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欧州連合（EU）の自由、安全、正義の領域（AFSJ ）は、内務と移民、司法、基本的人権に関する政策領域であり、シェンゲン圏全体で国境管理や税関検査がない状態で人や物の自由な移動がもたらす副次的影響によって国内の安全保障にもたらされる課題に対処するとともに、EU全体で人々の基本的人権が尊重されることを確保することによって、共通の欧州の価値観への遵守を保護するために開発されたものです。
EUは長年にわたり、内務・移民、基本的人権、司法の分野で幅広い権限を培ってきた。EU域内で国境が撤廃されたことで、国境を越えた犯罪に対抗するため、国境を越えた警察協力が強化された。この分野に関連する注目すべきプロジェクトとしては、欧州逮捕状、シェンゲン圏、フロンテックスのパトロールなどが挙げられる。対象となる分野には、国際私法の調和、加盟国間の犯罪人引渡し協定、域内・域外国境管理政策、共通旅行ビザ、移民・難民政策、警察・司法協力などが含まれる。
例えば、EUはシェンゲン情報システム[ 1 ]、ビザ情報システム、共通欧州亡命システム、欧州旅行情報認証システム、出入国システム、Eurodac、EUCARIS、欧州犯罪記録情報システム、欧州サイバー犯罪センター、FADO、PRADOなどの施設を運営しています。
さらに、EUは、犯罪人引渡し（欧州逮捕状など）[ 2 ] 、家族法[ 3 ]、亡命法[ 4 ]、刑事司法（欧州捜査命令など） [ 5 ]などの分野で法制化を行ってきた。
欧州委員会は、欧州の犯罪となる7つの犯罪をリストアップした。[ 6 ]委員会が発表した7つの犯罪は、ユーロ紙幣と硬貨の偽造、クレジットカードと小切手の詐欺、資金洗浄、人身売買、コンピュータハッキングとウイルス攻撃、民間部門の汚職、海洋汚染である。将来的にEUの犯罪となる可能性のあるものは、人種差別と人種憎悪の扇動、[ 7 ]臓器売買、公共契約の授与における汚職である。また、各犯罪に適用される懲役期間など、刑罰のレベルも規定される。
性差別および国籍差別の禁止は、条約において長年にわたり規定されてきた。[ 8 ]近年では、人種、宗教、障害、年齢、性的指向に基づく差別を禁止する法律を制定する権限がこれらに加わった。[ 9 ]これらの権限により、EUは職場における性差別、年齢差別、人種差別に関する法律を制定した。[ 10 ]
デンマークとアイルランドは自由、安全、正義の領域から離脱している。アイルランドはケースバイケースで立法に参加できるオプトイン制度を採用しているが、デンマークは自由、安全、正義の領域から完全に外れている。しかし、デンマークは2001年3月25日以降、政府間ベースでシェンゲン協定を完全に実施している。 [ 11 ]アイルランドは共通旅行区域を維持するためにシェンゲン圏から離脱している。しかし、2000年6月にシェンゲン協定の警察協力および司法協力規定への参加を申請し、2002年に理事会決定により承認を得たが、実施には至っていない。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]
AFSJの適用除外にもかかわらず、デンマークはCEPOLを除くすべてのAFSJ分散機関に様々な取り決めを通じて参加している。同様に、アイルランドもFrontexを除くすべてのAFSJ分散機関に参加する取り決めを結んでいる。AFSJの適用除外により、デンマークとアイルランドは欧州検察庁への加盟が禁止されている一方、ハンガリーは参加しないことを決定している。
リスボン条約の署名に至るまでの交渉において、ポーランド（および当時イギリス）は、欧州連合基本権憲章の国内における適用を制限する条約議定書を確保した。
英国は、EU離脱前にアイルランドと同様の適用除外措置を取っていた。1999年3月、警察協力や司法協力の規定を含むシェンゲン協定のいくつかの分野への参加を申請した。 [ 12 ]この申請は2000年の理事会決定で承認され[ 15 ]、2005年1月1日からEU理事会決定により完全に実施された。[ 16 ]
