ジョン・マキューアン

マキューエンは1900年3月29日、ビクトリア州チルターンにある両親の家で生まれた。彼はエイミー・エレン（旧姓ポーター）とデイビッド・ジェームズ・マキューエンの息子だった。母親はビクトリア州生まれで、イングランドとアイルランドの血を引いていた。父親はアルスター・スコットランド人で、アーマー州マウントノリス（現在の北アイルランド）生まれだった。^{[ 1 ]}彼は化学者として働き、チルターン・シャイア・カウンシルの議員も務めた。^{[ 2 ]}家族の姓は元々「MacEwen」と綴られていたが、デイビッド・マキューエンが1889年にオーストラリアに到着した際に変更された。 ^{[ 1 ]}

マキューエンは回想録の中で、両親の記憶はほとんどないと述べている。^{[ 2 ]}彼の母親は1902年3月、彼が2歳の誕生日を迎える直前に肺の病気で亡くなった。数か月前に娘のエイミーを出産していた。彼女は父親の3人の妻のうち2番目の妻で、マキューエンにはグラディス、エヴリン、ジョージという3人の異母兄弟がいた。^{[ 3 ]}母親の死後、マキューエンと妹は父親に育てられ、父親の薬局の裏の部屋で暮らした。父親は1907年9月、息子が7歳の時に髄膜炎で亡くなった。ジョンとエイミーは未亡人となった祖母のネリー・ポーター（旧姓クック）の家に送られ、年下の異母弟はメルボルンの母親の家に引き取られた。^{[ 4 ]}彼女たちは、1893年に母親が亡くなった後、児童養護施設に送られた年上の異母姉たちとは一緒に暮らしたことがなかった。^{[ 3 ]}

マキューエンの祖母はワンガラッタで下宿屋を経営していた。彼は「かなり質素な環境」で育ち、1912年に祖母は家族をメルボルン郊外のダンデノンに引っ越させた。 ^{[ 4 ]}マキューエンは13歳になるまでワンガラッタとダンデノンの公立学校に通い、その後メルボルン中心部の製薬会社ロッケ・トンプシット社で働き始めた。最初は電話交換手として働き、週給15シリングだった。 ^{[ 5 ]}マキューエンはプラランの夜間学校に通い始め、1915年に連邦公務員試験に合格し、連邦王室法務官事務所で下級事務員として働き始めた。彼の直属の上司は、後に首相となるゴフ・ウィットラムの父、フレッド・ウィットラムだった。^{[ 6 ]}

第一次世界大戦が続く中、マキューエンは18歳になったら軍隊に入隊することを決意した。彼はオーストラリア陸軍士官候補生に入隊し、新設されたダントルーン王立陸軍士官学校への入学資格を得ることを目指して、オーストラリア海軍の無線電信コースを修了した。^{[ 6 ]}彼は入学試験に合格したが、より早く海外に配属されるために、オーストラリア帝国軍に二等兵として入隊することを選んだ。彼の部隊が出航する前に戦争は終わった。兵役期間は短かったものの、マキューエンはビクトリア州政府の兵士入植計画の対象となった。彼はスタンホープにある、以前は羊牧場だった86エーカー（35ヘクタール）の土地を選んだ。^{[ 7 ]}他の多くの兵士入植者と同様に、マキューエンは当初、農場を経営するのに必要な資金も専門知識も持っていなかった。彼は数ヶ月間農場労働者として働き、その後メルボルン港で港湾労働者として働き、最終的にスタンホープに戻って酪農場を設立するのに十分な資金を貯めた。^{[ 8 ]} 

マキューエンの新しい土地は、既存の建物が1つ（小さな小屋）あるだけで、柵も灌漑設備も放牧地もほとんどない、事実上未開発の状態だった。彼とスタンホープ地区の他の兵士入植者たちは、1920年代初頭に干ばつ、ウサギの大発生、牛乳価格の低迷など、数々の苦難を経験した。彼らの多くは土地を追われ、生き残った者たちは比較的安価に土地を拡大することができた。^{[ 9 ]} 1926年、マキューエンは自分の土地を売却し、近くのより大きな農場を購入し、チルガラ（彼と妻の出身地であるチルターンとトンガラの合成語）と名付けた。彼は酪農から肉牛に切り替え、政府から放棄された農場を購入することで土地を拡大することができた。最盛期には、チルガラは3,000エーカー（1,200ヘクタール）の広さで、1,800頭の牛を飼育していた。^{[ 10 ]}マキューエンは地区で最も優れた農民の一人として評判が高く、他の兵士入植者からは代弁者および指導者と見なされるようになった。彼は政府関係者との会合で彼らを代表し、灌漑者の利益を保護する地元の水利組合の書記を務めた。^{[ 11 ]} 1923年、彼はスタンホープ酪農協同組合を共同設立し、同社の初代会長に選出された。^{[ 12 ]} 

