した。地域政府は、憲法の規定およびRA 9054の規定に従い、独自の歳入源を創設し、税金、手数料、料金を徴収する権限を有していた。シャリアはイスラム教徒にのみ適用され、その適用は関連する憲法の規定（残酷で異常な刑罰の禁止）によって制限されていた。[ 17 ]
バンサモロ地域の人々は、イスラム教徒と非イスラム教徒を含め、クリンタン音楽を中心とした文化を持っています。クリンタン音楽は、フィリピン南部のイスラム教徒と非イスラム教徒の両方のグループに見られる、特定の種類のゴング音楽です。ARMMの各民族グループも、独自の建築様式、無形文化遺産、工芸品を持っています。この地域の独特な建築様式の好例は、スールー州マイムブンにあるダル・ジャンバンガン（花の宮殿）の建設に使用されたスールー王家の建築様式です。この宮殿は、1932年の台風によりアメリカ統治時代に破壊され、再建されることはありませんでした。かつてはフィリピンで建設された最大の王宮でした。マイムブン町に忠実に再建する運動は1933年から続いています。2010年代には近くの町に宮殿の非常に小さなレプリカが作られましたが、レプリカはスールー王宮の真髄を表していないため、マイムブンでの宮殿再建運動が終わったわけではないと指摘されています。2013年、スールー王家の残りのメンバーによって、マイムブンは正式にスールー王国の首都に指定されました。 [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
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