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フィリピンの連邦制（フィリピン語: Pederalismo sa Pilipinas）とは、フィリピンにおける連邦制の様々な形態をとる政治運動を指します。連邦制はここ数十年でフィリピン人の間で人気が高まり、多くの政治候補者が連邦制を基盤とした公約を掲げて選挙運動を行い、成功を収めています。2022年には、ボンボン・マルコスが連邦制を支持するフィリピン連邦党（PFP）の一員としてフィリピン大統領選挙に勝利しました。
フィリピンの連邦政府という概念は、ホセ・リサールによって初めて提唱された。彼は、1889年にバルセロナを拠点とするプロパガンダ新聞「ラ・ソリダリダッド」に掲載されたエッセイ「フィリピン100年後」の中で、連邦制統治のビジョンを概説した。 [ 1 ]
1899年、フィリピンの革命家エミリオ・アギナルドとアポリナリオ・マビニも、島を3つの連邦州に分割することを提案した。[ 2 ]ビサヤ連邦国家は、連邦政府形態の下で提案された行政単位として設立されたが、1年後にアギナルドのマロロス中央政府によって廃止された。
21世紀のフィリピンにおける連邦制の初期の提唱者の一人は、フィリピン大学のホセ・アブエバ教授であり、多様性にもかかわらず、国のニーズにより効率的に対応するためには連邦制の政府形態が必要であると主張した。[ 3 ]憲法改正の主な目的は、特に長らく帝国主義的とされてきたメトロマニラ以外の地域における地方分権、地方の権限の強化、および資源へのアクセスを向上させることである。[ 4 ]
アブエバの他に、アキリノ・ピメンテル・ジュニア上院議員は連邦制の有力な支持者であり、2001年から連邦制を提唱していた。彼は提案された制度をミンダナオ危機を緩和し、モロ反乱軍をなだめるための重要な要素と見ていた。ピメンテルによれば、連邦制は特定の宗教イデオロギーの信奉者をなだめることを意図したものではなかったが、資源と財政の動員が中央政府からの大きな制約を受けることなく各州または地方の裁量に委ねられるため、経済発展も促進されるという。[ 5 ]
しかし、2009年に憲法改正を支持する上院と下院の決議が発表された後、推定13,000人から15,000人がマカティに集まり、行政部門由来の憲法改正案に抗議した。これは、フィリピンのグロリア・マカパガル・アロヨ大統領が、このような改正を利用して政権の座を長引かせようとしているという憶測によるものだった。 [ 6 ]また、パルス・アジアは同年、憲法改正案に対する国民の支持に関する調査結果を発表した。調査によると、フィリピンの成人の10人に4人、つまり回答者全体の42%が改正に反対し、25%がまだ未定、33%が賛成だった。パルス・アジアはさらに、2006年から2009年にかけて、憲法改正案に対する世論に大きな変化はなかったものの、未定の割合は6%増加したと報告している。[ 7 ]
2014年後半、当時のダバオ市長ロドリゴ・ドゥテルテは、連邦制への憲法改正を求める全国的なキャンペーンを開始した。同年10月にセブ市を訪問した際、ドゥテルテは、連邦制は国民へのサービス提供を改善すると述べた。 [ 8 ]また、彼は現在の制度を「時代遅れ」と見ており[ 9 ]、公的資金の配分がメトロマニラに偏っていると指摘した。経済面以外にも、連邦制は民族的・宗教的紛争に最も苦しんでいるミンダナオの問題に対処する最良の手段とも見なされている。[ 10 ]ドゥテルテは、国内の民族的多様性を考慮すると、現在の単一制政府はうまく機能していないと付け加えた。[ 11 ] 2016年の大統領選挙への立候補を求める声に当初は何度か拒否したが、大統領になった場合の組織改革について言及した。連邦制推進運動と並行して、ドゥテルテは当初提案された合同決議第10号に反して、税金徴収の民営化と議会の廃止による一院制議会への移行を計画した。 [ 12 ]
連邦制を求める運動は、フィリピンのベニグノ・アキノ3世大統領が2014年9月10日にバンサモロ基本法の草案を第16回議会に提出した時からさらに激化した。 [ 13 ]この法律が承認されると、バンサモロは独自の議会政府と警察を持つ自治地域として確立される。[ 14 ]バンサモロの構造が承認されれば、連邦制の推進者や支持者は、国の残りの地域に対してより分権的な制度への改革を制定するよう中央政府に強く求める自信を持つことになるだろう。[ 9 ]
