宮殿の手紙

宮殿からの手紙は、宮殿文書と呼ばれることもあるが、1975年の憲法危機（この危機でカー総督はオーストラリア首相ゴフ・ホイットラムを解任）の頃にエリザベス2世女王とその私設秘書 マーティン・チャータリス氏を通じてオーストラリア総督 ジョン・カー卿との間で交わされた手紙である。^{[1] 「宮殿からの手紙」という表現は、オーストラリアの歴史家でホイットラムの伝記作家}ジェニー・ホッキング教授の著作に由来しており、彼女はエリザベス女王のロンドンにある公邸であるバッキンガム宮殿に言及して、この手紙に対する女王の禁輸措置を覆すことに成功した。^[2]

カー氏が所有するこれらの手紙のコピーはオーストラリア国立公文書館に保管されており、公文書法の規定により、通常であれば30年後に公開されるはずだった。しかし、手紙は個人の文書の自主寄託として公文書館に届いたため、アクセスにはカー氏が定めた条件が適用され、女王が禁輸措置を課したため、少なくとも2027年までは一般公開が拒否され、それ以降は女王の私設秘書官が許可するまでは公開が拒否された。

2016年、ジェニー・ホッキング教授は手紙の閲覧を拒否されたため、国立公文書館を相手取って手紙の公開を求めて訴訟を起こし、手紙は「個人の記録」ではなく「連邦記録」であり、1983年公文書館法の規定に従えば作成から31年を経て一般公開されるべきであると主張した。2020年、オーストラリア高等裁判所は6対1の判決でホッキング教授に有利な判決を下し、これらの文書は連邦記録としてオーストラリア国民が閲覧できるべきであると裁定し、国立公文書館長にホッキング教授の要求を再考するよう命じた。^[3]高等裁判所はまた、国立公文書館に対してホッキング教授の費用を支払うよう命じる3件の費用命令を出した。^[4]国立公文書館は宮殿の手紙の一般公開を求めるホッキング教授の訴訟に合計160万ドルを費やしたが、失敗に終わった。^[5]手紙は2020年7月14日に全文がオンラインで公開されました。^[6]

1975年10月、野党（自由党/国民・カントリー党連合）はオーストラリア上院の支配力を利用して、オーストラリア下院で可決された歳出法案（政府支出に必要）の可決を延期した。野党は、ホイットラムが選挙を呼びかけない限り自分たちの立場を続けると述べ、続いてジョン・カー総督に対し、彼らの要求に同意しない限りホイットラムを解任するよう迫った。ホイットラムはカーが自分を解任しないと信じており、カーはホイットラムの考えを改めるために何もしなかった。1975年11月11日、ホイットラムは膠着状態を打開するために、その時点で予定されていた上院議員の半数による選挙を呼びかけようとした。ホイットラムがカーとの合意済みの会談のために総督官邸に行き、選挙の最終書類に署名したとき、カーは代わりにホイットラムを首相の座から解任し、その後すぐにオーストラリア自由党党首で野党党首のマルコム・フレーザーを首相に据えた。 ^[7]

エリザベス2世女王とオーストラリアの代表であるジョン・カー総督は200通以上の手紙を交換し、現在オーストラリア国立公文書館に保管されている。もしそれが連邦記録であれば、通常であれば作成から31年後の2006年に公開されていたはずである。^[8]しかし、手紙は「個人」記録と指定され、少なくとも2027年までは女王の禁輸措置下にあり、それ以降は女王の私設秘書か総督の公務秘書が手紙の公開を拒否することができる。^[8]そのため、国立公文書館は手紙への一般公開を禁止した。同公文書館は手紙は「個人」文書であり連邦記録ではないため、1983年オーストラリア公文書館法の適用外であると主張した。^[3]

2016年、ホッキング氏はオーストラリア連邦裁判所でオーストラリア国立公文書館を相手取り、ホイットラム政権の解散に関するジョン・カー卿と女王の間の秘密書簡の公開を求める訴訟を起こした。

2020年、ホッキングは「宮殿からの手紙」が200通以上あったことを明らかにした。^[9]これらはカーの在任期間の大半、1974年8月15日から1977年12月5日までをカバーしており、ホッキングの連邦裁判所での訴訟では、そのほとんどが「総督の公務と責任に関する話題を扱っている」こと、一部は「オーストラリアのその日の出来事について女王に報告する形をとっている」ことが合意された事実であった。^[10]女王が解任の陰謀について知っていたかどうかについては長い間議論があり、「宮殿からの手紙」の内容がその問題を明らかにし、おそらく解決できると考えられていた。^{[1] [11]}

