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オーストラリア総督[ a ]は、オーストラリア国王（現在はチャールズ3世）の連邦代表である。総督は、オーストラリアの政治制度において、独立した権限を持つ多くの憲法上および儀礼上の役割を担っている。しかし、慣例として、首相および連邦執行評議会の助言に従って行動することが義務付けられている。[ 1 ]また、功績のある個人や団体を表彰し、国全体を代表することによって、重要な地域社会における役割も担っている。現在の総督はサム・モスティンである。
総督の重要な職務には、議会で可決された法案に対する国王の裁可、選挙令状の発行、連邦執行評議会の助言に基づく行政権の行使、政府職員（首相、その他の大臣、裁判官、大使を含む）の正式な任命、オーストラリア国防軍の最高司令官としての職務、オーストラリアの栄誉の授与などがある。[ 4 ]しかし、ほとんどすべての場合において、総督はウェストミンスター制度と責任ある政府の原則に従ってのみ、法律上の権限を行使する。これは、総督が政治的に中立を保ち、議会に従ってのみ行動し（首相の選任や国王の裁可を与える場合など）、または大臣の助言に従ってのみ行動する（行政行為を行う場合など）ことを要求する。しかし、限られた状況下では、総督は留保権限（正式な助言の有無にかかわらず、あるいは助言に反して行使できる権限）を行使することができ、最も顕著な例は1975年のオーストラリア憲法危機である。こうした状況はしばしば物議を醸し、これらの権限の行使とその存続については依然として激しい議論が続いている。
総督は、儀式や地域社会における役割において、国全体を代表します。国内では、この役割には、式典や記念行事への出席、地域団体への支援、2つの公邸（キャンベラの総督公邸とシドニーの海軍本部公邸）のいずれかでのイベントの開催が含まれます。国際的には、総督は重要なイベントに出席したり、国賓訪問を受けたりすることでオーストラリアを代表します。総督は、官房長官を長とするスタッフ（2018年時点で80名[ 5 ]）によって支えられています。
総督は首相によって選ばれるが、正式には首相の助言に基づいてオーストラリアの君主によって任命される。[ 6 ] [ 7 ]任期は定められていないが、通常は5年間務める。 1901年の連邦成立から1965年まで、15人の総督のうち11人がイギリスの貴族であったが、それ以降は全員がオーストラリア国民である。[ b ]現在の総督であるサマンサ・モスティンは、デイム・クエンティン・ブライス（2008年～2014年）に次いで、この職に就いた2人目の女性である。 [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
総督は、憲法第2条の権限に基づいて作成された委任状によってオーストラリアの君主によって正式に任命され、君主が発行する特許状によって規定されます。 [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]新しい総督が任命される際には、現首相が君主に名前を推薦し、君主は慣例によりその推薦を受け入れます。[ 7 ] 1940年代以前は、推薦は内閣全体で行われ、決定されていました。[ 14 ]新総督は通常、現総督の任期満了の数ヶ月前に公に発表されます。委任状を受け取った後、新総督は君主への忠誠の宣誓または確約と、職務の宣誓または確約を行います。[ 12 ] [ 15 ] [ 16 ]これらの宣誓は、オーストラリア最高裁判所長官または高等裁判所の他の裁判官によって行われます。 [ 12 ]伝統的に、式典は上院議場で行われる。[ 7 ]
憲法は任期を定めていないため、総督は合意された期間であればいつでもその職にとどまることができる。近年の一般的な任期は5年である。初期の総督の中には、わずか1年（テニスン卿）または2年（フォースター卿、後に延長）の任期で任命された者もいた。この最初の任期の終わりに、通常は選挙との衝突を避けるため、または政治的困難の時期に、任命期間が短期間延長されることがある。[ 4 ]
これまでに3人の総督が辞任している。初代総督のホープタウン卿は、総督職の資金をめぐる争いを理由に、1903年にイギリスへの召還を求めた。ジョン・カー卿は1977年に辞任したが、公式にはパリのユネスコ駐在オーストラリア大使の職を引き受けることを決めたためとされていた（結局彼はその職に就かなかった）。しかし、辞任の動機には1975年の憲法論争も含まれていた。2003年には、ピーター・ホリングワース元大司教が、自身に対する物議を醸す疑惑が処理される間、自主的に職務を離れ、この状況を考慮して総督職の特許状が改正された。彼は後に、少年に対する性的虐待の申し立てに対する教会の対応をめぐって辞任し、2016年に児童性的虐待に対する制度的対応に関する王立委員会で謝罪した。 [ 17 ] 1961年、ダンロシル卿は在任中に死去した最初で、今日まで唯一の総督となった。
総督の辞任、死亡、または職務遂行不能により、総督職が空席となる。総督がオーストラリア代表として公務で海外に滞在する場合も、一時的な空席となる。2003年にピーター・ホリングワース総督が職務を離れた際にも、一時的な空席が生じた。
