マヌエル・L・ケソン

1910年秋、ベニート・レガルダとケソン、そしてフィリピン委員会とフィリピン議会の間の意見の相違が、駐在代表の再選に問題を引き起こした。議会はレガルダがフィリピンの即時独立に反対していたため、彼の指名を承認せず、委員会はケソンの立候補を拒否した。数ヶ月にわたる問題解決の試みが失敗に終わった後、議会は彼らの任期を1912年10月まで延長した。1912年11月、ケソンは退任するレガルダの後任としてマヌエル・アーンショーを推薦し、ケソンは再選された。^{[ 11 ]}

1921年、ケソンは下院議長セルヒオ・オスメニャを独裁的な指導者だと非難し、フィリピン国立銀行の財政難の責任を彼に負わせるという公然たるキャンペーンを展開した。オスメニャとケソンはこの件について1922年まで議論を続けた。その結果、国民党は二つに分裂した。ケソンは同年1月に上院議長も辞任した。^{[ 20 ]}

1922年、彼はナショナリスタ党連合であるパルティド・ナショナリスタ・コレクティビスタのリーダーとなった。^{[ 19 ]}オスメニャが1922年の上院選挙に参加したため、ケソン派が勝利した。党は再び結束し、ケソンが上院議長、オスメニャが上院仮議長となった。^{[ 21 ]}

1933年、ケソンとオスメニャはフィリピン議会でヘア・ホーズ・カッティング法案の批准をめぐって対立した。 ^{[ 22 ] [ 23 ]} HHC論争の結果、ケソン派は支持を拡大し、1934年の上院選挙でオスメニャ派に勝利した。^{[ 21 ]}

1927年7月9日、ケソンは上海を訪問し、富裕層のエリートたちと会談した。晩餐会でのスピーチで彼は次のように述べた。「私は、国民中国の大義は人類の大義であると信じています。すべての国家が自由で独立し、地球上の他の国家と平等な立場にあるという基本的権利の原則を認めることによってのみ、世界中に真の平和と普遍的な繁栄を確立できると私は考えています。」^{[ 24 ]}

上海訪問後、ケソンは南京へ行き、蒋介石将軍や胡漢民外交官などの国民党指導者と会談した。^{[ 24 ]}彼は1927年7月28日にフィリピンに帰国した。帰国後、ケソンはフィリピン国民に対し、中国のナショナリストと協力しないよう促した。ケソンは、中国との関係を持つことはフィリピンの独立運動を妨げ、アメリカ合衆国を怒らせることになると考えていた。^{[ 25 ]}

再編成法に基づき、ケソンは1935年に初のフィリピン人閣僚のみで構成される内閣を任命する権限を与えられた。1901年から1935年まで、最高裁判所長官はフィリピン人であったが、最高裁判所判事のほとんどはアメリカ人であった。完全なフィリピン人化は、1935年のフ​​ィリピン連邦の設立によって達成された。クラロ・M・レクトとホセ・P・ラウレルは、アメリカ人判事に代わるケソンの最初の任命者の一人であった。最高裁判所の構成員は11人に増え、最高裁判所長官1名と陪席判事10名で構成され、彼らは全員法廷、または5名ずつの2つの部会に分かれて審理を行った。

• ラモン・アヴァンセーニャ – 1935 (首席判事)  – 1935–1941
• ホセ・アバド・サントス – 1935年
• クラロ M. レクト – 1935–1936
• ホセ・P・ローレル – 1935年
• ホセ・アバド・サントス（最高裁判所長官） – 1941年～1942年

新たに設立された政府の要求を満たし、タイディングス・マクダフィー法と憲法を遵守するために、ケソンは「政治よりも政府の役割を増やす」という公約に忠実に、政府の再編成に着手した。 ^{[ 29 ]}彼は既存の制度を調査し、状況の変化を踏まえて必要な勧告を行う政府調査委員会を設立した。^{[ 29 ]}  

行政部門の再編により、初期の成果が現れた。事務所や局が統合または廃止され、新たな事務所や局が創設された。^{[ 29 ]}ケソンは、フィリピン国家警察を内務省から財務省に移管するよう命じた。国防省、農業・商業省、公共事業・通信省、保健・公共福祉省にも変更が加えられた。^{[ 29 ]}

新たな事務所や委員会は、大統領令や法律によって設立された。^{[ 29 ]}これらの中には、国防評議会^{[ 30 ]}、国家救済委員会[ ^{31 ] 、}ミンダナオ・スールー委員会、公務員審査委員会^{[ 29 ] [ 32 ]}などがあった。

