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ネパール初の制憲議会は、601名の議員からなる一院制の議会で、2008年5月28日から2012年5月28日まで活動しました。これは、2008年4月10日に行われた最初の制憲議会選挙の結果として設立されました。 [ 1 ]制憲議会（CA）は、新しい憲法を起草し、[ 2 ] 2年間の任期で暫定立法機関として機能する任務を負っていました。[ 3 ]
240 議席は小選挙区で選出され、335 議席は比例代表制で選出され、[ 4 ]残りの 26 議席は指名議員のために確保された。[ 5 ]ネパール共産党（マオイスト）[CPN (M)]（現在はネパール共産党（マオイスト中央）として再編成）は、小選挙区議席の半分と比例代表議席の約 30% を獲得し、制憲議会で最大の政党となった。[ 6 ]
2008 年 5 月 28 日の最初の会合で、CA は共和制を宣言し、君主制を廃止した。[ 7 ] 2008 年 6 月下旬、各党は CA の指名議席 26 議席を 9 つの政党で分割することに合意した。CPN (M) はこれらの議席のうち 9 議席を受け取り、ネパール会議(NC) とネパール共産党 (統一マルクス・レーニン主義) [CPN (UML)] (それぞれ選挙で 2 位と 3 位) はそれぞれ 5 議席、マデシ人民権利フォーラムは2 議席、サドババナ党、ネパール労働者農民党、ジャナモルチャ ネパール、ネパール共産党 (マルクス・レーニン主義) [CPN(ML)] はそれぞれ指名議席を 1 議席受け取ることになった。[ 5 ] [ 8 ]
憲法制定議会は新憲法を起草することができず、当初の任期と延長された任期の合計4年後の2012年5月28日に解散した。[ 9 ]当初2012年11月22日に予定されていたネパール憲法制定議会選挙[ 10 ]は、数回の延期を経て1年後の2013年11月19日に実施された。[ 11 ]ネパール憲法は第2次憲法制定議会によって無事起草され、最終的に2015年9月20日に発効した。
比例代表制（PR）に基づいて選出された議員の公式かつ最終的なリストは、2008 年 5 月 8 日に公表されました。これは、CA の最初の会議（最終結果の公表から 21 日以内に開催されなければならない）が 2008 年 5 月末までに開催されることを意味していました。 [ 12 ] 2008 年 5 月 12 日、CA の最初の会合が 2008 年 5 月 28 日に開催されることが発表されました。[ 13 ] CA の議員は 2008 年 5 月 27 日に宣誓しました。[ 14 ]
制憲議会の構成は以下の通りであった。
5月28日の制憲議会（CA）の第1回会合で、ネパールを連邦民主共和国と宣言し、君主制を廃止することが決議された。CAがこの動議について投票した際、564人の議員のうち560人が賛成、4人が反対した。[ 7 ] CAに代表されているすべての政党の中で、この動議に反対したのはネパール人民党（RPP-ネパール）のみであった。[ 15 ]コイララは、ネパールが新時代に入り、「国民の夢が実現した」と述べ、カトマンズでは祝賀行事が行われた。[ 16 ] 5月29日と30日は政府によって祝日と宣言された。[ 17 ] CAはまた、ギャネンドラが15日以内にナラヤンヒティ宮殿を去るべきであると決定した。[ 7 ]
5月28日、主要政党は、大統領職の創設と首相による行政権の維持に合意したが[ 7 ]、大統領が具体的にどのような権限を持つべきか、誰が大統領になるべきかについては合意に至らず、これらの協議によりCAの開設が遅れた[ 18 ]。
5月29日、王室旗がナラヤンヒティ宮殿から撤去され、国旗に置き換えられた。[ 18 ]ギャネンドラは6月2日に、CAの決定を受け入れたと述べたと伝えられている。[ 19 ]
