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連邦議会 | |
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| オーストラリア第47議会 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| 住宅 | 上院下院 |
| 歴史 | |
| 設立 |
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| リーダーシップ | |
サム・モスティン 2024年7月1日以降 | |
| 構造 | |
| 座席 | 227 (国会議員151名、上院議員76名) |
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衆議院政治団体 | 政府(78)
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上院政治グループ | 政府(25) 労働党（25） |
任期の長さ | 下院：3年（最長） 上院：6年（二重解散の場合を除いて固定） |
| 選挙 | |
| 完全優先投票[2] | |
| 単記移譲式選挙（比例代表制）[2] | |
前回衆議院選挙 | 2022年5月21日 |
前回の上院選挙 | 2022年5月21日（半期） |
次回衆議院選挙 | 2025 |
次回の上院選挙 | 2026年（半分） |
| 選挙区再編 | 各州および準州において、再分配委員会による少なくとも7年ごとの再分配[3] |
| 会場 | |
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| 衆議院議院 | |
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| 上院議院 | |
| Webサイト | |
| オーストラリア | |
オーストラリア議会（正式には連邦議会[4] 、連邦議会としても知られる）は、オーストラリア連邦政府の立法機関である。オーストラリア君主（総督が代表）、上院（上院）、下院（下院）の3つの要素から構成される。[4]下院で多数派を占める政党または連立政権が政権を握るウェストミンスター制度と、各州に平等な代表権を与え、法律として署名される前に立法を精査する米国議会の要素を組み合わせたものである。 [5]
上院は76名の議員で構成され、各州から12名、各自治領から2名ずつ選出される。上院議員は比例代表制で選出されるため、上院では多数の政党が権力を争うことになる。[6]与党または連立政権は1981年以降上院で過半数を占めておらず（2005年から2007年を除く）、通常は法案を可決するために他の政党や無所属議員と交渉する必要がある。[7]
下院は現在151名の議員で構成され、各議員は小選挙区（選挙区または議席とも呼ばれる）から完全な優先投票によって選出される。 [8] [9]これにより、下院は中道右派連合（自由党と国民党で構成）と中道左派労働党の2大政治グループによって支配される傾向がある。現政権が権力を獲得し、その地位を維持するには、この下院の 信任を得なければならない。
下院の任期は最長3年だが、早期解散も可能である。上院の任期は固定されており、州上院議員の任期の半分は3年ごとに満了する（4つの準州上院議員の任期は下院選挙と連動している）。その結果、下院と上院の選挙はほぼ常に同時に行われる。上院が下院で可決された法案の可決を拒否した場合、二重解散と呼ばれる行き詰まり打開策によって上院と下院を解散することができる。[10]
議会の両院は、オーストラリア首都特別地域キャンベラのキャピタル・ヒルにある国会議事堂の別々の議場で会議を開きます（まれに合同会議が行われる場合を除く）。
歴史
メルボルンの仮住まい（1901年～1927年）
オーストラリア連邦は、1901年1月1日に6つのオーストラリア植民地の連合により誕生した。 最初の選挙は3月29日と30日に行われ、最初のオーストラリア議会は1901年5月9日にメルボルンで、後のジョージ5世となるコーンウォール公ジョージ王子によって開会された。[11]メルボルンで14,000人の来賓を収容できる唯一の建物は、王立展示館の西側別館であった。[h]公式開会後、1901年から1927年まで、議会はビクトリア州議会から借りたメルボルンの国会議事堂で会合を開いた（ビクトリア州議会は1927年まで王立展示館にありました）。この間、フレデリック・ホルダー卿が最初の議長となり、また会議中に亡くなった最初の（そして今のところ唯一の）議員となった。 1909年7月23日、夜通し午前5時まで続いた激しい討論の最中、ホルダーは「ひどい、ひどい！」と叫び、脳出血で倒れた。[12]
旧国会議事堂（1927年～1988年）