フィリピンの労働者階級の状況を改善することを誓い、教皇レオ13世と教皇ピウス11世の社会教義や世界の主要な社会学者の論文に触発されたケソンは、行政措置と国民議会による立法によって導入された社会正義プログラムを開始した。^{[ 29 ]}紛争を調停し、ストライキやロックアウトの影響を最小限に抑えるために、労使関係裁判所が設立された。最低賃金法、1日8時間労働を規定する法律、フィリピンの農民のための小作法が制定された。貧困層を支援するために公選弁護人の職が創設された。^{[ 29 ]}

コモンウェルス法第20号により、ケソンは、居住者がいる大規模な農園を取得し、名目上の費用と居住者が負担できる条件で土地と家屋を再取得することが可能になった。その一例がブエナビスタ農園である。彼はまた、分割された農園の所有者の間で協同農業システムを開始し、収入を増やした。^{[ 29 ] [ 33 ]}ケソンは、社会正義の促進に関する憲法の義務に従うことを望んでいた。^{[ 29 ]}

コモンウェルスが設立された当時、その経済は安定しており、将来有望であった。^{[ 29 ]}外国貿易は4億ペソ でピークに達し、ビジネスの上昇傾向は好景気に似ていた。輸出作物は概して良好で、タバコを除いて需要が高かった。フィリピンの輸出額は3億2089万6000ペソに達し、1929年以来最高となった。 ^{[ 29 ]}

1936年の政府歳入は76,675,000ペソ（2021年換算で34,858,669,716ペソ）で、1935年の歳入65,000,000ペソ（2021年換算で28,793,209,590ペソ）と比較して増加した。マニラ鉄道会社を除く政府系企業は利益を上げた。金生産量は約37%増加し、鉄はほぼ倍増し、セメント生産量は約14%増加した。^{[ 29 ]}

しかし、政府はいくつかの経済問題に対処する必要があり、^{[ 29 ]}国家経済評議会が設立されました。同評議会は、産業の振興、作物や企業の多様化、関税、課税、そして最終的な独立に備えた経済プログラムの策定など、経済および財政問題について政府に助言しました。^{[ 29 ]}国立開発会社は法律によって再編成され、国立米トウモロコシ会社（NARIC）が400 万ペソの予算で設立されました。^{[ 29 ]}

国家経済評議会の勧告に基づき、ミンダナオ島のコロナダル、マリグ、その他の地域に農業植民地が設立された。政府は植民地への移住と定住を奨励した。^{[ 29 ]}小規模農家が便利な融資と手頃な条件で支援できるよう、農業産業銀行が設立された。^{[ 34 ]}土壌調査と公有地の処分にも注意が払われた。^{[ 29 ]}

コモンウェルス政府が設立されたとき、ケソンは最低基準を定めることで小作契約を規制するために1933年の米小作法を施行した。^{[ 35 ] [ 36 ]}この法律は、小作人と地主の関係を改善し、作物の50対50の分配、農業年数あたり10パーセントの利子規制、地主による恣意的な解雇からの保護を提供した。^{[ 35 ]}しかし、この法律には重大な欠陥があったため、適用を求める請願は提出されなかった。^{[ 35 ]}

欠点は、州内の市議会の過半数が請願した場合にのみ使用できることだった。 ^{[ 35 ]}地主が通常そのような議会を支配していたため、どの州もこの法律の適用を求めたことはなかった。ケソンは、この法律を中央ルソンのすべての州で義務付けるよう命じた。^{[ 35 ]}しかし、契約は1年間しか有効ではなかったため、地主は契約の更新を拒否することで小作人を立ち退かせることができた。農民組織は、小作人が義務を履行している限り契約が自動的に更新される法律を求めて無駄に騒ぎ立てた。^{[ 35 ]}この法律は1936年にこの抜け穴をなくすために改正されたが、実行されなかった。1939年までに、中央ルソンの何千人もの農民が立ち退きの危機に瀕した。^{[ 35 ]}ケソンが地主と小作人の両方をなだめようとしたことは、どちらをも喜ばせることはなかった。 1940年代初頭までに、中央ルソン地方の数千人の小作人が農地から立ち退きを強いられ、農村紛争はかつてないほど深刻化した。^{[ 35 ]}

