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憲法制定議会（憲法制定会議、憲法制定議会、または憲法制定集会とも呼ばれる）は、憲法を起草または改正する目的で招集される機関である。憲法制定議会の議員は、一般投票、抽選、任命、またはこれらの方法の組み合わせによって選出される。[ 1 ] [ 2 ]議会は通常、通常の立法府とは区別されるが、立法府の議員が議会の議員のかなりの割合または全員を占める場合もある。[ 3 ] 憲法は国家を構成する基本文書であるため、一部の法域では、州の通常の立法手続きによって修正または改正することは通常できない。[ 4 ]その代わりに、憲法制定会議または憲法制定議会を設置しなければならない。その規則は通常、憲法に定められている。憲法制定議会は通常、特定の目的のために設置され、比較的短期間でその目的を達成した後、解散される。憲法制定議会は代表民主制の一形態である。[ 5 ]
憲法が主権者である立法者によって一方的に押し付けられる憲法制定の形態とは異なり、制憲議会は「内部的に押し付けられた」行動によって憲法を作成する。つまり、制憲議会のメンバーは、憲法を作成する国の市民ではあるが、必ずしもその国の政治指導者ではない。[ 6 ]コロンビア大学社会科学教授ジョン・エルスターは次のように述べている。
「憲法はさまざまな形で成立する。非民主的な極端な例としては、主権を持つ立法者が後世のために憲法を制定するケースが考えられる。民主的な極端な例としては、普通選挙によって選出された憲法制定議会が新憲法の制定のみを任務とするケースが考えられる。そして、その中間的な形態も数多く存在する。」[ 7 ]
オーストラリアでは、1891年、1897年、1973年、1998年にそれぞれ1回ずつ、計4回の憲法制定会議が開催された。
バングラデシュ制憲議会は、バングラデシュの独立後、シェイク・ムジブル・ラフマン政権によって1972年に招集された、バングラデシュ初の、そして今日まで唯一の憲法制定機関である。 [ 8 ] 1970年に行われたパキスタンの国会および州議会選挙で選出された代表者で構成されていた。この議会は、当時のパキスタンの軍事政権の指導者であり大統領であったヤヒヤ・カーンによって発布された1970年の法的枠組み命令に基づいて選出された代表者で構成されていたため、マウラナ・アブドゥル・ハミド・カーン・バシャニ、バドルディン・ウマル、ASM アブドゥル・ラブ、ファルハド・マザールなどを含む複数の政党や政治指導者がこの議会を非合法であると非難している。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]しかし、論争や反対にもかかわらず、シェイク・ムジブの妥協のない指導力により、制憲議会は1年足らずで憲法を起草し、制定することができた。しかし、憲法は起草時から今日に至るまで、「ファシスト的」[ 12 ]とレッテルを貼られ、独裁政治を助長し[ 13 ] 、人権を十分に保護していないとして批判されてきた。
非協力運動（2024年）の後、バングラデシュ暫定政府は、人間の尊厳の不可侵性を保証する新たな包括的な民主憲法を起草するための新たな制憲議会の招集を検討している。[ 14 ]
2021年5月現在、チリは最も最近選出された憲法制定議会です。この議会の155人の議員は、2021年5月15日から16日にかけて選出されました。議会は男女同数（女性50%、男性50%）で、先住民族のために17議席が確保されています。議会には新憲法草案を作成するために12ヶ月の期間が与えられ、作成された憲法は義務投票による国民投票で批准されなければなりません。
1948年のコスタリカ内戦でラファエル・アンヘル・カルデロン政権が崩壊すると、勝利した側の指導者たちは同年中に制憲議会の選挙を呼びかけました。この議会は、現在のコスタリカ憲法を起草し、承認することに成功しました。
1848 年のデンマーク制憲議会(デンマーク語: Den Grundlovgivende Rigsforsamling、直訳:王国憲法制定議会) は、1849 年にデンマーク憲法(デンマーク語: Danmarks Riges Grundlov、直訳:デンマーク王国憲法制定法)を制定し、絶対君主制から立憲君主制への移行を正式なものとした。議会は、1848 年 10 月に直接選挙された 114 名、国王によって任命された 38 名、残りは政府大臣で構成されていた。[ 15 ]制憲議会はコペンハーゲンのクリスチャンスボー城で開かれ、1848 年 10 月 23 日に最初の会合が開かれた。[ 16 ]議会は全体として、国民自由党、農民の友、保守党の 3 つのグループに分かれていた。議論の重要なテーマは政治制度と選挙を規定する規則であった。[ 16 ] [ 15 ] 1849年5月25日、制憲議会は新憲法を承認し、1849年6月5日にフレデリック7世国王によって署名された。このため、6月憲法としても知られている。[ 17 ]今日、6月5日はデンマークの憲法記念日として知られている。