憲法では、国家のために新たな首都を設立すると規定されていた。[13]これは、新首都になることを望んでいたオーストラリアの二大都市、シドニーとメルボルンの対立により、連邦成立時に妥協案として出されたものであった。1908年、キャンベラの場所が国の首都の場所として選ばれた。 [14] 1914年6月30日、賞金7,000ポンドの国会議事堂設計コンペが発表された。しかし、翌月第一次世界大戦が勃発したため、コンペは中止された。1916年8月に再発表されたが、1916年11月24日に再び無期限延期となった。その間、連邦の主任建築家であるジョン・スミス・マードックが公務の一環として設計に取り組んだ。彼はこのプロジェクトにあまり個人的な熱意を持っておらず、当時はお金の無駄遣いであり、支出を正当化できないと感じていた。それにもかかわらず、彼はデフォルトで建物を設計しました。[15]
現在旧国会議事堂と呼ばれている建物の建設は、1923年8月28日に始まり[16]、1927年初頭に完成した。オーストラリア全土から労働者と資材を集め、連邦公共事業省によって建設された。最終的な費用は約60万ポンドで、当初の見積もりの3倍以上となった。当初は恒久的な施設が建設されるまでの最長50年間、国会議事堂として使用される予定だったが、実際には60年以上使用された。
建物は1927年5月9日、ヨーク公爵夫妻（後のジョージ6世国王とエリザベス皇太后）によってオープンした。当時のキャンベラの建物がまばらで人口も少なかったことを考えると、オープニング式典は華やかであると同時に不釣り合いなものだった。建物はユニオンジャックやオーストラリア国旗、旗布で大々的に飾られた。国会議事堂前の芝生に沿って仮設スタンドが設置され、群衆でいっぱいになった。ウィラジュリ族の長老、ジミー・クレメンツは、この式典に出席したわずか2人のアボリジニ・オーストラリア人のうちの1人で、ブラングル駅（トゥムット近郊）から約1週間歩いてやって来た。 [17] ネリー・メルバ女史が「ゴッド・セイヴ・ザ・キング」を歌った。ヨーク公は金色の鍵で正面玄関の鍵を開け、公式行進をキングス・ホールに導き、父であるジョージ5世の像を披露した。その後、公爵は新しい上院議場で最初の議会を開会した。[18]
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旧国会議事堂の衆議院議事堂 -
旧国会議事堂の上院議事堂
新国会議事堂（1988年～現在）
1978年、フレーザー政権はキャピタル・ヒルに新しい建物を建てることを決定し、国会議事堂建設局が設立された。[19] 2段階のコンペが発表され、建設局はオーストラリア王立建築家協会に相談し、国立首都開発委員会と協力して、競技者に概要と競技資料を提供した。設計コンペには29か国から329件の応募があった。[20]
コンペの優勝者はフィラデルフィアを拠点とする建築事務所ミッチェル/ジュルゴラで、現場作業はイタリア生まれの建築家ロマルド・ジュルゴラが指揮した[21]。その設計では、建物の大部分をキャピタル・ヒルの下に埋め、その上にオーストラリア国旗を掲げた巨大な尖塔を建てるというものだった。しかし、ファサードには旧国会議事堂のパターンを意図的に模倣したものがいくつか含まれており、規模は大きく異なるものの、わずかに似ている。建物はまた、遠くから見ると旧国会議事堂の上にそびえるように設計された[20] 。
建設は1981年に始まり、オーストラリアにヨーロッパ人が入植してから200周年となる1988年1月26日のオーストラリア記念日までに完成する予定だった。[20]建設費は2億2千万ドルと予想されていたが、期限も予算も間に合わず、結局、建設費は11億ドル以上となった。[22]
新しい国会議事堂は、1988年5月9日、オーストラリア女王エリザベス2世によってついに開館された。 [23 ] この日は、 1901年5月9日にメルボルンで最初の連邦議会が開会された記念日[24]と、 1927年5月9日にキャンベラで仮国会議事堂が開会された記念日であった。 [25]
2020年3月、オーストラリア第46議会は、オーストラリアでのCOVID-19パンデミックにより停止された。これは閉会ではなく休会であった。議会の各委員会はテクノロジーを活用して運営を継続する。この前例のない動きは、オーストラリアのクリスチャン・ポーター法務長官が提出した2つの動議を伴い、2020年3月23日に可決された。動議の1つは、主要政党と議長が同意すれば、国会議員が電子的手段で議会に参加できるようにすることを目的としており、2つ目の動議は、二大政党の同意があれば、絶対多数を必要とせずに議事規則を改正できることを定めていた。[26]
構成と選挙制度
憲法はオーストラリア国王、上院、下院の3つの構成要素からなる連邦議会を設立する。[4]
君主
国王の憲法上の機能はすべて総督によって行使可能であり（総督の任命権を除く）、国王は首相の助言に基づいてオーストラリアにおける国王の代表として総督を任命する。しかし慣例により、総督は留保権によってカバーされる限定された状況を除き、大臣の助言に基づいてのみこれらの権限を行使する。
上院
オーストラリア議会の上院は上院であり、76人の議員で構成されています。オーストラリアの上院は、部分的にモデルとなったアメリカ合衆国上院と同様に、人口に関係なく各州から同数の議員が選出されています。