AFSJ（自由・安全・正義の領域）に関する事項を専門的に扱うEUの立法機関は以下のとおりです。
両機関の事務局には、関連する組織である法務部も併設されている。
この分野は、欧州民主主義・司法・法の支配・消費者保護担当委員、欧州平等担当委員、欧州内務・移民担当委員の管轄下にあります。彼らは、EU市民権、差別、麻薬、組織犯罪、テロ、人身売買との闘い、人の自由な移動、亡命、移民、民事および刑事事件における司法協力、警察および税関協力、そして加盟国におけるこれらの問題に取り組んでいます。[ 17 ]関連する欧州委員会の部署は、司法・消費者総局と移民・内務総局です。
さらに、他のEC加盟国は、欧州公務員のサービスや総局を監督しているが、これらは厳密にはAFSJの一部ではないものの、テーマ的にはAFSJと関連している。
最大10もの分散型EU機関が、 AFSJ政策領域に組み込まれている。
欧州委員会が設立した執行機関のうち3つも、この分野で活動している。
また、関連する分散型の独立機関も存在する。
さらに、関連する法人組織が2つ存在する。
この分野に直接関与するその他のEU機関および組織には、以下が含まれる。
このドメインは、4つのEU基金によって資金提供を受けています。
EUの活動は安全保障に偏りすぎていて、正義に欠けているという批判がある。[ 18 ] [ 19 ]例えば、EUは欧州逮捕状を作成したが、それに基づいて逮捕された被告人に対する共通の権利はなかった。
EUにおける安全保障と司法協力の第一歩は、加盟国の法務大臣と内務大臣で構成されるTREVIグループが設立された1975年に始まった。
TREVIは、欧州共同体の枠組み外にある各国の法務省および内務省の職員による政府間ネットワーク、あるいはフォーラムであり、1975年12月1～2日にローマで開催された欧州理事会で提案された。1976年6月29日、ルクセンブルクで開催された欧州理事会内務大臣会議で正式に発足した。1993年にマーストリヒト条約が発効し、いわゆる欧州連合（EU）の司法・内務（JHA）部門に統合されたことで、その存在は消滅した。
「欧州理事会は、英国首相の提案に基づき、欧州共同体の内務大臣（または同様の責任を有する大臣）が会合を開き、特に法と秩序に関して、それぞれの権限の範囲内にある事項について協議することを採択した。」
上級幹部レベルでの最初のTREVI会議は、有名なトレビの泉があるローマで開催され、会議の議長はジャック・フォンテイン（Jacques Fonteijn、英語: Fountain）という名のオランダ人が務めた。フランスの教科書の中には、TREVIはTerrorisme, Radicalisme, Extrémisme et Violence Internationaleの略だと記されているものもある。
TREVIの設立は、数々のテロ事件、中でも1972年のミュンヘンオリンピックにおける人質事件とその後の虐殺事件、そして当時のインターポールが欧州諸国のテロ対策を効果的に支援できなかったことがきっかけとなった。TREVIは当初、欧州各国政府間の効果的なテロ対策を調整することを目的としていたが、徐々にその活動範囲を欧州共同体加盟国間の国境を越えた治安維持活動など、他の多くの問題にも拡大していった。旧第三の柱の多くの慣行や組織構造の大部分は、TREVIにその起源を持つ。
最初の本格的な協力は、1990年に署名されたシェンゲン実施条約であり、これによりEUの域内国境が開放され、シェンゲン圏が設立された。並行して、ダブリン規則は警察協力をさらに促進した。[ 21 ]
