オーストラリア内閣

オーストラリア内閣

国会議事堂の内閣室
連邦の紋章
形成	1901年1月1日; 123年前 ( 1901-01-01 )
法的地位	慣例により
目的	オーストラリア政府の最高意思決定機関
位置	国会議事堂内閣室
首相	アンソニー・アルバネーゼ
現内閣	アルバネーゼ省（2022年6月1日以降）
会員資格	閣僚23名（法律により最大30名まで）
Webサイト	www.directory.gov.au/commonwealth-parliament/cabinet

オーストラリア内閣[a]は、^連邦内閣とも呼ばれ、オーストラリア政府の主要な意思決定機関です。内閣は首相によって選出され、連邦政府の行政部門と省庁を管理する上級政府大臣で構成されています。

大臣は、内閣のリーダーである首相の助言に基づいて総督によって任命される。閣議は完全に非公開で、週に1回開催され、重要な問題が議論され、政策が策定される。統治と特定の政策問題に焦点を当てたいくつかの内閣委員会があり、首相官邸が行政支援を提供している。外務省は、内閣外の次官によって構成されている。また、特定の政策分野を担当し、各自のポートフォリオの上級内閣大臣に直接報告する（ 1952年国務大臣法に基づいて政務官に指定されている）数名の副大臣がいる^{[3] 。内閣、外務省、副大臣を合わせて、現政権の}連邦省庁全体を構成する。職員や顧問は内閣に出席することが許可されておらず、内閣大臣と、内閣の議事録を作成する3人の公式記録係のみが審議に出席することができる。

内閣は慣習と慣行の産物です。オーストラリア憲法には内閣に関する記述はなく、内閣の設立と手続きはいかなる立法の対象にもなりません。首相は内閣とその委員会の形態、構造、運営を決定することができます。

内閣の決定（正式には内閣議事録と呼ばれる）は、それ自体には法的効力を持たず、憲法に規定される最高行政機関である非審議の連邦執行評議会の助言に従って、個々の大臣、法定公職の保有者、議会または総督の承認を必要とする。実際には、連邦執行評議会は、内閣がすでに行った決定を承認し、法的効力を与えるためだけに開催される。

1956 年までは、内閣はすべての大臣で構成されていました。1940 年代と 1950 年代の内閣の拡大により、この方法はますます非現実的になり、1956 年に自由党のロバート メンジーズ首相は 2 層構造の内閣を創設し、上級大臣のみが内閣の一員となり、その他の大臣は外務省に所属することになりました。この慣行は、ホイットラム政権 を除き、それ以降すべての政府で継続されています。

労働党以外の政党が政権を握っていたときは、首相は自らの裁量で総督に内閣および大臣の任命について助言していたが、実際には任命にあたっては上級の同僚と協議していた。自由党とその前身（ナショナリスト党および統一オーストラリア党）がナショナル党（またはその前身であるカントリー党）と連立政権を組んでいたときは、連立政権の下位政党の党首が連立政権の閣僚に党員を指名する権利を持ち、またそのポストの割り当てについて首相から協議を受ける権利を持っていた。^[要出典]

労働党が初めてクリス・ワトソン政権を握ったとき、ワトソンは内閣メンバーを選ぶ権利を握っていた。しかし1907年、労働党は将来の労働党内閣は労働党議会議員団によって選出されることを決定し、この慣行は2007年まで続いた。首相はポストを割り当てる権利を保持した。実際には、労働党の首相が労働党内閣に誰が選出されるかに関して支配的な影響力を行使したが、党派の指導者もかなりの影響力を行使した。^[要出典]

1987年に導入された二層構造の閣僚制度では、上級大臣またはポートフォリオ大臣はそれぞれ内閣の一員であった。1996年にハワード政権によってこの制度は変更され、2人のポートフォリオ大臣（1人は法務長官）は内閣の一員ではなく、1つのポートフォリオに2人の閣僚がいた。その後のハワード政権と2007年のラッド労働党政権では、すべてのポートフォリオ大臣が内閣に所属した。^[2]

2007 年の選挙前に、ケビン・ラッドは、労働党が選挙に勝ったらこの伝統を廃止し、自ら大臣を任命すると発表した。実際、大臣の選出を義務付ける党員集会の規則はそのまま残っている。選挙後の最初の党員集会で、ラッドは自分が選んだ内閣のメンバーを発表し、党員集会は彼らを無投票で選出したため、党員集会選挙の形式は維持された。^[要出典]

下院と上院の両方の議員は、大臣や政務官を務める資格がある。大臣はどちらかの院の議員である必要はないが、憲法第64条では、大臣は3か月以内に議員になることが義務付けられている。首相と財務大臣は伝統的に下院議員であるが、憲法にはそのような要件はない。1987年の改正により、1952年国務大臣法では、大臣の数は30人までとされている。一方の院の議員は他方の院で発言できないため、各院の大臣は、質問に答えたり、その他の手続きを行う際に、他方の院の同僚の代表として働く。^[4]

2023年9月現在、連邦成立^[update]以降のすべての政府で上院議員が大臣を務めている。上院は通常、省庁の4分の1から3分の1を占めている。元上院議員などの中には、上院議員が大臣を務める資格を持たないようにすべきだと提案する者もいる。上院は州の議会と審査院の役割を果たす上院の議員が大臣を務めるのは不適切であり、政府は下院に対してのみ責任を負うからである。ジョン・ウーアとバーデン・ティーグ上院議員は、上院議員が省庁に勤める利点は、上院が政府に関する質問に答えるよう強制できることだと述べている。^[4]