この訴訟は当初連邦裁判所で不成功に終わり、2019年2月に連邦裁判所大法廷への上訴が多数決で却下された。^{[12] [13]}強い反対意見で、フリック判事は宮殿の手紙は連邦記録であり、さらに「宮殿の手紙ほど明らかに『連邦記録』であり、『個人』所有物ではない文書を想像するのは難しい」と判断した。彼は手紙を「この国の民主的プロセスの核心にかかわる『政治的出来事』に関するもの」と表現した。^{[14] [15]}

2020年1月、エリザベス女王の私設秘書官エドワード・ヤング卿は、「副王の手紙はすべて、エリザベス女王の治世が終わってから少なくとも5年間は封印されたままであり、公開するかどうかについては副王が単独で拒否権を保持すること」を希望すると述べた。^[16]

2020年5月29日、オーストラリア高等裁判所は、宮殿の手紙は現在国立公文書館の管理下にあり、したがって連邦の財産である記録、および公文書館法の目的における「連邦記録」とみなされなければならないとの判決を下し、国立公文書館長に対し、以前は拒否していたホッキング教授の手紙へのアクセス要求を再検討するよう命じた。^[17]国立公文書館長のデイビッド・フリッカーは直ちに「我々は高等裁判所の判決を受け入れ、今後はこれらの歴史的に重要な記録を公文書館法の規定に基づいて公開するための調査に着手します...国立公文書館は情報開示に賛成する組織です。我々は、連邦記録は、それを差し控える具体的かつ切実な必要性がない限り、公開されるべきであるという原則に基づいて運営しています」と述べた。しかし、彼は「国家安全保障などの例外が依然として影響するため、一部の記録は公開されない可能性がある」という但し書きを付け加えた。^{[1] [18] [3] [19] [20]}

手紙は2020年7月14日に全文がオンラインで公開されました。^{[6] [21]}

2022年1月、オーストラリア国立公文書館は、宮殿書簡事件における高等法院の判決を受けて、1966年のケーシー卿から2001年のウィリアム・ディーン卿まで、他の6人の総督と女王との間の副王書簡2,000ページを超えるさらなるコレクションを公開した。これにより、カーが歴代の総督よりもはるかに広範囲に書簡を書いていたことが明らかになった。^[22]

ホッキングの著書『宮殿からの手紙』は、1975年10月2日のチャータリスからの重要な手紙を引用しており、それによると「女王、チャールズ皇太子、そして[サー・マーティン]チャータリスは、1975年9月までに、カーが政府を解散することを検討していること、そしてカーがホイットラムにその可能性を警告しなかったことを知っていた」としている。^[23]手紙は、カーが政府を解散する可能性について、解散の数週間前にチャールズ皇太子と女王と話し合っていたこと、そして、オーストラリア法務長官モーリス・バイヤーズ卿の、兵役拒否は「王室の代表者に介入を強いるものではない」という、徴兵の法的背景を無視する用意があったことを明らかにした。^[24]カーに伝えられた宮殿の見解は、予備軍の権限は確かに存在し、法務官の徴兵の経歴とは反対に、カーにはそれを使用する権限があったが、それを使用するかどうかについてカーに勧めたり助言したりはしなかったというものだった。^[25]これらの暴露にもかかわらず、宮殿自体は、カーのホイットラム政権解任の決定に「何らかの役割を果たした」ことを否定し続けている。^[26]しかし、フランク・ボンジョルノ教授は、他の人々と同様に、「宮殿は確かに役割を果たしていた」と結論付けている。^[27]

2022年1月に公開された手紙には、政策や人事に対する批判など、ホイットラム政権に対するカー氏の個人的な敵意が明らかにされていた。1975年の危機の間、カー氏は国王に手紙を書き、政府を解任するために予備権限を使用する可能性について助言を求めた。^[22]

カーはホイットラムを解任した後、ホイットラムが先に総督としての自分を解任するのではないかと恐れたため、解任の意図をホイットラムに伝えなかったと宮殿に手紙を書いた。^[28]

• オーストラリア国立公文書館が主催する「手紙」
• 手紙、ガーディアン提供
• シドニー・モーニング・ヘラルド紙が提供した手紙の書き起こし