ジョヴァンニ・ジョリッティ

ジョリッティは1842年10月27日、サルデーニャ王国の主要領土であるピエモンテ州のモンドヴィで、上流階級の家庭に生まれた。父はジョヴェナーレ・ジョリッティ（1802年 - 1843年）で、貧しい市民の民事および刑事事件を支援する事務所である「アヴォカトゥーラ・デイ・ポヴェリ」で働いていた。母はエンリケッタ・プロキウ（1808年 - 1867年）で、フランス系の裕福な家系の出身だった。彼の叔父はサルデーニャ王国の議会議員であり、カミッロ・ベンソ・ディ・カヴールの秘書であったミケランジェロ・カステッリの親友だった。しかし、ジョリッティはリソルジメントにはあまり関心を示さず、同級生の多くとは異なり、イタリア第二次独立戦争に志願しなかった。家族内で「ジョアニン」という愛称で呼ばれていたジョリッティは、1歳の時に父親が肺炎で亡くなったため、父親を亡くした。^{[ 12 ]}

一家はトリノに住む母方の4人の兄弟の家に引っ越した。兄弟は全員未婚で、少年を特に大切にし、愛情を注いだ。思春期に健康上の問題を抱えたため、医師である叔父の助言により、ジョリッティは定期的にマイラ渓谷の山中にある母方の祖父の家、サン・ダミアーノ・マクラに滞在した。^{[ 13 ]}母は彼に読み書きを教えた。トリノのサン・フランチェスコ・ダ・パオラ・ギムナジウムでの彼の教育は、規律の欠如と勉強への熱意の低さが特徴だった。^{[ 14 ]}彼は数学やラテン語とギリシャ語の文法の勉強が好きではなく、歴史やウォルター・スコットとオノレ・ド・バルザックの小説を読むことを好んだ。^{[ 15 ]} 16歳でトリノ大学に入学。3年後の1860年に法学の学位を取得した。^{[ 16 ]}

ジョリッティは恩寵と正義省で行政官としてのキャリアを積んだ。その選択により、彼はイタリア統一運動（リソルジメント）の決定的な戦いに参加することはできなかった。そもそも彼の気質はそのような戦いには向いていなかったが、この軍事経験の欠如は、リソルジメント世代が政治活動を行っていた間は、彼にとって不利に働くことになるだろう。^{[ 16 ] [ 17 ]}

1869年、ジョリッティはカラブリアに移り、中央税務委員会の主任秘書に任命された。1905年にイタリアのローマに移り、その年にローザ・ソブレロと結婚し、ジョヴェナーレ、エンリケッタ、ロレンツォ、ルイザ、フェデリコ、マリア、ジュゼッペの7人の子供をもうけた。1870年、財務省に移り、^{[ 18 ]}高官となり、クインティーノ・セッラやマルコ・ミンゲッティといった与党右派の重要人物と共に働いた。同年、ニトログリセリンを発見した有名な化学者アスカニオ・ソブレロの姪であるローザ・ソブレロと結婚した。1877年、ジョリッティは会計検査院に、1882年には国務院に任命された。

バンカ・ロマーナは不動産開発業者に多額の融資を行っていたが、1887年に不動産バブルが崩壊した際に巨額の負債を抱えることになった。^{[ 21 ]}当時の首相フランチェスコ・クリスピと財務大臣ジョリッティは1889年の政府監査報告書の存在を知っていたが、公表すると国民の信頼が損なわれることを恐れ、報告書を隠蔽した。^{[ 22 ]}

1893年8月の銀行法により、バンカ・ロマーナは清算され、紙幣発行制度全体が改革され、特権はバンカ・ロマーナを清算する権限を与えられた新設のバンカ・ディタリア、バンコ・ディ・ナポリ、バンコ・ディ・シチリアに限定し、国家による統制が強化された。^{[ 22 ] [ 23 ]}この新法は改善をもたらさなかった。さらに、不正行為が悪名高かったバンカ・ロマーナ総裁ベルナルド・タンロンゴを上院議員に昇格させたことで世論を苛立たせた。タンロンゴの不正行為は訴追免除の理由となった。^{[ 24 ]}上院はタンロンゴの入会を拒否し、バンカ・ロマーナの状況に関する議会での介入の結果、ジョリッティはタンロンゴを逮捕し訴追せざるを得なくなった。訴追中、ジョリッティは首相としての地位を悪用し、事件に関する文書を要約した。^{[ 19 ]}

