北洋政府

北洋政府の起源は、1895年の第一次日清戦争の余波に遡る。この戦争で敗北した清朝軍は、李鴻章将軍の指揮の下、新軍改革と呼ばれる一連の軍事改革を実施した。この改革から生まれた地方軍の一つが北洋軍であり、その名の通り主に北洋地域に拠点を置いていた。袁世凱将軍の指揮の下、北洋軍は中国の新軍の中で最大かつ最も近代化された軍へと成長し、袁は清朝政府において非常に影響力のある人物となった。1907年、袁は参議院長と外務長官という要職に任命され、1909年に摂政の鈞親王によって両職を解任されるまでその地位にあった。

1911年10月、同夢会は武昌蜂起で軍隊を扇動して反乱を起こした。^{[ 4 ]}清朝は袁世凱を引退から呼び戻した。袁は帝国軍を率いる予定だったが、北洋軍将校との個人的な関係が安定化要因と見なされていたため、彼は任命を拒否した。^{[ 5 ]} 11月、新軍部隊が反乱に加わったため、清朝は反乱軍の要求に屈し、帝国を立憲君主制に改革することに同意した。^{[ 6 ]}清朝の国民議会は11月3日に憲法を起草し、11月8日に袁を首相に選出した。^{[ 7 ]}清朝は11月11日にその任命を承認した。 ^{[ 6 ]}清朝による反乱鎮圧の試みは決定的なものではなかった。1911年末、孫文はフランスから中国に帰国した。 1912年1月1日、同盟会は孫文を南京の中華民国臨時政府の主席に任命した。^{[ 6 ]}孫文は軍事力に勝る袁に主席の座を非公式に申し出た。^{[ 8 ]} 1912年1月末、北洋軍は清朝に帝国を共和国に置き換えるよう圧力をかけた。1912年2月12日、溥儀皇帝の退位により帝国は終焉を迎えた。皇帝の勅令により、袁は臨時の共和制政府を樹立し、反乱軍と協力して国を統一することが認められた。^{[ 9 ]}

1912年2月13日、中華民国の国民議会は袁世凱を臨時主席に選出した。孫文の支持により投票は満場一致となった。袁世凱は、北部の不安定な軍事情勢に注意を払う必要があるとして、南京の移転を拒否した。^{[ 7 ]}国民議会は3月初旬に新たな臨時憲法を制定し、4月には北京に移転して清朝の国民議会に取って代わることに合意した。^{[ 10 ]}

1912年の中華民国国民議会選挙に向けて、新たな政党が結成された。国民党は同夢会から結成され、宋教仁が率いた。進歩党は梁啓超が率いた。その他にも、国民党、統一党、そして300以上の小政党があった。^{[ 11 ]}宋は袁世凱の内閣支配と大統領権限の拡大への願望を公然と批判していた。選挙運動では地方政府改革は取り上げられなかった。清朝崩壊後、地方の有力者が中央政府の地方への影響力を高めることを目的とした役職で帝国の役人から権力を奪取した。^{[ 12 ]} 1913年1月、国民党が選挙で支配政党となった。^{[ 13 ]}

袁世凱と国民党の関係は悪化した。1913年3月、宋は上海で暗殺された。袁世凱が関与したと疑われたが、公式には関与していないとされた。^{[ 14 ]}国家は歳入不足に陥り、^{[ 15 ]}国民党は袁世凱の徴税改革の失敗と外国からの借款への依存を批判した。袁世凱は5月に国民党寄りの軍政長官を解任した。国民党の蜂起である第二次革命は鎮圧され、9月には張迅将軍率いる北洋軍によって南京が占領された。^{[ 16 ] [ 17 ]} 10月、袁世凱は議会に5年の任期で自身を大統領に選出するよう強要した。国民党員は議会から追放され、党は禁止された。孫文は11月末に再び亡命した。^{[ 16 ]}