司法・内務（JHA）の柱は、加盟国が主権を大きく犠牲にすることなく刑事および司法分野における協力を推進するために、TREVI協力の基盤の上にマーストリヒト条約によって創設されました。マーストリヒト条約以前は、加盟国は、自由移動と個人の安全に関するさまざまな分野（「調整グループ」、CELAD、TREVI）や、税関協力（GAM）および司法政策において、政府間レベルで協力していました。マーストリヒト条約は、加盟国が欧州連合の目的、特に移動の自由を達成する一方で、司法・内務の下で以下の分野を共通の利益とみなすことを定めました。
マーストリヒト条約では、司法・内務協力は加盟国が講じる措置を強化するとともに、措置を調整するための新たな手段を提供することで、これらの措置のより一貫性のあるアプローチを可能にすることを目的としていました。決定は、欧州議会の参加なしに理事会の全会一致の投票によって行われました（欧州共同体域内での意思決定とは異なります）。
司法・内務の柱は、欧州委員会や欧州議会などのEU超国家機関の関与がほとんどない政府間ベースで組織された。この柱の下で、EUは1993年に欧州薬物・薬物依存監視センター（EMCDDA）を、1995年にユーロポールを設立した。 1997年には、EUは組織犯罪対策行動計画を採択し、人種差別と外国人嫌悪に関する欧州監視センター（EUMC）を設立した。1998年には、刑事問題に関する欧州司法ネットワーク（EJN）が設立された。[ 21 ]
アムステルダム条約は、不法移民、ビザ、亡命、民事における司法協力の分野をJHAから欧州共同体の柱に移管し、政府間第3の柱の既存の部分は、その範囲の縮小を反映して刑事問題における警察と司法の協力（PJCC）と改名された。[ 22 ] この間にさらなる進展があり、欧州警察大学（CEPOL）も設立された。
この条約はまた、自由、安全、正義の領域という概念を導入した最初の法的行為であり、EUは「外部国境管理、亡命、移民、犯罪の防止と撲滅に関する適切な措置と併せて人の自由な移動が保証される自由、安全、正義の領域として連合を維持および発展させなければならない」と規定している。[ 23 ]この規定を発効させる最初の作業計画は、 1999年10月にフィンランドのタンペレで合意された。その後、2004年11月に合意されたハーグ計画では、2005年から2010年の間に達成すべきさらなる目標が設定された。[ 24 ]
ニース条約は、EU条約にユーロジャストを明記し、2001年と2002年にユーロジャスト、ユーロダック、民事・商事に関する欧州司法ネットワーク（EJNCC）、欧州犯罪防止ネットワーク（EUCPN）が設立された。2004年には、 2004年のマドリード列車爆破事件を受けてEUはテロ対策調整官を任命し、欧州逮捕状（2002年に合意）が発効した。[ 21 ]
2005年、オーストリア、ベルギー、フランス、ドイツ、ルクセンブルク、オランダ、スペインは、ドイツのプリュム市でプリュム条約を採択し、欧州連合加盟国すべてに開放され、現在14カ国が締約国となっている。この条約の目的は、署名国が関係者のDNA、指紋、車両登録に関するデータを交換し、テロ対策で協力できるようにすることである。また、署名国間の航空便に武装した航空保安官を配置すること、共同警察パトロール、差し迫った危険を防止するために（武装した）警察部隊が他国の領土に立ち入ること（ホット・パースート）、大規模イベントや災害発生時の協力に関する規定も含まれている。さらに、ある国で作戦を担当する警察官は、原則として、作戦に参加している他国の警察部隊がどの程度武器を使用したり、その他の権限を行使できるかを決定することができる。
2006年、コートジボワール沖で欧州船から有毒廃棄物が流出した事件を受け、欧州委員会は有毒廃棄物に対する法制化を検討した。環境委員のスタブロス・ディマス氏は、「このような極めて有毒な廃棄物は、欧州連合から持ち出されるべきではなかった」と述べた。スペインのような国でさえ有毒廃棄物の輸送を禁止する法律がないことから、司法・自由・安全保障委員のフランコ・フラッティーニ氏はディマス氏とともに「環境犯罪」に対する刑事罰を創設することを提案した。フラッティーニ氏のこの権利は2005年に欧州司法裁判所で争われ、委員会が勝訴した。この判決は、委員会が超国家的な立場で刑法を制定できるという先例となった。しかし、これまでのところ、他に利用されたのは知的財産権指令のみである。[ 25 ]刑法はEUの権限ではないという理由で、この法案に反対する動議が欧州議会に提出されたが、投票で否決された。[ 26 ]しかし、2007年10月、欧州司法裁判所は、委員会は刑事罰の内容を提案することはできず、何らかの制裁措置が必要であるとだけ判決を下した。[ 27 ]