ジョリッティが首相としての最初の任期中に直面しなければならなかったもう一つの主要な問題は、1889年から1894年の間にシチリアで発生した民主主義と社会主義に触発された大衆運動であるファッシ・シチリアーニであった。 ^{[ 25 ]}ファッシは、島の最も貧しく搾取されている階級の人々の不満と不満を、新しい権利の確立に基づく一貫したプログラムに向けることで、彼らの支持を得た。伝統主義的感情、宗教性、社会主義的意識が混ざり合ったこの運動は、1893年の夏にシチリアの地主と鉱山主に対して小作契約と賃貸契約の更新に関する新しい条件が提示されたときに頂点に達した。これらの条件が拒否されると、島全体に急速に広がるストライキが勃発し、暴力的な社会紛争が特徴となり、反乱寸前の状態にまで達した。運動の指導者たちは、状況が制御不能になるのを防ぐことができなかった。所有者や地主は政府に介入を求めた。ジョヴァンニ・ジョリッティはファッシ・シチリアーニのデモや抗議活動を鎮圧しようとしたが、その措置は比較的穏やかなものだった。11月24日、ジョリッティは正式に首相を辞任した。1893年12月15日にクリスピが政府を樹立するまでの3週間の不確実な期間に、暴力の急速な拡大により、多くの地方当局がジョリッティの銃器使用禁止令に反抗した。1893年12月、92人の農民が警察や軍隊との衝突で命を落とした。政府の建物は、税金が減額または廃止された際に価格を下げることを拒否した製粉所やパン屋とともに焼き払われた。^{[ 26 ] [ 27 ]}

同時に、議会調査委員会が国営銀行の状況を調査した。その報告書はジョリッティの個人的な不正行為については無罪としたものの、彼の政治的地位にとっては致命的となり、その後のバンカ・ロマーナのスキャンダルにより彼は辞任を余儀なくされた。^{[ 28 ]}彼の失脚により、国家の財政は混乱し、年金基金は枯渇し、エグ・モルトでのイタリア人労働者の虐殺の結果、フランスとの外交関係は緊張し、ルニジャーナ地方とシチリアのファッシ・シチリアーニによる反乱状態が生じたが、彼はそれを鎮圧する力を持っていなかった。^{[ 19 ]}国王、軍、ローマの保守派からの強い圧力にもかかわらず、ジョリッティは違法ではないストライキを犯罪として扱わず、ファッシを解散させず、民衆のデモに対して銃器の使用を許可しなかった。^{[ 29 ]}彼の政策は「労働者の状況改善を通じてこれらの経済闘争が自然に解決するのを許容し」、その過程に干渉しないことであった。^{[ 30 ]}

ジョリッティは、2期目の首相就任以降、低所得者向け住宅への補助金、労働者協同組合への政府による優遇契約、老齢年金や障害年金などの社会立法によって左派や労働組合に接近した。^{[ 6 ]} 1903年11月の通達により、飲料水の大規模な調査が開始された。^{[ 33 ]} 1904年1月31日の法律により、多数の農業労働者に傷害保険が拡大され、^{[ 34 ]} 1904年7月の法律により、ナポリ地域で事業を設立したい企業に財政的および経済的支援が提供された。同年、国はプーリア水道の建設を促進し、^{[ 35 ]}精神病院の生活環境を改善することを目的とした国家法が可決された。^{[ 36 ]} 1904 年 2 月に医療改革法が導入され、フランチェスコ・クリスピの下で可決された以前の医療法のいくつかの重要な概念が再確認され、「適切な修正と追加によってその可能性が拡大された。介入は基本的に次の 4 つの問題に集中していた。市町村医師の運命をより不安定にしないこと、貧困層への医療を充実させること、地方の衛生監督のより良い組織化を促進すること、農村部の住民のより効果的な保護を開始すること。」^{[ 37 ]}さらに、1904 年 3 月に市町村書記のための年金基金が設立された。^{[ 38 ]}

