国民統一政府

国民統一政府、国民統一政府( GNU )、または国民連合政府は、通常、戦争やその他の国家非常事態の際に形成される、議会の全政党 (またはすべての主要政党) で構成される広範な連立政権です。コンセンサス民主主義の原則に従った統一政府には野党がいない、または野党が小さすぎて無視できるほどです。

論争の的となった2014年の大統領選挙の後、決選投票で勝利した両候補による国民統一政府（NUG）が結成され、アシュラフ・ガニ氏がアフガニスタン大統領、アブドラ・アブドラ氏がアフガニスタンの新しい行政長官に就任した。^[1]この権力分担協定は2019年のアフガニスタン大統領選挙後に崩壊し、ガニ氏は行政長官職を廃止し、アブドラ氏は再びガニ氏の大統領職を認めず、アフガニスタン北部での新政府の樹立を要求した。タリバンがアフガニスタン戦争に勝利し国を奪還した 後、両政治家は権力を失った。

第一次世界大戦中、ロバート・ボーデン卿の保守党政権は、 1917年の徴兵危機に対処する手段として、野党の自由党に政府への参加を呼びかけました。ウィルフリッド・ローリエ卿率いる自由党はこれを拒否しましたが、ボーデンは多くの自由党員を説得して連合政府と呼ばれる政府に参加させ、 1917年秋の選挙でローリエ自由党を破りました。

第二次世界大戦中、野党 保守党は、戦時中の国民政府連合（前回の戦争における連邦政府を想起させる）を樹立するという政策を推進するため、1940年の選挙で国民政府という名前で出馬した。同党は選挙で敗北し、ウィリアム・ライアン・マッケンジー・キングの自由党政権が再選され、同党は第二次世界大戦中ずっと単独で政権を握り続けた。

ニューファンドランド自治領（その後30年間はカナダの一部ではなかった）には、第一次世界大戦中、エドワード・パトリック・モリスが率いる国民政府が存在した。

中国の近代史において、中華民国では内戦の時代に国家統一を図るため、統一戦線が二度結成された。第一次統一戦線（1923～1927年）では国民党（KMT）と共産党（CCP）が国内の軍閥主義を終わらせるために団結したが、当時どちらの党も中央から認められた中国政府ではなかったため、第一次統一戦線は国家統一政府の真の例とは言えない。

日中戦争の勃発後、現在では国内で唯一認められている中央政党である国民党は、再び中国共産党と第二統一戦線を結成することを選択した。この時点で、両党は第一統一戦線の崩壊以来、公然とした内戦状態にあった。この新しい戦線は戦争中は国民統一政府として機能し、当時中国で唯一認められていた政府を代表していたが、敵対関係の停止後の両党間の協力の全体的なレベルは、ほとんど名目上のものであった。^[2]

クロアチアは、 1991年にクロアチア独立戦争の勃発を受けて、フラニョ・グレグリッチ首相の下で挙国一致内閣を樹立した。内閣には少数政党の大臣も含まれていたが、省庁の長は全員、多数派のクロアチア民主同盟の出身か、すぐに同同盟に離反した。

エストニアには、エストニア独立戦争中（パッツI～III臨時内閣）と、 1924年のエストニア共産党によるクーデター未遂後（ヤークソン内閣）に国家統一政府が存在した。

ギリシャの統一政府はしばしばエキュメニカル政府と呼ばれます。

• 1926年アレクサンドロス・ザイミス監督
• 1944年ゲオルギオス・パパンドレウ指揮下
• 1974年コンスタンティノス・カラマンリス指揮下
• 1989年、クセノフォン・ゾロタス監督
• 2011年ルーカス・パパデモス監督

ハンガリーでは、国家統一政府が出現した時期が 5 つあります。

• 1917 ～ 1918 年、第一次世界大戦中(モーリク・エステルハージ内閣とサンダー・ヴェケル内閣)
• 1919 ～ 1920 年、カーロイ フザール内閣、ハンガリー王国の復興
• 1944 ～ 1945 年、第二次世界大戦中、国民統一政府(フェレンツ シャラシ内閣)
• 1944 ～ 1947 年、第二次世界大戦中の野党政府(ベーラ ミクロス)、およびゾルタン ティルディ内閣とフェレンツ ナジ内閣の後)
• 1956年、ハンガリー革命（ナジ・イムレ第3次内閣）