欧州憲法制定会議（2001年）は、欧州理事会の承認と加盟国の批准を目的とした欧州憲法草案を作成した。しかし、この憲法はフランスとオランダの国民投票で否決された後、放棄され、2007年のリスボン条約に取って代わられた。
フランス革命（1789年7月から1791年9月まで）の間、国民議会（Assemblée nationale constituante）が結成された。代表者たちは、唯一利用可能な場所であるテニスコートに集まり、 1789年6月20日にテニスコートの誓いを立て、フランスの新しい憲法を起草するまで休会しないことを約束した。ルイ16世は1789年6月27日に国民議会の正当性を承認した。 [ 18 ]
1848年のフランス制憲議会選挙も参照のこと。
議会評議会（1948年） –連邦共和国基本法を起草し、各州による批准を求めた。この評議会は、ソ連占領下の東ドイツからは正当なものとして認められず、東ドイツは1949年に独自の憲法を制定し、1990年のドイツ再統一まで基本法を受け入れなかった。
2010年11月27日、アイスランドでは憲法制定議会選挙が行われ、25議席を522人が争った。同議会は2011年4月初旬から7月下旬までの4ヶ月間会期し、新憲法草案を作成し、全会一致（賛成25票、棄権なし）で可決した。2012年10月20日、議会はこの法案を国民投票にかけ、投票者の67%が賛成した。さらに、投票者の67%が平等な投票権（一人一票）を支持し、83%が天然資源の国有化を支持した。これらは法案の2つの重要な条項である。しかし、議会は法案を批准せず、政治家たちが2012年の憲法制定国民投票の結果を軽視することで国民の意思を阻害しようとしているとの非難を招いている。
1922年9月、 第3回ドイルは「この暫定議会の制憲議会として」アイルランド自由国憲法を制定した。 [ 19 ]ドイルは1922年6月に暫定議会として選出され、1922年1月に設立された暫定政府が責任を負っていた。1922年12月に自由国憲法が発効すると、第3回ドイルは自由国オイレアハタス（議会）の下院として存続した。オイレアハタスが制憲議会の制定法を改正する無制限の権限を持っていたかどうかは、1930年代に法的および政治的な論争の的となった。[ 20 ]
1933年に選出された第8回ドイルは、1937年にアイルランド憲法草案を最終決定したが、この文脈でドイルが「制憲議会」と呼ばれることはほとんどなかった。 1937年憲法の発起人であるエイモン・デ・ヴァレラは、「憲法を得る唯一の方法は、国民自身に制定させるか、国民に制憲議会を選出させて制定させることだ」と述べた。[ 21 ]彼の見解では、1937年7月1日の国民投票でドイルの草案が承認されたとき、「国民自身」が憲法を制定したことになる。
アイルランドでは他にも憲法制定会議が開催されている。2012年から2014年にかけての憲法制定会議は、市民による準議会であり、様々な法律改正案が提案された。憲法改正案のうち、当時の政府は6件を受け入れた[ 22 ]。そのうち3件は国民投票にかけられ、2件が可決された[ 24 ] 。
インド憲法制定議会は、インド憲法を起草するために選出され、独立国家として最初の議会として機能しました。これは、インド独立運動の指導者と英国内閣使節団のメンバーとの交渉の結果として設立されました。憲法制定議会は、英国領インド帝国時代に存在していた州議会の議員によって間接的に選出されました。最初の会合は1946年12月9日にデリーで開かれました。1947年8月15日、インドは独立国家となり、憲法制定議会はインドの議会として機能し始めました。B ・R・アンベードカル博士は、憲法制定議会での必要な審議と議論と連携してインド憲法を起草しました。議会は1949年11月26日（憲法記念日として祝われる日）に憲法を承認し、1950年1月26日（現在インドでは共和国記念日として記念されている日）に発効しました。憲法が発効すると、制憲議会はインドの暫定議会となった。
インドネシア憲法制定議会は、恒久的な憲法を起草するために設立された。その構成員は1955年11月に選出され、1956年11月に初めて会合を開いた。4回の会期を経ても、国家の基本原則について合意に至ることができなかった。1959年に解散され、大統領令によって当初の憲法が施行された。（OTP）