1904 年 3 月のバジリカータ州に関する法律(社会経済状況の改善を目的としたもの) には、公共事業 (農家、下水道、給水設備、道路の建設を含む) などの規定が含まれていた。^{[ 39 ]} 1904 年のオルランド法は、義務教育年齢を 12 歳に引き上げるとともに、「大規模クラスの分割と教師の給与支払いへの国の拠出による国家の関与の全般的な増加」も規定した。^{[ 40 ]} 1904 年の公共福祉委員会法は、一般の公共福祉機関に資金の 3 分の 1 を貧しい子供たちに割り当てることを義務付けた。^{[ 41 ]}政府図書館や刑務所の職員、および軍の下級職員の条件は改善された。労働者のための病気と老齢の基金に関連して規定が設けられ、タバコ工場の労働者と独立戦争の退役軍人のための年金基金が設立された。さらに、囚人にも屋外で働く権利が与えられた。^{[ 42 ]}病院や類似の施設に関する法律の改正が行われ、「これらの団体の資金に対する効果的な信託」を規定する目的で、公衆衛生法が改正された。小学校の教師や小学校への財政的支援が改善され、農業労働者に健康的な住居を提供するという地主の義務が確立された。協同農業および工業団体にも公共契約を申請する権利が与えられた。^{[ 43 ]} 1904 年以降、「市議会は協同組合に公共事業や灌漑事業を実施させることができるようになった」。^{[ 44 ]} 1904 年、水利施設の監視員には (ある研究で指摘されているように)、「国民保険制度への自動的かつ強制的な加入の契約上の権利」が与えられ、翌年には国営製塩所の職員にも同様の権利が与えられた。^{[ 45 ]}

ジョリッティは、国民投票で急速に支持を伸ばしていたイタリア社会党（PSI）との同盟を結ぼうとし、PSI党首のフィリッポ・トゥラーティと親交を深めた。ジョリッティはトゥラーティを閣僚に迎え入れたかったが、トゥラーティは党内の左派の反対により常に拒否した。^{[ 46 ]}

ジョリッティは、フランチェスコ・クリスピなどの前任者とは異なり、労働組合のストライキの弾圧に強く反対した。彼によれば、政府は企業家と労働者の間の仲介者として行動しなければならない。これらの概念は当時革命的だと考えられていた。保守派は彼を厳しく批判し、彼らによれば、この政策は恐怖と混乱を引き起こす完全な失敗であるとした。彼の在任中に発生した1904年のイタリアゼネストは、イタリア史上初のゼネストであった。ジョリッティはイタリア各地で発生した深刻な混乱を鎮圧するために強硬手段に訴えざるを得ず、そのためPSIの支持を失った。1905年3月、もはや自分の立場が危ういと感じた彼は辞任し、フォルティスを後継者に指名した。 1906年2月に歴史的右派の指導者シドニー・ソンニーノが首相に就任したとき、ジョリッティは公然と反対しなかったが、彼の支持者たちは反対した。^{[ 19 ]}

金融セクターでは、主な業務は年金の転換であり、満期を迎える固定金利国債（クーポン5%）を、より低い金利（以前は3.75%、その後3.5%）の国債に置き換えた。年金の転換は、相当な注意と専門知識をもって行われた。実際、政府は転換に着手する前に、多数の銀行機関に保証を要請し、取得した。保守派から政府が受けた批判は根拠のないものであったことが判明した。転換はすぐに真の永続的な財政健全化と安定した国家統一の象徴的価値を帯びたため、世論は関連する出来事をほぼ好意的に受け止めた。資金は鉄道の国有化を完了するために使用された。力強い経済実績と慎重な予算管理により通貨は安定し、これは大規模な移民、特にイタリア移民が故郷の親族に送った送金によってももたらされた。1906年から1909年の3年間は「リラが金に対してプレミアムであった」時代として記憶されている。^{[ 47 ]}

