2004 年のキプロス アナン計画住民投票

2004年4月24日、キプロス共和国と北キプロス・トルコ共和国でアナン計画に関する国民投票が行われた。 ^[1]両コミュニティは、1974年以来分断されていた島を再統合するという国連の提案の第5次修正案を承認するかどうかを問われた。トルコ系キプロス人の65%が承認した一方、ギリシャ系キプロス人の76%が拒否した。国民投票の投票率はギリシャ系キプロス人では89%、トルコ系キプロス人では87%と高く、有権者がこの問題に高い関心を示していると受け止められた。^[2]

国民投票は当初4月21日に予定されていたが、国連の計画担当者は、その日が1974年のトルコによるアテネ侵攻につながる一連の出来事のきっかけとなった1967年のアテネクーデターの記念日であることに気づいた。^[3]

キプロス共和国の政治指導者たちはこの計画に強く反対した。キプロス共和国のタソス・パパドプロス大統領はテレビで生中継された演説でこの計画に反対を表明した。国民投票の2日前、キプロス最大の政党である労働者進歩党はアナン計画を拒否することを決定した。ギリシャのコスタス・カラマンリス首相は この計画に対して「中立」の立場を維持することを決定したが、野党党首のPASOKのジョージ・パパンドレウは、この計画が彼の政党が政権を握っていたときに推進されたこと、当時パパンドレウが外務大臣だったこと、そして両コミュニティが「最終的な共通合意」の準備ができていると主張していたことから、キプロス国民に賛成票を投じるよう促した。しかし、交渉の最初から最後までの全期間にわたってキプロス共和国で実施された世論調査では、提案に対する反対が常に約80%であった。ギリシャ系キプロス人はアナン計画に対して一様に投票したわけではない。彼らの投票行動は彼らの党派性と居住地に大きく依存していた。^[9]

トルコ系キプロス人の間では、この計画は過度に親ギリシャ的であると議論されたが、大半は、長期にわたる国際的孤立と欧州経済全体からの排除に終止符を打つ手段として受け入れる用意があると答えた。しかし、指導部は反対し、トルコ系キプロス人のラウフ・デンクタシュ大統領は積極的に反対票を投じるよう主張した。しかし、同国の首相メフメト・アリ・タラトは計画の受け入れに賛成し、トルコの首相レジェップ ・タイイップ・エルドアンもこれを支持した。トルコは、キプロス問題の解決が、トルコの最終的なEU加盟への重要な第一歩であり、ギリシャとの緊張を緩和する方法であるとみなした。

グレー・ウルブズ（MHP民族主義政党に属するトルコの右翼 民族主義グループ）は積極的に「反対」票を主張した。投票前期間中、グレー・ウルブズの活動家が批准賛成派に対して小規模な暴動を起こし、投票前期間中に少なくとも50人の活動家が北キプロスに到着した。しかし、国民投票自体は平和的に行われ、自由かつ公正であるとみなされた。

2つのコミュニティの有権者に投げかけられた質問は次の通りです。

キプロスが統一して欧州連合に加盟するという新しい状況をもたらすために、基礎協定とそのすべての付属文書、およびギリシャ系キプロス人/トルコ系キプロス人の憲法と施行される法律に関する条項を承認しますか?

— 附属書IX、第1.1条

ギリシャ系キプロス人コミュニティは計画を承認せず、計画の実施は両コミュニティの承認に依存していたため、アナン計画は、その条項に従って無効となった。

別途同時国民投票で基本協定が承認されない場合、またはいずれかの保証人が2004年4月29日までにキプロスの新情勢に関する事項に関する条約に署名しなかった場合、基本協定は無効となり、法的効力を持たない。

— 附属書IX、第1.2条

ギリシャ系キプロス人は、1974年の分離独立以来トルコから移住してきたトルコ系キプロス人の権利を争った。国民投票の後、ギリシャ系キプロス人のタッソス・パパドプロス大統領はコフィー・アナンに手紙を書き、次のように不満を述べた。

しかし、最終計画では、入植者全員がキプロスに留まり、トルコからの入植者の恒久的な流入の可能性が残されただけでなく、入植者全員が国民投票で投票することが認められました。これは、確立された国際法と国連の慣行、そして完全に無視された私たちの側の繰り返しの反対の呼びかけにもかかわらず、そうでした。最終結果は、4月24日の国民投票で、入植者が再びトルコ系キプロス人の意志の形成に参加したことであり、これは国際法と慣行のあらゆる規範に反しています。

