ニュージーランド憲法

1986年憲法法によれば、ニュージーランドは立憲君主制であり、君主の役割は法的にも実際的にも重要である。基本原則は民主主義であり、政治権力は民主的に選出された議会を通じて行使される。これはしばしば「君主は統治するが、政府は下院の支持を得ている限り統治する」と表現される。^{[ 13 ]}憲法法第1部では、君主である「君主」をニュージーランドの国家元首と規定している。^{[ 20 ]}

同法第2条(1)項は「ニュージーランドの権利を有する主権者」を国家元首と宣言し^{[ 20 ]}、第5条(1)項は主権者の後継者を「和解法と題するイングランド議会の制定法に従って決定される」と規定している^{[ 20 ]} 。これは、1701年の和解法に基づく英国の国家元首がニュージーランドの国家元首でもあることを意味する。しかし、 1988年の帝国法適用法の下では、和解法はニュージーランド法とみなされ、ニュージーランド議会のみが改正できる。「ニュージーランドの権利を有する王室」は、1947年にニュージーランドが1931年のウェストミンスター法を採用したことで、英国君主制から法的に分離した^{[ 21 ]。}

「王室」は国家の具現化とみなされており、^{[ 22 ]}君主は、全体の権力が君主の権限の下で活動する複数の政府機関によって共有される構造の中心に位置している。君主は議会の構成要素であり、法案が法律となるには王室の裁可が必要である。^{[ 23 ]}実際には、君主は政府の日常業務に直接関与することはほとんどなく、主権を行使する決定は、君主本人ではなく、法律または慣例によって、王室大臣またはその他の公的機関に委任される。さらに、君主は通常その国に居住していないため、ニュージーランド王国における君主の代表は総督である。^{[ 20 ]}君主は首相の助言に基づいて総督を任命する。首相は通常、指名について野党党首と協議する。総督の職は大部分が儀礼的なものだが、総督は例外的な場合に首相を解任する権限など、いくつかの「留保権限」^{[ 24 ]}を保持している。憲法法第 3 条 (1) には、「いかなる法律によって、または法律に基づいて総督に付与された権限はすべて、君主に代わって総督が行使できる王権であり、したがって君主自身または総督によって行使することができる」と規定されている。^{[ 20 ]}

ニュージーランドの立法、行政、司法の各部門は、1986年憲法法^{[ 20 ]}およびウェストミンスター制度に由来する様々な不文律に従って機能している。

ニュージーランドには包括的な単一の憲法文書はありませんが、確かに憲法は存在します。行政、立法、司法の間には慎重なバランスが保たれています。この古典的な権力分立は、抑制と均衡をもたらす憲法の基本的な特徴です。

ニュージーランドには、国王と下院からなるニュージーランド議会と呼ばれる立法機関がある。議会主権の原則によれば、議会は望む法律を何でも可決することができる。^{[ 26 ]} 1996年以来、ニュージーランドは混合比例代表制（MMP）を採用しており、これは基本的に比例代表制に小選挙区制を加えたものである（下院の比例性に影響を与える可能性があるが、その影響は限定的である）。現在、 7つの選挙区は、別のマオリ名簿で選出される議員のために確保されている。しかし、マオリは、確保されていない議席に投票したり立候補したりすることも選択でき、^{[ 27 ]}実際に何人かがこの方法で議会入りを果たしている。

ニュージーランドの政治システムの組織図。政府の各部門間の関係を示している。

議会に責任を負う内閣は、行政権を行使する。内閣は、執行評議会として知られる正式な機関の実際的な表現である。首相は、下院で過半数の議席を保持しているか、その支持を得ている政党または政党連合の議会指導者として、内閣の議長を務める。1986年憲法法第6条(1)項は、「執行評議会のメンバーまたは国王の大臣として任命され、その職に就くことができるのは、その者が国会議員である場合に限る」と規定している。^{[ 20 ]}首相および他のすべての大臣は、総督から令状を受け取って就任する。これは、すべての行政権は最終的に主権者に由来するという原則に基づいている。政府は、総督および主権者に助言するために、国会議員の過半数の支持を得て維持できなければならない。^{[ 28 ]}これは責任政府の原則である。