労働監督官の役割を強化する手段として、1906 年法律第 380 号は「イタリア・フランス条約を実施する目的で、農工商省に特別資金を提供した。その結果、1906 年 11 月の大臣通達により、最初の地域労働監督サービスがトリノ、ミラノ、ブレシアに設立され始めた。」^{[ 48 ]} 1907 年の法律は、機械動力を使用しない鉱山での地下作業の就労年齢を 14 歳に固定し、特に危険な職業に 15 歳未満の子供を雇用することを禁止した。^{[ 49 ]} 1906 年 6 月の法律は、バス、路面電車、鉄道労働者のための社会保障制度を確立した。これは後に 1907 年に郊外路線の従業員に、1910 年に造船所の労働者に拡大された。1908 年 6 月の法律は、国営鉄道従業員のための基金を設立した。^{[ 38 ]}

1907年7月7日、週休制を定める重要な法律が可決され、同年にはフランスとの間で産業災害に関する条約が批准され、「イタリアで働くフランス人労働者とフランスで働くイタリア人労働者は、それぞれの国の保険法に基づくすべての恩恵を受けることになった」。また、1908年3月22日にはパン屋での夜間労働を廃止する法律も可決された。^{[ 50 ]} 1907年のマラリア法には、「女性と子供を保護する重要な規定が含まれており、夜間労働を禁止し、労働時間を9時間に制限し、妊娠最後の月の労働を禁止し、授乳のために2回の休憩を義務付けた」。^{[ 51 ]} 1908年2月27日の安価な住宅または人民住宅に関する法律は、人民が貧困層に住宅を供給する必要があると判断し、協同組合や民間団体がこれらの建設を行っていない場合、またはこれらの団体が存在しても人民のニーズを満たしていない場合、人民住宅、人民下宿、無料の公共寮を賃貸目的のみで建設する権限を人民に与えた。^{[ 52 ]}農業に関連するさまざまな法律も導入され、^{[ 53 ] [ 54 ]}南部の公共事業が開始され、貧困層が使用する暖房油の税金が削減され、^{[ 55 ]}疾病保険と老齢保険が拡大され、改善された。^{[ 56 ]}

1908年12月28日、マグニチュード7.1、メルカリ震度階級最大XIの強い地震がシチリア島とカラブリア州を襲った。地震発生から約10分後、海峡の両岸の海が突然引き、高さ12メートル（39フィート）の津波が押し寄せ、3つの波が近隣の海岸を襲った。津波はカラブリア沿岸に最も大きな被害を与え、海が海岸から70メートル引いた後、レッジョ・カラブリアを水没させた。レッジョの海岸線全体が破壊され、そこに集まっていた多くの人々が命を落とした。近隣のヴィラ・サン・ジョヴァンニも大きな被害を受けた。ラッツァーロとペッラーロの間の海岸沿いでは、家屋と鉄道橋が流された。メッシーナとレッジョ・カラブリアの街はほぼ完全に破壊され、7万5千人から20万人の命が失われた。^{[ 57 ]}

災害の知らせは、電信線がまだ機能していたニコテラへイタリアの魚雷艇によってジョリッティ首相に伝えられたが、それはその日の終わりの真夜中まで達成されなかった。この地域の鉄道線は、多くの場合、鉄道駅とともに破壊されていた。 ^{[ 57 ]}イタリア王立海軍と王立陸軍が対応し、捜索、負傷者の治療、食料と水の提供、難民の避難を開始した（すべての船がそうしていた）。ジョリッティは、略奪者全員を射殺するという戒厳令を敷き、食料を求めてさまよう生存者にも適用した。ヴィットーリオ・エマヌエーレ3世国王とエレーナ王妃は、地震の2日後に到着し、犠牲者と生存者を支援した。^{[ 57 ]}この災害は世界中でニュースの見出しを飾り、国際的な救援活動が開始された。赤十字とロシアおよびイギリス艦隊の水兵の助けにより、捜索と清掃が加速された。^{[ 58 ]}