憲法第4条は、空席が生じた場合に君主が総督の役割を遂行する管理者を任命することを認めている。 [ 18 ]慣例として、各州知事は管理者として休眠委任状を保持しており、空席が生じた場合は、最も長く在任している知事がその職に就くことができる。1975年、労働党のゴフ・ウィットラム首相は、当時クイーンズランド州知事であったコリン・ハンナ卿が、副総督代表は中立で政治を超越した立場を保つという慣例に違反して、ウィットラム政権に反対する党派的な政治的発言を公に行ったため、休眠委任状を取り消すべきだとエリザベス2世女王に助言した。 [ 19 ] 2023年5月、前総督のピーター・コスグローブ卿は、総督のデイビッド・ハーレーとすべての州知事が同時にチャールズ3世とカミラ王妃の戴冠式に出席するためにオーストラリアを不在にしていたため、特別に管理者として任命された。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]
総督は、任期満了前に君主によって召還または解任されることがある。慣例として、これは首相の助言に基づいてのみ可能であり、首相は後任を直ちに選任するか、空席規定を発効させる責任を負っている。1975年の憲政危機は、首相と総督が同時に互いを解任しようとする可能性を提起した。ウィリアム・マクマホンによれば、ハロルド・ホルトはケーシー卿を総督職から解任することを検討し、必要な文書を作成するところまで行った。ケーシーは、副首相ジョン・マキューエンとの関係が悪く、それが政府に影響を与えていると考え、マクマホンをヤラルムラに2度呼び出して「叱責」した。ホルトは、これは権限の不適切な使用だと考えたが、それ以上の措置は取られなかった。[ 23 ]
総督は、政府のあらゆる部門において憲法上の職務を遂行する上で重要な役割を担っている。
憲法は、連邦議会を君主、上院、下院から構成されるものと定義している。[ 24 ]しかし、君主の役割は名目上のものに過ぎず、憲法の下では総督が英国議会に関して君主が担う機能のほとんどを担当している。[ 25 ]これには、議会の招集、解散、休会の権限、[ 26 ]下院選挙の令状の発行、[ 27 ]合同会議の招集、[ 28 ]および君主の名において法案に王室の裁可を与える権限が含まれる。[ 29 ]
総督は、国会議員の就任宣誓と辞任受理において儀礼的な役割も担っている。すべての議員は、議席に着く前に、総督または総督が任命した者の前で国王への忠誠の宣誓または誓約を行わなければならない。 [ 30 ] [ 31 ]議会が開会する日には、総督は上院で演説を行う（英国の国王演説に類似）。この演説は完全に政府によって作成され、政府の立法計画を説明するものである。[ 32 ]
総督の最も重要な権限の 1 つは、国王の名において王室の裁可を与える権限である。 [ 29 ]この裁可により、議会の両院で可決された法案は、署名後 28 日後、布告により後日定められる日、または法律で規定されているその他の日に効力を持ち、法律として効力を持つ。[ 33 ]政府は正式には総督に裁可を与えるよう助言しないが、民主的に選出された議会の両院に従って行動することが期待されており、裁可が拒否されたことは一度もない。[ 34 ] [ 35 ]
法案に同意する以外にも、総督は法案を国王の裁量に委ねることもできる。つまり、君主が提案された法案に個人的に王室の同意を与えることができる。[ 29 ]総督が英国政府の代表として行動していた場合、この規定により、総督は法案を英国政府に差し戻して審査を依頼することができ、英国政府は君主に同意を与えるかどうかについて助言することができた。[ 29 ] [ 36 ]英国政府はまた、過去2年以内に可決された法律を君主に否認するよう助言することもでき、その場合、総督の布告または議会へのメッセージに関する法律は無効となる。[ 37 ]しかし、完全な主権の獲得とオーストラリアの独立した王室の出現以来、英国政府はこれらの権限を持たなくなり、留保権限は、王室の称号法（1953年と1973年）や国旗法（1953年）やオーストラリア法（1986年）などの国家的に重要な法案など、君主個人に影響を与える法案にのみ時折使用されるようになった。[ 38 ]
最後に、総督は修正案を添えて法案を議会に差し戻すことができる。[ 29 ]これは、一度可決された法案にさらなる修正が必要であると政府が認識し、総督に法案を議会に差し戻すよう要請した場合にのみ起こっている。[ 38 ]
憲法の下では、連邦の行政権は君主に帰属するが、総督が行使することができる。[ 39 ]ただし、そのような権限は、責任ある政府の原則に従って大臣の助言に基づいてのみ行使される。これは正式には、総督に助言を行う現職（および厳密には元）大臣全員で構成される連邦執行評議会を通じて行われる。 [ 40 ] [ 41 ]このような助言は一般的に、オーストラリアの事実上の最高執行機関である内閣ですでに下された決定の結果である。[ 42 ]憲法の一部の条項では「総督」に言及し、他の条項では「総督評議会」に言及しているが、これは前者に裁量権がないことを意味するものではない。この区別は、前者の権限が歴史的に君主のみの特権に属するものとして分類されていたことを示しているにすぎない。[ 25 ]
総督には、法律によって多くの行政権限も付与されています。これにより、当時の政府（総督を通じて行動）は、本来であれば立法を必要とする特定の行為を行うことができます。このような規定は、立法が遅すぎる場合、例えば緊急事態の宣言や対応などのために設けられることがよくあります。その一例として、2020年3月にCOVID-19パンデミックの発生により、保健大臣の助言に基づき、 2015年生物安全保障法の下でヒト生物安全保障緊急事態が宣言されました。[ 43 ] [ 44 ]