コモンウェルス時代には、農業問題が続いた。^{[ 35 ]}このことが、政府が1935年憲法に社会正義の原則を組み込む動機となった。政府の社会正義プログラムに従って、農園やその他の土地の収用が始まった。国立土地開拓局（NLSA）は、公有農地の秩序ある開拓を開始した。第二次世界大戦勃発時には、65,000ヘクタール（250平方マイル）を超える開拓地が設立されていた。^{[ 35 ]}  

1936年2月19日付の大統領令第19号により、ケソンは国家教育評議会を設立した。フィリピン大学の元学長であるラファエル・パルマが初代議長を務めた。^{[ 29 ] [ 37 ]}初期の居住証明書法からの資金は、全国の公立学校の維持と、さらに多くの学校の開設に充てられた。この時点で、小学校​​6,511校、中学校1,039校、中等学校および特別学校133校、短期大学5校があった。総生徒数は1,262,353人で、教師は28,485人だった。1936年の予算は14,566,850ペソ（2021年換算で6,622,510,766ペソに相当）だった。^{[ 29 ]}私立学校では97,000人以上の生徒が教育を受け、成人教育局が設立された。^{[ 29 ]}

ケソンはコモンウェルス時代に女性参政権運動を開始した。^{[ 38 ]}女性参政権の賛成派と反対派の間で長期間にわたる議論が続いた結果、憲法ではこの問題を国民投票で女性によって解決することが規定された。少なくとも30万人の女性が投票権に賛成票を投じれば、投票権が認められることになっていた。国民投票は1937年4月30日に行われ、賛成票は447,725票、反対票は44,307票だった。^{[ 38 ]}

フィリピンの国語もまた、憲法上の問題の一つであった。国立言語研究所は1年間の調査の後、タガログ語を国語の基礎とすることを勧告した。所長のジェイミー・C・デ・ヴェイラがワライ族であったにもかかわらず、この提案は好評を博した。これは、ケソンの出身地であるバレルがタガログ語を母語とする地域であったためである。

1937年12月、ケソン大統領は同研究所の勧告を承認し、2年後に国語が施行されることを宣言する布告を発した。大統領の承認を得て、INLはタガログ語の文法テキストと辞書の作成に着手した。^{[ 38 ]}

大日本帝国がフィリピンに侵攻する中、ケソンはアメリカと日本のどちらの当局者にも敵対しなかった。彼は大統領として1937年1月31日から2月2日、そして1938年6月29日から7月10日の2度日本を訪問し、政府関係者と会談した。ケソンは、フィリピンに居住する日本人の権利の保護を保証し、アメリカ合衆国への忠誠を維持することを強調した。ケソンの訪問は、アメリカがフィリピンの懸念を無視した場合、日米紛争の際にフィリピンが中立を維持する意向を示した可能性がある。^{[ 39 ]}

ケソンは米国高等弁務官ポール・V・マクナットと協力して、ヨーロッパのファシスト政権から逃れてきたユダヤ人難民のフィリピンへの入国を円滑にし、ユダヤ人の入植は国にとって脅威であるとプロパガンダによって信じ込まされた批判者たちに立ち向かった。^{[ 40 ] [ 41 ]}ケソンとマクナットは、ミンダナオ島に3万世帯の難民、ポリロ島に3万～4万人の難民を収容することを提案した。ケソンは、マリキナにある家族の家の隣接地をマニラのユダヤ人難民委員会に10年間貸し出し、マリキナ・ホール（現在のフィリピン経営大学院）にホームレスの難民を収容した。マリキナ・ホールは1940年4月23日に献堂された。^{[ 42 ]}

1938年、ケソンは大統領令第144号で国務院を拡大した。 ^{[ 38 ] [ 43 ]}大統領に対する最高諮問機関であるこの組織は、大統領、副大統領、上院議長、下院議長、上院仮議長、下院仮議長、議会両院の多数派院内総務、歴代大統領、および3人から5人の著名な市民で構成される。^{[ 38 ]}

第2回国民議会選挙は、ブロック投票を認め^{[ 44 ]}、与党ナショナリスタ党に有利な新法の下で1938年11月8日に行われた。予想通り、全98議席はナショナリスタ党が獲得した。 1934年から1938年までケソン政権の司法長官を務めたホセ・ユロが議長に選出された。