マキューエンの議席は、彼の最初の任期中の再配分で廃止され、彼は1937年の選挙でインディの議席に移った。^{[ 20 ]}彼は議会カントリー党内で急速に昇進し、1937年の選挙後に副党首の座を勝ち取ろうとしたが、2回目の投票でハロルド・ソービーに1票差で敗れた。 ^{[ 21 ]}その後、彼はジョセフ・ライオンズ首相率いるカントリー党と統一オーストラリア党（UAP）の連立政権であるライオンズ第3次内閣で内務大臣に任命された。彼の新しい職務は「幅広い政策問題と多様な行政機能の統括において広範」であり、「連邦公共事業、鉄道、移民、北部およびオーストラリア首都特別地域、アボリジニ、選挙管理、鉱業、石油探査」が含まれていた。^{[ 20 ]}

内務大臣として、マキューエンは先住民に関する画期的な政策声明である「アボリジニのためのニューディール」を制定した。この政策の目的は、「彼らの地位を高め、権利と資格によって市民としての通常の権利を彼らに与え、彼らが自分たちの故郷で利用できる機会を私たちと共有できるようにし、助けること」であると述べられている。この政策は、先住民に市民権を拡大するための基礎として文化的同化を明記している。この政策は、マキューエンが顧問のAPエルキンと共同で起草した。^{[ 22 ]}

1939年4月にライオンズが死去すると、カントリー党党首のアール・ペイジはUAPとの連立政権から離脱し、マキューエンの最初の閣僚としての任期は終了した。ペイジのこの決定は、主にUAPの新首相ロバート・メンジーズに対する個人的な嫌悪感によるものであったが、党内で物議を醸し、カントリー党の議員4人が離党した。^{[ 23 ]}

1937年の選挙後、マキューエンが大臣職を引き受けるという決定は、ビクトリア州カントリー党の中央評議会との対立を引き起こした。中央評議会は以前、連邦議員に対し、統一オーストラリア党（UAP）との連邦連立政権から離脱するよう求めていた。当時、中央評議会は左派派閥の支配下にあり、ビクトリア州では労働党の支援を受けて、同党の州指導者アルバート・ダンスタンが政権を握っていた。 ^{[ 24 ]} 1937年12月、マキューエンは連邦議会カントリー党の党員ではあったものの、ビクトリア州カントリー党から正式に除名された。これに対し、彼は除名の正当性を否定し、除名は「ビクトリア州中央評議会を支配する急進派の野望に反対する力が強すぎた」ためだと主張する声明を発表した。^{[ 25 ]}その後、マキューエンの支持者たちは、彼の選挙運動を支援するために、代替組織である自由カントリー党（LCP）を結成した。彼の議会仲間であるトーマス・パターソンは連帯してビクトリア州カントリー党を辞任し、彼とマキューエンは1940年の選挙でLCPの支援を受けて再選された。LCPは最終的に1943年にビクトリア州カントリー党に再統合された。^{[ 26 ]}

ペイジは第二次世界大戦勃発後、UAPとの連立政権再開を円滑に進めるため、カントリー党党首を辞任した。^{[ 27 ]}マキューエンは1939年9月13日に行われた党首選に立候補したが、南オーストラリア州選出のアーチー・キャメロン議員に7対5で敗れた。投票に先立ち、党員集会では4人の反体制派議員の議会党への復帰を認めないことを決定していたが、数か月後にこの決定は覆された。マキューエンによれば、4人の議員は彼の支持者であり、彼らが復帰していればキャメロンに勝利して党首選に勝てたはずだという。^{[ 28 ]}