憲法は、6つの原加盟州が均等に代表されることを条件として、議会が立法によって上院議員の数を決定することを認めている。さらに、憲法は各原加盟州が少なくとも6人の上院議員を有する権利があると規定している。しかし、これらの規定はいずれも新しく加盟した州や準州には適用されない。1973年に法律が可決されて以来、上院議員は準州を代表するために選出されている。 [27]現在、ノーザンテリトリーの上院議員2名は、ノーザンテリトリーの住民と、オーストラリアの外部領土であるクリスマス島とココス（キーリング）諸島を代表している。オーストラリア首都特別地域の上院議員2名は、オーストラリア首都特別地域、ジャービス湾特別地域、そして2016年7月1日からはノーフォーク島を代表している。[28]州上院議員の議席は、任期が6年であるため、3年ごとに（二重解散の場合を除いて）改選されるしかし、準州の上院議員には任期の段階的な定めがなく、3年ごとに再選されることになる。
1949年まで、各州は憲法で定められた最低6人の上院議員を選出していた。この数は1949年の選挙から10人に増え、1984年の選挙からさらに12人に増えた。上院議員の選出制度は連邦成立以来何度か変更されている。当初 の制度では、州ごとに小選挙区制を採用していた。これは1919年に優先小選挙区制に置き換えられた。小選挙区制では圧倒的多数が当選する傾向があった。例えば、1920年から1923年までは国民党が上院議員36人のうち35人を占め、1947年から1950年まではオーストラリア労働党が上院議員36人のうち33人を占めた。[29]
1948年、上院議員選挙は州ごとの単記移譲式 比例代表制となった。この変化は「制度革命」と呼ばれ、民主労働党、オーストラリア民主党、オーストラリア緑の党など、この制度を利用して議会代表権と勢力均衡を実現した小政党の台頭につながった。[6] [30] 1984年の選挙から、非公式投票率の高さを抑えるためにグループ投票が導入されたが、2016年には政党間の優先取引が選挙結果に与える影響をなくすためにグループ投票が廃止され[31]、任意の優先投票が導入された。
憲法第 15 条では、上院議員の臨時欠員は州議会が補充すると規定されています。前任の上院議員が特定の政党の議員だった場合、後任は同じ政党から選出されなければなりませんが、州議会は欠員を補充しないことを選択することもできます。その場合、憲法第 11 条では上院がそれにかかわらず手続きを進めることを規定しています。欠員が発生したときに州議会が休会中だった場合、憲法では、州議会が再開してから 14 日後まで、州知事が誰かをその席に補充するよう任命できると規定されています。州議会は、後任を承認するために召集されることもあります。
衆議院
オーストラリア議会の下院である代議院は、人口がほぼ同数の小選挙区制の選挙民によって構成されている。ウェストミンスター制度の慣例に従い、この下院で多数派を占める政党または政党連合が政府を構成し、その政党または連合の党首が首相となる。政府が下院の信任を失った場合、政府は新たな選挙を要請するか、辞任することが期待される。
議会は下院議員の数を決定できるが、憲法ではこの数は「可能な限り上院議員の数の2倍」と規定されている。この要件は一般に「ネクサス条項」と呼ばれている。したがって、下院は現在151人の議員で構成されている。各州には人口に基づいて議席が割り当てられるが、各元来の州は、その規模に関係なく、少なくとも5議席が保証されている。憲法では、領土の代表権は保証されていない。議会は1922年に北部準州に、1948年にオーストラリア首都特別地域に議席を与えたが、これらの領土代表は1968年まで限られた投票権しか持たなかった。[32]連邦選挙区の境界は、州または準州の議席数が調整されるたびに、選挙区が人口規模に概ね一致していない場合、または最新の再配分から7年が経過している場合は、再描画または再配分される。[33]
1901年から1949年まで、下院は74または75名の議員で構成されていました（上院は36名）。1949年から1984年の間、下院は121名から127名でした（上院は1975年まで60名でしたが、1975年に64名に増加しました）。1977年、高等裁判所は、ネクサス条項に従うために下院の規模を127名から124名に削減するよう命じました。[34] 1984年に上院と下院の両方が拡大され、それ以来、下院は148名から151名（上院は76名）の議員を擁しています。
1918年に現在のオーストラリア自由党の前身である国民党政府が下院議員の選出に小選挙区制を採用し、続く1919年の選挙で下院の投票制度を完全優先投票に変更するまで、下院議員の選出には小選挙区制が採用されていた。これは、保守党間の票の分散により労働党が1918年のスワン補欠選挙で予想外に最多の予備選挙票を獲得したことへの対応策だった。[8] [9]この制度はそれ以来ずっと実施されており、連立政党は安全に同じ議席を争うことができる。[35]完全優先投票により、 1990年の選挙でボブ・ホーク政権が再選されたが、これは連邦議会史上初めて労働党が優先投票から純利益を得たケースであった。[36]