二層制の省庁の導入以来、内閣の会議には閣僚のみが出席するが、他の大臣も自分の担当分野が議題に上がっている場合は出席できる。内閣の会議は首相が議長を務め、上級公務員が議事録の作成や決定事項の記録のために出席する。

1942年以来、内閣の全閣僚はオーストラリア労働党、オーストラリア自由党、またはオーストラリア国民党の党員であった。

首相は内閣の構成員に責任を持ち、政府のすべての内閣の取り決めを決定および規制し、内閣の手続きの最終裁定者です。内閣の議長として、首相は内閣の議題を設定し、会議の開催日時と場所を決定します。首相は集団的対応を達成するために議論を主導および指導しますが、集団的決定が不可能な場合は、首相の見解が権威となります。

オーストラリアの内閣は、英国の議院内閣制度の伝統に従っています。これには、集団的な意思決定と責任、内閣の結束と機密保持が含まれます。

集団的意思決定の役割は、下院が政府に与える信任は個々の大臣に対するものではなく、集団的なものであるという議会の伝統を反映している。同様に、総督は大臣の助言に基づいて行動する際に、それが政府の政策のみを実行するものであると確信する必要がある。実際には、これは、決定が下されたときに出席していたかどうか、または個人の見解に関係なく、内閣の決定が政府メンバー全員を拘束することを意味する。問題は内閣会議の秘密の場で議論され、何らかの形の合意が内閣議長である首相によって要約され、内閣議事録に記録される。

内閣の集団責任は、内閣の連帯の原則に最も明確に表れています。ウェストミンスター制度を採用している政府では、内閣のメンバーは、たとえ同意しない場合でも、内閣で行われたすべての政府決定を公的に支持する必要があります。閣僚は、内閣を辞任しない限り、内閣の同僚との関係を断絶したり、同僚の決定を拒否したりすることはできません。

集団責任の原則では、閣僚は閣議で率直に意見を表明でき、決定が下された場合には公の場で統一戦線を維持しながら、非公開では自由に議論できることが求められている。^[5]これは、文書や通信を含め、内閣および内閣委員会で表明された意見が機密として扱われることを要求する。したがって、内閣文書は情報公開法の要請から広く免除されている。内閣文書は、必要がなくなったとき、または政権交代時にすべて破棄されるが、内閣記録および内閣ノートは1986年以降30年後に公開される。^[6]内閣文書は時の政権の財産とみなされ、歴代政権は要請があった場合にのみ閲覧が認められる。しかし、文書自体は法的に保護されておらず、オーストラリア放送協会（ABC）は2018年に、鍵を紛失し、その後政府の余剰品オークションで売却されたファイリングキャビネットで見つかった内閣文書の一部を公表した。この文書は最近の政権の内部事情を明らかにしており、ABCはこれを国家史上最大の内閣セキュリティ侵害と評した。^[7]

他のウェストミンスター制度の内閣と同様に、内閣委員会は内閣制度の有効性に重要な役割を果たし、特定の政策問題に関する集団的な意思決定の手段を提供している。2024年現在、内閣委員会は以下のとおりである。^[8]

国家安全保障委員会（NSC）は、オーストラリアにとって戦略的に重要な主要な国際安全保障問題、国境警備政策、発展途上の情勢（国内または海外）に対する国家の対応、およびオーストラリア情報コミュニティの運営と活動の側面に関する機密事項に焦点を当てています。NSCの決定には内閣の承認は必要ありません。NSCは首相が議長を務め、副首相が副議長を務め、法務長官、外務大臣、国防大臣、財務大臣、移民・国境警備大臣、内閣官房長官で構成されています。

支出検討委員会 (ERC) は、オーストラリア連邦予算の支出と歳入、および中間経済財政見通しに関する事項を検討します。ERC の決定は内閣の承認が必要です。ERC は首相が議長を務め、財務大臣が副議長を務め、副首相、社会福祉大臣、保健大臣、財務大臣、歳入・金融サービス大臣がメンバーです。

議会ビジネス委員会 (PBC) は、オーストラリア政府の立法プログラムの優先事項を検討し、首相に大臣声明の提出を要請します。PBC の決定には内閣の承認は必要ありません。PBC は下院のリーダーが議長を務め、上院の政府リーダーが副議長を務め、上院の政府業務マネージャー、下院の副リーダー、首相の次官が含まれます。

その他の委員会は、政府コミュニケーション小委員会、国家安全保障投資小委員会、ネットゼロ経済委員会、優先順位と実施委員会である。^[9]

野党党首の指揮の下、野党は議会において、政府大臣を監視し代替政府として自らをアピールするために、党内から影の内閣を任命する。影の内閣のポストは通常​​、政府のポストと一致する。自由党と国民党が野党である場合、影の内閣は国民党党首と協議した上で野党党首によって任命される。労働党が野党である場合、党員集会が影の内閣を選出し、党首がポストを割り当てる。小規模な野党は内閣のポストのスポークスマンを任命することが多いが、これらは影の内閣とは呼ばれない。

• アルバネーゼ省
• オーストラリアの女性閣僚一覧

• ウェラー、パトリック（2007年）。『オーストラリアの内閣政治、1901-2006：実践、原則、実績』ニューサウスウェールズ大学出版。ISBN 978-0-86840-874-3。