ニュージーランドの司法制度は、ニュージーランド最高裁判所、ニュージーランド控訴裁判所、ニュージーランド高等裁判所、および地方裁判所からなる階層構造になっています。これらの裁判所はすべて一般管轄権を有しています。その他に、雇用裁判所、環境裁判所、マオリ土地裁判所、家庭裁判所、少年裁判所など、専門管轄権を有する裁判所がいくつかあり、これらは地方裁判所の専門部門として機能しています。また、紛争審判所、賃貸借審判所、ワイタンギ審判所など、司法または準司法的な役割を果たす専門審判所も多数存在します。

ニュージーランドの法律には、主に 3 つの法源があります。イギリスのコモン ロー、1947 年以前に制定されたイギリス議会の特定の法令 (特に1689 年の権利章典)、およびニュージーランド議会の法令です。コモン ローの解釈においては、イギリスおよび関連法域で解釈されたコモン ローとの統一性を支持する反証可能な推定があります。ニュージーランドの裁判所が、現地の状況がそれを正当化すると考える場合、または法律がニュージーランドの法令によって成文化されている場合に、統一性が失われます。^{[ 29 ]}ロンドンの枢密院司法委員会が最終控訴裁判所として維持されていること、および裁判官が、技術的には拘束されないにもかかわらず、イギリスの判決に従う傾向があるという慣行は、いずれもこの推定を強化しました。 ^{[ 30 ]} 2003 年 10 月に法律によって設立され、将来の控訴のために枢密院に取って代わったニュージーランド最高裁判所は、この推定を発展させ続けています。

ニュージーランドからの最後の上訴が枢密院で審理され、2015年3月3日に判決が下された。^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

憲法におけるワイタンギ条約の位置づけは、多くの議論の対象となっている。^{[ 6 ]}条約自体には固有の法的地位はないが、様々な法令で扱われており、憲法の重要な源泉としてますます認識されている。^{[ 11 ] [ 19 ]}

1975年のワイタンギ条約法は、条約の条文を初めて法律（付則として）に盛り込み、条約の原則の適用に関する申し立てを調査するワイタンギ審判所を設立した。 ^{[ 34 ]}この法律は当初は将来に適用されるものであったが、1985年に改正され、1840年の条約締結に遡る申し立ても調査できるようになった。^{[ 35 ]}

「ワイタンギ条約の原則」への言及は多くの法令に見られるが、原則自体は法令で定義されていない。^{[ 15 ]}代わりに、1987年の控訴裁判所のコモンロー判決、ニュージーランド・マオリ評議会が提起した有名な「土地事件」（ニュージーランド・マオリ評議会対司法長官）^{[ 36 ]}で定義されている。この事件は、第4次労働党政権によるニュージーランド経済の再編の一環として、旧政府部門から国有企業への資産移転に関する懸念から提起されたものである。国有企業は実質的に政府が所有する民間企業であったため、ワイタンギ審判所によってマオリが国家のために提供した資産がマオリに返還されることを阻止することになる。マオリ評議会は、1986年国有企業法第9条の施行を求めた。「この法律のいかなる規定も、ワイタンギ条約の原則と矛盾する形で王室が行動することを許すものではない。」^{[ 37 ]}

ニュージーランド権利章典法は、ニュージーランド国民の三権分立および公的機能を遂行する団体や個人に対する市民的および政治的権利を規定している。この法律は固定的なものではなく、理論上は議会の単純多数決で改正することができる。^{[ 38 ]}