両院とも
上院と下院の両方の議員に同時になることは不可能であるが[37]、国会議員としてのキャリアの中で、異なる時期に両院の議員を務めた人は数多くいる。
オーストラリア国民のみが両院の選挙に立候補できる。[38]また、「外国」の臣民または市民であってはならない。[39]憲法が起草された当時、オーストラリア人（および大英帝国の他の居住者）はすべて英国臣民であったため、「外国」という言葉は帝国外を意味していた。しかし、画期的な事件であるスー対ヒル（1999年）において、オーストラリア高等裁判所は、少なくとも1986年のオーストラリア法の成立以来、英国は「外国」であり、英国国民も除外されるとの判決を下した。[40]
義務投票は1924年に連邦選挙に導入された。義務投票の直接の正当化は、1922年の連邦選挙での投票率が1919年の連邦選挙の71.59%から低下した低さ(59.38%)であった。義務投票は、スタンリー・ブルース率いるナショナリスト/カントリー党連立政権、およびマシュー・チャールトン率いる野党労働党のどちらの政策綱領にもなかった。実際の改革の取り組みは、1924年7月16日に上院で上院議員の私的法案を提出したタスマニア・ナショナリストのバックベンチ上院議員、ハーバート・ペインによってなされた。ペインの法案はほとんど議論されることなく可決され(下院は1時間以内に賛成)、両院とも採決の必要がなかったため、法案に反対票は記録されなかった。[41] 1925年の連邦選挙は義務投票制で実施された最初の選挙であり、投票率は91.4％に上昇した。投票率は数回の選挙で約95％に上昇し、それ以来ほぼその水準で推移している。[42]
1973年以来、国民は18歳になると投票権を持つようになった。それ以前は21歳だった。[43]
2015年以来、アサルトライフルで武装したオーストラリア連邦警察の警官が連邦議会に配置されている。議会が武装した人員を保有するのはオーストラリア史上初である。[44]
手順
両院はそれぞれ議長を選出する。上院の議長は大統領、下院の議長は議長と呼ばれる。これらの役職の選挙は秘密投票で行われる。両役職は慣例的に与党の議員が務めるが、議長は議論を監督し、公平な方法で規則を施行することが期待されている。[45]
憲法は、議会が各院の定足数を設定することを認めている。上院の定足数は全議員の4分の1（19人）、下院の定足数は全議員の5分の1（31人）である。理論上は、定足数が満たされない場合、院は会合を続けることができない。実際には、通常、議員は定足数が満たされていないことに気づかないことで合意しており、他の議員が院外で他の業務を行っている間に、日常的な法案に関する議論を続けることができる。[46]野党は、政府を困らせたり、議事を遅らせたりする戦術として「定足数を求める」ことがある。特に野党が下院で不当な扱いを受けたと感じた場合にそうする。議事は定足数が満たされるまで中断される。[要出典]定足数が満たされた場合、定足数を形成するのに十分な数の政府議員が出席していることを確認するのは、政府院内幹事の責任である。
両院とも、動議を口頭投票で決定することができる。議長が質問を提示し、議員の「賛成」と「反対」の叫び声を聞いた後、結果を発表する。議長の発表により、少なくとも 2 人の議員が「分割」または記録投票を要求しない限り、質問は解決する。その場合、国会議事堂全体でベルが鳴らされ、上院議員または議員が議場に招集される。分割投票中、動議に賛成する議員は議場の右側 (議長または大統領の右側) に移動し、反対する議員は左側に移動する。その後、「計数者」(政府および野党の院内幹事) によって数えられ、それに応じて動議が可決または否決される。上院では、州の議会であるはずの議会で州の投票権を奪わないために、大統領は他の上院議員とともに投票することが認められている (ただし、この権利が行使されることはまれである)。同数の場合は議長に決定票がなく動議は否決される。[47]下院では議長は投票しないが、同数の場合は決定票を持つ。 [45]
ほとんどの法案は下院に提出され、法律となるまでにいくつかの段階を経る。立法過程は英語で行われるが、オーストラリアの他の議会では英語に翻訳された先住民言語の使用を認めている。[48]政府法案は議会法律顧問室によって起草される。
最初の段階は第一読会で、ここで法案は議会に提出され、次に第二読会で法案の概要について投票が行われる。まれではあるが、その後法案は下院委員会で審議され、委員会は勧告があれば下院に報告する。その後、詳細審議の段階が続き、下院は法案の条項を詳細に審議し、修正を加えることができる。最後に第三読会が続き、ここで法案は下院で可決または否決される。可決された場合、法案は上院に送られる。上院でも同様の議論と可決の構造があるが、上院委員会による法案審議は下院よりも一般的であり、詳細審議段階は全会委員会に置き換えられている。法案が両院で同じ形式で可決されると、総督に提出され、国王の裁可を得る。[49]
機能