袁世凱は共和国の民主的制度を解体しようと努めた。議会は1914年1月に解散された。1913年11月、国民党議員の追放により両院とも定足数を満たさなくなったため休会となっていた。省議会と地方政府組織は1914年2月に解散された。1914年5月、暫定憲法に代わる「憲法協定」が策定され、この協定により大統領は国家に対する無制限の権限を得た。^{[ 15 ]} 1914年にはメディア検閲規則が導入された。^{[ 18 ]}第一次世界大戦により外国からの圧力は軽減されたが、^{[ 19 ]} 1915年の日本の21の要求は修正された形で受け入れられた。^{[ 18 ]}

袁世凱とフランク・ジョンソン・グッドナウを含む顧問らは、中国が帝政の復興を望んでいると信じていた。清朝の国教の要素が復活し、儒教の国教が形成され、袁世凱は天壇での儀式の主要参加者となった。1915年末、袁世凱は中国皇帝への即位に対する民衆の支持の噂を広めた。特別代表会議は11月に袁世凱にその称号を授与し、袁世凱は1915年12月12日にそれを受諾し、1916年1月1日に新たな帝国を宣言した。 ^{[ 20 ]}

袁世凱の帝国再建の試みは失敗に終わった。一般大衆、袁世凱の親しい同盟国、そして他国からは無関心または強い反対があった。複数の省が独立を宣言し、袁世凱が1916年3月に君主制を廃止した後も独立宣言は続いた。袁世凱は1916年6月6日に尿毒症で死去した。 ^{[ 17 ]}

副主席の李元洪が袁の後を継いで大統領に就任した。李は1912年の臨時憲法を復活させ、1912年12月の議会を再招集した。法的には、袁の1914年の憲法協定が優先されるのか、それとも議員の3年の任期が満了したのかは不明であった。^{[ 17 ]} 1913年から首相代行を務め、袁の帝政復古に反対していた段祁瑞が首相に就任し、北洋軍の旧将校の支持を得た。^{[ 21 ]} 1917年6月、張迅が軍事クーデターを起こし、彼の軍は北京を占領し、溥儀を皇帝とする清朝の復古を宣言した。^{[ 17 ]}復古は7月にライバルの将軍たちが北京を占領したことで終わった。このクーデターは軍閥が中央政府より優位にあることを示した。^{[ 22 ]}

段と梁啓超は連合国側で参戦することに賛成していた。李克強と孫文は反対していた。段は議会を強引に説得してドイツ帝国との関係を断ち切らせた。段が日本から秘密裏に借り入れていたことが発覚すると、李克強は段を解任した。段は解任を不当だと非難し、天津に拠点を築いた。北洋の将軍のほとんどは段に味方し、議会の解散を要求した。1917年6月、張迅将軍は仲介を申し出て兵士を率いて北京へ向かった。ドイツの資金と武器の支援を受けて、張迅は首都を占領し、李克強に議会の解散を強要した。7月1日、張迅は溥儀を皇帝に復位させることで国を驚かせた。

李明博は日本公使館に逃れた後、段祁瑞を宰相に再任し、共和国の防衛を任せた。段は軍を率いて満州族の復古軍を速やかに撃破した。李明博は大統領を辞任し、馮国章が後を継いだ。段は過去の議会での不愉快な経験から、議会の再建を拒否した。彼は満州族の復古軍に対する自身の勝利を第二の辛亥革命とみなし、新たな議会の選挙規則を起草する臨時元老院の設立に着手した。この元老院は将来の議会の議席数をほぼ半減させた。

馮大統領をはじめとする反対派はこれに反対し、段の主張によれば首相の地位は議会から独立して存在できないため、段は辞任すべきだと主張した。孫文とその支持者たちは広州に移り、雲南派と旧広西派の支援を受けて立憲運動の下で対立政府を​​樹立した。旧議会の残党は臨時会を開催した。

北洋政府は1917年8月に中央同盟国に宣戦布告し、フランスへ労働大隊を、シベリアへは象徴的な部隊を派遣し始めた。段は日本から多額の借款を受け、100万人の軍隊を編成してヨーロッパに派遣する計画だと主張したが、ライバルたちはこの軍隊が国外に出ることはないことを知っていた。その真の目的は、軍部の管轄外に存在する国内の反体制派を鎮圧することだった。一方、南北政府間の戦争は膠着状態に陥り、どちらも相手を打ち負かすことができなかった。段が親族、友人、そして後継者を軍や政府の要職に昇進させたことで、北洋軍内部に深刻な分裂が生じた。彼の支持者は安徽派として知られるようになり、反対派は馮主席を中心として直隷派を形成した。直隷派は南部との平和的な交渉を支持したが、段は南部を征服しようとした。段は大統領の干渉を理由に首相を辞任したが、部下たちが馮に圧力をかけ、段を復職させた。