2016年5月、次期大統領ロドリゴ・ドゥテルテは、単一国家を連邦国家に置き換える提案に関する国民投票を2年後に実施すると述べた。[ 15 ] 2016年12月7日、ドゥテルテは1987年憲法を見直すための諮問委員会を設置する大統領令第10号に署名した。[ 16 ]
この決議は、1987 年フィリピン憲法 18 条のうち 14 条の改正と 2 つの新しい条項の追加を要求する可能性があります。二院制議会を備えた連邦政府と大統領政府の形態を採用しようとした。この決議案はフィリピンの上院議員12名によって支持された：アキリーノ・ピメンテル・ジュニア、エドガルド・アンガラ、ロドルフォ・ビアゾン、ピア・カエタノ、フアン・ポンセ・エンリレ、フランシス・エスクデロ、ジンゴイ・エストラーダ、グレゴリオ・ホナサン、パンフィロ・ラクソン、フランシス・パンギリナン、ラモン・レヴィラ・ジュニア、マヌエルヴィラール。[ 17 ]アロヨは後の国民教書演説でこのシステムへの移行を支持した。[ 18 ]
2008年、アキリノ・ピメンテル・ジュニア上院議員は、現在の1987年憲法を改正し、フィリピン共和国から11の自治地域を創設し、群島内に11の金融開発センターを設立する共同決議第10号を提案した。[ 19 ]
この提案は、11の「州」と1つの連邦行政区域の創設につながるだろう。[ 20 ] [ 21 ]
共同決議の中には、州ごとの上院議員の選出、海外有権者を代表する上院議員、州知事と副知事を一つのチームとするなどの提案が含まれている。司法府への候補者を審査する司法評議会は廃止される。政府の三権の地理的な位置も再検討される。提案では、立法府は中央ビサヤ州となる地域に移され、司法府は北ルソン州内のどこかに移される。行政府は連邦行政区域であるメトロマニラ内に留まる。[ 22 ]
モニコ・プエンテベラ下院議員は2008年5月7日、16人の上院議員が支持する上院決議第10号を支持する下院同時決議第15号を提出した。ネネ・ピメンテル上院決議とは異なり、プエンテベラは憲法制定会議の開催という選択肢を含めたが、国民発議方式は除外した。[ 23 ]連邦制の自称支持者であるプロスペロ・ノグラレスは2008年5月1日、「この連邦制政府はミンダナオの指導者として私の心に深く根ざしており、ミンダナオの指導者のほとんどが、私たちが長年それを強く求めてきたことに同意してくれると確信しています。上院決議第10号は嬉しい驚きです。なぜなら、上院は憲法改正の動きに反対してきた長い歴史があるからです」と発表した。[ 24 ]上院合同決議は、連邦制政府を確立するために憲法を改正する目的で議会を憲法制定議会として招集することにより、国内に11の連邦州を創設することを求めた。
ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、フィリピンの連邦制の導入を推進しており、これは2016年の大統領選に出馬した際の公約の一つだった。[ 25 ]
ドゥテルテ大統領は、1987年憲法の見直しのため、25名の委員からなる諮問委員会（ConCom）を設置する大統領令第10号を2016年12月7日に発令した。ドゥテルテ大統領は、2018年1月24日に同委員会の最初の22名の委員を任命した。[ 26 ] ConComは、2018年7月9日に最初の連邦憲法草案を提出した。 [ 27 ]この草案は、政治的世襲や寝返りに対する安全策となる条項、連邦制地域に関する条項、副大統領職の削除など、いくつかの変更を経て、より新しいバージョンが批判された。[ 28 ]
2018年の調査では、連邦制に対する認識不足は、国民によるキャンペーンへの支持不足に起因するとされた。[ 29 ] 2020年8月現在、ドゥテルテ政権は依然として連邦制への移行を追求しており、これを実現するために、憲法制定会議（Con-Con）、制憲議会（Con-Ass）、または国民発議による1987年憲法の改正という3つの選択肢を検討していた。[ 30 ]
2018年3月のPulse Asiaの世論調査では、フィリピン人の27%がフィリピンにおける連邦政府を支持し、66%が反対、6%がどちらとも言えないと回答した。[ 31 ] 2018年初頭のSocial Weather Stationsによる別の世論調査では、75%が連邦制を政府の形態として認識しておらず、25%が認識していると回答した。回答者のうち、37%が連邦制を支持し、29%が反対、34%がどちらとも言えないと回答した。[ 32 ]
昨年の調査では、フィリピン人の間で連邦制に関する知識が不足していることが示され、その大多数は連邦制を支持する意向がなかった。