議会の主な機能は、法律、つまり立法を可決することです。国会議員は誰でも法案を提出できますが、財政法案（支出を提案したり、税金を課したりする法案）は下院で提出する必要があります。[50]実際には、法案の大部分は大臣によって提出されます。他の議員によって提出された法案は、議員法案と呼ばれます。すべての法案は、両院で可決され、総督の同意を得て初めて法律となります。上院は下院と同じ立法権を持ちますが、財政法案を修正または提出することはできず、可決または拒否することしかできません。1990年以来、議会の法律の制定方法は単に「オーストラリア議会は以下を制定する」となっています。[51]
連邦の立法権は憲法で認められているものに限られる。明記されていない権限は「残余権限」とみなされ、州の管轄となる。第51条は、課税、対外関係、防衛、結婚などの分野における権限を連邦に与えている。また、第51条は、州議会が連邦に立法を委ねることを認めている。[52]
オーストラリア憲法第96条は、連邦議会に「議会が適切と考える条件で」あらゆる州に資金を交付する権限を与えている。実質的に、連邦は、州が立法責任の分野で特定の政策を実施することを条件に補助金を交付することができる。このような補助金は「結びつき補助金」（特定の目的に結びついているため）と呼ばれ、公立病院や学校などの州の政策問題に対して連邦議会が影響力を持つために使用されてきた。[53]
議会は立法以外にも機能を果たしている。緊急動議や公共の重要事項を議論することができ、これらは公共政策事項に関する討論の場を提供する。[54]上院議員と議員は選挙区に関係するさまざまな事項について動議を提出することができ、政府または個々の大臣に対する問責動議を提出することもできる。各院のほとんどの会期日には質疑応答と呼ばれるセッションがあり、上院議員と議員は首相や他の大臣に予告なしに質問する。[55]上院議員と議員は選挙区からの請願を提出することもできる。[56]両院には委員会制度が広範に設けられており、法案草案の討論、公共政策事項の調査、証拠の収集、公務員への質問が行われる。また両院の議員で構成される合同委員会もある。
家同士の対立
最終的な立法形態をめぐって両院の間で対立が生じた場合、憲法は両院の同時解散（二重解散）を規定している。[10] 憲法第57条は次のように規定している。[57]
下院が法案を可決し、上院がそれを否決するか、可決しないか、あるいは下院が同意しない修正を加えて可決し、3か月の間隔を置いて下院が同一会期または次の会期で、上院が行った、提案した、あるいは同意した修正を加えて、あるいは加えずに法案を再び可決し、上院がそれを否決するか、可決しないか、あるいは下院が同意しない修正を加えて可決した場合、総督は上院と下院を同時に解散することができる。
両院解散後の選挙では、各州が12議席の上院議員全員を選出し、上院に代表される2つの準州は、通常の連邦選挙と同様にそれぞれ2人の上院議員を選出する。すべての議席が同じ選挙で争われるため、単記移譲式投票制度では小政党が議席を獲得しやすくなる。オーストラリアの各州の上院議員選挙の割当は、全上院選挙で7.69%の得票率であるが、通常の半数上院選挙では14.28%である。[58]
こうした選挙後も対立が続く場合、総督は両院合同会議を招集し、いずれかの院で以前に提案された修正案や新しい修正案を含め、法案を審議することができる。法案が合同会議の全議員の絶対多数によって可決された場合、それは両院で別々に可決されたものとして扱われ、国王の裁可に付される。比例代表制、および下院の過半数が通常より多いのに比べて上院の過半数が小さいこと、および下院の議員数が上院の「可能な限り」2 倍である必要があるという要件により、両院解散後の合同会議は、下院が上院に勝利する可能性が高い。この規定は、1974 年の両院解散後の選挙後、1 回だけ適用された。 [59]ただし、両院が 1 つとして会議を開くことは 他にもある。
委員会
上院と下院には、本院の業務に加えて、それぞれの院や大臣から委ねられた問題を扱う多数の調査委員会と監視委員会がある。これらの委員会は、すべての議員と上院議員に、大臣や公務員を含む証人に質問する機会を与え、調査を実施し、政策と法律を調査する機会を提供する。[60]特定の調査が完了すると、委員会のメンバーは、調査で判明した事実と、政府または院が検討すべき勧告をまとめた報告書を作成し、議会に提出することができる。[61]
国会の委員会設置権については憲法第49条に規定されており、次のように述べられている。[61] [62]
上院および下院、ならびに各院の議員および委員会の権限、特権および免除は、議会によって宣言されるものとし、宣言されるまでは、連邦の設立時に連合王国議会の下院およびその議員および委員会の権限、特権および免除とみなされるものとする。
