Loading article…
アイルランド憲法に関する会議（アイルランド語: An Coinbhinsiún ar an mBunreacht）[ 1 ]は、アイルランド憲法の改正案を議論するために2012年にアイルランドで設立されました。[ 2 ] [ 3 ]一般的には単に憲法制定会議と呼ばれ、2012年12月1日に初めて開催され、2014年3月31日まで開催されました。[ 4 ]会議には100人のメンバーがいました。議長1人、オイレアハタス（議会）の議員29人、北アイルランドの政党の代表4人、無作為に選ばれたアイルランド市民66人です。
この会議は、指定された8つの課題を検討するよう義務付けられ、さらに議論対象として2つの課題も選定した。政府は、いかなる修正案も進める義務はなかったが、各勧告に対して正式に回答し、オイレアハタス（アイルランド議会）で議論することを約束した。2018年12月現在政府は、憲法制定会議の9つの報告書すべてに正式に回答し、そのうち3つの提案を国民投票にかけた。2015年5月22日に行われた2つの国民投票は、同性婚の合法化と大統領の被選挙権年齢を35歳から21歳に引き下げることに関するものだった。前者は承認され、後者は否決された。3つ目の国民投票は2018年10月26日に可決され、憲法から冒涜罪を削除することになった。
この会議は、2012 年 6 月にオイレアハタスの両院の決議に基づいて設立されました。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]会議は、1 年間を通して少なくとも 8 回の土曜日に開催されることになっていました。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]初回の会議は 2012 年 12 月 1 日にダブリン城で開催され、[ 10 ]作業部会は 2013 年 1 月下旬に開始され、[ 11 ]その後のセッションは国内の他の場所や北アイルランドで開催されました。[ 8 ] [ 9 ]
本会議は一般公開され、ライブ配信された。会議の事務局は憲法制定会議事務局と呼ばれ、首相府の公務員が率いていた。[ 5 ] [ 12 ]事務局長は、以前はオイレアハタスの委員会、情報、通信部長を務めていたアート・オリアリーで、首相府に出向していた。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]調査は、デイビッド・ファレル、ジェーン・スイター、エオイン・オマリー、クロダ・ハリス、リア・オヘガティで構成される学術法務調査グループが主導した。
設立決議では、以下の議題が設定された。[ 5 ]
最初の2つの項目が最初に検討され、勧告は会議の最初の会合から2か月以内にオイレアハタスに報告されることになっていた。[ 5 ]その他の指定された問題は2013年11月まで順番に検討され、その後、ドイル改革と経済的、社会的、文化的権利という2つの問題が選ばれた。[ 16 ]
議長は政府によって任命された。[ 5 ]適任の候補者を見つけるのに予想以上に時間がかかった。[ 8 ] 2012年10月24日、議長は慈善団体コンサーンの最高経営責任者であり、アイリッシュ・タイムズ紙を運営する信託の会長でもある経済学者のトム・アーノルドであることが発表された。[ 17 ]アーノルドは報酬を受け取っており、大会の業務量が増加するため、2013年にコンサーンでの役職を辞任することになっていた。[ 18 ]
2014年1月、アーノルドは上院でこれまでの会議の活動について演説した。彼は、会議が運営されている原則として、開放性、公平性、発言の平等、効率性、協調性を挙げた。[ 19 ]
66人の無作為抽出された市民は、有権者の年齢、地域、性別のバランスを反映するように世論調査会社によって選ばれた。 [ 10 ] 66人それぞれについて、同様のプロフィールの代替者も選ばれた。[ 10 ]
市民メンバーの場合、氏名と郡またはダブリンの郵便地区のみが公表され、完全な郵便住所は公表されなかった。[ 20 ]これは、世論調査会社Behaviour and Attitudesが、選ばれた人の中にはロビイストや圧力団体 から「攻撃される」ことを心配している人がいると報告した後に合意されたものである。[ 21 ]
アイルランド共和国（オイレアハタス）と北アイルランド（北アイルランド議会）の議会議員のために33席が確保された。北アイルランド議会の6つの政党はそれぞれ1名の代表者を送るよう招待された。 [ 22 ] 4党がこれを受け入れたが、民主統一党とアルスター統一党は、この大会を共和国内部のものとみなして辞退した。[ 23 ]残りの29席は、「両院を公平に代表する」ようにオイレアハタスのグループ間で分配された。[ 5 ]オイレアハタスの各グループは、両院（ドイルとショナド）の総数にほぼ比例して代表者を送っており、ドイルの技術グループとショナドの独立グループも含まれる。シン・フェイン党は両議会から合同代表団を送っている。[ 24 ]