6月1日、CPN（M）、NC、CPN（UML）を含む13の政党が平和復興省で会合を開いたが、権力分担に関する合意には至らなかった。CPN（M）は、大統領と首相の両方のポストを要求したが、NCとCPN（UML）はこれを受け入れようとしなかった。NCは、これらのポストは制憲議会（CA）での単純多数決で選出されることを望んでいた。[ 20 ]
6月1日にゴルカ地区で行われた集会で演説したプラチャンダは、コイララに対し2、3日以内にCAに辞表を提出するよう最後通牒を突きつけ、もしそれができなければ、政府のマオイスト議員が辞任し、党が街頭抗議を主導すると警告した。[ 21 ]
ギャネンドラが6月1日に政府に住居の手配を要請した後、政府は6月4日に別の宮殿であるナガルジュナ宮殿をギャネンドラに与えることを決定した。[ 22 ]また6月4日にはプラチャンダとコイララが会談し、この会談でプラチャンダは政府が6月5日までに退陣するよう要求し、再び街頭抗議をちらつかせた。[ 23 ]同日、主要3党が会合を開いたが、再び合意には至らなかった。しかし、各党は数日の猶予が必要であることで合意し、CPN（M）はこの期間を設けるために政府の退陣期限を延期した。[ 24 ]
6月5日、CPN（M）は立場を軟化させ、中央書記局の会議で大統領の座を主張しないこと、そして代わりに市民社会のメンバーが大統領になることを支持することを決定した。同党は、CAの単純多数決で首相を解任できるという提案に引き続き反対を表明した。[ 25 ]マオイストは中立的な人物を大統領に望んでいたにもかかわらず、NCはコイララを大統領候補として提案した。[ 26 ]
最高裁判所は6月5日に2回目の会合を開いたが、3つの主要政党の行き詰まりのため、この会合は30分未満と非常に短く、大きな決定は何も下されなかった。[ 27 ]
6月11日、ギャネンドラはナラヤンヒティで短い記者会見を開き、共和国の承認と協力を約束した。また、ネパールに滞在する意向を示し、ネパール国外に財産は所有していないと主張し、財産を保持することを許可されることを希望すると述べた。[ 28 ]彼は同日夕方、ナラヤンヒティを離れ、ナガルジュナの新しい住居に向かった。[ 29 ]
プラチャンダとコイララの別の会談の直後、CPN（M）の大臣らは辞任を発表し、6月12日にプラチャンダに共同辞任状を送付した。[ 30 ] CPN（M）の地方開発大臣デヴ・グルンによれば、辞任の目的は「新政権樹立のプロセスを加速させ、現在の移行期間を終わらせること」であった。しかし、辞任はコイララへの圧力を強める手段だと考える者もいた。辞任はCPN（M）からコイララにすぐには提出されなかったため、効力は生じなかった。グルンは、6月18日までに連立政権が樹立されると予想していると述べた。[ 31 ]
また、6月12日には、CPN (UML) の書記長ジャラ・ナート・カナールが、同党のメンバーが大統領になるべきだと主張した。[ 32 ] 6月14日には、同党は膠着状態の原因をCPN (M)に押し付けた。 [ 33 ] 6月14日、コイララはネパール共産党 (マルクス・レーニン主義) (2002) [CPN(ML)(2002)] の書記長CP マイナリとの会合で、国民の委任と合意に基づく権力分担の重要性を強調した。マイナリは、マオイストが政府を率いることを許されるべきだが、大統領のポストはNCから、CAの議長のポストはCPN (UML) から与えられるべきだとの見解を示した。[ 34 ]一方、プラチャンダは、コイララが大統領になる可能性を否定し、これは「国民の委任に対する不名誉」になると述べた。プラチャンダ氏はまた、コイララ氏が大統領になると政府とは別の権力中枢が形成される可能性があるという懸念を表明し、コイララ氏の高齢と健康問題にも言及した。プラチャンダ氏は、大統領はNCやCPN（UML）ではなく、より小さな政党から選出されるべきだと述べた。 [ 35 ]