1909年のイタリア総選挙で、ジョリッティの左派は54.4%の得票率を獲得し、508議席中329議席を獲得した。^{[ 59 ]}ジョリッティは、期限切れ間近の汽船協定を更新する必要性に直面した。この問題に関して内閣が提出した法案は、実際の問題を解決するというよりは、対立する政治的利害を調和させることを目的としていた。シドニー・ソンニーノ男爵率いる保守派の激しい攻撃により、ジョリッティは議論を秋まで延期せざるを得なくなり、内閣は手続き上の問題で敗北し、12月2日に辞任した。^{[ 60 ]}ジョリッティはソンニーノを新首相に推薦したが、数か月後にソンニーノ政権への支持を撤回し、穏健派のルイージ・ルッツァッティを新首相に支持した。党の立場から、ジョリッティは依然として実権を握っていた。

ルッツァッティ政権下では、政治論争は選挙権の拡大に焦点が当てられ始めていた。イタリア社会党（PSI）は、イタリア急進党やイタリア共和党と同様に、近代自由民主主義に不可欠な男子普通選挙の導入を長らく要求していた。ルッツァッティは、投票権を得るための条件（年齢、識字能力、年間納税額）を設けた穏健な提案を策定した。政府の提案は、有権者を段階的に拡大するものの、男子普通選挙には至らないというものだった。ジョリッティは下院で演説し、政府の要職に就く衝動を抑え、男子普通選挙を支持すると表明した。彼の目的は、ルッツァッティを辞任させて再び首相に返り咲くことであり、さらにイタリア議会制度においてPSIとの協力関係を築きたいと考えていた。加えて、ジョリッティは戦前の改革をさらに拡大するつもりだった。徴兵された男性たちはリビアで戦っていたため、彼らに投票権を与えることは国家統一の象徴とみなされた。ジョリッティは、選挙権の拡大によって保守的な農村部の有権者が投票所へ足を運ぶようになり、感謝の念を抱く社会主義者からも票が集まるだろうと考えた。多くの歴史家はジョリッティの提案を誤りだと考えた。ジョリッティの意見とは裏腹に、男性普通選挙は政治体制全体を不安定化させるだろう。「大衆政党」、すなわちイタリア社会党（PSI）、イタリア人民党（PPI）、そして後に国家ファシスト党（PNF）が、新しい選挙制度から恩恵を受けたのである。ジョリッティは「イタリアは、公的生活に参加する人々の数を増やさなければ、経済的にも社会的にも成長できない」と確信していた。ソンニーノとPSIの指導者フィリッポ・トゥラティとクラウディオ・トレベスは女性参政権の導入も提案したが、ジョリッティは危険すぎるとして強く反対し、女性参政権は地方レベルでのみ導入すべきだと提案した。^{[ 61 ]}

ジョリッティ第4次政権の間、ジョリッティはPSIとの同盟を固めようと試み、男子普通選挙を提案し、左派社会政策を実施し、民間部門の犠牲の上に保険の国有化を規定する国民保険機関を導入した。さらに、ジョリッティは社会主義者のアルベルト・ベネドゥーチェをこの機関の長に任命した。^{[ 62 ]} 1912年、中央政府行政の下級職員は、林業労働者とともに、（ある研究で指摘されているように）「国民保険プログラムへの自動的かつ強制的な加入の契約上の権利」を与えられた。^{[ 45 ]} 1912年の法律第1361号と1913年に承認された王令第431号は、「農業・産業・貿易省内に依然として組織されている労働監督局の制度的活動の法的根拠を表していた」。^{[ 48 ]}監督局の目的は、労働法の適用を監督することであった。^{[ 63 ]} 1912年7月6日に導入された法律により、（リグーリア州で）農業信用組合の設立が認可された。^{[ 54 ]}同年、妊婦と母親に対する給付金が導入された。^{[ 64 ]}

ジョリッティの政権下で、議会は議員に毎月手当を支払うことを義務付ける法律を承認した。当時、議員には給与のようなものはなく、これは裕福な候補者に有利だった。また、1912年には、ジョリッティは選挙制度改革法案を議会に承認させ、有権者数を300万人から850万人に拡大し、ほぼ普遍的な男性参政権を導入したが、まず「すべての人に読み書きを教える」方がより合理的な方法だっただろうとコメントした。^{[ 65 ]}ジョリッティの最も大胆な政治的行動と見なされたこの改革は、 1913年のイタリア総選挙後、彼の支持者が議席数を減らしたため、おそらくジョリッティ時代の終焉を早めた。^{[ 17 ]}