2020年の総選挙後の政権樹立の失敗を受けて、 COVID-19パンデミックに対処するために国民統一政府が提案された。^{[3] [4] [5] [6]}代わりに、フィアナ・フォイル、フィナ・ゲール、緑の党の連立政権が結成され、アイルランドの第32代政府が誕生した。^[7]

イスラエルにはこれまで、主要な対立政党が連立政権を組む挙国一致内閣がいくつか存在した。こうした連立政権は、 1967年の六日戦争の直前、1980年代後半、そして2020年のCOVID-19パンデミックの最中に形成された。 2021年に成立した第36次政府は、イスラエル史上最も多様性に富んだ政府とよく言われる挙国一致内閣で、右派、中道、左派、そしてアラブ系イスラム主義政党1つで構成されている。 2023年10月のハマスによる攻撃の後、 挙国一致党はイスラエルの戦時内閣に加わった。^[8]

共和制時代、アルチーデ・デ・ガスペリ率いる最初の2つの内閣は、親米派のキリスト教民主党と親ソ派のイタリア共産党およびイタリア社会党の3つの政党すべてから支持されていた。

その後、挙国一致内閣として一般に認知された最初の政府は第3次アンドレオッティ内閣であり、イタリア共産党が信任投票に参加しないことを決定したため、非不信任投票内閣としても知られている。共産党は、引き続きジュリオ・アンドレオッティが率いる次の内閣に対する信任動議に賛成票を投じた。

ユーロ圏危機の間、自由人民党と民主党の2大政党は他の小規模な政治勢力とともにモンティ内閣を支持し、最終的には2013年の総選挙後にレッタ内閣を支持する大連立を組んだが、議会における新たな主要政治勢力である反体制派の五つ星運動がこれに反対した。

COVID-19パンデミックとそれに伴う経済危機の最中に結成されたドラギ内閣は挙国一致内閣と呼ばれている。^{[9]五つ星運動、民主党、}同盟、フォルツァ・イタリア、イタリア・ビヴァ、自由と平等などイタリアのほとんどの政党の政治家と独立した専門家の混合体で構成されている。^[10]

以下は、国家統一政府または大連立政権の一覧です。

• デ・ガスペリ 2 世内閣(1946 年 7 月 14 日 – 1947 年 2 月 2 日)
• デ・ガスペリ 3 世内閣(1947 年 2 月 2 日 – 1947 年 6 月 1 日)
• アンドレオッティ3世内閣（1976年7月29日～1978年3月11日）
• アンドレオッティ 4 世内閣(1978 年 3 月 11 日 – 1979 年 3 月 20 日)
• チャンピ内閣（1993年4月28日～1994年5月10日） -注：大連立政権の支持は1993年5月4日までしか続かなかった
• モンティ内閣（2011年11月16日～2013年4月28日）
• レッタ内閣（2013年4月28日～2014年2月22日） -注：大連立政権の支持は2013年11月15日までしか続かなかった
• ドラギ内閣（2021年2月13日～2022年10月22日）

2007年の大統領選挙とその後の暴力事件を受けて、2008年から2013年までケニアはムワイ・キバキ率いる国民統一党とライラ・オディンガ率いるオレンジ民主運動による国民統一政府によって統治されていた。これは、オレンジ民主運動が国民議会で過半数の議席を獲得したものの、大統領選挙で物議を醸す大差で敗北したことによるもので、その正当性がそれ以来疑問視されている。

レバノンは多宗教国家であり、合意に基づく民主主義であるため、この国では挙国一致政府を持つことがより望ましい。他の民主主義国とは異なり、レバノンではいかなるグループも単独で統治することはできない。

2021年2月5日にリビア政治対話フォーラム（LPDF）によってリビアの首相に選出されたアブドゥルハミド・ドベイベ氏は、 ^{[11] LPDFとの合意に基づき、2021年2月26日までに}国民統一政府（リビア）を設立するため、下院（HoR）に閣僚を指名する必要がある。^[12]

ルクセンブルクには 2 度の国民連合政府がありました。最初の政府は 1916 年、第一次世界大戦中に結成されました(ルクセンブルクは中立国でしたが、ドイツに占領されていました)。ヴィクトル・ソーンが率い、下院の主要派閥がすべて参加していましたが、わずか 16 か月しか続きませんでした。