議会委員会には、幅広い権限が与えられる。最も重要な権限の 1 つは、証言や文書提出のために公聴会に出席するよう人々を召喚する権限である。議会委員会の作業を妨害しようとする者は、議会侮辱罪に問われる可能性がある。証人が侮辱罪に問われる方法はいくつかあるが、召喚されたときに委員会に出頭することを拒否する、公聴会中に質問に答えることや文書を提出することを拒否する、後に委員会に嘘をついたり誤解させたりしたことが判明するなどがある。証人に影響を与えようとする者も侮辱罪に問われる可能性がある。[63]その他の権限には、オーストラリア全土で会合を開く権限、小委員会を設立する権限、公開および非公開の公聴会で証拠を採取する権限などがある。[61]
委員会の議事録は議会の議事録と同じ法的地位を持つとみなされ、非公開の議事録を除いて議事録簿に記録され、議会特権の保護下で運営される。委員会メンバーや証言する証人を含むすべての参加者は、公聴会中に発言した内容に対して民事訴訟や刑事訴訟で訴追されることから保護される。委員会が受け取った書面による証拠や文書も保護される。[61] [63]
委員会の種類には以下のものがある: [63]
常設委員会は継続的に設置され、議会または大臣から付託された法案や議題を精査し、政府の予算と活動（いわゆる予算見積もりプロセス）を調査し、各省庁の年次報告書と活動を審査する責任を負います。
特別委員会は、特定の問題を検討するために設置される臨時委員会です。特別委員会は、調査に関する最終報告書を発表した時点で終了します。
国内委員会は、議会自身の業務の側面を管理する責任があります。これには、議会が特定の法案や議員の個人的事業をどのように扱うかを決定する両院の選定委員会と、議会特権の問題を扱う特権委員会が含まれます。
立法審査委員会は、法律や規制を審査し、個人の権利や説明責任に与える影響を判断します。
下院議員と上院議員の両方を含む 合同委員会も設置されます。合同委員会は、常設（継続的）または選定（一時的）の性質を持ちます。
政府との関係
憲法によれば、総督は政府部門を管理する大臣を任命および解任する権限を有する。実際には、総督はウェストミンスター制度の伝統に従って大臣を選出する。総督は下院で過半数の議席を持つ政党の党首を首相に任命し、その後、総督は首相の助言に基づいて、多数派政党または政党連合から選出された他の大臣を任命する。
これらの大臣は、内閣と呼ばれる評議会で会合する。内閣会議は完全に非公開で、週に1回開催され、重要な問題が議論され、政策が策定される。憲法は内閣を法的存在として認めておらず、内閣は慣例によってのみ存在する。内閣の決定は、それ自体では法的効力を持たない。しかし、内閣は、オーストラリアの最高政府機関である連邦行政評議会の実質的な表現としての役割を果たしている。 [64]実際には、連邦行政評議会は、内閣がすでに行った決定を承認し、法的効力を与えるためだけに会合する。内閣の全メンバーは、行政評議会のメンバーである。総督は、慣例により、ほとんどすべての場合において行政評議会の助言に従う義務があり、行政評議会に事実上の行政権を与えている。[65]内閣の上級メンバーは、行政評議会の副議長を務め、総督不在の場合には行政評議会の議長を務める。連邦行政評議会は、カナダ枢密院やイギリス枢密院など他の英連邦王国の行政評議会や枢密院に相当するオーストラリアの機関である。[66]
大臣は任命時に上院議員または下院議員である必要はないが、任命後3か月以内にどちらかの院の議員にならなければその職は失われる。この規定は憲法（第64条）に盛り込まれ、最初の連邦選挙が3月29日と30日まで予定されていなかったにもかかわらず、エドマンド・バートン率いる初代内閣が1901年1月1日に任命されることを可能にした。 [67]
1949年の選挙後、ジョン・スパイサーとビル・スプーナーは、上院議員としての任期が1950年2月22日に始まる予定であったにもかかわらず、12月19日にメンジーズ政権の大臣に就任した。 [68]
この条項は、 1967年12月に自由党の首相ハロルド・ホルトが失踪し、死亡したと推定された後にも使用された。自由党は当時上院議員だったジョン・ゴートンを新党首に選出し、1968年1月10日に（ジョン・マキューエン率いる暫定内閣を経て）ゴートンは首相に就任した。2月1日、ゴートンは、首相は下院議員であるという慣例により、ホルトがかつて下院議員を務めたヒギンズ選挙区の2月24日の補欠選挙に立候補するため上院議員を辞職した。22日間（2月2日から23日まで）、彼は両院の議員でないまま首相を務めた。[69]
大臣が選挙前に退任したり、立候補したが選挙で議席を失ったりした場合でも、次期政権が発足するまで大臣職に留まるケースが数多くある。
上院の役割
他のウェストミンスター制度の政府の上院とは異なり、上院は立法権が制限された残存機関ではない。むしろ、立法において積極的な役割を果たすことが意図されており、実際に果たしている。オーストラリアの上院は、カナダの上院のように貴族院のみをモデルにするのではなく、各州に平等な代表権を与えることで、部分的に米国上院をモデルにしている。憲法は、人口の少ない州に連邦議会での発言権を与えることを意図しており、同時にウェストミンスター制度における上院の改正の役割も規定している。[70]