2007年から2011年のオイレアハタス（第30回ドイル議会および第23回シャナド議会）では、憲法に関する合同委員会が選挙制度に関する報告書を作成し、この問題を「選挙改革に関する市民議会」で議論することを勧告し、そのような議会の構造を概説した。[ 31 ]
憲法改正案は、2011年2月の総選挙に向けた主要政党のマニフェストに盛り込まれていた。[ 32 ]フィナ・ゲール党は「憲法の日」と題した一連の国民投票と選挙制度改革に関する市民議会を提案した。 [ 33 ]フィアナ・フォイル党も市民議会を提案した。[ 34 ]労働党、シン・フェイン党、緑の党はそれぞれ、90名の「憲法制定会議」[ 35 ]、「全アイルランド憲法フォーラム」[ 36 ] 、そして「市民議会」[ 37 ]による新憲法の起草を提案した。フィナ・ゲール党と労働党は3月に政権綱領を発表し、連立政権を樹立した。[ 2 ]連立政権の綱領には次のように記されている。 [ 2 ] [ 38 ]
我々は、包括的な憲法改正を検討するため、憲法制定会議を設立する。会議では、全体または小グループに分けて以下の事項を検討し、12ヶ月以内に報告を行うものとする。
- アイルランド議会選挙制度の見直し。
- 大統領の任期を5年に短縮し、地方選挙および欧州議会選挙と同期させる。
- 同性婚を認める規定。
- 家庭における女性の地位に関する条項を改正し、女性の公共生活への参加を促進する。
- 憲法から冒涜罪を削除する
- 投票年齢の引き下げの可能性。
- 条約によって勧告される可能性のあるその他の関連憲法改正。
フィアナ・フォイル党首のミホール・マーティンは、「憲法制定会議は、労働党が好む名称を冠したフィネ・ゲール党の市民議会のようだ」とコメントした。[ 39 ]ノエル・ウィーランは2012年にアイリッシュ・タイムズ紙に、「政権綱領は憲法制定会議の意味を定義しておらず、その構成についても詳細を述べておらず、勧告がどうなるかについても沈黙していた」と書いた。[ 32 ]
また2011年には、学者グループが「We the Citizens」と呼ばれる参加型民主主義イニシアチブを立ち上げ、2011年6月にロイヤル・ホスピタル・キルメインハムで無作為に選ばれた100人の市民による試験的な市民議会を実施した。[ 40 ]
2012年2月、政府は、会議のメンバーを100名とすることを提案した。その内訳は以下のとおりである。[ 2 ]
この計画では、社会パートナーやその他の利益団体が直接参加することは想定されていなかったが、[ 2 ]書面で意見を提出することは可能であった。[ 42 ]政府はまた、検討すべき最初の2つの項目として、投票年齢を18歳から17歳に引き下げることと、大統領の任期を短縮することを提案した。[ 2 ]
政府が既に国民投票を実施することを約束している問題は、この条約の適用範囲外となる。[ 43 ]
フィアナ・フォイル、シン・フェイン、およびドイル技術グループは3月に提案について議論した。[ 44 ]彼らは4月に政府に報告し、[ 45 ]政府は6月に回答した。[ 46 ] [ 47 ]条約の勧告に従って行動することに関して、回答には次のように記載されている。[ 46 ]
2012年6月19日、上院は、上院廃止に関する政府の提案を党大会に付託すべきとするフィアナ・フォイルの動議を可決した。[ 48 ]労働党の上院議員3名（ジョン・ケリー、ジェームズ・ヘファーナン、デニス・ランディ）は、党の指示に反してこの動議を支持した。[ 48 ] [ 49 ]
首相と副首相の名において条約を制定する決議が、2012年7月10日に下院で可決された。[ 5 ]同様の決議が7月12日に上院でも可決された。[ 6 ] [ 7 ]当初、審議には1時間が割り当てられていたが、上院議員は審議時間を2時間に延長するかどうかの手続き上の動議について90分間議論し、[ 7 ] [ 50 ]その後、審議なしで決議が可決された。[ 7 ] [ 51 ]
2012年選挙法改正法[ 52 ]は、選挙人名簿を使用して会議の市民メンバーの名前を提供することを可能にするために導入されました。[ 53 ]既存の法律では、名簿を「法定目的」で使用することが認められていますが、会議は法律によって設立されたものではありません。[ 54 ]この法案は、7月11日にドイルですべての段階を通過し[ 55 ]、7月12日にショナドで[ 56 ]、7月18日に大統領によって署名されました。[ 52 ] [ 53 ]
6月には首相が9月に会議の開始を予定していたが[ 57 ] 、 10月には議長の選定が困難であったため遅れていると述べた[ 8 ]。当初の決議では、会議は最初の会合から12か月以内、つまり2013年12月1日までに業務を完了すると規定されていた[ 5 ] [ 10 ]。 2013年8月、議長は延長を要請し、政府はこれを承認し、その後2014年1月29日の決議により遡及的に承認され、任期は2014年3月31日まで延長された[ 58 ] [ 4 ]。