第二次国民連合政府は、ルクセンブルクを壊滅させた第二次世界大戦の余波の中、1945年11月に結成された。この政府は、戦時中に亡命政府で首相を務めたピエール・デュポンが率い、下院に代表される4つの政党すべてが参加していた。この政府は1947年まで存続し、その時点では3大政党のうち2つの通常の連立政権が組まれており、議会の信任を維持していた。

さらに、ルクセンブルクには1944年11月から1945年11月まで、やはりデュポン率いる解放政府があった。この政府は国家政府と同様の緊急時の役割を果たしたが、メンバーはCSVとLSAPの2大政党のみであった。

第15回総選挙（GE15）では、マレーシア史上初めて、どの政党も国民議会で過半数を獲得できず、ハング・パーラメント（党と党が対立する状態）となった。最高指導者が統一政府樹立を呼びかけ、パカタン・ハラパンとバリサン・ナショナルの両党が連携し、アンワル・イブラヒムが首相に選出され、ペリカタン・ナショナルは野党となることを決定した。

2021年のミャンマークーデター後、2021年4月16日、亡命中のピダウンス・フルタウ代表委員会（CRPH）は国民統一政府の樹立を発表した（ビルマ語: အမျိုးသား ညီညွတ်ရေး အစိုးရ )、2021 年 3 月 31 日に発表された連邦民主憲章に従い、国家統一政府は首相の地位を再導入し、CRPH メンバーとその他の民族指導者で構成されています。

2015年4月に発生した壊滅的なネパール地震を受けて、ネパールの主要政党は危機に対処し、長らく延期されていた憲法を起草するために、国民連合政権を樹立することを決定した。主要政党と統一政治勢力は、6月3日までに憲法起草プロセスの論争を解決し、国民連合政権を樹立することに合意した。^[13]

2014年6月のパレスチナ統一政府は、2014年4月23日に調印されたファタハとハマスの和解合意を受けて、2014年6月2日に結成された、パレスチナのマフムード・アッバース大統領の指揮下にあるパレスチナ自治政府の国家統一政府である。閣僚たちは名目上は独立していたが、圧倒的にアッバース大統領とファタハ運動、あるいは小規模な左翼派閥に忠誠を誓っていると見られており、いずれもハマスと密接な関係があるとは考えられていなかった。しかし、統一政府はパレスチナ立法評議会の承認を受けず、その正当性が疑問視されることになった。統一政府は、アッバース大統領がガザ地区での活動は不可能と述べた後、2015年6月17日に解散した。

1989年のポーランド議会選挙は、第二次世界大戦後ポーランドで初めての半自由選挙となり、連帯運動が支援する候補者が自由選挙で争われた161議席すべてを獲得した。共産党支配の与党である愛国民族再生運動（共産党のポーランド統一労働者党（PZPR）、統一人民党（ZSL）、民主党（SD）で構成）は、ZSLとSDが連帯と連携したため、間もなく崩壊した。これにより、ヴォイチェフ・ヤルゼルスキ大統領は1989年9月12日、タデウシュ・マゾヴィエツキ内閣を任命せざるを得なくなった。これは、第二次世界大戦後ポーランドで初めて、非共産党が多数派を占める政府であった。それは、連帯が支持する大臣とPZPR、ZSL、SDによる挙国一致内閣であり、共産党は依然として国防省と内務省を掌握していた。 PZPRは1990年1月29日に解散し、元大臣らは7月6日に辞任した。

ポルトガルが第一次世界大戦に参加した最初の年には、 1916年3月15日から1917年4月25日まで進化党のアントニオ・ホセ・デ・アルメイダ大統領が率い、アフォンソ・コスタ民主党も参加した国民統一政府（神聖連合政府、正式名称：Governo da União Sagrada）が成立した。

1994年のルワンダ虐殺の後、ルワンダ愛国戦線（RPF）は権威主義的と特徴づけられる戦術を用いてルワンダを統治してきた。^{[14] [15]}選挙は野党の禁止、批判者の逮捕や暗殺、選挙詐欺など、さまざまな方法で操作されている。^[16]

