2021年ニューカレドニア独立住民投票

2021年ニューカレドニア独立住民投票

2021年12月12日
ニューカレドニアが完全な主権を獲得し独立することを望みますか?
結果
選択 投票数 % はい 2,747 3.50% いいえ 75,720 96.50% 有効投票数 78,467 97.02% 無効票または白票 2,418 2.99% 総投票数 80,881 100.00% 登録有権者数/投票率 184,364 43.87%

南太平洋のフランス領ニューカレドニアで2021年12月12日、独立を問う住民投票が行われた。この投票は2018年と2020年に続き、ヌメア協定に基づいて行われた3回目で最後の投票となった。

独立派によるボイコットの中で行われた国民投票の結果、現状維持を支持する極めて一方的な結果となった。投票者の圧倒的多数が独立を拒否し、96%が独立に反対し、4%が独立に賛成した（2018年と2020年の独立反対はそれぞれ57%と53%だった）。^{[1]国民投票は先住民族}カナック族によるボイコットの中で行われた。カナック族の指導者たちは、2021年9月に始まった大規模なCOVID-19の発生で計280人が死亡したことを受けて投票の延期を求め、カナック族の追悼の儀式が1年も続いたことを強調していた。^{[2] [3]}

独立派活動家らは、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる280人の死者によりカナック族のコミュニティが不釣り合いなほど大きな影響を受けており、その多くが依然として追悼の儀式を行っていることから、フランス当局が先住民指導者らによる住民投票の延期要請を拒否したことがボイコットの原因であると主張し、独立派活動家や有権者の妨げとなっている時期に当局が住民投票を急いだと非難した。^[4]

独立反対派は、11月中旬までに感染拡大が大幅に減少したことを強調し、フランスが医師やワクチンを派遣し、地元経済に100億CFPフランを注入したことでフランスの役割が好意的に評価されたため、独立支持派はパンデミックを利用して敗北を恐れる国民投票の延期を正当化していると非難した。

投票率は有権者のわずか44％と推定され、2020年の国民投票では86％だった。^[1]フランス政府は騒乱を恐れ、投票のために2,000人の軍人をニューカレドニアに派遣し、投票は最終的に平和的に行われた。

フランスのエマニュエル・マクロン大統領は国民投票の結果を祝福し、「ニューカレドニアがフランスに残ることを決めたおかげで、フランスはより美しくなった」と付け加えた。^{[1]移行期間が始まったことについて、マクロン大統領はニューカレドニアが「『イエス』か『ノー}』の二者択一から解放された」と述べ、政治家たちに「すべての人の尊厳を認め、尊重しながら、共通のプロジェクトの構築」を始めるよう求めた。^[1]

独立支持派は、ニューカレドニアの将来の地位に関する国民投票後の議論への参加を求めた。しかし、彼らは2022年4月のフランス大統領選挙が終わる前にそれに参加することを拒否した。移行期間が続き、その終わりにフランス国内でのニューカレドニアの新たな地位に関する国民投票が行われると予想されている。

ニューカレドニアは1853年にフランスに正式に併合され、それ以来、ヨーロッパ人、ポリネシア人、およびその他の入植者によって先住民族のカナック族は少数派となった（2014年の国勢調査ではそれぞれ27%、11%、39% ^{[5] ）。この地域は1864年から1897年まで}流刑地として使用され、カナック族はフランス経済と鉱業から排除され、最終的には居留地に限定された。1976年から1988年の間、フランス政府と独立運動の間の紛争により、深刻な暴力と混乱の時期が見られ（1988年のウベア洞窟人質事件で頂点に達した）、台頭してきたカナック独立運動は、フランスの搾取によって引き起こされた問題と見なされ、社会経済的地位の低さと経済への関与の欠如に不満を抱いていた多くのカナック族の支持を得た。一人当たりGDP（名目）は38,921ドルと高く、ニューカレドニアはニッケルの主要生産国であるにもかかわらず、所得分配には大きな不平等があり、鉱業収入は領土外の人々や（衰退している）鉱業コミュニティに利益をもたらしていると主張する人が多い。^[6]

1986年以来、国連非植民地化委員会はニューカレドニアを国連の非自治地域リストに含めている。^[7] 1987年のニューカレドニア独立住民投票は 、最初の独立住民投票であり、翌年の1987年9月13日に行われた。しかし、独立は大多数で否決され、842人（1.7％）が独立に投票し、48,611人（98.3％）がフランスに留まることに投票した。カナックや社会主義民族解放戦線（FLNKS）など多くの独立支持団体は投票をボイコットした。^[8]