上院の機能の 1 つは、直接的にも委員会を通じても、政府の活動を精査することです。この精査の活発さは、政権政党が上院で多数派を占めることがほとんどなかったという事実によって、長年にわたって促進されてきました。下院では、政府の多数派が行政の精査を実施する能力を制限することがありましたが、野党と少数政党は、上院での議席数に基づいて政府運営の調査を行うことができました。[71]
憲法は上院が「政府の通常の年次サービス」のための年次予算案を作成または修正することを禁じており、上院はそれを延期または拒否することしかできない。[72]その結果、憲法の起草者は行政府が下院の支持を必要とすることを意図していたが、憲法の条文は上院が年次予算案を阻止することによって年に一度政府を倒すことを事実上認めている。これは供給阻止としても知られている。[73]
1975年のオーストラリア憲法危機の発端は、資金供給を阻止する権限であった。野党は上院での多数派を利用して資金供給法案を先送りし、両院選挙が実施されるまで法案への対応を拒否した。野党は選挙で勝利することを望んでいた。首相のゴフ・ホイットラムは阻止の正当性に異議を唱え、辞任を拒否した。首相は、下院の支持がある限り政府は政権を維持できると主張したが、野党は、資金供給を拒否された政府は新たな選挙を実施するか辞任するかの義務があると主張した。この行き詰まりを受けて、総督のサー・ジョン・カーはホイットラムの政府を解任し、資金供給を確保し直ちに新たな選挙を実施するという条件でマルコム・フレーザーを暫定首相に任命した。[74] [75]この行動自体が論争の種となり、上院の供給阻止能力の適切な使用法や、そのような権限が存在するべきかどうかについて議論が続いている。[76]
供給の遮断だけでは二重解散を強制することはできない。上院で繰り返し阻止され、政府が二重解散の引き金として選択できる法案がなければならない。[77]
議会の各部門
オーストラリア議会を支える議会部門は4つある。[78]
- 上院の部門は7つの事務局から構成され、その業務は上院とその委員会によって決定される。[79]
- 衆議院事務局は、衆議院、その委員会および特定の合同委員会の円滑な運営を支援するためにさまざまなサービスを提供しています。
- 議会サービス局 (DPS) は、調査、オーストラリア議会図書館、ラジオやテレビでの放送、議事録の記録、コンピューティング サービス、一般的なメンテナンスとセキュリティなど、さまざまなサポート機能を実行します。
- 議会予算局（PBO）は、「財政および予算政策の問題に関する透明性を向上」し、国会議員に費用計算サービスを提供しています。
特権
オーストラリア国会議員には法的免責特権はなく、いかなる犯罪に対しても逮捕され、裁判にかけられる可能性がある。しかし、国会議員には議会特権があり、国会で互いについて、あるいは国会外の人物について発言したことを理由に訴えられることはない。[80]この特権は、上院議員や国会議員が国会で発言したあらゆることをメディアで報道することにも及ぶ。国会委員会の議事も、どこで開催されても特権の対象であり、これは委員会の証人にも及ぶ。
連邦成立当初から1987年まで、議会特権は憲法第49条に基づいて運用され、両院とその議員の特権は憲法制定当時の英国下院と同じであると定められた。議会には特権を修正する権限も与えられた。 [62] 1987年、議会は議会特権法を可決し、特権の意味と範囲、および議会が違反に対処する方法を明確にした。[81]
議会侮辱罪という法律上の犯罪がある。議会やその議員を侮辱するような発言や行動をした者は裁判にかけられ、有罪となれば投獄される。議会はかつてはそのような事件を自ら審理する権限を持っており、1955年のブラウン・フィッツパトリック特権事件でその権限が与えられた。この権限は現在裁判所に委譲されている。有罪判決はほとんど出ていない。2007年5月、ニューサウスウェールズ州の反伐採活動家ハリエット・スウィフトは、エイプリルフールのいたずらで連邦議員ゲイリー・ネアンからのものだと偽った虚偽のプレスリリースや手紙を書いたことで議会侮辱罪で有罪判決を受け、懲戒処分を受けた。[82]
放送
国会の議事録のラジオ放送は1946年7月10日に始まった。 [83]当初はラジオ・ナショナルで放送されていた。1994年8月からは、この機能のために特別に設置された政府所有のチャンネルであるABCニュースで放送されている。このチャンネルは24時間稼働しており、国会が開会されていないときは他のニュースも放送している。
国会で初めてテレビ中継された行事は、歴史的な1974年の合同会議であった。[84]上院では1990年8月に、下院では1991年2月に、質疑応答の定期的な無料テレビ放送が始まった。下院からの質疑応答は生中継され、上院の質疑応答は録画されてその日のうちに放送される。その他の無料テレビ放送には、財務大臣の予算演説とその2日後の野党党首の予算に対する回答、総督による議会開会、総督の宣誓、訪問中の各国首脳による議会演説などがある。
2009年、有料テレビ会社フォックステルは、現在スカイニュースエクストラと呼ばれるA-SPANを開始し、下院と上院の会議、議会委員会の会議、政治記者会見をライブで放送しています。[85]