コイララ氏は6月15日、大統領の座を「懇願して回るつもりはない」と述べた。[ 36 ]一方、プラチャンダ氏は、新政権が間もなく樹立されると予想し、他の政党にこれを支持するよう呼びかけ、国民の負託に反する者は「重い代償」を払うことになるだろうと警告した。[ 37 ] 6月16日に行われた3大政党の別の会合は、主要な問題について意見の相違が続くまま終了し、[ 38 ]ネパール共産党マルクス主義派（CPN(M)）は、6月17日の次の会合で合意が得られなければ、閣僚の辞表をコイララ氏に提出すると述べた。[ 39 ]
CPN (UML) の事務総長カナール氏は 6 月 17 日、左派政党が協力することが重要だと述べた。CPN (UML) と CPN (M) は今後協力していくとしながらも、両党の困難な関係を改善する必要があると指摘した。[ 40 ] CPN (M) 中央書記局は同日会合を開き、主要な問題については断固として譲らず、その日のうちに合意に至らなければ閣僚は辞任するという決定を承認した。同党はラムラジャ・プラサド・シン氏を大統領候補として支持することを選んだ。[ 41 ]マデシ人民権利フォーラムのコーディネーターであるウペンドラ・ヤダブ氏も 6 月 17 日、同党は政府には参加せず、代わりに野党になると述べ、マデシ政党間の協力の重要性を強調した。彼は三大政党が権力闘争にばかり集中していることを批判したが、政府を率いるという毛沢東主義者の主張を支持し、重要なポストのいくつかは他の政党に与えるべきだと主張した。[ 42 ]
制憲議会（CA）は6月18日に無期限休会に入った。主要3党はその日も協議を続けたが、合意には至らなかった。しかし、CPN（M）のスポークスマン、クリシュナ・バハドゥル・マハラ氏は、合意に近づいていると述べ、党は期限を6月19日に延期したと語った。[ 43 ]
6月19日、主要3党は、これまで必要だった3分の2の多数決ではなく、CAの単純多数決で政府の樹立または解散を可能にする憲法改正に関する合意に達した。マオイスト戦闘員を国軍に統合する問題についても合意が成立した。しかし、各党は権力分担の問題を解決する方法についてはまだ合意に至っていない。[ 44 ]その日の後半、7党連合は会合を開き、コイララはいつでも辞任する用意があると述べた。[ 45 ]
CPN（M）とCPN（UML）の指導部は6月20日早朝に会合を開き、その後、カナール氏はCPN（M）がCPN（UML）から大統領を選出するという提案に「肯定的に反応した」と述べた。[ 46 ] CPN（UML）の有力メンバーは、両党がCPN（UML）の元書記長であるマダブ・クマール・ネパールの立候補で合意したと述べた。しかし、CPN（M）の有力メンバーはこれに異議を唱え、両党は合意に近づいているが、CPN（UML）の候補者を支持することに同意していないと述べた。同氏は、ネパールとサハナ・プラダン（CPN（M）が名前を提案した）の両方が候補者として議論されたと述べた。[ 47 ]
ネパール先住民族連盟（NFIN）は6月20日にコイララと会談し、CAにまだ代表されていない先住民族を指名議席26議席を通じてCAに含めるよう勧告を求めた。NFINの要請を支持したコイララは、この機会にライバルたちを厳しく批判し、彼らは些細な政治を行っており、合意に基づいて活動するという国民の負託を尊重していないと述べた。[ 48 ]マオイストの大臣たちは6月20日の7党の会合で共同辞任を提出した。[ 49 ]
NCのシェル・バハドゥル・デウバは6月24日、膠着状態の原因はCPN（M）にあるとし、CPN（M）が7党連合を分裂させようとしていると主張した。また、コイララは次期大統領の選出後に辞任する予定であり、CPN（M）にはそれ以前に辞任を要求する権限はないと述べた。 [ 50 ]また、6月24日、7党は単純多数決による大統領選挙と政府樹立を規定する憲法改正案の導入に合意した。しかし、国家安全保障会議に野党議員を含めるというNCの提案については意見の相違があり、CPN（M）とCPN（UML）はこれを非民主的だと批判した。国家安全保障会議には7党それぞれの議員を含めるという提案もあった。[ 51 ]国家安全保障会議への野党議員の参加については合意に至らなかったものの、憲法評議会に野党議員の席を設けることで合意した。両党は平和、軍縮、再統合に関連する多くの問題についても合意に達した。[ 52 ]また、CAの指名議席26議席を9党に分配するという決定もなされた。CPN(M)が9議席、NCとCPN(UML)がそれぞれ5議席、マデシ人民権利フォーラムが2議席、サドババナ党、ネパール労働者農民党、ジャナモルチャ・ネパール、CPN(ML)がそれぞれ1議席を受け取ることになった。[ 5 ]