イタリアのリビアに対する主張は、露土戦争（1877～1878年）でトルコがロシアに敗北したこと、そして1878年のベルリン会議後の協議に遡る。ベルリン会議では、フランスとイギリスがそれぞれ、当時衰退しつつあったオスマン帝国の一部であったチュニジアとキプロスの占領に合意していた。イタリアの外交官が自国政府の反対の可能性を示唆すると、フランスはトリポリがイタリアの対等な領土になるだろうと答えた。1902年、イタリアとフランスはトリポリタニアとモロッコへの介入の自由を認める秘密条約に署名した。^{[ 66 ]}

イタリア政府は機会を活かすための行動をほとんど取らず、その後数年間、リビアの領土と資源に関する知識は乏しいままだった。イタリアの報道機関は1911年3月末、リビア侵攻を支持する大規模なロビー活動を開始した。リビアは鉱物資源が豊富で水も豊富、オスマン帝国軍はわずか4000人しか駐留していないと空想的に描写された。住民はオスマン帝国に敵対的でイタリア人に友好的であるとされ、彼らによれば、将来の侵攻は「軍事的な散歩」に過ぎないという。イタリア政府は当初躊躇していたが、夏には侵攻の準備が進められ、ジョリッティ首相はリビア侵攻の可能性に対する他のヨーロッパ列強の反応を探り始めた。イタリア社会党（PSI）は世論に強い影響力を持っていたが、この問題に関しては反対派であり、また分裂していたため、軍事介入に対して効果的な行動を取ることはできなかった。9月26日から27日の夜、統一進歩委員会（CUP）党が率いるオスマン帝国政府に最後通牒が突きつけられた。オーストリアの仲介により、オスマン帝国は形式的にはオスマン帝国の宗主権を維持しつつ、戦争をせずにリビアの支配権を移譲するという提案で応じた。この提案は、形式的にはオスマン帝国の宗主権下にあるものの、実際にはイギリスが支配していたエジプトの状況に匹敵するものであった。ジョリッティはこれを拒否し、1911年9月29日に宣戦布告が行われた。彼は議会に相談せずに宣戦布告したこと、そして数か月後まで議会を招集しなかったことで批判された。また、戦争を単なる国内政治や政党間の駆け引きの問題であるかのように振る舞ったため、戦役中の政府の運営も厳しく批判された。^{[ 60 ]}

1912年10月18日、トルコは正式に降伏した。この紛争の結果、イタリアはオスマン帝国のトリポリタニア州を占領した。トリポリタニア州の主要な下位州はフェザーン、キレナイカ、そしてトリポリ自体であった。これらの地域はまとめてイタリア領リビアとして知られるようになった。紛争中、イタリア軍はエーゲ海のドデカネス諸島も占領した。イタリアは1912年のウシー条約^{[ 67 ]} （スイスのローザンヌにあるウシー城で署名されたため、第一次ローザンヌ条約（1912年）としても知られる）に従ってドデカネス諸島をオスマン帝国に返還することに同意した。しかし、条文の曖昧さにより、イタリアは暫定的にこれらの島々を統治することができ、トルコは最終的に1923年のローザンヌ条約第15条でこれらの島々に対するすべての主張を放棄した^{[ 68 ]。}

規模は小さかったものの、この戦争はバルカン諸国のナショナリズムを刺激し、第一次世界大戦の前兆となった。イタリアが弱体化したオスマン帝国をいとも簡単に打ち負かしたのを見て、バルカン同盟の加盟国はイタリアとの戦争が終わる前にオスマン帝国を攻撃した。リビア侵攻はイタリアにとって費用のかかる事業だった。当初は月3000万リラで十分と判断されていたが、当初の見積もりよりもはるかに長い期間、月8000万リラの費用がかかった。この戦争でイタリアは13億リラを費やし、ジョリッティが戦前に見積もった額より10億リラ近く多かった。^{[ 69 ]}これにより、10年間の財政規律が台無しになった。^{[ 69 ]}