国会議事堂の公式ウェブサイトでは、両院の毎日の議事録や委員会の公聴会をインターネット上でライブで無料で提供しています。[86]
現在の議会
現在の議会は第47代オーストラリア議会です。直近の連邦選挙は2022年5月21日に行われ、第47代議会は7月26日に初会期を迎えました。
2022年選挙の結果、労働党が9年ぶりに政権に復帰し、151議席の下院のうち77議席（2019年選挙に比べて9議席増）を獲得して過半数政権を樹立した。2013年選挙以来政権を握っていた自由党・国民党 連合は前回選挙に比べて19議席を減らして58議席に終わり、野党に転じた。クロスベンチは過去最大の16名となり、その内訳は緑の党4名、中央同盟1名、カッターズ・オーストラリア党1名、無所属12名となった。
上院では、労働党政権が26議席を維持し、自由党・国民党連合は32議席に減少、緑の党は12議席に増加、ジャッキー・ランビー・ネットワークは2議席、ワン・ネーションは2議席、統一オーストラリア党は1議席を獲得し、オーストラリア首都特別地域では無所属のデイビッド・ポコックが1議席を獲得した。
2023年2月17日、アラン・タッジは議会を引退し、アストン選挙区の議員を辞職すると発表した。これにより2023年4月1日に補欠選挙が行われ、自由党のロシェナ・キャンベルと労働党のメアリー・ドイルが立候補した。ドイルが当選が宣言され、野党が保持する議席の補欠選挙で政府が勝利したのは103年ぶりとなった。[要出典]これにより、下院における政府の勢力バランスは77議席から78議席に1議席増加した。
歴史的作品
上院
上院には、下院にほとんど、あるいは全く代表を出したことがないが、表が示すように、一貫して小規模ながらも相当なレベルの選挙支持を確保してきたいくつかの政党を含む、さまざまな政党の代表が含まれています。
選挙結果は選挙後の上院の構成を表している。上院全体の選挙は8回行われており、就任選挙と7回の二重解散である。これらは下線が引かれ、暗褐色で強調されている。[87]
衆議院
オーストラリア下院では、1909年に2つの非労働党が合併して以来、 2大政党制が敷かれている。 1910年の選挙は、過半数政府が選出された初めての選挙であり、同時にオーストラリア労働党が初めて上院の過半数を獲得した。1909年以前は、下院は3大政党制だった。2大政党優先投票（2PP）は、1919年に小選挙区制から優先投票に変更され、その後連立政権が導入されて以来、計算されている。ALP = オーストラリア労働党、L+NP =自由党/国民党/ LNP / CLP連立政党（およびその前身）のグループ、Oth =その他の政党および無所属。
参照
- 2022年オーストラリア連邦選挙
- オーストラリア連邦議会の年表
- 国別の議会一覧
- オーストラリアにおけるエリザベス2世の公式開会式の一覧
- オーストラリア下院議員、2022-2025年
- オーストラリア上院議員、2022-2025
- オーストラリア議会の最長在任議員リスト
注記
- ^ クイーンズランド州自由国民党の議員が自由党の会議室に座っている。
- ^ 自由党の党議席に座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の国会議員15名を含む
- ^ 国民党の党議席に座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の国会議員6名を含む
- ^
- ^ 自由党のパーティールームに座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の上院議員2名を含む。
- ^ 国民党のパーティールームに座っているクイーンズランド自由国民党（LNP）の上院議員2名とカントリー自由党の上院議員1名を含む。
- ^ デビッド・ポコック、ジェラルド・レニック、タミー・ティレル、リディア・ソープ、デビッド・ヴァン
- ^ 西側の別館は1960年代に解体された。
- ^ 1901年と1903年の 自由貿易党、 1906年の反社会主義党、1910年から1914年の連邦自由党、1917年から1929年の国民党、および1931年から1943年の統一オーストラリア党の結果が含まれています。
- ^ 1919年から1974年までは カントリー党、 1975年から1980年まではナショナル・カントリー党という名称を使用した。
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外部リンク
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- オーストラリア下院YouTube公式チャンネル
- オーストラリア議会のウェブサイト
- 連邦法令集より抜粋したオーストラリア憲法
- オーストラリア議会 – 生放送
- オーストラリア議会委員会
35°18′25″S 149°07′32″E / 35.30694°S 149.12556°E / -35.30694; 149.12556