キャメロンのカントリー党党首としての地位は、彼の指導スタイルが原因で困難を極めた。^{[ 29 ]}選出からわずか数週間後、マキューエンはカントリー党の他の3人の議員とともに、良心的兵役拒否者に関する法案に対する労働党の修正案を支持するために党の方針に反した。^{[ 30 ]} 1940年の連邦選挙ではハング・パーラメントとなり、カントリー党は3議席を失った。1940年10月16日に再び党首選が行われ、マキューエンとペイジが再び党首に立候補した。キャメロンはこれを裏切りとみなし、「激怒して会議から飛び出し」、数週間後に統一オーストラリア党（UAP）に離党した。2回の投票が行われ、マキューエンとペイジはそれぞれ8票で同数となった。アーサー・ファデンが妥協案として暫定党首に選出された。^{[ 31 ]}彼はその後1941年3月に正式に党首に就任し、1958年までその職を務めた。^{[ 29 ]}

UAPとの連立政権は、カントリー党のキャメロンの指導下で再開され、マキューエンは1940年3月14日にメンジーズ第2次内閣で外務大臣に任命された。 ^{[ 32 ]}メンジーズがヨーロッパでの戦争に集中していたため、彼の省は主に太平洋での外交努力に関心を寄せていた。彼の在任期間には、高等裁判所長官ジョン・レイサムをオーストラリア初の日本公使に任命し、バートラム・バラードをオーストラリア初のニューカレドニア公式代表に任命したことが含まれる。 ^{[ 33 ]}

後年、マキューエンは、1940年のニューカレドニアのクーデターで親枢軸派のヴィシー植民地総督が打倒され、親連合派の自由フランス総督が就任したことを、自身の「最大の功績」として繰り返し挙げた。^{[ 34 ]}マキューエンは、このクーデターによってヌーメア海軍基地の建設が可能になり、ニッケル採掘産業の支配権が確保されたことから、太平洋における連合国にとっての大きな戦略的勝利とみなした。彼は、自由フランス総督を就任させるためにオーストラリアの軍艦を派遣することで積極的に介入するよう内閣や政府関係者を説得する上で、個人的に重要な役割を果たしたと主張した。しかし、この事件の歴史家たちは、マキューエンの主張と事件の記録文書を整合させるのが難しいと感じている。^{[ 35 ]}

1940年10月16日、マキューエンは選挙後の内閣改造で航空大臣と民間航空大臣に任命された。 ^{[ 32 ]}ファデンは、 1940年8月のキャンベラ航空事故で死亡した3人の政府閣僚のうちの1人であるジェームズ・フェアバーンの死後、数か月間これらの職務を代行していた。 ^{[ 34 ]}マキューエンは、1941年8月にメンジーズが辞任した後、ファデンが首相に就任し、1941年10月にファデン政権が敗北するまで航空大臣と民間航空大臣の職にとどまった。^{[ 36 ]}

航空大臣として、マキューエンはオーストラリア空軍（RAAF）の継続的な拡大を監督した。彼は市民軍から志願兵を募集するための戦時内閣の承認を得て、またRAAF補助部隊の拡大のための措置を承認し、1941年初頭にオーストラリア空軍士官候補生と女性補助オーストラリア空軍の創設を発表した。RAAFの公式史によると、彼は「やむを得ない場合を除き、空軍への女性の入隊には賛成しないことを明確にしたが、やむを得ない状況になった」^{[ 37 ]} 。彼はRAAF司令官のチャールズ・バーネットと緊張関係にあり、支出問題で頻繁に衝突した^{[ 38 ] 。}

マキューエンは、オーストラリア空軍の隊員がカナダで訓練を受けた後、ヨーロッパ戦線での戦闘のためにイギリス空軍に派遣される帝国航空訓練計画へのオーストラリアの関与の加速を監督した。^{[ 39 ]} 1941年5月、マキューエンは1,000人のオーストラリア空軍地上要員がイギリス空軍に派遣されると発表した。^{[ 40 ]}彼は、イギリスにいるオーストラリア空軍の隊員が計画で要求されている第15条飛行隊ではなくイギリス空軍の部隊に配属されていること、またオーストラリア人将校がイギリス空軍の指揮下で上級指導の機会を奪われていることについて批判を受けた。1941年8月、彼は意思決定におけるオーストラリアの意見のより大きな反映を確保する目的で、リチャード・ウィリアムズをロンドンに派遣し、オーストラリア空軍海外司令部を設立させた。 ^{[ 36 ]}