ヨーロッパ人がニュージーランドに入植する以前、マオリ社会は主に部族単位、すなわちイウィとハプーを中心に成り立っていました。^{[ 39 ]}ヨーロッパ人との接触が増えるにつれて、単一の統治主体が必要となりました。1788年、ニューサウスウェールズ植民地が設立されました。 1787年4月25日付のアーサー・フィリップ総督の修正委員会によると、この植民地には「太平洋の隣接するすべての島」と、大陸の西側を東経135度線まで広がっていました。1840年までは、技術的にはニュージーランドも含まれていましたが、ニューサウスウェールズ行政はニュージーランドにほとんど関心を持っていませんでした。マオリとヨーロッパ人の間で無法状態が蔓延し、疑わしい土地取引が横行する中、イギリス植民地省はジェームズ・バスビーをニュージーランド駐在のイギリス人駐在官に任命しました。

バスビーはニュージーランド連合部族の首長連合を招集し、1835年にワイタンギでニュージーランド独立宣言を採択した。この宣言はウィリアム4世によって承認されたものの、統治の問題に対する恒久的な解決策とはならなかった。1839年には、ニューサウスウェールズ植民地の管轄権をニュージーランドにまで拡大することを目的とした特許状が作成され、事実上「ニュージーランドとして知られる島々のグループ内で、現在または将来取得される可能性のあるあらゆる領土」を併合することになった。この戦略は、ウィリアム・ホブソン船長が条約によってニュージーランド連合部族から主権を合法的に取得する時間を確保するために、植民地省によって採用された。 

1840年2月6日、ワイタンギ条約（Te Tiriti o Waitangi）の最初の写しがワイタンギで署名された。その後、北島と南島の各地でいくつかの写しが署名された。5月21日、ホブソンはニュージーランドに対するイギリスの主権に関する2つの宣言を発布した。1つは条約による北島に関するもので^{[ 40 ]}、もう1つは発見による南島に関するものであった（南島は「無主地」、つまり人がいないと宣言された）。^{[ 41 ]} 5月23日のさらなる宣言では、ポート・ニコルソン（ウェリントンとブリタニア、後にペトーン）のニュージーランド会社の入植地が独自の12人からなる統治評議会を設立し、「不法に権力を掌握した」と非難した。^{[ 42 ]}ホブソンは、彼が「共和国」、つまり彼の管轄外の独立国家とみなしたものの設立を阻止しようとした。

1840 年 8 月、英国議会は1840 年ニュージーランド統治法( 3 & 4 Vict. c. 62 (Imp)) を可決し、ニューサウスウェールズから分離したニュージーランドに植民地行政機関を設立することを許可した。^{[ 43 ]}この制定に続いて、1840 年の王室勅許状が宣言された。勅許状により、立法評議会と州議会の設立が認められた。^{[ 44 ]}その後、ホブソンはニュージーランド副総督に任命され、植民地を北アイルランドと南アイルランドの州にちなんで名付けられた 2 つの州 (北島—ニューアルスター、南島—ニューマンスター)に分割した。

1841年5月3日、ニュージーランドは独立した王室植民地として設立され、ホブソンが総督に任命された。 ^{[ 45 ]}

帝国議会（ウェストミンスター）は1846年にニュージーランド政府に権限を与える最初のニュージーランド憲法法を可決した。この法律は1848年に完全に施行される予定だったが、当時の総督ジョージ・グレイ卿が様々な理由で適用を拒否したため、施行されることはなかった。その代わりに、この法律は5年間停止された。グレイはその後5年間、独裁者のような権力を振るい、自分の意のままに地方議会を任命した。

1846年の法律が停止された後、帝国議会は再びニュージーランドに自治権を与えるべく、1852年のニュージーランド憲法法を制定し、それまでの憲法法を廃止した。この法律は、ジョージ・グレイ卿の草案にほぼ全面的に基づいており、主な違いは、総督の任命が（ニュージーランド）下院ではなく植民地長官によって行われる点であった。この新法は、1853年までニュージーランドでは施行されなかった。

この法律は以下のように規定していた。

• ニュージーランドは6つの州に分かれている。各州には選挙で選ばれた知事がおり、下位の法律（条例）を制定する権限を持っていた。知事は法律に対する拒否権を保持しており、国王も法律の成立から2年以内に否認する権利を持っていた。
• 選挙で選ばれた下院議員、任命された立法評議会（上院）、および総督からなる総会が、 「ニュージーランドの平和、秩序、および良き統治」のための法律を制定するために設置された。
• 知事が議長を務める、全閣僚で構成される執行評議会。