閣僚会議は6月25日遅くに憲法改正を承認した。[ 5 ] 6月26日の制憲議会（CA）の会合で、コイララは辞任を発表したが、辞任は大統領選挙後に提出されなければならず、大統領選挙後に最終決定されない。[ 53 ]憲法改正は同じ会合で承認されると予想されていたが、CAのマデシ人議員が、マデシの自治などを規定した2008年3月のマデシと政府間の合意を盛り込むよう改正を拡大するよう要求したため、提出されなかった。この結果、CAの会合は6月28日まで中断された。[ 54 ] 6月27日にコイララと会談した後、テライ・マデシ民主党（TMLP）のフリダエシュ・トリパティは、コイララがマデシ合意を改正に盛り込むことに賛成しており、マデシに再びCAを妨害しないよう求めたと述べた。[ 55 ]
6月28日、7党はマデシの要求について話し合うために会合を開いたが、決定には至らず、すべての党がマデシの単一州要求に反対した。CAはその日の後半に会合を開いたが、再びマデシ党の代表者によって妨害され、わずか数分で会合は中止された。[ 56 ] 6月29日の次のCA会合もマデシによって妨害され、中止された。[ 57 ]マデシ人民権利フォーラム（MJF）の指導者であるジャヤ・プラカシュ・グプタも6月29日に、マデシ党は「CAを妨害するだけでなく、国全体を麻痺させて（7党に）我々の要求に応じさせる」と警告した。[ 58 ]プラチャンダは6月30日のインタビューで、コイララの辞任直後、新政権樹立への道が開けたように見えた時に起きたマデシ党の妨害に不満を表明した。彼はマデシ族の自治には賛成だが、テライ地方全体を一つのマデシ州にするという彼らの要求には反対だと述べた。[ 59 ]ネパール共産党統一マルクス・レーニン主義派の書記長であるカナールは、単一のマデシ州を求める要求をきっぱりと拒否し、「国家を分裂させるための策略」だと非難した。彼は、この要求はテライ地方の他の民族グループの願いを無視していると述べた。[ 60 ]
CAは6月30日に会合を開いたが、再びマデシ族によって妨害され、会合は中止された。[ 61 ] 3つの主要政党は7月1日に、マデシ族の要求を満たす補足改正法案を規定する3つのマデシ族政党、MJF、TMLP、およびネパール・サドババナ党と合意に達した。[ 62 ] CAの別の会合は7月2日にマデシ族によって妨害され中止されたが、その間、CPN（M）、NC、およびCPN（UML）は補足改正法案の草案を決定するために会合を開いた。[ 63 ]
CPN（M）とMJFは7月3日に会合を開き、CPN（M）は法案にマデシ族の自治に関する記述を含めることに同意したが、同時に他の先住民族グループの自治への願望についても法案に言及してほしいと述べた。[ 64 ] 7月3日、CAの13の小政党は、マデシ族の単一の自治州を求める要求に完全に反対すると述べ、CAでこの問題の議論が行われないようにしている政治的行き詰まりについて大政党を批判した。[ 65 ]
7月3日と7月4日にCAの会合が試みられたが、いずれもマデシ人メンバーによってすぐに妨害され、中止された。後者の会合では、議長を務めたクル・バハドゥル・グルンがマデシ人メンバーに対し、他のメンバーの発言権を尊重するよう促したが、彼らはそれを無視した。 [ 66 ] 7月4日、CPN（M）、ネパール会議、CPN（UML）は、マデシ人の要求を満たすことを目的とした補足改正法案の草案に合意した。この草案は、ネパールの連邦制構造を作成する際に、国家再編委員会が政府とマデシ人の間の2008年3月の合意を考慮することを義務付けている。3党の合意に続いて7党連合の会合が開かれ、この会合で人民戦線ネパール、統一左翼戦線、ネパール労働者農民党は、草案が国家統一を危うくするとして反対した。[ 67 ]内閣は7月4日遅くにこの法案を承認した。同時に、CAは残りの26人のメンバーを指名することを決定し、各党の以前の合意と各党が提出した名前のリストに従って、9つの党に議席を分配した。[ 68 ]
