バンサモロに関する包括的合意

バンサモロに関する包括的合意

赤で示した地域は提案されているバンサモロの政治主体を構成している。
コンテクスト	フィリピン政府とモロ・イスラム解放戦線の間でモロ紛争の解決を目指す一連の和平協定の一部
署名済み	2014年3月27日 ( 2014-03-27 )
位置	マラカニアン宮殿、マニラ、フィリピン
署名者	ミリアム・コロネル・フェラー・ モハガー・イクバル トゥンク・ダト・アブドゥル・ガファル・トゥンク・モハマド
パーティー	フィリピンモロ・イスラム解放戦線

バンサモロ包括合意（CAB ）は、 2014年3月27日にマニラのマラカニアン宮殿でフィリピン政府とモロ・イスラム解放戦線の間で調印された最終的な和平協定であり、^[1]最終的には2019年1月にイスラム教徒ミンダナオ島のバンサモロ自治地域（単にバンサモロと呼ばれることが多い）の設立につながった。^[2]

この合意には、正常化トラックと政治トラックの2つのトラックが含まれていた。^[3]正常化トラックでは、MILFは反政府勢力とフィリピン政府が選定する第三者に銃器を引き渡す。MILFは武装組織であるバンサモロ・イスラム軍（BIAF）を解散させることに同意した。^[3]政治トラックでは、政府は1989年に設立されたイスラム教徒ミンダナオ自治地域（ARMM）に代わるバンサモロ^[3]と呼ばれる新しい政治体の設立に向けて取り組む。^[2]

権限の共有は自治権の再設計の中心点であった。ARMM憲章では、地域議会の権限外の分野は14分野のみに挙げられていた。包括的和平協定では、当事者らは、中央政府に留保、バンサモロのみに独占、双方が同時にまたは共有する権限に分類して、81の権限を列挙した。81の権限のうち、58はバンサモロに委譲され、9は中央政府に留保され、14は共有された。^[4]包括的協定には、バンサモロに関する枠組み合意と、移行措置と方式、収益創出と富の共有、権限の共有と正常化に関する4つの付属文書、およびバンサモロ海域に関する補遺が盛り込まれる。^[5]

フィリピン軍は、このイベントに備えて3月24日に赤色警戒レベルを引き上げました。フィリピンのベニグノ・アキノ3世大統領、MILFのハッジ・ムラド・イブラヒム議長、マレーシアのナジブ・ラザク首相などが、合意の調印式に出席すると予想された主要人物でした。^[6]

バンサモロ解放という目標を追求するため、MNLFは政府軍と広範囲にわたる武力衝突を起こした。^{[7] 衝突は}70年代初めにピークを迎え、反乱軍の電撃作戦によりコタバト市とその空港施設周辺のかなりの数の自治体が制圧された。これを受けてマルコス政権は軍のほぼ4分の3をミンダナオのイスラム教徒居住地域のほとんどに展開し^[8]、軍のプレゼンスを強化した。1976年、リビアの指導者ムアマル・カダフィが協定を仲介し^[9]、ミンダナオにイスラム教徒自治地域を設けるという概念を導入するトリポリ協定^{[10]に署名すると、事態は一変した。1989年8月1日、1987年の新憲法[11]}の命令により、議会は共和国法6734 ^{[12]を制定し、}イスラム教徒ミンダナオ自治地域（ARMM）の設立を認可した。しかし、住民投票に参加した13の州と9つの都市のうち、^[13]ラナオ・デル・スール、マギンダナオ、スールー、タウィタウィの各州のみがARMMへの加盟を選択した。ARMMは1990年11月6日に正式に設立された。^[14]

この合意は、イスラム教徒の指導者を団結させるどころか、MNLFの分裂をさらに深めた。 ^{[15]なぜなら、MNLF内のいくつかの派閥は自治よりも独立を望んだからである。そのため、}ハシム・サラマット率いる将校団が離脱し^[16]、ミンダナオ島でバンサモロ（モロ国家）の独立を求める武装闘争を続けるため、 モロ・イスラム解放戦線（MILF）を結成した。

これら2つの反乱軍を合わせた戦力は、マニラ政府に実質的な脅威を与えるほどには達していないが、彼らの存在、そして彼らが粘り強く戦っている理由は、政府にとって間違いなく多くの頭痛の種となっている。50年近くにわたり、5人の大統領が武力と外交の両方を用いて、これら2つの反乱軍を完全に終わらせようとしてきた。これまでのところ、成功した組み合わせはない。おそらく、これらの運動に終止符を打つための最も注目すべき努力は、平和的手段で共産主義とイスラム教の反乱軍の両方に働きかけようとしたラモス政権の努力だろう。イスラム分離主義者と和平を結ぼうとする努力は数多くあった。

2012年10月15日、フィリピン政府は、行き詰まりを打開しようとするアキノ政権の努力の結晶である、バンサモロに関する枠組み合意と称される文書に署名した。この新しい文書は、実際の和平交渉の一般的な枠組みを規定しているに過ぎないが、「現状は受け入れられず、イスラム教徒ミンダナオ自治地域（ARMM）に代わるバンサモロを設立する」と宣言した。バンサモロは、2012年4月時点の原則決定ポイントで言及されている新しい自治政治体（NPE）である」。アキノ大統領によると、これは「ミンダナオに真の永続的な平和を最終的に確立する」ことができる合意であった。^[17]バンサモロは、ベニグノ・アキノ3世大統領 が「失敗した実験」と評したARMMに代わるものである。 ^[18]

MILFとフィリピン政府との和平交渉は1997年以来マレーシアの仲介で進められてきた。 2009年以降は、国際コンタクト・グループ（ICG）の支援も受けた。 ^[19] ICGは、国家と国際非政府組織（INGO）のハイブリッド組織として、和平プロセス支援における革新的な存在であった。メンバーはトルコ、サウジアラビア、英国、日本、アジア財団、人道対話センター、ムハマディヤ、コンシリエーション・リソーシズであった。2012年にアジア財団が第三者監視団の正式メンバーとなった後、イタリアのサンエジディオ共同体がアジア財団に代わってICGに参加した。

2014年1月24日、フィリピン政府の首席交渉官ミリアム・コロネル・フェラー氏とMILFの首席交渉官モハガー・イクバル氏はクアラルンプールで和平協定に署名した。この協定は、フィリピン議会で承認される法律に基づき、「バンサモロ」と呼ばれる新しいイスラム教徒の自治権の創設への道を開くものとなる。

政府は2016年までにこの地域を設立することを目指している。合意では、MILFによる反乱軍の無力化と引き換えに、フィリピン南部の一部でイスラム教徒による自治を認めている。MILF軍は、MILFとフィリピン政府が選定する第三者に銃器を引き渡す。地域警察が設立され、フィリピン軍は部隊の駐留を減らし、この地域の私兵の解散を支援する。^[20] 合意では、政府は37年間の自治実験を変更することを約束したが、現在のミンダナオイスラム教徒自治地域（ARMM）は、高度に中央集権化された政府からの自由を求めるモロ人の願望に応えられていない。^[4]