イタリア制憲議会は、第二次世界大戦におけるファシスト政権の敗北を受けて、1946年に設立されました。議会は普通選挙によって選出され、同時に共和制への移行か君主制の継続かを問う国民投票が行われました。有権者は共和制を選択し、新議会は新たな共和制政府を承認するとともに、新憲法を制定する任務を負いました。新憲法は1947年12月22日に承認されました。
それは1948年1月31日に解散され、新しいイタリア議会に取って代わられた。
ヌエバ・エスパーニャ副王領は、1812年憲法を制定したカディス議会に代表者を派遣した。この憲法が制定される頃には、スペインからの独立を目指す反乱軍が既に組織されていた。
独立メキシコ初の制憲議会、アナワク議会は、独立戦争がまだ続いていた時期にチルパンシンゴで初めて開催されました。議会の開会式で、ホセ・マリア・モレロスは「国民の感情」（Sentimientos de la Nación）という文書でその綱領を概説しました。これは、メキシコの様々な憲法の最初の前身となりました。王党派軍の迫害を受けた議会はチルパンシンゴを離れ、アパツィンガンに集結しました。
1814年10月22日、議会はアパツィンガン憲法として知られる「メキシコ系アメリカの自由のための憲法制定令」（ Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ）を制定した。1814年の憲法は反乱軍が支配する地域で発効したが、戦争が続き、モレロスのような最初の反乱指導者が敗北すると、ほとんど忘れ去られてしまった。
1821年9月27日に独立が達成された後、イグアラ計画とコルドバ条約に基づき、暫定統治評議会が設立された。評議会はメキシコ帝国の独立宣言を公布し、1822年2月24日に制憲議会が招集されるまで、事実上の立法機関として機能した。1822年5月19日、制憲議会はアグスティン・デ・イトゥルビデを皇帝に即位させた。皇帝と議会の関係は常に問題を抱えており、この状況が、正式な憲法が制定されることなく、1822年10月31日にイトゥルビデによって議会が解散される事態につながった。
議会解散後、イトゥルビデは国民評議会を設立し、 1822年12月18日にメキシコ帝国の暫定政治規約を制定した。議会解散は、連邦共和国の樹立と制憲議会の復活を求める「カサ・マタ計画」に基づく武装革命を引き起こした。イトゥルビデは退位を余儀なくされ、制憲議会を再建した。
その後、議会は三頭政治と呼ばれる暫定政府を樹立し、メキシコ連邦憲法を制定した。これにより、かつてのメキシコ諸州は自由で主権を有する州へと変貌を遂げた。その後、各州の参加を得て制憲議会が組織され、1824年憲法が制定された。
連邦主義者と中央集権主義者の間で多くの論争が起こり、政治的不安定を招き、1836年に「七つの法律」（ Siete Leyes）が制定された。七つの法律は連邦制を解体し、単一共和国を創設したが、1846年に憲法改正法が制定され、1824年憲法が復活したことで、連邦制は再び確立された。
1854年10月16日、フアン・アルバレス大統領はアユトラ計画に基づき、新たな制憲議会の設立を布告し、同議会は1856年に開催された。イグナシオ・コモンフォルト大統領の任期中、制憲議会は自由主義的な性格を持つ1857年憲法を制定した。この憲法は教会やメキシコの保守派から好意的に受け止められず、タクバヤ計画は憲法の廃止を求めた。こうした出来事が改革戦争へと発展し、自由主義者が勝利を収め、1857年憲法を復活させ、改革法を追加した。
ポルフィリアート政権崩壊後、メキシコ革命がまだ続いていた時期に、ベヌスティアーノ・カランサ大統領は制憲議会を組織し、ケレタロで会合を開き、現在も有効な1917年メキシコ合衆国憲法を制定した。
ネパールには2つの制憲議会があり、最後の制憲議会は、前任の議会が度重なる延長にもかかわらず憲法を制定できなかった後に選出された。この議会は国の議会としての役割も果たした。最終的にネパールは89%の賛成多数で憲法を制定した。ネパールはそれ以来、連邦制を採用している。
大セイム（ 4年セイムとも呼ばれる）は1788年から1792年にかけて開催された。その主な目的は、ポーランド・リトアニア連邦の 主権を回復し、政治的・経済的に改革することであった。これらの試みは、連邦の長年の政治的欠陥と黄金の自由の制度を是正するために設計された1791年5月3日憲法を制定することによって行われた。しかし、この憲法は1792年のポーランド・ロシア戦争と第三次ポーランド分割のためにわずか1年しか存続しなかった。
フィリピンではこれまでいくつかの国際会議が開催されてきました。
ロシア憲法制定議会は、1917年の十月革命後、ロシア臨時政府の打倒を受けて、新たな憲法を制定するためにロシアに設立された。