プリュム条約の一部の規定は、EUの旧第3の柱に該当し、後に2008年の理事会決定[ 28 ] [ 29 ] （一般にプリュム決定と呼ばれる）によって、欧州連合法の警察および司法協力規定に統合された。この決定は、主に指紋、DNA（一致/不一致ベース）、車両所有者登録（EUCARISシステムによる直接アクセス）データの交換に関連する刑事事件における法執行協力を規定している。データ交換規定は2012年に実施された。旧第3の柱に該当する条約の残りの規定は、その後5年間でEU法に採用された。
2009年のリスボン条約は柱構造を廃止し、アムステルダムで分離された領域を再統合した。既存の政府間領域（PJCC）とJHAから共同体に移管された領域の両方が再び統合され、改革された欧州連合の自由、安全、正義の単一領域を形成し、この概念は共同体方式の意思決定と欧州司法裁判所の司法管轄の両方の下にある政策領域となり、関連する法律は、いずれの場合も特定多数決で投票する理事会と欧州議会の共同決定によって制定されることになった。基本権憲章も法的効力を獲得し、ユーロポールはEUの法的枠組みに組み込まれた。[ 30 ]リスボン条約が発効すると、欧州理事会はストックホルム計画を採択し、今後5年間でこの領域を発展させるためのEUの行動を定めた。[ 24 ]リスボン条約の下で権限が強化されたことにより、第2次バローゾ委員会は、司法担当の専任委員（以前は安全保障と統合されていた）を設置し、加盟国に対し基本権憲章の実施状況に関する報告書の提出を義務付けている。さらに、同委員会は、被告人の共通権利（通訳など）、刑務所環境の最低基準、EU域内のどこにいても犯罪被害者が適切に保護されることを保証するための提案を行っている。これは、各制度が互いに信頼できる共通の司法領域を創設することを目的としている。[ 31 ]
EUの外部国境の安全を監督する責任を負う国境警備機関フロンテックスは、強化された。[ 32 ]この改革された組織は、現在欧州国境沿岸警備機関と呼ばれ、さまざまなEU加盟国から集められた武装警備員のプールを持ち、3日前の通知でEU諸国に派遣できる。[ 33 ]欧州国境沿岸警備機関は、より監督的な役割を果たす。[ 34 ]受け入れ国の国境機関は依然として日常的な管理権を保持しており、[ 35 ]新しい機関の職員は、派遣先の国の指示に従う必要がある。[36] しかし、受け入れ国の意向に反して介入が行われることもある。[ 37 ]これには、国の国境で発生する「不均衡な移民圧力」などの事例が含まれる。[ 38 ]このような介入を行うには、新しい国境機関は欧州委員会の同意を得なければならない。[ 39 ]国境警備員は銃を携帯することが許可されている。[ 40 ]この機関は、巡視船やヘリコプターを独自に調達することもできる。[ 41 ]
自由、安全、正義の領域内での政策決定を見るだけでは、EUが内部の安全保障政策を調整する役割が拡大していることは部分的にしか捉えられていない。EUの他の（旧）柱全体では、食料安全保障、健康安全、インフラ保護、テロ対策、エネルギー安全保障に関連するイニシアチブが見られる。EUのより広範な内部安全保障の役割を検証するために、EUの「保護政策空間」[ 42 ]や内部「安全保障ガバナンス」[ 43 ]などの新しい視点と概念が導入されている。さらに、自由、安全、正義の領域という限定的な視点ではカバーされないEUの協力、すなわち緊急の緊急事態[ 44 ]や複雑な危機[ 45 ]におけるEUの協力がますます注目を集めている。