1990年に始まったアパルトヘイト撤廃のための複数政党交渉で取りまとめられた暫定憲法では、得票率5%以上の政党^{[17]が全て}国民統一政府に参加することが認められた。そのため、 1994年の総選挙で選出された新政府には多くの政党の議員が閣僚として名を連ねた。この国民統一政府は1999年の総選挙まで続いたが、アフリカ民族会議（ANC）が多数派を占め、意思決定の共有が不十分との報告から第2党の国民党は1996年に国民統一政府から離脱した。

2024年の南アフリカ総選挙では、与党ANCへの支持が大幅に低下した。ANCは依然として最大政党だったが、1994年のアパルトヘイト廃止後の初の選挙以来保持していた議会の過半数を失い、政権樹立をめぐって各党間の交渉が必要となった。2024年6月14日、ANC、民主同盟（DA）、インカタ自由党（IFP）、愛国同盟（PA）は、当時GNUを構成していた各党の支援を受けて南アフリカ大統領に再選されたANCのシリル・ラマポーザが率いる「国民統一政府」（GNU）と名付けられた連立政権を樹立することに合意した。 ^{[18] [19]}その後、さらに6つの政党がGNUに加わり、10政党による大連立を形成した。 ^[20]

マヒンダ・ラージャパクサ政権の崩壊後、 2015年の選挙で勝利した統一国民党は、マイトリパーラ・シリセナとラニル・ウィクラマシンハ率いる最大野党のスリランカ自由党と国民統一政府を樹立した。^[21]

スウェーデンには、第二次世界大戦中のハンソン3世内閣という一度だけの挙国一致内閣があった。この内閣は、親ソで信頼できないとされた共産党を除く全政党で構成されていた。内閣は、社会民主党（首相のペル・アルビン・ハンソンを含む）の大臣6人、右翼党の大臣3人、自由人民党の大臣3人、農民同盟の大臣3人、無党派の政治家2人で構成されていた。この内閣の政策の最終目標は、スウェーデンを戦争に巻き込ませないことであり、これも成功した。ハンソン内閣は、報道、文学、文化の検閲を導入し、これは親ナチと親共産主義のプロパガンダの両方に適用された。また、政府はスウェーデンを戦争に巻き込ませないために中立政策からの逸脱を承認した。

英国の選挙制度である小選挙区制は、 20世紀初頭以来、国のほとんどの省庁と政府立法を運営してきた 国会議員の過半数を単一政党が獲得する可能性を高めてきた。

貴族院と庶民院で明確な政党が形成された後、ナポレオン戦争への対応として最初の挙国一致内閣が誕生した。ウィリアム・小ピットは、ヘンリー・アディントン首相の政府に代えて、自身やチャールズ・ジェームズ・フォックス、グレンヴィル卿など主要な議会指導者全員を含む内閣を樹立することを提案した。しかし、派閥間の政策上の折り合いのつかない相違（フォックスは戦争全般に反対していた）、フォックスの小ピットに対する激しい敵意、ジョージ3世がフォックスを含む政府を任命することを拒否したため、これは不可能であることが判明した。1806年に小ピットが死去すると、ジョージ3世は最終的に同意し、グレンヴィルとフォックスが新しい「全才内閣」を樹立することを許可した。^{[22]この内閣は、極めて}保守的な トーリー党から、両院での幅広い政治的支持と危機の際の能力で選ばれた幅広いホイッグ党（チャールズ・ジェームズ・フォックスとフォックス派、グレンビライトを含む）まで、超党派の支持を得ていた。しかし、内閣はフランス第一帝政との和平の試みで挫折し、1つの大きな立法上の成功（イギリス帝国における大西洋奴隷貿易を禁止した1807年奴隷貿易法）があったにもかかわらず、1807年にカトリック解放の問題をめぐって崩壊し、総選挙後にポートランド公爵率いるトーリー党の内閣に交代した。

国民政府が存在したのは、世界大戦と大恐慌からの長期にわたる復興の2回だけである。次にすべての政党を代表する大きな政権が誕生したのは、第二次世界大戦中のノルウェー論争の後のことである。ノルウェー論争では、ネヴィル・チェンバレン首相とその内閣は戦争への取り組みを非難され、自身の党員が野党とともに首相に反対票を投じた不信任決議に直面した。この論争では、ナチス・ドイツと宥和政策に早くから反対していたウィンストン・チャーチルが、労働党と保守党の両党議員が政権に参加する唯一の保守党大臣になることも明らかになった。チャーチルはチェンバレンの辞任後、新政権を樹立することに同意した。その後のチャーチルの戦時内閣では、チャーチルが首相、労働党党首クレメント・アトリーが副首相、保守党党首チェンバレンが枢密院議長、自由党党首アーチボルド・シンクレアが空軍大臣を務めた。^{[23] [24]}