形式的には、総督はバジョットが指摘した君主の伝統的な権利、すなわち協議を受ける権利、激励する権利、警告する権利を行使することができる。[ 45 ]しかし、この権利を行使する実際的な能力は限られている。カナダや英国とは異なり、総督と首相の間で毎週定期的に会合を開くという伝統はなく、会合はどちらかの要請に応じて散発的に開催される。少なくとも理論的には、総督官邸で行われる連邦執行評議会の定例会合で影響力を行使する能力は大きい。しかし、この機会も実際には制約を受けている。検討される資料が膨大で、しばしば複雑で法律的な内容であること、出席する執行評議会議員（大臣）に適切な説明が義務付けられていないこと、執行評議会議員が政府内で警告や激励が検討されるほど十分な地位に就いていない可能性があること、そして一部の政府が総督は単なる追認機関として行動すべきだと考えていることなどが挙げられる。[ 46 ]
留保権限とは、総督が大臣の助言がない場合や大臣の助言に反して、独立して行使できる権限のことである。[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]これらの権限のほとんどは憲法に列挙されているが、裁量権を行使できる状況は規定されておらず、慣習の問題である。[ 50 ]
一般的に認められている予備権限は次のとおりです。[ 50 ] [ 48 ] [ 51 ]
より大きな議論の対象となっている予備権限は次のとおりです。[ 51 ] [ 48 ]
留保権限の最も顕著な使用例は、1975年のオーストラリア憲法危機において、総督ジョン・カー卿がゴフ・ウィットラム政権を解任し、選挙が行われる間、野党党首マルコム・フレイザーを首相に任命した際に発生した。[ 54 ]カーは、野党が多数を占める上院による予算案の阻止を受けて行動し、政府が辞任または選挙実施を勧告しなかった場合、政府を解任する権利と義務の両方が自分に与えられたと主張した。[ 55 ]この出来事は、オーストラリアの政治史において最も議論され、物議を醸した出来事の一つである。[ 56 ]
憲法第126条は、君主が総督に対し、職務の遂行を補佐する代理人を任命する権限を与えることを規定している。[ 57 ] 19世紀後半に憲法が起草された当時、国土が広大で交通手段が未発達であったことを考えると、総督が職務の一部を代理人に委任できることは都合が良かった。[ 58 ]現在の権限は、エリザベス2世が発行した総督職に関する2008年の特許状の第4部に含まれている。[ 59 ]
執行評議会の副議長は、当然のことながら、執行評議会の会議を招集し、総督不在時に執行評議会の会議を主宰し、総督と副議長の両方が不在時に執行評議会の会議を主宰するために大臣を総督の代理として任命する目的で、総督の代理に任命される。[ 60 ] [ 61 ]
オーストラリア高等裁判所の首席判事、または高等裁判所の別の判事が、総督代理として任命され、オーストラリア議会の開会式を行い[ 62 ]、議会開会後に新議員に忠誠の誓いまたは宣誓を執行する[ 63 ] 。新上院議員がいる場合は、2人目の高等裁判所判事が総督代理として任命され、上院で忠誠の誓いまたは宣誓を執行する[ 64 ] 。
総督は、総督が不在でも国内にいる場合に、州知事（キャンベラに近いことから、ニューサウスウェールズ州とビクトリア州の知事が最も多い[ 64 ]）を総督代理として定期的に任命し、総督が不在でも国内にいる場合に、州知事が総督府の行政機能の一部を遂行できるようにする。[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]これは、総督が不在の場合、または総督が職務遂行不能または連邦を離れている場合に、州知事が連邦政府を運営するために保持している休眠状態の委任状に加えてのことである。
憲法第42条に基づき、総督は、新たに選出された上院議員および国会議員に忠誠の宣誓または確約を執行する権限を人に与えることができる。実際には、これらの人は上院議長[ 68 ]と下院議長[ 69 ]である。
総督は、憲法上の正式な役割に加えて、代表的かつ儀礼的な役割も担っていますが、その役割の範囲と性質は、時代の期待、当時の総督の人柄、現政権の意向、そして一般社会における総督の評判によって左右されてきました。総督は一般的に、様々な慈善団体の後援者となり、栄誉や賞を授与し、他国からの大使を含む様々な団体の行事を主催し、オーストラリア各地を広く旅します。ウィリアム・ディーン卿（1996年～2001年総督）は、自身の役割の一つとして、著名な葬儀で「首席弔問者」を務めることを挙げています。ロバート・ギャランは『オーストラリア連邦憲法解説』の中で、オーストラリアの行政機関は国家的な性質を持つ（上院ではなく、国民によって選出された下院に依存している）ため、「行政機関の公式な長である総督は、いかなる連邦的要素も少しも代表していない。もし彼が何かを代表しているとすれば、それは国家統一の象徴であり具現化であり、連邦の帝国関係の外面的かつ目に見える代表である」と書いている。[ 70 ]
しかし、総督が地域社会の一部から不人気になった場合、その役割は物議を醸す可能性がある。ジョン・カー卿が担った公的な役割は、 1975年の憲法危機後に大幅に縮小された。ウィリアム・ディーン卿の社会正義問題への注力は、賞賛と批判の両方を招いた。[ 71 ]また、ピーター・ホリングワースは、ブリスベンの英国国教会大司教であった当時、小児性愛者の司祭が働き続けることを知りながら許していたことが独立調査で判明した後、辞任した。 [ 72 ]