1913年、ジョリッティは自由党を創設した^{[ 70 ]}。政党は単にまとめて自由党と呼ばれた。自由連合は、歴史的左派と歴史的右派が単一の中道自由主義連合に統合されて形成された政治同盟であり、イタリア議会をほぼ支配していた。ジョリッティは、政治的左派と政治的右派の両極端を孤立させる柔軟な中道連立政権を樹立するという、変革主義の政治概念を習得していた。

1904年、ピウス10世は、 PSIが勝利する可能性のある地域では、カトリック教徒が政府候補に投票することを非公式に許可した。PSIは教会の最大の敵であったため、教会の還元主義的な論理は、あらゆる反社会主義的な措置を推進することにつながった。PSIに投票することは、教会からの破門の理由となった。この時点でバチカンには2つの主要な目標があった。社会主義の台頭を阻止することと、草の根のカトリック組織（例えば、協同組合、農民同盟、信用組合など）を監視することであった。大衆は敬虔ではあるが教育水準が低い傾向にあったため、教会は彼らが社会主義や無政府主義のような不適切な理想を支持しないように、彼らを導く必要があると感じていた。一方、ジョリッティは、カトリック教徒と自由主義的な政府体制との協力の機が熟したことを理解していた。ピウス10世が1913年にカトリック教徒の政治参加禁止を解除し、新たな選挙法によって有権者が300万人から800万人に拡大されたとき^{[ 60 ]} 、彼はオットリーノ・ジェンティローニが率いるイタリア・カトリック選挙連合とジェンティローニ協定で協力した。この協定はカトリック教徒の有権者をジョリッティ支持者に誘導し、ジョリッティ支持者は私立カトリック学校への資金提供や離婚を認める法律の阻止といった重要な問題で教会の立場を支持することに同意した^{[ 71 ] 。}

1913年10月26日に総選挙が行われ、11月2日に第2回投票が行われた。^{[ 59 ]}ジョリッティの自由党は下院で辛うじて絶対多数を維持し、急進党が最大の野党勢力となった。両党とも南イタリアで特に好成績を収め、PSIは8議席を獲得し、エミリア・ロマーニャ州で最大の政党となった。^{[ 72 ]} 1913年の選挙は自由党体制の衰退の始まりとなった。1914年3月、エットーレ・サッキの急進党がジョリッティの連立政権を崩壊させ、ジョリッティは3月21日に辞任した。ジョリッティの辞任後、保守派のアントニオ・サランドラが、依然としてイタリア議会議員の大多数の支持を得ていたジョリッティ自身の選択により、国民内閣に迎え入れられた。しかし、サランドラは第一次世界大戦へのイタリアの参戦問題をめぐってすぐにジョリッティと対立した。

第5次ジョリッティ政権は一連の社会改革を行った。1920年10月には、不法占拠者に土地の所有権を保障する政令が発布された。1921年1月には、農業部門のすべての雇用を（1922年末まで）保障する法案が提出された。^{[ 76 ]}

選挙は、戦争後のイタリアで激しい社会紛争が続いた1919年から1920年の2年間である「赤い2年間」の真っ只中に行われた。 ^{[ 77 ]}革命期の後には、黒シャツ隊の暴力的な反動があり、最終的には1922年のベニート・ムッソリーニのローマ進軍へと至った。赤い2年間は、戦争終結後の経済危機、高い失業率、政治的不安定という状況下で起こった。この時期は、大規模なストライキ、労働者のデモ、土地や工場の占拠による自主管理の試みが特徴であった。^{[ 77 ]}

トリノとミラノでは、労働者評議会が結成され、アナルコサンディカリストの指導の下、多くの工場占拠が行われた。この運動はパダノ平野の農業地域にも広がり、農民ストライキ、農村部の騒乱、左翼と右翼の民兵組織間のゲリラ戦を伴った。総選挙では、分裂した自由主義連立政権は、PSIとPPIの躍進により、下院で絶対多数を失った。^{[ 72 ]}