マキューエンはファデン政権の敗北後も諮問戦争評議会に留まり、戦争が終わるまでメンバーであり続けた。^{[ 41 ]}評議会では「ニューギニア情勢に関する独立した直接報告」を提唱し、北部防空戦略を批判した。^{[ 42 ]}マキューエンは1943年9月にカントリー党の副党首に選出された。この役職はファデンが党首に就任して以来空席だった。^{[ 20 ]}彼はカントリー党がUAPの後継としてメンジーズが創設した新しいオーストラリア自由党に合併すべきだという提案に反対し、政治家としてのキャリアを通じてカントリー党の独立性を擁護し続けた。^{[ 43 ]}

1943年と1946年の選挙で労働党が過半数を獲得した後も野党にとどまったマキューエンは、「ファデンと緊密に協力してカントリー党を再建し、その政策を策定し、メンジーズが再活性化させた自由党と連携して政権を担う準備をした」^{[ 20 ]} 。彼は、カーティン政権が1944年に実施した戦後復興国民投票で「反対」票を投じるための主要な運動家であった^{[ 42 ]}。また、1947年と1948年にチフリー政権が民間銀行部門を国有化しようとした試みにも、主要な反対者として反対した^{[ 44 ]。}

1950年代初頭から、マキューエンと彼の省次官ジョン・クロフォードは、オーストラリアと日本の貿易関係の正常化と加速において重要な役割を果たした。第二次世界大戦前、日本はオーストラリアの輸出先として最大規模の一つであった。^{[ 46 ]}戦後の貿易再開は、マキューエンの議会同僚数名が捕虜であったことを含め、根強い反日感情と、オーストラリアの製造業者が日本の労働コストの安さを懸念していたことから、政治的にデリケートな問題であった。^{[ 47 ]}オーストラリアが帝国特恵関税制度の枠組み外で新たな市場を模索する中で、マキューエンは日本との貿易再開がオーストラリアの生産者にとって重要であると考えるようになった。^{[ 48 ]}

マキューエンは1953年7月に日本との貿易交渉開始に関する閣議提案を初めて提出したが、これは却下された。ただし、日本からの輸入制限を緩和するという付随的な勧告は受け入れられた。彼は3度目の試みで、1954年11月にようやく日本との貿易交渉の閣議承認を得た。^{[ 49 ]} 1955年2月には、彼はまた、関税及び貿易に関する一般協定（GATT）への日本の加盟に閣議で同意するよう説得したが、^{[ 50 ]}オーストラリアや他の多くの旧連合国は、日本に対する差別を継続することを認めるGATT条約第35条の例外を主張した。^{[ 51 ]}数年にわたる交渉の後、マキューエンと日本の岸信介は1957年7月に日豪通商協定に署名し、両国は互いに最恵国待遇を与え、オーストラリアは第35条の例外を撤回することを約束した。 ^{[ 52 ]}これは最終的に、マキューエンがオーストラリア産牛肉の輸入に関して日本から譲歩を取り付けた後の1960年に実現した。最後の差別的な貿易条項は、1963年に署名された新しい協定で削除された。^{[ 53 ]}

日本との貿易協定は「オーストラリアの貿易に新たな時代をもたらし、日本は計り知れないほどオーストラリア最大の貿易相手国となった」^{[ 54 ]} 。この協定の署名は、政府内でその主要な推進者であり、政治的リスクの多くを負ったマキューエンにとって個人的な勝利と見なされた。マルコム・フレイザーによれば、メンジーズはマキューエンに政府を代表してではなく、彼自身の名義で交渉することを許可しただけであり、「もしうまくいかなかった場合、政府が協定を受け入れる瞬間までメンジーズは彼を見放すことができた」^{[ 47 ]} 。 1973年、日本政府はマキューエンに旭日大綬章を授与し、彼はエドモンド・バートンに次いで2人目のオーストラリアの政治家としてこの栄誉を受けた。^{[ 55 ]}