総督はオーストラリアを代表して海外を公式訪問し、その際に政府の管理者が任命される。[ 73 ]総督が公式訪問を行う権利は、1926年の帝国会議で確認された。これは、君主がイギリス以外の国を代表して公式訪問を行うことは不可能だと考えられたためである。[ 74 ]しかし、オーストラリアの総督がその権利を行使したのは、ポール・ハスラックがニュージーランドを訪問した1971年までなかった。[ 74 ] [ 75 ]ハスラックの後任であるジョン・カーは8カ国を公式訪問したが、カーの後任であるゼルマン・コーウェンはオーストラリア国内の旅行に集中したいと考え、パプアニューギニアへの公式訪問を1回だけ行った。[ 74 ]その後の総督は全員、在任中に広く旅行し、複数の公式訪問を行った。総督が複数の国を訪問する長期ツアーを行うことは時折あり、特に2009年にはクエンティン・ブライスが19日間で9つのアフリカ諸国を訪問した。[ 76 ] [ 77 ]
総督は、外国の国家元首や政府首脳に正式な信任状（および任期終了時の召還状）を送付することにより、オーストラリアの大使を正式に承認します。 [ 78 ]同様に、総督は、キャンベラに到着した外交使節団長に対する信任状授与式において、外国から正式に書簡を受け取ります。 [ 79 ] 1987年以前は、オーストラリアの大使および高等弁務官の任命は、君主によって正式に行われていました。[ 78 ]
憲法第68条に基づき、オーストラリア軍の最高司令官は「女王の代表として総督に委ねられている」。[ 82 ]この条項の効果についての見解は様々で、総督を「事実上、国防軍の名誉ある後援者に過ぎない」とする見方から、総督を軍事指揮系統の最高責任者とし、軍事が国内政治目的で使用される場合にその使用に影響を与えたり拒否したりできるとする見方まである。[ 83 ] [ 84 ]元総督のサー・ニニアン・スティーブンは、この条項は軍事の指揮権を総督個人に委ねているが、命令を下したり軍隊を招集したりする権限は連邦執行評議会からの正式な助言を必要とせず、関係大臣の直接の助言を必要とするという範囲に限られるとの見解を示した。[ 83 ] 1903 年国防軍法には、国防軍司令官の任命権、[ 85 ] 国防軍の招集権、[ 86 ] および戦争の宣言権など、他の権限も存在し、これらは助言に基づいて通常の行政権限として行使される。[ 87 ]さらに、すべての将校は、君主に代わって総督が自ら署名した委任状によって任命される。[ 88 ]
歴史的に、戦争を宣言し和平を結ぶ権限は、大英帝国の元首としての君主（英国政府の助言による）にあった。[ 89 ]これは、1939年のロバート・メンジーズの立場であり、彼は第二次世界大戦における英国の宣戦布告は自動的にオーストラリアにも適用されると考えていた。[ 90 ]しかし、1941年には意見が変わり、カーティン政権は総督に枢軸国数カ国への宣戦布告を勧告した。しかし、総督に宣戦布告する憲法上の権限があるかどうかは依然として不明であったため、政府は君主から総督への権限委譲を要請するだけでなく、ジョージ6世にもオーストラリアを代表して同様の宣戦布告を行うよう要請した。[ 91 ] [ 87 ]第二次世界大戦以降、正式な宣戦布告は行われていないが、他の紛争では「現役勤務」の開始と終了に関する宣言は行われている。[ 87 ]
最高司令官の権限は「総督評議会」ではなく総督に与えられているが、これは権限行使に個人的な裁量権があることを意味するものではない。[ 92 ]しかし、1970年、ポール・ハスラック総督は、パプアニューギニア準州への太平洋諸島連隊の平和維持任務を承認するよう求めるジョン・ゴートン首相の要請を、内閣に相談していないことを理由に拒否した。ゴートンは閣僚にこの件を提起することに同意し、閣議では、準州の行政官からの要請があった場合にのみ部隊を派遣すべきであると合意したが、要請はなかった。派遣に反対していたマルコム・フレイザー国防大臣は、首相が相談を怠ったことをハスラックに伝える責任を負っていた。[ 93 ]この事件は、1971年のフレイザーの内閣辞任と、その後のゴートンの首相の座の喪失につながった。[ 94 ]
総督は一般的に、さまざまな慈善団体や奉仕団体の後援者になるよう招待される。歴史的に、総督はオーストラリアのチーフスカウトも務めてきた。チーフスカウトはスカウト協会の全国執行委員会によって指名され、スカウト協会の会長から任命を受けるよう招待される。[ 95 ]ビル・ヘイデンは、スカウトの誓いと相容れない無神論を理由にその職を辞退した。[ 96 ]しかし、彼は在任中、協会の後援者として務めた。
総督は憲法第2条に規定されているように君主の代理人であるが[ 97 ]、総督が行使する権限は憲法によってのみ付与されている[ 98 ] 。しかし、これは常にそう見なされていたわけではなく、第2条は、総督が憲法に従って君主が割り当てる他の権限を行使できるとも規定していた。さらに、ヴィクトリア女王の最初の特許状は、総督の権限がすでに憲法に規定されているにもかかわらず、総督の職を創設し、権限を与えることを意図していた。これは早くも1901年にジョン・クイックとギャランが憲法に関する権威ある解説の中で提起しており、オーストラリアの総督は、「立法権と行政権の両方を含む、その主要かつ最も重要な権限と職務は、王権ではなく、法定権限によって、憲法自体の条項によって明示的に付与されている」という事実によって、他の帝国の総督と区別されると指摘している。[ 99 ]この見解は、タスマニア州最高裁判所の上級判事であるアンドリュー・イングリス・クラークも支持しており、彼はW・ハリソン・ムーア（1897年のアデレード会議に提出された憲法の最初の草案の貢献者であり、メルボルン大学の法学教授）とともに、ヴィクトリア女王が発布した特許状と王室の指示は不要であり、「合法性さえ疑わしい」と主張した。[ 100 ]