ジョリッティは、この劇的な状況を解決できる唯一の人物と見なされたため、1920年6月15日に再び首相に就任した。以前と同様、彼は政府に武力介入を求める地主や企業家の要求を受け入れなかった。労働者によって占拠されたフィアットの状況を意図的に劇的かつ誇張して描写したジョヴァンニ・アニェッリの訴えに対し、ジョリッティは「よろしい、砲兵隊に爆撃命令を出そう」と答え、数日後、労働者たちは自発的にストライキを中止した。ジョリッティは、武力行使は事態を悪化させるだけだと認識しており、また、多くの場合、企業家が労働者による工場占拠に関与していると疑っていた。ジョリッティは、あらゆる政党のジョリッティ派以外の人物を多数含み、自身の古参幹部はごく少数しか含まない内閣を組閣することに成功し、議会のかなりの部分の支持を得たが、PSIとPPIの存在により、彼の政権はやや不安定なものとなった。^{[ 60 ]}

参戦前にイタリアは連合国とロンドン条約を結び、オーストリア沿岸地方全域を約束されたが、フィウメ市は含まれていなかった。戦後、 1919年のパリ講和会議でこの領土区分が確定し、フィウメはイタリアの国境外に留まり、隣接するクロアチア領と統合されてセルビア・クロアチア・スロベニア王国となった。さらに、ジョリッティの最後の任期では、ヴロラ戦争でアルバニアの非正規兵と長期にわたる戦闘を繰り広げた後、イタリアは第一次世界大戦後に獲得したアルバニア領の大部分の支配権を放棄した。イタリアの民族主義者で詩人のガブリエーレ・ダヌンツィオは、フィウメ市の引き渡しとみなしたこの事態に憤慨した。 1919年9月12日、彼はイタリア王国軍（サルデーニャ擲弾兵連隊）、イタリア民族主義者、領土回復主義者の約2,600人の兵士を率いてフィウメを占領し、連合国（アメリカ、イギリス、フランス）の占領軍を撤退させた。ロンキ・デイ・レジョナリからフィウメへの彼らの行進は「フィウメの征服」（ Impresa di Fiume）として知られるようになった。同日、ダンヌンツィオは領土をイタリア王国に併合したと発表した。彼はフィウメのイタリア人住民から熱狂的に歓迎された。^{[ 78 ]}

ジョリッティ率いるイタリア政府はこの動きに反対した。一方、ダンヌンツィオはイタリアからの圧力に抵抗した。陰謀者たちはイタリアにフィウメを併合させようとしたが、拒否された。代わりにイタリアはフィウメを封鎖し、陰謀者たちに降伏を要求した。 1920年11月12日、イタリアとユーゴスラビアの間でラパッロ条約が承認され、フィウメは独立国家、フィウメ自由国となった。ダンヌンツィオはラパッロ条約を無視し、イタリアに宣戦布告した。1920年12月24日、ジョリッティはイタリア王立軍をフィウメに派遣し、イタリア海軍に市を砲撃するよう命じた。これによりフィウメの軍団兵は市を撤退し降伏せざるを得なくなった。フィウメ自由国は公式には1924年まで存続し、最終的にローマ条約の条項に基づきフィウメはイタリア王国に併合された。その行政区分はフィウメ県と呼ばれていた。

労働者による工場占拠が共産主義による政権奪取への恐怖を増大させ、政治体制がベニート・ムッソリーニのファシストの台頭を容認するに至ったとき、ジョリッティはファシストのスクアドリスティの支持を得て、都市や地方政府の強引な占拠や政敵に対する暴力行為を阻止しようとはしなかった。1921年、ジョリッティは自由党、ムッソリーニ率いるイタリア戦闘ファスケス、エンリコ・コッラディーニ率いるイタリア国民協会、その他の右翼勢力で構成された選挙名簿である国民ブロックを設立した。ジョリッティの目的はPSIの拡大を阻止することであった。 ^{[ 79 ]}ジョリッティは1921年5月に新たな選挙を呼びかけたが、彼の名簿はわずか19.1%の票と105人の国会議員しか獲得できなかった。 1921年のイタリア総選挙の失望的な結果により、彼は辞任を余儀なくされた。^{[ 59 ]}