第2回国民議会は経済を強化する法案を可決しようとしたが、第二次世界大戦がその見通しを曇らせた。第1回国民議会で可決された法律は、現状に合わせて修正または廃止された。^{[ 45 ] [ 46 ]} 1940年には、主に日中戦争から逃れてきた中国人と日本人に影響を及ぼす、国ごとに年間50人の移民制限を定めた物議を醸す移民法が可決された。 ^{[ 47 ]}この法律は外交関係に影響するため、米国大統領の承認が必要だった。1939年の国勢調査が公表されると、国民議会は立法区の配分を更新し、これが1941年の選挙の基礎となった。

1939年8月7日、米国議会はフィリピン問題に関する合同準備委員会の勧告に従って法律を制定した。この新法は憲法に付された条例の改正を必要としたため、1939年8月24日に国民投票が行われた。改正案は賛成1,339,453票、反対49,633票を獲得した。^{[ 38 ]}

ケソンは、国の国語を作るために国立言語研究所（INL）を設立した。1937年12月30日、大統領令第134号で、タガログ語をフィリピンの国語と宣言し、1940年から1941年の学年度に学校で教えられた。その後、国民議会は法律第570号を制定し、国語を英語とスペイン語とともに公用語とした。これは、フィリピン共和国の設立とともに、1946年7月4日に発効した。^{[ 38 ] [ 48 ]}

1940年の地方選挙では、二院制議会、大統領任期（4年、再選1回）、独立選挙管理委員会の設立に関する憲法改正案について国民投票が行われた。改正案は圧倒的多数で承認された。ホセ・ユロ議長とドミナドール・タン議員はフランクリン・D・ルーズベルト大統領の承認を得るため米国へ渡航し、1940年12月2日に承認を得た。その2日後、ケソン大統領は改正案を公布した。

ケソンは当初、フィリピン憲法により再選を目指せなかった。しかし、1940年に憲法改正が批准され、1943年まで2期目を務めることが可能になった。1941年の大統領選挙では、ケソンは元上院議員のフアン・スムロンを破り、82%近い得票率で再選された。彼は1941年12月30日、コレヒドール島のマリンタトンネルで就任した。^{[ 49 ]}就任宣誓は、フィリピン最高裁判所長官のホセ・アバド・サントスによって行われた。コレヒドール島は、日本軍の侵攻中に絶え間なく続く日本軍の爆撃から逃れるため、就任式の会場および亡命政府の一時的な所在地として選ばれた。^{[ 50 ]}

太平洋で危機が深刻化するにつれ、フィリピンは戦争の準備を進めた。ダグラス・マッカーサー将軍の下での青少年軍事訓練が強化された。最初の灯火管制訓練は1941年7月10日の夜にマニラで行われた。応急処置はすべての学校と社交クラブで教えられた。ケソンは1941年4月1日に民間緊急管理局（CEA）を設立し、州や町に支部を設けた。^{[ 51 ]}空襲訓練も行われた。

訓練停電の悲惨な結果は、フィリピンの準備不足に対する懸念を引き起こした。フィリピン全土で農民の暴動を鎮圧するために陸軍とフィリピン警察隊が必要になったとき、問題が生じた。^{[ 52 ]： 235} 1942年、ケソンがビサヤ諸島からネグロス・オクシデンタル州に避難していたとき、彼は役人との連絡に苛立ちを募らせた。ケソンは砂糖労働者と砂糖中央管理官の間の紛争を処理した。ある時、ケソンはビナルバガン砂糖中央管理官にフィリピン国立銀行から資金を調達し、従業員に給与を支払うよう命じた。ビナルバガンの労働者が暴動を起こすとケソンを脅したため、彼はフィリピン警察隊に事態を収拾するよう命じた。^{[ 52 ]： 235-236}

第二次世界大戦中の日本軍によるフィリピン侵攻後、^{[ 53 ]}ケソンはコレヒドール島（そこで2期目の就任式が行われた）に避難し、その後ビサヤ諸島とミンダナオ島に移った。米国政府の招待により、^{[ 54 ]}オーストラリアに避難し、^{[ 55 ]}その後米国に移った。ケソンはワシントンDCに本部を置く亡命コモンウェルス政府を樹立した。彼は太平洋戦争評議会のメンバーであり、枢軸国に対する国連宣言に署名し、自伝『善き戦い』を執筆した。 ^{[ 38 ]}

亡命先で政務を行うため、ケソンはショアハム・ホテルの片翼のフロア全体を借りて、家族と事務所を収容した。政府事務所は、ケソンの戦時内閣の一員となったフィリピン駐在代表ホアキン・エリザルデの宿舎に設置された。その他の閣僚任命者には、情報広報省長官にカルロス・P・ロムロ准将、会計検査院長にハイメ・ヘルナンデスがいた。^{[ 38 ]}