1958年、ファデンの引退後、マキューエンは無投票でカントリー党の党首に選出された。連立政権合意により、彼は事実上の副首相となり、担当大臣を自由に選ぶことができた。^{[ 56 ]}ファデンは財務大臣だったが、マキューエンはやや意外にも貿易大臣にとどまることを選んだ。これにより、ハロルド・ホルトが自由党議員として初めて財務大臣を務めることになった。それ以来、連立政権の財務大臣は全員自由党員である。それでもマキューエンは内閣でかなりの影響力を持っていた。彼と彼の党は介入主義的な経済政策を支持し、産業資産の外国所有に反対していたため、自由党の同僚と頻繁に対立した。^{[ 57 ]} 1962年、マキューエンと財務副大臣レス・ベリーの間の論争は、ベリーが内閣から解任されるという結果に終わった。^{[ 58 ]}彼の地位は最終的に、メンジーズの後継者として首相候補とみなされるほどにまで高まった。1963年12月の世論調査では、連立政権支持者の19%がメンジーズの後継者としてマキューエンを支持しており、世論調査でトップのホルトにわずか2ポイント差だった。^{[ 59 ]} 1965年12月までに、この数字は27%に上昇し、ホルトの22%を上回った。^{[ 60 ]}マキューエンの支持は、ザ・サンやジ・オーストラリアンなどの多くのメディアによって支持された。しかしながら、自由党内には彼を支持する者は少なく、連立政権を率いるには自由党員にならなければならないと一般的に考えられていたが、彼はそうすることを望んでいなかった。^{[ 61 ]}

ホルトは1966年1月にメンジーズの後任として首相に就任し、マキューエンは以前の職にとどまった。1963年の選挙後、彼の担当分野は拡大され、彼の省は貿易産業省と呼ばれるようになった。マキューエンはホルトとは「良好な協力関係」を築いていたが、メンジーズと築いていたような親密な関係はなかった。^{[ 62 ]}しかし、ホルトの後任として財務大臣に就任したウィリアム・マクマホンとは関係が悪かった。彼らは自由貿易と外国投資について哲学的な意見の相違があり、マキューエンはどちらにも反対していた。マクマホンはメディアとのつながりを利用してマキューエンを弱体化させているという疑惑もあった。^{[ 63 ]}

マキューエンとホルトの最も深刻な意見の相違は、1967年11月に、前年に十進法通貨に移行したオーストラリアが、最近のポンドの切り下げに追随しないことが発表されたときに起こった。これは事実上、オーストラリアのスターリング圏からの離脱を意味した。マキューエンは、この決定が第一次産業に損害を与えることを懸念し、批判する声明を発表した。ホルトはこれを内閣の結束の違反とみなし、カントリー党が政権から離脱した場合に備えて、自由党が単独で政権を運営するための準備を進めた。この状況は最終的にホルトに有利な形で解決した。^{[ 64 ]}

ホルト失踪の翌日、首相に任命される前に、マキューエンはウィリアム・マクマホンがホルトの後継者に選出された場合、自身とカントリー党は連立政権から離脱すると発表した。カントリー党の議席数は少ないものの、これはマクマホンの指導者としての野望に対する拒否権に等しかった。^{[ 70 ]}

財務大臣と自由党副党首を兼任していたマクマホンが、ホルトの後任として自由党党首、ひいては首相に就任することは長らく確実視されていた。しかし、マキューエンが自身と所属するカントリー党の同僚がマクマホンの下では政権を担わないと表明したことで、党首選は危機に陥った。マキューエンは個人的にマクマホンを嫌っていたと伝えられている。さらに重要なのは、マキューエンが政治的な理由からマクマホンに激しく反対していたことである。マクマホンは保守党内の自由貿易推進派と連携し、包括的な関税改革を支持していたが、これはマキューエンやカントリー党の同僚、そして彼らの地方の有権者から猛烈に反対されていた。

マキューエンがマクマホンに反感を抱いていたもう一つの重要な要因は、危機直後にベテラン政治ジャーナリストのアラン・リードによって示唆された。リードによれば、マキューエンはマクマホンが閣議の機密を常習的に破り、お気に入りのジャーナリストやロビイスト（日本の貿易関係者から「コンサルタント」として雇われていたマックスウェル・ニュートンを含む）に定期的に情報を漏洩していることを知っていたという。

1966年の地滑り的勝利の後でさえ、自由党は過半数まであと4議席足りなかった。現実的な連立パートナーはカントリー党のみであったため、マキューエンの反対によりマクマホンは党首選から撤退せざるを得なくなった。これにより、国防大臣マルコム・フレイザー率いるグループの支持を得て、教育科学大臣ジョン・ゴートン上院議員を首相に擁立する運動が成功した。ゴートンは1968年1月9日に自由党党首に選出され、翌日マキューエンの後任として首相に就任した。カントリー党が連立パートナーの党首選で事実上拒否権を行使したのはこれが2度目だった。1923年には、アール・ペイジが自由党の前身の一つである国民党に対し、連立協議を検討する前にビリー・ヒューズを党首から解任するよう要求していた。