マデシ諸党は、この補足改正法案を容認できない「裏切り」だと即座に判断した。[ 69 ]ネパール共産党統一マルクス・レーニン主義派の書記長であるカナール氏は、この法案はマデシの要求を満たすべきであり、法案に反対することはマデシの利益にも、テライ地方のどの民族の利益にもならないと警告した。同氏はマデシ議員に対し、議会を混乱させるのではなく、提案を行い、議会で議論に参加するよう呼びかけた。[ 70 ]
7月6日、主要3党とマデシ党の会合で、前者は2日前に合意した法案に代わる新たな法案を作成することに合意し、後者はCAの妨害をやめることに合意した。[ 71 ] CAの指名された26人のメンバーのうち23人が7月7日に宣誓を行った。残りの3人は宣誓式に出席できなかった。[ 72 ] 7月8日、ネパール労働者農民党 を除く7党連合は、マデシ族や他の民族グループの希望に沿って連邦制構造を創設するという新たな法案の内容に合意した。[ 73 ]
制憲議会（CA）は、マデシ族が6月26日に要求を突きつけ始めて以来初めて、7月9日に会合を開き、活動することができた。[ 74 ]この機会にCAを妨害することはなかったものの、3つのマデシ政党は提案された法案を激しく非難し、闘争を続けると誓った。[ 75 ] CAの会合中に抗議通知を提出したが、これが却下されたため、CAの審議をボイコットすることにした。法務・司法・議会問題担当大臣のナレンドラ・ビクラム・ネムワンは、それでも法案を提出した。[ 76 ]
コイララ氏は7月11日、政府を樹立するのはCPN（M）の責任だと述べた。[ 77 ]しかし、CPN（M）は7月12日、NCが「過去3か月間、（政府樹立の）プロセスを妨害してきた」と批判した。[ 78 ]改正法案に抗議するため、マデシ諸党は7月13日に開催された憲法制定会議をボイコットした。この会議では改正法案が審議された。[ 79 ]法案は同日可決され、憲法制定会議の442人が賛成、7人が反対した。こうして、暫定憲法の第5修正条項となった。この修正条項は、憲法制定会議の多数決に基づく政府の樹立を認めている。また、合意が得られない場合は、大統領、副大統領、憲法制定会議議長、および憲法制定会議副議長を多数決で選出することも認めている。さらに、この修正条項は、野党党首が憲法制定会議のメンバーになることを規定している。しかし、CAは野党党首を国防評議会に加えるという内閣の提案を否決した。[ 80 ]
7月14日のNCとの会合で、CPN（M）はNCに新政権への参加を促した。NCの指導者は、党はまだ参加するかどうかを決定していないと答えた。[ 81 ]
ネパールでは2008年7月19日に間接大統領選挙が行われ、7月21日に決選投票が行われた。2008年4月に選出されたネパール制憲議会（CA）は、7月14日に暫定憲法の第5修正案が可決された後、新大統領と副大統領を選出した。 [ 82 ]これは、数か月前にネパールが共和国になってから選出された最初の大統領となる。
新たに可決された改正案では、多数派政党が政府を樹立し、CA が多数決に基づいて新大統領を選出し、野党党首が憲法評議会のメンバーになるという新たな規定が設けられた。[ 83 ]主要政党であるNC、CPN (M)、CPN (UML)は、誰が新大統領になるかについて協議を行った。NC は首相兼暫定国家元首のギリジャ・プラサド・コイララを望んでいたが、CPN (UML) は元書記長のマダブ・クマール・ネパールを大統領に望んでいた。しかし、CPN (M) は、コイララやネパールのような党員ではなく、独立した人物を大統領に望んでいた。マオイストは CA で最多議席を獲得したが、他の政党と連立政権を樹立する必要がある。[ 84 ]