さらに、以前は君主が宣戦布告権、外交官の任命権、法人設立勅許状の授与権などの特定の権限を保持していると考えられており、そのためこれらの権限は第2条に基づき総督に別途割り当てられていた。[ 98 ]しかし、現在の憲法の解釈では、すべての王室特権は第61条に基づき総督が行使できるものとされており、これを認めて、追加権限の付与は1987年に終了した。[ 101 ]総督のための個別の特許状は依然として存在するが、これらは総督の不在または職務遂行不能の場合の管理者の任命を規定するものであり、総督に忠誠の宣誓または誓約と職務の宣誓または誓約を要求しているにすぎない。[ 12 ]
連邦法務長官モーリス・バイヤーズは1974年に次のように述べている。「憲法の規定では、行政権は女王に帰属するものの、総督が行使できるとされている。行使できるのは本来の行政権、つまり第61条によって女王に帰属するものそのものである。そして、それは女王の代理人や委任者ではなく、女王の代表者によって行使される。」[ 102 ]
1988年の憲法委員会の報告書は、「総督は女王の代理人ではない。総督職の独立性は、近年行われた総督に関する王室文書の変更によって強調されている」と説明している。[ 103 ]これらの変更は、1984年にヴィクトリア女王の特許状と指示が取り消され、新しい特許状に置き換えられた際に行われた。[ 104 ]これは、ボブ・ホーク首相の助言によるもので、ホーク首相は、これにより憲法の下での総督の地位が明確になると述べている。[ 105 ] [ 106 ]
これは君主が国内にいる場合でも変わらない。1954年に当時の君主が初めてオーストラリアを訪問する前に、法務長官のケネス・ベイリーは次のように説明した。 [ 102 ]
憲法は、連邦議会および連邦行政機関における国王の多くの機能を遂行する権限または義務を総督に明示的に付与している 。連邦の行政権は、憲法第61条により女王に帰属すると宣言されている。また、同条において、総督は女王の代理人として行政権を「行使できる」と宣言されている。この規定に照らして、女王がオーストラリアに滞在している場合でも、憲法によって総督に明確に割り当てられた行政権を自ら行使できると主張するのは難しいと私は考える。
1975年のオーストラリア憲法危機において、総督ジョン・カー卿がゴフ・ウィットラム首相と政府を解任した行為を、君主は覆さなかった。女王の秘書官は、首相を任命する権限は「明らかに総督の管轄下にあり、総督が憲法に従って下さなければならない決定に女王は関与しない」と主張した。[ 25 ] 2007年1月にシドニー研究所で行われた講演で、この出来事に関連して、 1975年にカーの秘書官を務めていたオーストラリア総督の元秘書官であるデイビッド・スミス卿は、憲法はオーストラリアの国家元首の権限と機能を「総督自身の権利で」総督に付与していると述べた。彼は総督は君主の単なる代表者以上の存在であると述べ、次のように説明した。「憲法第2条によれば、総督は女王の代表者であり、特定の王室特権の権限と機能を行使する。憲法第61条によれば、総督は王室ではなく憲法によって創設された全く別個の独立した役職の保持者であり、総督として自らの権利において、オーストラリアの国家元首のすべての権限と機能を行使する権限を与えられている。」[ 102 ]
総督は、その職にあることにより、さまざまな特権を享受する権利がある。これには、総督の2つの公邸であるガバメントハウス（ヤラルムラ[ 107 ]としても知られる）またはアドミラルティハウス（シドニー）に住む権利が含まれる。 [ 108 ]移動手段として、総督は儀式的な行事にはロールスロイス ファントム VIリムジンを、通常の公務には装甲仕様のBMW 7 シリーズを利用できる。 [ 109 ]これらの車にはオーストラリア総督の旗が掲げられ、ナンバープレートの代わりにチューダー王冠が表示されている。元々は、1970 年代に王室のツアーで使用するために購入されたファントムが 2 台あった。これらの車のうちの1台は、1995年にシドニーの医師に売却されました。この車は、以前に王室ツアー中に女王を乗せ、その後、1975年の解任 後にジョン・カー卿を乗せた際に卵を投げつけられたことがありました。その後、この車は全長約15,000kmの北京からパリまでのラリーに出場し、「リジーのタクシー」として知られるようになり、4位を獲得しました。[ 110 ]この車は現在リンジー・フォックスが所有しており、メルボルンのクイーンズ・ウェアハウスにあるフォックス・クラシック・カー・コレクションの一部としてよく展示されています。[ 109 ]
総督の給与は当初、憲法で10,000ポンドと定められていました。[ d ]これは後続の法律で変更される可能性がありますが、現職の総督の給与は任期中は変更できません。[ 111 ]総督の給与（現在709,107豪ドル）は現在、 1974年総督法で定められており、この法律は改正され、各新総督の給与を、今後5年間の高等裁判所長官の平均給与の推定額よりわずかに高い額に設定しています。1995年以降、この額は、新任の総督が以前の連邦政府の役職から受け取っている年金の額だけ減額されています。[ 112 ]総督は、退任時に最高裁判所長官の給与の60%に相当する年金も受け取ります。[ 113 ] 2001年までは、総督は給与に対して所得税を支払っていませんでした。これはエリザベス2世が税金を支払うことに同意した後に変更された。[ 114 ]