1988年6月26日にジャン＝マリー・チバウとジャック・ラフルールによって調印されたマティニョン協定は、 10年間の安定期間を設定し、カナック人に対して一定の規定を設けた。1998年5月5日にフランス政府と主要な独立派および反独立派によって調印されたヌメア協定は、20年間の移行期間を開始し、一定の権限を地方政府に移譲し、2018年の独立住民投票の基礎を築いた。^[9]

ヌメア協定に従い、ニューカレドニア人は独立に関する国民投票を最大3回まで実施することが認められており、最初の国民投票は2018年、その後、前回の国民投票で独立が認められなかった場合は2020年と2022年にさらに2回実施される予定であったが、ニューカレドニア議会議員の3分の1が再度の実施に賛成票を投じた。[10] 最初の国民投票^は2018年11月に実施され、投票者の56.7%が独立を拒否した。^[11]

2019年、カレドニア連合、自信の未来、カナック・社会主義民族解放戦線（FLNKS）、独立民族連合のメンバーは、再度の国民投票の実施を要求した。^[12]これは2020年に実施され、反独立派が僅差で勝利した。^[13]

議会議員26名からの正式な要請を受けて、フランス政府は2021年4月に再投票に同意した。^[14]

国民投票は特別選挙人名簿を用いて行われた。有権者は一般選挙人名簿に登録されている必要があり、また以下の二次基準のいずれかを満たす必要があった。^[15]

1. 1998 年のヌメア協定に関する国民投票の選挙人名簿に登録されていた。
2. 1998 年の国民投票の選挙人名簿に登録される資格があったが、登録されなかった。
3. 家族、健康、または職業上の理由による欠席のみにより、1998 年の選挙人名簿に登録される要件を満たせなかった。
4. 慣習的な市民としての地位を有するか、ニューカレドニアで生まれ、その領土に物質的な利益を有する者。
5. 少なくとも一方の親がニューカレドニアで生まれ、その領土に物質的な利益を有していること。
6. 2014年12月31日までにニューカレドニアに少なくとも20年間継続して居住していること。
7. 1989年1月1日より前に生まれ、1988年から1998年の間にニューカレドニアに居住していた者。
8. 1988 年 12 月 31 日以降に生まれ、国民投票前に選挙権年齢に達しており、少なくとも 1 人の親が 1998 年の国民投票の選挙人名簿に登録されていた (または登録資格があった) こと。

これらの制限の結果、2018年の国民投票では、一般名簿に登録された有権者35,948人（登録有権者総数210,105人の17%）が投票から除外された。^{[16] [17] [18]投票制限は、軽蔑的に}ゾレイルと呼ばれる最近の居住者の投票権を制限し、先住民のカナックの投票権を拡大するものであり、FLNKSが長い間求めていたものである。^[19]

2021年10月20日、カナックと社会主義民族解放戦線（FLNKS）は、カナックの人々が同コミュニティにおけるCOVID-19の感染率と死者数の高さにより喪に服しているとして、フランス政府に独立住民投票を2022年に延期するよう要請した。先週、フランスのパトリス・フォール高等弁務官は、延期の条件として健康状態が「制御不能」になることを挙げていた。^{[20] [21]}カナックには最長1年続く大規模な追悼の儀式がある。^[22]

ニューカレドニアでは9月初旬に最初の感染者急増が起こり、合計260人がCOVID-19で死亡したため、地方政府は全成人人口の強制ワクチン接種を全会一致で可決した。^[23]この措置により、対象者の66.31%が完全接種を受け（75.58%が部分接種）、10月28日時点で罹患率が大幅に減少した。 ^[20] 2か月後の国民投票当日、ニューカレドニアでは合計280人がCOVID-19で亡くなっていた。^[3]

反独立派（ロイヤリストとも呼ばれる）は、領土の高いワクチン接種率を理由に、住民投票の延期要求を拒否し、独立派は以前12月の住民投票の実施を支持していたと主張した。^[24]ロイヤリストは、独立派がパンデミックを利用して敗北を恐れる住民投票の延期を正当化していると非難し、^{[25] [26] [27]}パンデミックにより、医師やワクチンを派遣し、地元経済を支援するために100億CFPフランを注入したフランスの役割が好意的に評価されたと指摘した。 ^{[28] [29] [30] [31]}ロイヤリストは、この問題に関する3年連続の住民投票を考慮して、住民投票の前の月にさらに運動を行うことの重要性を拒否した。^[26]

FLNKSは独立住民投票のボイコットを呼びかけ、フランス当局と反独立勢力がCOVID-19危機を利用して世論に影響を与えていると非難した。^[32]この呼びかけを受けて、フォールは10月26日、暴力への懸念がある中、12月の投票の安全を確保するため、15台の移動部隊を含むワクチン接種を受けた警察官1,400人をフランス本土から派遣すると発表した^[33]。^[34] 2021年11月、「世界中の太平洋専門家64名からなるグループ」がル・モンド紙の意見記事に署名し、フランス政府に住民投票の延期を求め、カナック族の住民を含めなければ1980年代の市民騒乱が繰り返される可能性があると示唆した。^[22]