大会の予算は首相府の予算に含まれており、そのため年次予算に計上され、翌年の会計検査院の報告書には実際に支出された金額が記載されていた。首相府の公務員4名が大会のために働いた。[ 59 ] 3年間の総費用は136万7000ユーロであった。[ 60 ]
トム・アーノルドは、この大会の作業方法を次のように要約した。[ 63 ]
最初の全体会合は、2013 年 1 月 26 日と 27 日の週末に開催されました。この最初の会合の審議事項には、とりわけ、投票年齢の引き下げ、大統領の任期の短縮、大統領選挙と地方自治体および欧州議会の選挙の整合性などが含まれていました。最初の全体会合のより重要な結果は次のとおりです。[ 89 ]出席して投票した代表者のうち、52% が投票年齢の引き下げに賛成し、47% がそのような引き下げに反対しました。[ 90 ]代表者の 38% は、投票年齢を引き下げる場合は 17 歳に引き下げるべきだと投票し、48% は 16 歳に引き下げることに賛成しました。大統領職に関連する変更の問題に関しては、57% が反対し、43% が大統領の任期の短縮に賛成しました。代表者の80％は、大統領選挙を地方選挙や欧州議会選挙と同時期に行うことに反対票を投じた。一方、代表者の94％は、大統領候補者の指名において国民の発言権を拡大することに賛成票を投じた。
第 2 回本会議は 2013 年 2 月 16 日と 17 日の週末に開催されました。この第 2 回本会議の審議事項には、とりわけ、アイルランド国家に女性の政治参加と公共生活への参加を促進する義務を課す憲法の改正、および家庭における女性に関する憲法第 41.2.1 条の変更が含まれていました。 [ 91 ] 女性の政治参加と公共生活への参加を増やすための行動を国家に課す積極的な義務を課すことについて、代表者の 50% が反対、49% が賛成しました。代表者の 97% が次の声明に賛成しました。「憲法はさておき、女性の政治参加と公共生活への参加を促進するために、政府がより多くの行動をとることを望みますか？」代表者の 89% が、憲法を「ジェンダー包摂的」な文言を含めるように改正すべきであることに同意しました。代表者の 62% が、憲法を「ジェンダー平等に関する明示的な規定」を含めるように改正することに賛成、37% が反対しました。代表者の88%は、第41.2.1条を現状維持すべきだという意見に反対した。代表者の98%は、第41.2.1条を変更するのであれば、家庭における他の職業も含める「ジェンダーニュートラル」な条項にすべきだと投票した。
付託事項では、会議は「時間があれば他の問題」を検討できるとされていた。これらは当初、最初の式典会議の記念日の直前である2013年11月30日から12月1日に議論される予定だった。[ 92 ] 2013年5月に提案された上院の廃止を検討する動議は否決された。[ 93 ]
同大会は2013年10月14日に、一般市民が大会で検討すべきテーマを提案できる一連の会合を開催すると発表した。会合は10月23日から11月25日にかけて、コーク、ゴールウェイ、ウォーターフォード、ダブリン、スライゴ、アスローン、モナハンで開催された。これらの会合は、発表時点で「数千件」の提案が寄せられていたオンライン提案提出の既存の仕組みを補完するものである。[ 94 ]
2013年12月、2つのテーマが選ばれた。ドイル改革と経済的、社会的、文化的（ESC）権利である。[ 16 ]これらは2014年2月に議論された。[ 16 ]
2014年2月、同条約は憲法に以下のESC権利を含めることを勧告した。住居権、社会保障、必須医療、障害者の権利、言語および文化の権利、そして経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約で規定されている権利。[ 88 ]
決議では、政府は会議からの報告書を受け取ってから4か月以内に公式に回答することが求められていたが、この期限は4回目以降の報告書では守られず、2014年7月17日に議会が夏季休会に入るまでに正式な回答はなされなかった。[ 95 ]首相は謝罪し、遅延の原因は閣議で検討される前に公務員が報告書を分析するのに時間がかかったためだとした。[ 95 ] [ 96 ]彼は「明らかに、政府はすべての国民投票を実施できるわけではなく、来春の結婚平等国民投票と併せてどの国民投票を実施すべきかを決定しなければならない」と述べた。[ 96 ]
2015年11月、ケニーはショーン・オ・フィアガイルに次のように返答した[ 97 ]
2015年12月、ケニーは再び遅延の責任を認めた。[ 98 ]残りの4つの報告書に対する回答は、2016年1月14日にポール・キーホー副大臣 とアン・フェラン副大臣によって提出された。[ 79 ]