1918年の新議会選挙は、段の安福クラブに有利になるように不正操作され、議席の4分の3を獲得した。残りは梁世義の通信派、梁啓超の研究派、または無所属議員に渡った。馮大統領は袁が1913年に始めた5年の任期を終えたばかりだったため、10月に辞任せざるを得なかった。段は宿敵の後任として徐世昌を大統領に任命したが、これはこの政権の歴史上、最も正常な権力移譲に近かった。段は馮の盟友である曹坤に副大統領の座を約束したが、曹が売春婦に莫大な金を浪費したと新聞が報じた後、通信派と研究派はこれに反対した。彼らはまた、和解の印として、反逆的な南部の人物に副大統領の座を与えることを望んだ。しかし、南部出身者は誰も申し出を受け入れず、副大統領の座は空席のままとなった。これにより曹坤と段の間に敵意が生じた。馮が大統領職を辞任すると、段も首相を辞任した。しかし、段は政府と軍における人脈を通じて、依然として国内で最も権力のある人物であった。8月12日に招集された新議会は、1912年の暫定憲法に代わる新憲法の起草に多くの時間を費やし、南部の残存する旧議会に対する論争を繰り広げた。

1919年のパリ講和会議で、段の同盟者である曹如林は、山東省におけるドイツのすべての譲歩を日本に約束した。これが五四運動を引き起こし、安徽派の政府における支配力を著しく弱めた。第一次世界大戦は終結したが、段が塹壕に送るために創設した軍隊は解散されなかった。それどころか、その軍隊は副官の徐樹正に与えられ、外モンゴル侵攻に用いられた。これにより、満州の奉天派の張作霖との関係が悪化した。張作霖は、自領に隣接するこれほどの大軍を脅威とみなした。直隷派は政府における影響力の拡大を要求したが、12月に馮国章が死去し、一時的に指導者を失った。曹坤と呉佩孚が直隷派の指導者として台頭し、安徽派を非難する回覧電報を発布した。曹と張は、徐樹正を解任するよう大統領に圧力をかけた。大統領は、1919年に段が南部との上海和平交渉を妨害したとして、すでに段に不信感を抱いていた。徐と段はともに解任を非難し、1920年7月6日に宣戦布告した。7月14日、両者は直隷・安徽戦争で衝突した。数日のうちに安徽派は敗北し、段は軍を退いた。新議会は8月30日に解散した。

張作霖率いる奉天派は、戦争において直隷派を支援する役割は小さかったものの、北京で権力を分担することが許された。両派と繋がりがあった金雲鵬が首相に選ばれた。徐大公は1921年夏に議会選挙を呼びかけたが、参加したのはわずか11省であったため選挙は無効となり、議会は招集されなかった。

張は呉培夫の軍事力の増大と反日姿勢が日本の支援者を脅かすことを懸念し、財政危機を口実に1921年12月に晋を解任し梁世義を後任に据えた。呉は梁を親日的だと非難し、1か月後に辞任させた。ワシントン海軍軍縮会議中に、梁が外交官に対し山東問題で日本を支持するよう命じた電報を暴露した。張はその後、段祁瑞と孫文と同盟を結んだ。両陣営は将校を鼓舞し敵を非難する回覧電報を送った。4月28日、第一次直隷奉天戦争が勃発し、呉は山海関で張の軍と衝突し大勝利を収め、張は満州へ撤退を余儀なくされた。

次に、直隷派は李元洪を大統領に復位させるための全国的な運動を開始した。段の失脚後、徐世昌と2年間共存していたにもかかわらず、彼らは李元洪が非合法な議会によって選出されたとして、彼の大統領職を違法と宣言した。彼らは徐と孫文に、対立する大統領職を辞任して統一政府を樹立するよう要求した。呉は陳炯明を説得し、広東に対する自身の支配を認める代わりに、孫文を広州から追放させた。旧議会の議員のうち十分な人数が北京に移り、定足数を満たしたことで、表面的には1917年の満州復興以前と同じように政府が運営されているように見えた。