この法律に基づいて選出された最初のニュージーランド議会の最初の制定法は、1854年の英国法法^{[ 46 ]}であり、17の英国法がニュージーランドに適用されることを確認した。これは1858年の英国法法によって拡大され、1840年1月14日時点で存在していたすべての英国法^{[ 47 ]} 、特に1689年の権利章典と人身保護令状にまで拡大された。ニュージーランド議会の権限は、 1865年の植民地法有効法（帝国）によって明確化され、一定の法的独立が認められた。この法律の下では、帝国法がニュージーランドに明示的に適用されない限り、ニュージーランド議会は英国の法またはコモンローと矛盾する法律を制定することができた。このような場合、ニュージーランドの法律は無効となる。

1857年、英国議会はニュージーランド憲法改正法1857を可決し、ニュージーランド議会に1852年法の特定部分を改正する権限を与えた。これは主にニュージーランドにおける新州の提案に関するものであった。その後、ニュージーランド議会によっていくつかの新州が創設された。同法の一部が初めて大幅に廃止されたのは1876年の州廃止法であり、同法の第2条が廃止され、 1877年1月1日をもって州が廃止された。これにより、ニュージーランドの政府は二院制議会に集約された。

1891年、立法評議会の構成が変更され、議員は終身制ではなく、再任可能な7年の任期で任命されるようになった。

1907年の帝国会議では、特定の植民地が「自治領」と呼ばれる独立国家になることを認める決議がなされた。会議後、下院はエドワード7世国王に対し、「必要と思われる措置を講じ、ニュージーランドの正式名称を『ニュージーランド植民地』から『ニュージーランド自治領』に変更する」よう求める動議を可決した。ジョセフ・ウォード首相は「ニュージーランドを発展させる」動きを促し、「国益にかなう以外の効果はない」と保証した。9月9日、エドワード7世国王はニュージーランドに自治領の地位を与える勅令を発布した。勅令は9月27日に発効した。その結果、1917年の特許状により、総督の職は総督総督となり、ニュージーランドの自治領としての地位をより完全に反映するようになった。特許状はまた、ニュージーランドが植民地であった間に総督が保持していた多くの権限を削除した。^{[ 48 ]}

1908年、憲法上重要な2つの法律が制定された。1つはニュージーランド司法府の管轄権を規定する司法法、もう1つは議会の権限を定める立法法である。後者は現在では大部分が廃止されており、議会特権の一部を成文化した特定の条項のみが残っている。

1926年の帝国会議は、イギリスの自治領が「地位において平等である」と宣言した1926年のバルフォア宣言を再確認した。総督に関して、同宣言は、総督が「自治領における公共事務の運営に関して、イギリスの君主が保持するのと同じ地位」を有すると述べている。したがって、総督は担当大臣の助言に拘束される。^{[ 49 ]}

1926年の会議宣言を履行するため、1931年にウェストミンスター法が制定され、1865年の植民地法有効性法によって課せられた制限が解除された。この法律はニュージーランドにも適用されたが、ニュージーランドで適用されるためには、ニュージーランド議会が独自の法律として採択する必要があった。^{[ 50 ]}多くの議論を経て、これは1947年にウェストミンスター法採択法によって実現した。ニュージーランド議会の要請により、ウェストミンスターは1947年にニュージーランド憲法（改正）法を可決し、ニュージーランド議会に1852年のニュージーランド憲法法を改正または廃止する完全な主権権限を与えた。英国議会は、ニュージーランド議会の要請により、引き続き法律を制定することができた。この残余権限は、1947年の改正法にのみ使用され、 1852年のニュージーランド憲法を廃止した1986年の憲法法の可決により廃止された。^{[ 51 ]}