1970年代以前の総督は、伝統的な宮廷制服を着用していました。この制服は、濃紺のウールのダブルブレストのコートに、襟と袖口に銀の樫の葉とシダの刺繍が施され、王室の紋章が刻印された銀のボタンで縁取られ、肩には金糸で縁取られた肩章が付いています。濃紺のズボンには、外側の縫い目に幅広の銀の樫の葉の編み紐が付いており、銀の剣帯には儀式用の剣が、二角形の三角帽にはダチョウの羽飾りが付いており、黒のエナメル革のウェリントンブーツには拍車が付いています。[ 115 ]また、典型的な軍服のスタイルでカットされた白い熱帯ウールで作られた熱帯バージョンもあり、羽飾りの付いたヘルメットと一緒に着用されます。しかし、この習慣はポール・ハスラック卿の在任中に廃れ、現在では総督は日常的に非公式な服装をしています。
総督は在任中は「閣下」の敬称を用い、その配偶者は「閣下」の敬称を用います。2013年5月以降、元総督が用いる敬称は「閣下」となり、同時に、過去の総督全員に遡及的に終身の敬称が与えられました。[ 116 ]
1975年のオーストラリア勲章創設以来、総督は職権上、同勲章の総長兼首席コンパニオンであり、したがってACの称号を授与される資格を得た。1976年、同勲章の特許状が改正され、騎士と女騎士の階級が新たに導入された。この時から、総督は職権上、同勲章の総長兼首席騎士となった。1986年、特許状が再び改正され、それ以降に任命された総督は再び職権上、ACの称号を授与される資格を得た（ただし、既に同勲章の騎士の称号を保持している場合は、その上位の階級が保持された）。
1989年まで、総督は全員英国枢密院議員であり、そのため終身「閣下」の称号を保持していた。また、通常は貴族、騎士、またはその両方であった（総督に任命された唯一のオーストラリア貴族はケーシー卿であり、ウィリアム・マッケル卿は任期中の数年後の1951年に騎士の称号を授与されたが、ニューサウスウェールズ州首相在任中は「閣下」の称号を使用する権利を有しており、総督に任命される直前までその職を務めていた）。1989年、共和主義者のビル・ヘイデンは英国枢密院議員への任命とあらゆる帝国栄誉を辞退した。それ以降2014年まで、総督は総督長およびオーストラリア勲章首席コンパニオンとしての地位によるACの称号以外に、自動的に称号や栄誉を受けることはなかった。クエンティン・ブライスは、それまで称号や敬称がなかった最初の総督でした。彼女が在任中の2014年3月19日、当時のトニー・アボット首相は、オーストラリア勲章の特許状を改正して騎士の称号を勲章に復活させ、総督が勲章の首席騎士または女騎士となるよう女王に助言しました。[ 117 ]しかし、2015年にマルコム・ターンブル新首相によって騎士の称号は再び廃止され、それ以降の総督はすべてコンパニオンに任命されました。
総督の配偶者には公務はありませんが、副王妃としての役割を果たします。総督の任期中は、「閣下」または「閣下」の敬称が与えられます。ほとんどの総督の配偶者は、静かに支えることに満足してきました。しかし、アレクサンドラ・ハスラック夫人、ケイシー夫人、マイケル・ブライス夫人など、独自の功績を残した配偶者もいます。
総督という名称の他の役職は、19世紀半ばのオーストラリアで以前にも使用されていました。チャールズ・フィッツロイ卿（1846年から1855年までニューサウスウェールズ州総督）とウィリアム・デニソン卿（1855年から1861年までニューサウスウェールズ州総督）も、管轄がオーストラリアの他の植民地に及んでいたため、総督という追加の称号を持っていました。[ 118 ]
オーストラリア総督の職は、連邦制に至るまでの議論や会議の中で構想された。初代総督は、第7代ホープタウン伯爵ジョン・ホープで、ビクトリア州総督を務めた経験がある。彼は1900年7月14日に選出され、1900年10月29日に正式に任命され、1901年1月1日のオーストラリア連邦発足の直前にオーストラリアに帰国した。[ 119 ]ホープタウンの失策による当初の混乱の後、彼はオーストラリア初代首相エドマンド・バートンを暫定政府に任命し、1901年の最初の連邦選挙は3月まで行われなかった。
初期の総督はイギリス人で、国王が植民地省の推薦に基づいて任命した。オーストラリア政府は、礼儀として、その人選に賛成するかどうかを尋ねられただけであった。総督は、植民地総督のようにオーストラリア政府を監督する役割を担うことが期待されていた。実際、彼らはイギリス政府を代表していた。彼らはオーストラリア議会で可決された法案を保留する権利を有していた。[ 29 ]つまり、国王の裁可を与える前にロンドンの植民地省に意見を求める権利があった。彼らはこの権限を何度か行使した。国王は、イギリス政府の助言に基づいて、総督が裁可を与えてから1年以内であれば、オーストラリアのいかなる法律も否認することもできた。[ 37 ]ただし、この権限は一度も行使されたことはない。これらの権限はオーストラリア憲法第59条に残っているが、今日では死文とみなされている。[ 120 ]
初期の総督たちは、権限の行使に関して、オーストラリア高等裁判所の判事であるサー・サミュエル・グリフィスとサー・エドモンド・バートンに頻繁に助言を求めた。[ 121 ]