李新政権は、前政権よりもさらに無力だった。閣僚人事は呉佩孚の承認が必要だった。呉の権力と名声は増大し、師であり上官でもある曹坤を凌駕し、二人の関係は緊張した。曹坤は自ら大統領になりたがっていたが、呉は彼の野望を抑えようとした。李大統領は専門家で構成された「有能な人内閣」を作ろうとしたが、国会の議長から提供された根拠のない噂に基づいて、財務大臣の羅文安を逮捕したことで失敗に終わった。閣僚は一斉に辞任し、呉はもはや李を庇うことができなくなった。曹坤の支持者たちが新内閣を支配し、国会に賄賂を贈って李を弾劾させた。次に曹坤は、給料をもらっていない警察官によるストライキを画策し、大統領官邸の公共サービスを停止させた。李は大統領印章を持ち出そうとしたが、阻止された。

曹坤はその後数ヶ月間、自分を選出してくれる国会議員に5千ドルを公然と提供することで大統領の座を売り込んだ。これは世界中から非難を浴びたが、それでも彼は選出され、 1923年の双十節に新憲法とともに就任した。これは1947年まで公布された唯一の正式な憲法であった。彼は大統領としての職務を怠り、閣僚よりも部下と会うことを好んだ。副大統領のポストは再び空席となり、張作霖、段祁瑞、陸永祥を誘い込もうとしたが、誰も曹の悪名と関わりたくなかった。

1924年9月、直隷派の将軍で江蘇省知事の斉謝遠は、安徽派が最後に支配していた浙江省の陸永祥に対し、自らの省に属する上海の支配権を要求した。両省間で戦闘が勃発し、斉が急速に勢力を拡大した。孫文と張作霖は浙江省の防衛を誓い、第二次直隷奉天戦争が勃発した。浙江省は陥落し、その後2ヶ月間、呉が張に対して徐々に優勢になっていった。

10月23日未明、馮玉祥将軍は直隷派を裏切り、北京クーデターを起こした。彼は曹操主席を軟禁下に置いた。呉はこれに激怒し、前線から軍を引き上げて曹操を救出に向かった。張は呉の背後を追撃し、天津で呉を破った。呉は中原に逃れ、そこで孫伝芳が張の攻撃を食い止めた。

1924年11月2日、馮玉祥の要請により黄福が大統領代行に就任した。黄福は曹坤の大統領就任は賄賂によるものだとして違法と宣言し、曹坤に投票した国会議員は逮捕の対象とした。1923年憲法は無効とされ、「臨時政府条例」が制定された。溥儀は紫禁城から追放され、その他いくつかの改革が行われた。君主主義者の張は追放と黄福の政府に反対した。馮玉祥と張は段祺瑞を臨時政府の長に任命し、旧議会を永久に解散することで合意した。臨時行政長官は大統領と首相の権限を併せ持ち、閣僚を自由に選任でき、議会なしで統治することができた。理論上は非常に強力であったが、実際には段は馮玉祥と張の意のままに操られる存在だった。

馮、張、段は孫文を北部に招き、国家統一について協議した。孫文は北京へ向かったが、肝臓がんが進行した。段は1925年2月1日に160名からなる復興会議を組織した。孫文は溥儀復権をちらつかせていた段と張に懐疑的だった。孫文は3月12日に死去し、南部の支持者たちは分裂した。