スリランカ議会は、ラニル・ウィクラマシンハ首相の提案により、2016年3月9日にスリランカ憲法制定議会の設立を承認した。この議会はスリランカの新憲法を起草する。[ 25 ]
トルコ制憲議会は、1960年のトルコクーデター後、民主的な憲法を制定するために1961年に設立された。憲法は制定され、1961年の国民投票で有権者によって承認された。
米国憲法制定会議は、 現在も有効な米国憲法を1787年に起草した。その代表者は各州によって任命され、直接選挙で選ばれたわけではなく、すべての州が代表者を送ったわけではなかった。さらに、この会議は当初、新しい憲法ではなく連合規約の修正案を起草する任務を負っていた。 [ 26 ]
米国憲法には、憲法自体を置き換える規定はなく（また、既得権益条項が存在するため、憲法改正によって廃止することもできない）、憲法第5条では、連邦議会が憲法改正案を提案するための全国憲法制定会議を任命することを認めているが、これまで一度もそうしたことはない。連邦議会は、改正案を州議会ではなく州憲法制定会議に提出して批准を求めることもできるが、この手続きは一度しか用いられていない（第21修正条項の場合）。
州レベルの立憲主義においては、憲法制定議会の利用に関する長い伝統が存在する。実際、憲法制定議会は、1787年の連邦憲法制定以前だけでなく、批准後にも各州で開催されていた。1776年以降、州憲法の起草や改正のために、150近くの州憲法制定会議が開催されてきた。[ 27 ]
これらの初期の州憲法制定会議では、19 世紀半ばに一般的になった国民による批准などの手続き上の手順が用いられないことが多かった。しかし、それらは国民の権限を行使する憲法制定議会とみなされていた。[ 28 ]クリスチャン・G・フリッツ著『アメリカの主権者：南北戦争以前の国民とアメリカの憲法上の伝統』にもあるように。
「正当な憲法は、主権者である人民がそれを承認したかどうかにかかっており、特定の手続きが用いられたかどうか、あるいは革命会議が通常の立法などの他の責任から解放されていたかどうかにはかかっていない。最初の（国家）憲法の起草を承認したのは主権者である人民であり、それが憲法に正当性を与えたのであって、後に基本法を作るために必要だと理解された手続きに合致していたかどうかではない。」[ 29 ]
19世紀と20世紀のアメリカの州憲法制定議会は、市民運動の多くの特徴を反映していた。[ 30 ] 州の憲法制定が始まった当初から、憲法制定会議の代表者たちは、以前の州の憲法モデルを研究した。彼らはしばしば、他の州の憲法条文や条項を意識的に「借用」した。彼らは、憲法制定議会が最新の憲法設計を参考にできるように、既存のすべてのアメリカ憲法をまとめたコンパクトでポケットサイズの資料を起草や議論によく使用した。[ 31 ]これらの州憲法制定議会の権限も激しく争われ、無制限の法的権限を持つと主張する者もいれば、既存の法的枠組みの中で活動しなければならないと主張する者もいた。[ 32 ] 最終的に、選出された憲法制定議会の権限は限定されているとする憲法制定権限の共通法が生まれた。[ 32 ]
米国のいくつかの州は、長年にわたり、それぞれの州の憲法を改正するために、複数回の憲法制定会議を開催してきた。
50州すべてで少なくとも1回の憲法制定会議が開催され、その数は233回を超えている。11回は違法で武力によって敗北した（南部連合とドーアの反乱）。12回は違法で武力によって勝利した（独立戦争、テキサス共和国、バーモント共和国）。37回は連邦法に基づいて行われた。[ 38 ]
州議会は、これらの事例では遵守されなかった慣習に制限を設けた。[ 39 ]
憲法が確立されていない国もいくつかあり、それらの国では通常の立法手続きによって憲法を改正することができます。イギリス、ニュージーランド、イスラエルなどがその例です。これらの国では、憲法制定議会を招集する必要はなく、また招集するための規定もありません。なぜなら、立法府が事実上憲法を改正できるからです。
成文憲法はないものの、英国には地方レベルで以下のようないくつかの慣習が存在する。
ニュージーランドの憲法は、制定法（議会法）、条約、枢密院令、特許状、裁判所の判決、そして成文化されていない憲法慣習の集合体から成り立っています。最高法規ではないため、憲法改正は比較的容易であり、改正には国会議員の過半数の賛成のみが必要です。
イスラエルの憲法は、1949年以来、国の憲法制定議会として機能しているクネセトによって定められています。クネセトは、イスラエルの基本法（将来のイスラエル憲法の一部となる固定法）と、通常の制定法を制定する権限を有しています。