ノエル・ウィーランは、 2012年2月の提案を「オイレアハタス委員会が1割、フォーカスグループが2割を占め、助言的な役割のみを持ち、少なくとも当初は本質的に重要でない憲法規定を扱うもの」と評した。[ 32 ]
フィンタン・オトゥールは2012年6月に、この条約を、タマニー・ホールが自らの覇権を脅かさない限り弾圧しようとしなかった改革派の政治組織である市民連合になぞらえた。 [ 99 ] 20のNGOが、この条約で人権を検討するよう求める公開書簡を発表した。[ 100 ] [ 101 ]
7月の議会決議に関する議論で、野党議員は提案された条約の構成、議題、権限の制限を批判した。[ 5 ] [ 102 ] 7月下旬には、グレンティーズにあるパトリック・マクギル・サマースクールで、学者や政治家が条約について議論するセミナーが開催された。[ 103 ]
アイリッシュ・タイムズの社説は、この条約を「形式ばかりで実質がほとんどない」と評した。[ 104 ]アイリッシュ・インディペンデントの社説は、この条約を「選挙で選ばれておらず、無力である」と評した。[ 105 ]スティーブン・コリンズは、2012年11月の子どもの権利に関する国民投票は投票率が低く、反対票が予想外に多かったことから、「（条約のような）比較的小さな問題を国民投票にかけると、簡単に反発する可能性がある」と書いた。
一部の市民社会団体は、文書による提出を求められ、会議での発言の招待を期待するのではなく、会議に直接代表者を送るべきだったと不満を述べた。[ 106 ]評論家が表明した懸念には、立法府のメンバーが市民メンバーに不利益を与えてプロセスをコントロールすること、そしてメンバーの人口統計学的平均化によって疎外された少数派グループからの意見が減ることなどが含まれていた。[ 107 ]
スウォンジー大学のマシュー・ウォールは2013年7月に、この会議の運営と報告書の内容に感銘を受け、政府が都合の悪い勧告を単純に拒否しないことを期待していると書いた。[ 108 ]
2015年1月、アイリッシュ・タイムズのハリー・マギーは、「憲法に関する会議が行った18の憲法改正勧告のうち、国民投票にかけられるのはわずか2つだけだ」と書いた。[ 109 ] 2015年3月、デイビッド・ファレルは、会議への国民の関与のレベルと、限られた予算の効率的な使用を称賛したが、政府の冷淡な対応によって信頼性が損なわれたと述べた。[ 110 ]フィンタン・オトゥールも同様に会議の活動を称賛し、政府の生ぬるい対応は政治に対する国民のシニシズムを高めるだろうと示唆した。[ 111 ]
2016年11月、デイビッド・ヴァン・レイブルックは、憲法制定会議とその後継組織である市民議会を、他のヨーロッパ諸国が参考にできる模範として称賛した。[ 112 ]
エンダ・ケニー首相は2015年6月に、「（憲法制定会議の最終）報告書では第2回憲法制定会議への支持が満場一致であったが、これはどの議会においても一度しか達成できない取り組みであると認識された」と述べた。[ 78 ]
2016年の総選挙に向けて、さまざまな政治家がアイルランドの堕胎法改正案を提案し、その中には第8修正条項の廃止も含まれていた。2015年11月、ケニーはこの問題に対処するため、「憲法に関する市民会議、あるいは適切な名称の会議」を開催すると約束した。[ 113 ] [ 114 ]
2016年の選挙後に結成されたフィナ・ゲール党と無所属の少数政権は、「6か月以内に、政治家の参加なしに、限られた数の重要な問題を長期間にわたって検討する権限を持つ市民議会」を設立することを約束した。[ 115 ]議会は憲法上の問題に限定されるわけではないが、具体的に挙げられている3つの問題は、憲法修正第8条、固定任期議会、そして「国民投票の実施方法（例えば、多数の国民投票を同じ日に実施する「スーパー国民投票日」を実施すべきかどうか）」である。[ 115 ]
アート・オリアリー氏、憲法制定会議事務局長
主任職員のアート・オリアリーとエレイン・ガンは、首相府に出向中である。
{{cite press release}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)もう一人の講演者は、同じく無所属のキャサリン・マーフィー議員でした...キャサリンと私は両方とも憲法制定会議のメンバーです
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)しかし、これが単純な問題ではなく、徹底的に検討しなければならない政策、法律、実務上の問題が数多くあるという事実を無視することはできません。政府はケリー大臣に、フラナガン大臣および私と協力してこれらの問題を分析し、政府に報告するよう依頼しており、私たちはそれを行います。
大統領選挙における選挙権を国外在住のアイルランド国民に拡大する提案されている国民投票は、2019年5月下旬から6月上旬にかけての地方選挙および欧州議会選挙と同日に実施される予定である。