11月12日、フォール首相は、疫学的状況の改善を考慮し、12月12日に独立住民投票を実施することを確認した。^[35] 1日の新規感染者数はピーク時の272人から40人に減少した。^[36]フォール首相の発表は反独立派に歓迎されたが、独立派は住民投票の結果を認めないと述べた。^[37]

このため、FLNKSは国民投票の結果を認めず、「フランス国内、太平洋地域、国際レベルで公に異議を唱える」と表明した。FLNKSは、フランス政府が国民投票を強行することを主張していることを「宣戦布告」と呼んだ。^[1]ニューカレドニア大学のカロリーヌ・グラヴェラは、これは政治的な問題だが、結果には影響しないと主張した。「賛成票と反対票の差は、賛成票が勝つほどには縮まらなかっただろうから」^[38]

2020年の国民投票では、いくつかの地域でカナック族によるヨーロッパ系カレドニア人の有権者への脅迫や人種差別的な攻撃が見られたが、^{[39] [40] [41] [42]} 2021年には事件は発生しなかった。2,000人の憲兵を配備したほか、当局は投票日にアルコールや燃料の販売、武器の携帯を禁止した。^[43]

独立派によるボイコットの中で行われた国民投票の結果は、信じられないほど不均衡なものとなった。有権者は圧倒的に独立を拒否し、96.50%が独立に反対し、3.50%が独立に賛成した。^[1]投票率は有権者の43.87%に過ぎないと推定され、^[1] 2020年の国民投票に参加した85.69%からボイコットの影響で減少した。^[44]

フランスのエマニュエル・マクロン大統領は国民投票の結果を祝福し、島々の地位を確定するために設計されたプロセスを「誇りに思う」と述べた。このプロセスでは、住民がフランスから離脱するかどうかを3回に分けて国民投票で尋ねられた。マクロン大統領は「今夜、ニューカレドニアがフランスの一部であり続けることを決めたため、フランスはより美しくなった」と付け加えた。^{[1]移行期間が始まったことについて、マクロン大統領はニューカレドニアを「『イエス』か『ノー}』の二者択一から自由」と表現し、政治家たちに「すべての人の尊厳を認め、尊重しながら、共通のプロジェクトの構築」を始めるよう求めた^[1]。

ニューカレドニア議会議長となる前にニューカレドニア自由国民会議の代表としてヌメア協定に署名した独立派のロシュ・ワミタン氏は、この住民投票は存在しなかったと宣言し、2018年と2020年に行われた住民投票のみが法的、政治的正当性を持つと述べた。ワミタン氏は、ニューカレドニアの将来の地位に関する住民投票後の議論に独立派が参加することを保証したが、2022年4月のフランス大統領選挙が終わるまでは参加しないと改めて表明した。^[45]

独立派の拠点であるロイヤルティ諸島州議会の議長、ジャック・ラリエは、ニューカレドニアにおける2つの対立する勢力の存続を指摘し、今後の交渉は群島とフランスの関係を中心に行われることを住民に理解するよう求めた。^[45]

移行期間は2023年6月30日までと予定されており、その間にフランス共和国内でのニューカレドニアの新しい地位に関する国民投票が行われる予定であったが、詳細は発表されていなかった。^{[46] [47] [48]}ヌメア協定を置き換えるには憲法改正が必要となる。フランスのエマニュエル・マクロン大統領が提案した可能性のある改正には、より多くのフランス国民が投票資格を得ることになる有権者名簿の凍結解除が含まれる。^[49]

FLNKSは投票率の低さを理由に投票の有効性を法廷で争ったが、結果を拒否し続けている。太平洋諸島フォーラムは報告書の中で、投票結果は「登録有権者の意思を不正確に表している」と結論付けたが、住民投票を無効にすることには同意しなかった。^{[50] 2023年8月、}メラネシア先鋒グループ（太平洋諸島4カ国とFLNKS）の5カ国は、太平洋諸島フォーラムの報告書に基づき、住民投票は有効ではないと考えていると述べた。^[51]

2024年のニューカレドニア騒乱を受けて、ニュージーランドの ウィンストン・ピーターズ外相は2024年7月に、投票率が44%と低かったため2021年の独立住民投票の正当性を疑問視する発言を行い、^[52]「法律の文面上はそうであったが、その精神にはそぐわなかった」と述べた。^[53]ピーターズの発言はフランスの太平洋大使ヴェロニク・ロジェ＝ラカンから批判され、内政干渉だと非難された。^[53]

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