これらの変更の結果、ニュージーランドは法的に独立した王室を持つ「王国」となった。1917年以来初めての特許状の改正である1983年の特許状において初めて、ニュージーランドはクック諸島とニウエの自治領を含む「ニュージーランド王国」と表現された。

1984年の選挙で労働党が議会の過半数を獲得した直後、国民党の現職首相ロバート・マルドゥーン卿が、投機的な通貨の買い逃げを防ぐためにニュージーランド・ドルを切り下げるよう次期首相デイビッド・ラングの指示を実行することを拒否したため、憲法上の危機が発生した。^{[ 55 ]}この危機は、マルドゥーンが3日後に自身の内閣からの圧力に屈し、副首相ジム・マクレイを代わりに据えると脅されたことで解決した。

憲法危機を受けて、新たに発足した第4次労働党政権は、権力移譲を検討するために憲法改革に関する官僚委員会を設置した。同委員会の結果、政府は権利章典白書を発表し、また134年ぶりのニュージーランド憲法の大幅な見直しとなる1986年憲法法を導入した。 ^{[ 56 ]}この法律以前は、1852年法の82条項のうち12条項のみが残っていた。この法律は、主権、行政、立法、司法、その他の規定を網羅する5つの主要部分から構成されている。議会はまた、どの帝国法およびイギリス法がニュージーランドに適用されるかを明確にするために、1988年帝国法適用法を可決した。

第4次労働党政権も選挙制度改革に着手した。1986年に選挙制度に関する王立委員会を招集した。委員会はニュージーランドが混合比例代表制（MMP）選挙制度に変更することを提案した。1990年代にこの問題に関する2回の国民投票が行われ、1993年にMMPが採択され、1996年に実施された。MMPは、複数の政党間で交渉されるより複雑な統治体制など、ニュージーランドの政治制度に多くの変化をもたらしたが、採択後もニュージーランド憲法の重要な側面は変わらなかった。例えば、裁判所が司法審査によって議会の法律を無効にする権限を与える最高権利章典を作成する提案は否決された。^{[ 57 ]}議会は依然として最高立法機関として機能している。

第4次労働党政権による最後の主要な憲法改正は、1990年ニュージーランド権利章典法（NZBORA）であった。^{[ 58 ]} NZBORAは、1977年の市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）に対するニュージーランドのコミットメントをニュージーランド法で実現するものである。しかし、この法律は（1985年の白書で検討されたように）定着法でも最高法でもなく^{[ 59 ]}、したがって、議会の単純過半数によって廃止することができる。^{[ 60 ] [ 57 ]}

ニュージーランドでは、選挙制度と議会の任期を除き、憲法改正を行うために国民投票を行う必要はない。 ^{[ 62 ]}しかし、ニュージーランドの歴史上、国民投票は何度か行われており、最近ではニュージーランドの選挙制度改革の性質を決定するための国民投票が行われた。多くの団体が国民投票による憲法改正を提唱しており、例えばニュージーランド共和国は共和制に関する国民投票を支持している。ニュージーランドの最高控訴裁判所であった枢密院は、ニュージーランド・ファースト、国民党、ACT党が国民投票の実施を求めたにもかかわらず、議会の簡単な法律によってニュージーランド最高裁判所に置き換えられた。

1993年市民発議国民投票法は、登録有権者の10%の署名を集めた請願書を議会に提出すれば、いかなる問題についても拘束力のない国民投票を実施できると定めている。 1999年には、国会議員の数を120人から99人に減らすべきかどうかという国民投票が行われた。有権者は圧倒的多数でこの提案に賛成票を投じた。しかし、この結果を受けて1993年選挙法を改正する動きは、2006年にニュージーランド・ファースト党のバーバラ・スチュワート議員が議会の規模を100人に減らす法案を提出するまでなかった。この法案は第一読会で賛成61票、反対60票で可決されたが、特別委員会が法案の撤回を勧告したため、第二読会で否決された。

ニュージーランドにおける憲法問題に関する国民投票（結果は太字で表示）：^{[ 63 ]}