段は1925年7月30日に臨時立法院を設立したが、これは北洋政府最後の議会であった。憲法起草委員会も8月から12月にかけて開催されたが、11月に奉天派の郭松齢将軍が馮玉祥の国民軍に寝返り、反奉天戦争が勃発したため、その草案は承認されなかった。呉佩堝はクーデターへの報復として張と同盟を結び馮に対抗した。郭は1925年12月24日に殺害され、国民軍に対する戦闘は劣勢に立たされたため、馮は辞任してソ連に移住したが、数か月後に部下によって呼び戻された。国民軍に対する戦況が逆転すると、段は首相の職を復活させ、責任を自分から遠ざけた。1926年3月18日の北京での抗議者虐殺事件が段の失脚につながった。強い圧力の下、段は臨時立法院の特別会議を開き、虐殺を非難する決議を可決した。しかし、それは国民軍の兵士が段の護衛兵を武装解除し、翌月、行政長官を外交使節団に逃亡させることを止めることはできなかった。数週間後、張の軍が首都を奪還した際、張は段を裏切り者の二枚舌の日和見主義者と見なし、復位を拒否した。張と呉の軍が首都を占領した当初、首都は住民を強姦し略奪したため、甚大な被害を受けた。

張氏と呉氏は段氏の後継者を巡って意見が対立した。呉氏は曹坤氏を大統領に復位させようとしたが、張氏はこれに猛反対した。その後、弱体な暫定政権が次々と誕生した。略奪と給与不足により官僚機構は崩壊し、各省庁は名ばかりの存在となった。閣僚の大量辞任が相次ぎ、残った閣僚は軍部の圧力により留任を強いられた。官僚機構の中で唯一機能していたのは、郵便局、税関、そして外国人職員が勤務する塩管理局だけであった。議会は設立費用が高額で招集も困難であったため、設置されなかった。

1926年7月、国民党は中国統一と軍閥打倒を目指して北伐を開始した。彼らは北洋派の軍閥である呉佩孚と孫伝芳の軍隊を急速に打ち破り、張作霖は1926年11月に反国民党軍閥連合である国民平定軍（NPA、別名安国軍）を設立した。国民党内部での一連の内紛の後、蒋介石は1927年4月に国民革命軍から共産党員を粛清し、北伐は中止された。この期間中、1927年6月に国民党の軍閥指導者による会議が開催された。彼らはすべての文民および軍事権力を張作霖に集中させることを決議した。^{[ 23 ]}張は「総統」と宣言され、その結果、新たな軍事政府を樹立した。これは北洋政権の歴史上、明確に軍事政権であった唯一の時期であった。潘福は首相兼通信部長、劉長慶は農業労働部長、顔沢波は財政部長、王英泰は外務部長、劉哲は教育部長、何鳳林は軍事部長（海軍を含む）、沈瑞林は内務部長、張景輝は工業部長、姚振は司法部長、夏仁虎は内閣総理大臣に任命された。張は新政府のための宣言を発表し、中国をボルシェビズム（「赤」）と混乱から解放し、交渉によって不平等条約を覆すと宣言した。その後まもなく、張の外務省は中国にある日本公使館に山東からの日本軍撤退を要請する要請書を送った。^{[ 24 ]}官僚機構は改善され、再び機能し始めた。海軍省と陸軍省が統合され、軍事省が設立された。

1927年初頭、国民人民党政治委員会は、張作霖の正当性と人気を高めるため、張が「民主精神の発展と武力による抑圧への反対。国家主権の回復と『不平等条約』の廃止。経済状況の改善と資本と労働の協力。国民教育の奨励。地方自治制度の実施。辺境の開墾と未開発地域の開拓。国家主権と国家特性の維持。官僚道徳の再調整と人民道徳の発展」^{[ 25 ]という新たな政策を取ると宣言した。}

呉佩孚の敗北直後、奉天派と国民党は満州の政治情勢をどうするか決めなければならなかった。1926年8月、湖北省の国民党将軍である蒋作斌が広州から奉天に派遣され、同盟の可能性について話し合った。1926年から1927年の冬にかけて、外国人観察者は奉天派と国民党の和解の可能性を予測していた。1月14日、ロイター通信は楊玉廷が梁世義と協力して両政府間の妥協案を作成していると報じた。^{[ 26 ]} 1927年初頭の奉天派と国民党の交渉中、国民党は「（既に到達していた湖北省で）北伐を終了し」、奉天派が南方に勢力を拡大することを認めると約束した。国民党によれば、張作霖は中央執行委員会の主席に就任する予定だったが、張作霖自身は、自身か奉天の代表者のいずれかが大統領に就任し、国民党代表者が副大統領と首相の地位に就くことを望んでいた。張作霖は国民党に対し、湖南省、湖北省、浙江省、四川省、雲南省、貴州省、広東省、広西チワン族自治区に留まり、あらゆる外国の影響を排除するよう求めた。^{[ 27 ]： 113}

