バンサモロ包括的合意

バンサモロ包括和平協定（CAB ）は、2014年3月27日にマニラのマラカニアン宮殿でフィリピン政府とモロ・イスラム解放戦線の間で署名された最終的な和平協定であり^{[ 1 ]}、最終的に2019年1月にバンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域（単にバンサモロと呼ばれることが多い）の創設につながった^{[ 2 ]。}

この合意には、正常化ルートと政治ルートの2つのルートが含まれていました。^{[ 3 ]}正常化ルートでは、MILFは、反乱軍とフィリピン政府によって選ばれた第三者に銃器を引き渡すことになっていました。MILFは、武装組織であるバンサモロ・イスラム武装軍（BIAF）を解散することに同意しました。^{[ 3 ]}政治ルートでは、政府は、1989年に設立されたムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）に代わる、バンサモロとして知られる新しい政治組織の創設に向けて取り組むことになっていました。^{[ 3 ] [ 2 ]}

権力分担は、自治再設計の中心的なポイントでした。ARMM憲章では、地域議会の権限外の分野は14項目しか記載されていませんでした。包括的な和平合意の下では、当事者は、中央政府に留保される権限、バンサモロにのみ帰属する権限、および権力分担のために両者が同時または共有する権限に分類された81項目をリストアップしました。81項目のうち、58項目はバンサモロに委譲され、9項目は中央政府に留保され、14項目は共有されました。^{[ 4 ]}バンサモロに関する枠組み合意と、移行措置と方法、歳入創出と富の共有、権力分担と正常化に関する4つの付属文書、およびバンサモロ水域に関する補遺が、包括的な合意に含まれる予定です。^{[ 5 ]}

フィリピン軍は、このイベントに備えて3月24日にレッドアラートを発令した。フィリピンのベニグノ・アキノ3世大統領、MILF議長のハジ・ムラド・イブラヒム、マレーシアのナジブ・ラザク首相らが、協定の調印式に出席すると見込まれていた。^{[ 6 ]}

2026年、この協定は、他の3つの関連協定とともに、バンサモロ和平協定の一部として、フィリピンのユネスコ世界記憶遺産登録簿に登録された。 ^{[ 7 ]}

バンサモロ解放という目標を追求する中で、MNLFは政府軍と大規模な武力衝突を繰り広げた^{[ 8 ]。} 1970年代初頭には、反乱軍の電撃作戦によってコタバト市とその空港複合施設周辺の多くの自治体が支配下に入った。これを受けてマルコス政権は、ミンダナオ島のイスラム教徒が多数を占める地域に軍のほぼ4分の3を配備し、軍事プレゼンスを強化した^{[ 9 ]} 。1976年、リビアの指導者ムアンマル・カダフィが仲介した協定^{[ 10 ]}によって状況は一変し、トリポリ協定^{[ 11 ]}が締結され、ミンダナオ島にイスラム教徒の自治地域という概念が導入された。 1989年8月1日、新憲法1987年版の規定に基づき、議会は共和国法6734号を制定し、^{ムスリム・}ミンダナオ自治地域（ARMM ^）の創設を認可した。 ^{[ 12 ]}しかし、住民投票に参加した13の州と9つの市のうち、ラナオ・デル・スル州、マグインダナオ州、スールー州、タウィタウィ州のみがARMMへの参加を選択した。 ^{[ 14 ]} ARMMは1990年11月6日に正式に設立された。^{[ 15 ]}

この合意はイスラム指導者たちを結集させるどころか、MNLFをさらに分裂させた^{[ 16 ]。}なぜなら、グループ内の一部の派閥は自治よりも独立を好んだからである。そのため、ハシム・サラマト率いる将校グループが離脱し^{[ 17 ]} 、ミンダナオ島に独立したバンサモロ（モロ国家）を樹立するための武装闘争を続けるためにモロ・イスラム解放戦線（MILF）を結成した。

これら二つの反乱勢力の総合的な力は、マニラ政府に真の脅威を与えるほどには達していないものの、その存在と、彼らが抵抗を続ける理由が、政府にとって多くの頭痛の種となっていることは確かだ。約50年間、5人の大統領が武力と外交の両方を用いて、これら二つの反乱を完全に終結させようと試みてきた。しかし、これまでのところ、どの組み合わせも成功していない。これらの運動に終止符を打とうとした最も注目すべき努力は、共産主義反乱軍とイスラム反乱軍の両方に平和的な手段で歩み寄ろうとしたラモス政権によるものだった。イスラム分離主義者との和平を目指す試みは数多くあった。

2012年10月15日、フィリピン政府は、アキノ政権が和平プロセスの行き詰まりを打開しようとした努力の集大成として、バンサモロに関する枠組み合意として大々的に宣伝された文書に署名した。この新しい文書は、実際の和平交渉の一般的な枠組みを提供するに過ぎなかったが、「現状は容認できず、バンサモロはムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）に代わるものとして設立される」と発表した。バンサモロは、2012年4月時点の原則決定事項で言及された新しい自治政治主体（NPE）である。アキノ大統領によれば、これは「ミンダナオに真の永続的な平和を最終的に確立できる」合意である^{[ 18 ]。}バンサモロは、ベニグノ・アキノ3世大統領 が「失敗した実験」と評したARMMに取って代わるものである^{[ 19 ] 。}

MILFとフィリピン政府間の和平交渉は、1997年以来マレーシアが仲介してきた。2009年以降、交渉は国際連絡グループ（ICG）によっても支援された。^{[ 20 ]} ICGは、国家と国際非政府組織（INGO）の両方で構成されるハイブリッド組織であるという点で、和平プロセス支援における革新を表していた。メンバーは、トルコ、サウジアラビア、英国、日本、アジア財団、人道対話センター、ムハマディヤ、およびコンシリエーション・リソースであった。2012年にアジア財団が第三者監視チームの正式メンバーになったとき、ICGではイタリアのサン・エジディオ共同体がアジア財団に代わって参加した。

2014年1月24日、フィリピン政府の首席交渉官ミリアム・コロネル・フェレル氏とモロ・イスラム解放戦線（MILF）の首席交渉官モハゲル・イクバル氏がクアラルンプールで和平協定に署名した。この協定は、フィリピン議会の承認を待つ法律に基づき、「バンサモロ」と呼ばれる新たなイスラム教徒自治領の創設への道を開くものとなる。

政府は2016年までにこの地域を設立することを目指している。この合意では、MILFによる反乱軍の活動停止と引き換えに、フィリピン南部の一部でイスラム教徒による自治が認められることになっている。MILF部隊は、MILFとフィリピン政府が選定する第三者に銃器を引き渡すことになる。地域警察が設立され、フィリピン軍は部隊の駐留を減らし、この地域の私兵の解散を支援することになる。^{[ 21 ]} この合意において、政府は37年にわたる自治実験を変更することを約束した。現在の自治地域であるムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）は、高度に中央集権化された政府からの自由を求めるモロの人々の願望を満たすことができていない。^{[ 4 ]}