—  ^[10]

英国外務特別委員会は、入植者人口が投票を「左右」することはなかったが、「不法移民である彼らには投票権が全く与えられなかったはずだ」と指摘した。^[11]

キプロス共和国のタソス・パパドプロス大統領は、ギリシャ系キプロス人が拒否したのはアナン計画のみであり、キプロス問題に対するすべての解決策を拒否したわけではないと述べた。「彼らはトルコ系キプロス人の同胞に背を向けたわけではない」と大統領は結果発表直後に述べた。「彼らは単に、提案されたこの特定の解決策を拒否しただけだ」

キプロス・トルコ系大統領ラウフ・デンクタシュは国民投票の結果を受けて、アナン計画が否決されたことで、彼の「反対」運動は目的を達成したと述べた。デンクタシュは即時辞任を求める声を拒絶したが、翌月、2005年の5期目の大統領選には立候補しないと発表した。

キプロスの保証国、ギリシャ、トルコ、英国からはさまざまな反応があった。トルコの首相レジェップ・タイイップ・エルドアン氏は、この結果がトルコ系キプロスの孤立に終止符を打ったと確信しており、アナン計画を拒否したことで「南キプロスは敗者となった」と述べた。ギリシャ政府の報道官は、キプロス再統一の努力は止めるべきではないと強調し、EUの枠組みでは「ギリシャ系キプロス人とトルコ系キプロス人の和解に向けた努力を続けることは誰にとっても利益になる」と指摘した。

英国の外務大臣 ジャック・ストローは、「我々はギリシャ系キプロス人が本日表明した選択を尊重する。しかし、彼らがこの選択が自分たちにとって正しい選択であるかどうか、今後も考え続けることを望む」と述べた。この結果に対する国際社会の反応は英国と同様で、特にアナン計画やEU加盟協定に取り組んできた団体の間では深い失望が広がった。

欧州連合は、キプロスが統一島として加盟するためにアナン計画の承認を期待していたため、ギリシャ系キプロス人が同計画を拒否したことに失望を表明した。国民投票の結果にかかわらずキプロス共和国が加盟することには既に同意しており、2004年5月1日、キプロスは他の9カ国とともに欧州連合に加盟した。

トルコ系キプロス人に関して、欧州連合は次のように述べた。

島全体がEU加盟国である。しかし、キプロス政府が実効支配を及ぼさない島の北部地域では、2003年加盟条約の第10議定書に基づき、EUの法律は停止されている。^[12]キプロス和平協定が発効すれば状況は変わり、島全体にEUの規則を適用できるようになる。しかし、この停止は、EU市民としてのキプロス・トルコ人の個人的権利には影響しない。彼らは、政府の支配下にないキプロス北部に住んでいても、加盟国であるキプロス共和国の市民である。

—  ^[13]

この計画が双方によって批准されていたら、キプロスはキプロス連合共和国としてEUに加盟していただろう。

• 国連事務総長 コフィー・アナン：「キプロス問題を解決するまたとない歴史的なチャンスを逃してしまった。」
• 欧州委員会：「欧州委員会は、ギリシャ系キプロス人コミュニティがキプロス問題の包括的解決を承認しなかったことを深く遺憾に思うが、国民の民主的な決定を尊重する。」
• 米国務省報道官 リチャード・バウチャー氏：「ギリシャ系キプロス人の大多数が入植計画に反対票を投じたことに失望している。ギリシャ系キプロス人コミュニティの住民投票の失敗は、入植に賛成票を投じた島民の希望と国際社会にとっての挫折である。」
• 欧州委員会拡大担当委員 ギュンター・フェルホイゲン氏：「ギリシャ系キプロス政府に騙された気分だ…キプロスの加盟に今や影が差している。今、我々が真剣に検討するのは、トルコ系キプロス人の経済的孤立を終わらせる方法を見つけることだ。」
• アルバロ・デ・ソト国連特使：「今晩は口を閉ざすつもりです。」

• アナン計画に反対 アナン計画反対運動
• アナン計画に反対するオキシ・スト・セディオ・アナン・キャンペーン（ギリシャ語）
• 国連アナン計画提案 キプロス問題の解決に向けて アナン計画の法的分析
• ル・モンド・ディプロマティック キプロスでの「反対」投票の意味
• プレスリリース 英国外務省