軍事政権は、軍閥支配から救済できるものと見なされていた。改革と復興、そして政治における新たな近代性の導入が推進された。^{[ 27 ]： 128}以下は、新人民軍が徐州で国民党を破った後の1927年8月の『大公報』からの抜粋である。

もし（北部が）国民党が提唱することを実行し、退廃と軍閥主義を振り払うことができれば、（徐州での国民党の敗北は）国民党の終焉となるかもしれない… 成功と失敗は、他者の失敗ではなく、自らの行動にかかっている… ^{[ 27 ] : 128 [ 28 ]}

しかし、張作霖には改革を行うための政治力がなかったため、軍事政権は正当性を確立することができなかった。さらに、新人民軍の軍事的失敗は、新人民軍に対する世論に悪影響を与えた。^{[ 27 ]： 142}

国民鎮圧軍は、国民党が提唱する暴力的な革命的統一とは対照的に、自らを平和的な統一勢力として他の軍閥や、ある程度は一般市民に認識させようと試みた。^{[ 27 ]： 92}国民鎮圧軍の軍国主義者たちは、流血なしに国を統一できると信じ、国民党内の穏健派との妥協を図ろうとした。1927年3月から8月にかけて、奉天派と国民党は交渉に入った。しかし、国民党の指導者たちは北京政府の打倒を固く決意しており、1927年半ば、馮玉祥の国民軍と厳錫山の山西軍が南京の蒋介石の国民党政府に忠誠を誓い、北洋政府に大きな打撃を与えた。^{[ 27 ]： 93}

河南からの撤退後、新人民軍の指導者たち（孫伝芳と張宗昌を除く）は1927年6月7日に集まった。将軍たちは南京との関係改善を図り、三民主義を支持することで合意した。彼らは「道徳」（中国語：民德、ピンイン：míndé、ウェード式：min ² -te ²）という新たな原則を提案した。彼らは国民政府の改革に合意し、張宗昌に対して満州に戻って政治から距離を置くか、政府内で重要な政治家としての地位を確立するかの選択肢を提示した。合意された条項のうち2つは、馮玉祥の完全な排除と、北京政府と南京政府による外交における共同意思決定であった。^{[ 27 ]： 123}

国民党の進軍が続く中、張氏は1928年6月3日に北京を放棄せざるを得なくなった。翌朝、満州の権力拠点へ戻る途中、彼の乗った列車は日本の関東軍の将校によって爆破され、彼は死亡した。これは黄谷屯事件として知られている。 閻錫山の部隊はすぐに北京を占領し、事実上北洋政府を解体した。国民党は6月16日に統一を宣言した。^{[ 29 ]}北京は1949年の中国内戦終結まで北平と改名された。張氏の息子、張学良は国民鎮圧軍を引き継ぎ、潘福首相率いる亡命政府を維持した。しかし、元大臣や元大統領を含む多くの官僚はすでに国民党政府に寝返っていた。 10月1日、アメリカ合衆国は主要国として初めて南京の国民党政府を承認した。日本は国民党の反日的な態度を嫌悪していたため、主要国の中で最後に承認を変更した。張鄭月娥は蒋介石と交渉し、この偽装を終わらせ、1928年12月29日に北洋政府と国民党軍が解体され、中国は国民党の旗の下に統一された。

日本は南京に樹立された国民党一党独裁政権と良好な関係を築けていなかった。1932年に日本が分離主義国家である満州国を建国した際、この新国家は北洋のシンボルを採用した。その後、蒙疆政府、臨時政府、改革政府が樹立され、いずれも北洋のシンボルを使用した。高位の国民党員である汪精衛が日本に亡命すると、 1940年に再編成政府の責任者に任命された。汪は、北洋政府を復活させるのではなく、重慶の国民党政府に対抗する並行政府を樹立するために、国民党のシンボルを採用することを主張した。汪の政府と重慶の国民党政府は、ほぼ同じシンボルを使用し、袁世凱政権ではなく孫文政権からの継続性を主張した。