1919年、ビリー・ヒューズ首相は植民地省に覚書を送り、「国王の代表の選出において、真に効果的な発言権」を求めた。さらに、自治領が独自の候補者を指名できるようにし、「選考対象から自治領の市民を排除してはならない」と提案した。[ 122 ]この覚書は植民地省内で強い反対に遭い、植民地大臣のミルナー卿によって却下された。返答はなかった。翌年、ロナルド・マンロー・ファーガソンの任期が満了に近づくと、ヒューズは植民地省に電報を送り、覚書に従って任命するよう求めた。ヒューズをなだめるため、ミルナーは3人の候補者の中から選ばせた。閣僚と協議した後、初代フォスター男爵ヘンリー・フォスターを選んだ。[ 123 ] 1925年、スタンリー・ブルース首相の下で、フォースターの後任である初代ストーンヘイブン子爵ジョン・ベアードの任命にも同じ慣例が用いられ、オーストラリア政府は彼の名前が「他の候補者とともに連邦内閣に提出され、内閣が彼を選出した」と公に発表した。[ 124 ]
1920年代には、総督の地位の重要性は低下した。1926年の帝国会議での決定の結果、総督は外交的に英国政府を代表する役割を終え、オーストラリアの諸問題に対する英国の監督権は廃止された。1926年のバルフォア宣言では、英国と自治領は「大英帝国内の自治共同体であり、地位は平等で、いかなる点においても互いに従属関係にない」と宣言され、さらに次のように述べられた。
自治領の総督は国王の代表であり、自治領における公共事務の運営に関して、英国国王陛下が英国において有するのと本質的に同じ地位を全て有する。総督は英国国王陛下の政府またはその政府のいかなる部門の代表者または代理人でもない。
しかし、新たな総督を誰にするかを決める権利が誰にあるのかは依然として不明確だった。1930年、ジョージ5世とオーストラリアのジェームズ・スクリン首相は、任期が終わりに近づいていたストーンヘイブン卿の後任となる新たな総督の任命について話し合った。国王は、総督を選ぶ権利は今や自分一人にあると主張し、オーストラリアのポストにはウィリアム・バードウッド元帥を希望した。スクリンはオーストラリアの法学者アイザック・アイザックス卿を推薦し、この件に関してはジョージ5世がオーストラリア首相の助言に従うべきだと主張した。スクリンは、アイルランド自由国政府が常にアイルランド人を総督に据えることを主張してきた前例に部分的に影響を受けていた。
スクリンがアイザック・アイザックス卿を総督に任命しようとした提案は、英国政府から猛烈な反対を受けた。これはアイザックス個人に対する評価が低かったからではなく、英国政府は1926年の帝国会議以降、総督の選任は君主の単独の決定事項であると考えていたからである。（しかし、1930年11月11日にスクリンとジョージ5世の秘書官スタンフォードハム卿との間で交わされた会話の中で、これは反対の公式な理由に過ぎず、本当の理由は、オーストラリア人が個人的にどれほど高く評価されていても、総督にふさわしくないと考えられていたことだったことが明らかになった。）スクリンは、君主は関係する首相の直接の助言に基づいて行動しなければならないと強く主張した（1926年までは、自治領の首相は英国政府を通じて間接的に君主に助言し、英国政府は事実上、同意しない提案に対して拒否権を持っていた）。スクリンは、南アフリカの首相JBMヘルツォークが最近、同国の総督に第6代クラレンドン伯爵ジョージ・ヴィリアーズを指名したこと、そしてアイルランド自由国の総督にアイルランド人を選出したことを前例として挙げた。これらの任命はいずれも、英国政府の反対にもかかわらず合意されたものだった。
こうした前例にもかかわらず、ジョージ5世はスカリンのアイザックス推薦を受け入れることに依然として消極的で、バードウッドを検討するよう求めた。しかし、スカリンは断固として、オーストラリア人であるという理由でオーストラリア人が総督になることを阻止すべきかどうかという問題で総選挙を戦う覚悟があると述べた。11月29日、国王はアイザックスの任命に同意したが、他に選択肢がないと感じたからそうしたことだけを明確にした。[ 125 ]スタンフォードハム卿は、スカリンが「国王の頭に銃を突きつけた」と不満を漏らした。
この種の公式発表の通常の文言は「国王は…を任命することを喜ばれた」であったが、この発表では単に「国王は…を任命した」とだけ書かれており、スタンフォードハム卿はオーストラリアの法務長官であるロバート・ギャラン卿に、スクリンが正確な文言を把握していることを確認するよう求めた。[ 126 ]オーストラリアの野党国民党はこの任命を「事実上共和制的」と非難したが、スクリンは先例を作った。総督は当該国の市民であり、その国の政府の助言に基づいて任命されるという慣習が、徐々にイギリス連邦全体で確立されていった。
アイザックスがオーストラリア生まれ初の総督に任命されたのと同時に、オーストラリア駐在英国代表（英国政府の代表）という独立した役職が設けられ、アーネスト・クラッチリーが初代代表に任命された。1935年には、初代駐オーストラリア英国高等弁務官としてジェフリー・ウィスカード（在任期間：1936年～1941年）が任命された。
君主に直接助言する権利だけでなく、その助言が受け入れられることを期待する権利も、すぐに他の自治領の首相たちによって取り上げられた。これはとりわけ、1931年のウェストミンスター憲章の制定と、自治領の王権の正式な分離につながった。
1931年のスクーリンの敗北後、労働党以外の政権は引き続きイギリス人を総督に推薦したが、そのような任命はオーストラリア政府と君主の間の問題にとどまった。1947年、労働党は2人目のオーストラリア人総督として、ニューサウスウェールズ州の労働党首相を務めていたウィリアム・マッケルを任命した。当時の野党党首ロバート・メンジーズは、マッケルの任命を「衝撃的で屈辱的」と呼んだ。[ 127 ]