1942年1月22日、マリンタトンネルの外のキャンバスの天幕の下に座っていたケソンは、ルーズベルト大統領が連合軍はベルリンとローマ、そして東京を打ち負かす決意であると語る炉辺談話を聞いた。ケソンは激怒し、マッカーサー将軍を呼び出し、米国がフィリピンを支援するかどうか尋ねた。もし支援しないなら、ケソンはマニラに戻り捕虜になることを受け入れると言った。マッカーサーは、日本軍と戦っているフィリピン人が彼がマニラに戻って日本の傀儡になったことを知ったら、彼を裏切り者とみなすだろうと答えた。^{[ 56 ]}

その後、ケソンはエミリオ・アギナルド元大統領による別の放送を聞き、彼と他のフィリピン人官僚に優勢な日本軍に降伏するよう促された。ケソンはルーズベルトにメッセージを送り、自分とフィリピン国民は米国に見捨てられたので、大統領として戦闘を止めるのは自分の義務だと述べた。マッカーサーはこのメッセージを知り、リチャード・マーシャル少将に「フィリピン人の忠誠心と英雄的行為を称賛する」ことを目的としたアメリカのプロパガンダで対抗するよう命じた。^{[ 57 ]}

1942年6月2日、ケソンはフィリピン戦線の救援の必要性について米国下院で演説した。彼は上院でも同様に演説し、上院議員たちに「バターンを忘れるな」というスローガンを採用するよう促した。健康状態が悪化していたにもかかわらず、ケソンはアメリカ中を旅して、アメリカ国民にフィリピン戦争のことを思い起こさせた。^{[ 38 ]}

ケソンは、米国での最初の誕生日を祝うために、ハワイ在住のフィリピン人に向けてラジオ放送を行い、彼らは400万ペソ相当の戦時国債を購入した。 ^{[ 38 ]}フィリピン政府の戦争協力を示すため、彼は米陸軍にフィリピン歩兵連隊を提供し、陸軍省はカリフォルニアでの訓練を許可した。ケソンはフィリピン政府にエリザルデのヨットを取得させ、バターンと改名し、フィリピンの将校と水兵が乗組員として米国に寄贈し、戦争で使用させた。^{[ 38 ]}

1942年11月初旬、ケソンはルーズベルトと戦後フィリピン経済を調査する合同委員会の計画について協議した。18か月後、米国議会はフィリピン復興委員会を設立する法律を可決した。^{[ 38 ]}

1943年までに、フィリピン亡命政府は危機に直面した。^{[ 38 ]} 1935年憲法によれば、ケソンの任期は1943年12月30日に満了し、副大統領のセルヒオ・オスメニャが大統領に就任することになっていた。オスメニャはケソンにこのことを知らせる手紙を書き、ケソンはプレスリリースを発表し、オスメニャに手紙で、その時期に指導者の交代は賢明ではないと伝えた。オスメニャはその後、米国司法長官ホーマー・カミングスの意見を求め、カミングスはオスメニャの見解が法律に合致しているとして支持した。ケソンは頑として譲らず、ルーズベルト大統領の決定を求めた。ルーズベルトは論争から距離を置き、フィリピン当局が膠着状態を打開するよう示唆した。^{[ 38 ]}

ケソンはオスメニャ、常駐長官ホアキン・エリサルデ、カルロス・P・ロムロ准将、閣僚のアンドレス・ソリアーノ、ハイメ・エルナンデスとの閣議を招集した。議論の結果、内閣は憲法を支持するエリザルデの立場を支持し、ケソンはカリフォルニアで引退する計画を発表した。^{[ 38 ]}

会合後、オスメニャはケソンに近づき、フィリピンが解放されるまで大統領継承に関する憲法規定を停止するよう米国議会に要請する計画を持ちかけた。この法的手段はケソンと彼の内閣に受け入れられ、提案を実行するための措置が取られた。タイディングス上院議員とベル下院議員が提出した決議は、1943年11月10日に上院で全会一致で可決され、下院でも181対107で可決された。[ 38 ^]彼は1943年11月15日にワシントンDCで3度目の就任式を行った。就任宣誓は米国最高裁判所判事フェリックス・フランクフルターによって行われた。^{[ 58 ]}