自由党による10年間の政権の後、1915年、第一次世界大戦への対応として、H・H・アスキス首相は保守党との新しい連立内閣を組むことに同意した。しかし、政府は依然として自由党が多数を占め、重要な閣僚ポストに保守党員はほとんどいなかった。1916年、保守党がアスキス政権への参加を拒否したためアスキスは辞任し、デイヴィッド・ロイド・ジョージと保守党党首ボナー・ローは、アスキスの戦争対応に反対し、自由党の少数派とアスキスの自由党が反対する保守党の連立政権を組んだ。戦争終結後に行われた1918年の総選挙では、連立政権が支持する候補者が大多数を獲得した。その後、デイヴィッド・ロイド・ジョージの下で野党議員がほとんどいない連立政権は、1922年まで続いたが、カールトン・クラブの会合で保守党の平議員らは、来たる選挙には党独自の党首と綱領で臨むと宣言した。

世界恐慌の間の1931年、ラムゼー・マクドナルド（労働党/国民労働党）が率いる国民政府の最初の政権が樹立され、その後スタンレー・ボールドウィン（保守党）が最大のライバルである自由党とともに政権を継承した。しかし、労働党と自由党のほとんどの議員が政権を拒否して野党に移ったため、マクドナルドの支持者は国民労働党/国民労働組織、または自由国民党などの主流政党の候補者と対立することになった。注目すべきことに、このような候補者は1935年の選挙に出馬した。この長い半国民政府の期間はより幅広い支持を集め、戦時中に大臣の選出範囲を広げ、4度目の政権交代は1945年の総選挙まで続いた。

2019年、ボリス・ジョンソン首相が主導する合意なきEU離脱を阻止するため、労働党のジェレミー・コービン党首や自由民主党のジョー・スウィンソン党首を含む政治家らが国民統一政府の構想を提案した。^[25]

北アイルランド議会の運営を規定したベルファスト合意は、北アイルランドにおける超党派政権を効果的に施行している。^{[26] [27] 1999年の}北アイルランド政府設立以降に形成されたすべての政府は、 5大政党（シン・フェイン党、民主統一党、アルスター統一党、社会民主労働党、同盟）の大臣で構成され、ドント方式で議席が割り当てられている。^{[28] [29] [30]}

アメリカ南北戦争中の党派政治の橋渡しを期待して、共和党のエイブラハム・リンカーンは民主党のアンドリュー・ジョンソンを副大統領候補として、新設のナショナル・ユニオン党から二期目に立候補した。ナショナル・ユニオン党は党員が他の政党との提携を維持することを認めた。

南北戦争以来、米国では伝統的な意味での「国家統一」政府は存在していない。しかし、国家災害や戦争の際に、両党が短期間「大統領の周りに結集」した例はいくつかある。そのような例としては、真珠湾攻撃、ジョン・F・ケネディ暗殺、9月11日の同時多発テロなどがあり、いずれも世界的影響を及ぼしただけでなく、現職大統領の支持率が大幅に上昇するきっかけとなった。^[31]

2008年から2009年にかけて、野党の民主変革運動（モルガン・ツァンギライ率いる）、その小さな分派である民主変革運動・ムタンバラ（アーサー・ムタンバラ率いる）、および与党のジンバブエ・アフリカ民族同盟・愛国戦線（ロバート・ムガベ率いる）の間で行われたジンバブエの政治交渉により、2つの政党による権力分担型の行政政府の枠組みが作られた。これらの交渉は、ムガベが物議を醸しながら再選された2008年の大統領選挙と、MDCが議会で過半数を獲得した2008年の議会選挙の後に行われた。ツァンギライを含む新しい挙国一致内閣は、2009年2月11日に就任した。

• 大きなテント
• クロアチアのフランジョ・グレグリッチ内閣
• 大連立政権
• 国民統一政府（ハンガリー）
• ポーランド国家政府
• ユニティチケット