1965年、メンジーズ保守党政権はオーストラリア人のケーシー卿を任命し、それ以降、この職はオーストラリア人だけが務めてきた。しかし、 2020年に宮殿文書が公開されると、 1976年のフレーザー政権はチャールズ皇太子が総督になることを「非常に望ましい」と考えていたことが明らかになった。しかし、女王は「結婚生活が安定するまで」息子がその役割を担うことに強く反対していた。[ 128 ]さらに、2007年にはメディアがウィリアム王子がオーストラリア総督になる可能性があると報じた。しかし、ジョン・ハワード首相とクラレンス・ハウスはともにこの提案を否定した。[ 129 ]
1965 年までの歴代総督は、オーストラリア生まれのサー・アイザック・アイザックス(1931–1936) とサー・ウィリアム・マッケル(1947–1953) を除いて、すべてイギリス生まれでした。総督には、男爵6 人、子爵2 人、伯爵2 人、王子1 人が含まれていました。[ 130 ]それ以降は、サー・ニニアン・スティーブン(1982–1989) がイギリス生まれであったにもかかわらず、オーストラリア人しかいません。グロスター公ヘンリー王子は、王室の上級メンバーでした。デイム・クエンティン・ブライス(2008–2014) は、この職に任命された最初の女性でした。サー・アイザック・アイザックスとサー・ゼルマン・コーウェンはユダヤ人でした。ビル・ヘイデンは在任中、公然たる無神論者でした[ 131 ] 、任命の初めに宣誓ではなく確約を行いました。残りの総督は全員キリスト教徒だった。
歴代総督の中には、オーストラリアの州や植民地の総督を務めた経験を持つ人物が複数いる。例えば、第7代ホープタウン伯爵ジョン・ホープ（ビクトリア州、1889年～1895年）、第2代テニスン男爵ハラム・テニスン（南オーストラリア州、1899年～1902年）、第1代ゴーリー伯爵アレクサンダー・ホー・ルースベン（南オーストラリア州、1928年～1934年、ニューサウスウェールズ州、1935年～1936年）、マイケル・ジェフリー少将（西オーストラリア州、1993年～2000年）、クエンティン・ブライス女史（クイーンズランド州、2003年～2008年）、デイビッド・ハーレー将軍（ニューサウスウェールズ州、2014年～2019年）などである。ロナルド・マンロー・ファーガソン卿は、1895年に南オーストラリア州、1910年にビクトリア州の総督職を打診されたが、いずれも辞退した。初代ノースコート男爵ヘンリー・ノースコートはボンベイ総督を務めた。ケーシー卿は連邦議会での勤務期間の合間にベンガル総督を務めた。
かつての有力政治家や司法関係者が目立った。第2代ダドリー伯爵ウィリアム・ウォードはアイルランド総督（1902年～1905年）を務めた。第1代ストーンヘイブン子爵ジョン・ベアード（ジョン・ベアードとして）はボナー・ロー内閣とスタンリー・ボールドウィン内閣で運輸大臣を務め、イギリス帰国後は英国保守党の党首となった。アイザック・アイザックス卿は連邦司法長官、高等法院判事、最高裁判所長官を歴任した。ウィリアム・マッケル卿はニューサウスウェールズ州首相を務めた。第1代ダンロシル子爵ウィリアム・モリソン（ウィリアム・モリソンとして）は英国下院議長を務めた。初代ド・リール子爵ウィリアム・シドニーは、 1951年から1955年までウィンストン・チャーチル内閣で航空大臣を務めた。このカテゴリーに属する近年の総督には、ケーシー卿、ポール・ハスラック卿、ジョン・カー卿、ニニアン・スティーブン卿、ビル・ヘイデン、ウィリアム・ディーン卿などがいる。
1965年以降に総督に任命された11人のオーストラリア人のうち、ケーシー卿、ポール・ハスラック卿、ビル・ヘイデンは元連邦議会議員、ジョン・カー卿はニューサウスウェールズ州最高裁判所長官、ニニアン・スティーブン卿とウィリアム・ディーン卿は高等裁判所判事から任命、ゼルマン・コーウェン卿はクイーンズランド大学副総長で憲法弁護士、ピーター・ホリングワースはブリスベン聖公会大主教、マイケル・ジェフリー少将は退役軍人で元西オーストラリア州知事であった。クエンティン・ブライスの任命は、彼女がクイーンズランド州知事を務めていた時期に発表された。彼女はそれ以前は連邦性差別委員を務めていた。デイビッド・ハーレー将軍は退役国防軍司令官で元ニューサウスウェールズ州知事であった。
歴代総督の退任後の重要な活動としては、テニスン卿がワイト島の副総督に任命されたこと、ロナルド・マンロー・ファーガソン卿（当時ノヴァー卿）がスコットランド担当国務長官に就任したこと、そしてゴーリー卿がメリルボーン・クリケット・クラブの会長に就任したことなどが挙げられる（初代フォスター男爵ヘンリー・フォスターも総督就任前にこの職を務めていた）。
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第68条の条項にはいかなる留保権限の問題も潜んでいないことは明らかであり、実際的な考慮事項から、たとえ憲法上の要件がなくても、総督には同条によって独立した裁量権が与えられてはならないことが不可欠である。
憲法第3条は、総督の給与は在任中は変更されないと規定している。この法案は、総督法を改正し、総督の給与として支払われる金額を495,000ドルから709,017ドルに変更する。過去の慣行に従い、提案されている給与は、総督の任命の想定される5年間の任期におけるオーストラリア高等裁判所長官の平均給与の推定値を参照して計算される。過去に総督が司法年金などの他の連邦政府の給付を受けていた場合、年俸はそれに応じて調整されてきた。モスティン氏はそのような給付を受けていない。
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