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最高行政権（スペイン語: Supremo Poder Ejecutivo）[ 1 ] [ 2 ]は、 1823年3月の第一次メキシコ帝国の崩壊から、1824年10月の初代メキシコ大統領グアダルーペ・ビクトリアの選出までの間、メキシコを統治した暫定政府であった。アグスティン皇帝が退位した後、国家の主権は議会に移り、議会はグアダルーペ・ビクトリア、ペドロ・セレスティーノ・ネグレテ、ニコラス・ブラボーからなる三頭政治を任命し、新憲法が起草されている間、行政を担わせた。
この期間、政府は国家の君主制から共和制への移行を監督し、すべての貴族の称号を廃止し、国章を変更し、帝国政府の残党を権力から排除した。イトゥルビデ自身とその家族はヨーロッパに追放され、1824年7月に帰国を試みた際に捕らえられ、処刑された。
大きな課題となったのは、地方各地、そして首都でも勃発した数々の軍事反乱であった。その原因は様々で、連邦制樹立を求める運動、反スペイン感情、さらには帝国の復興を目指す動きまで多岐に渡った。
1824年10月に新議会選挙が行われ、新議会は新憲法の起草作業に着手した。この問題に関する議論は主に、新共和国が連邦制を採用すべきか、中央集権的な共和国を採用すべきかという点に集中した。前者の派閥が勝利し、その結果として1824年メキシコ憲法が制定され、最高行政権は第一メキシコ共和国に取って代わられた。
独立後のメキシコは、当初はコルドバ条約によれば「立憲的で穏健な」君主制国家であった。[ 3 ]新しい国はメキシコ帝国という名前を採用した。
イグアラ計画では、メキシコの王位にブルボン朝の君主を据えることが定められていたが、その申し出が拒否されると、首都の兵舎で反乱が起こり、アグスティン・デ・イトゥルビデが皇帝に即位した。議会は安定を求め、イトゥルビデの軍事支持者に囲まれ、黙認した。イトゥルビデは1822年5月18日に正式にメキシコ皇帝に即位した。[ 4 ]しかし、 立憲帝国はすぐに皇帝と議会の間の対立によって引き裂かれることになった。議員たちはイトゥルビデに反対を表明しただけで投獄され、最終的にイトゥルビデは議会を廃止し、代わりに自分に従属する国民評議会を設立することを決定した。[ 5 ]
議会の欠如、皇帝の独断的な性格、そして国が直面していた深刻な問題に対する解決策の欠如は、帝国体制を変えようとする陰謀を増大させた。[ 6 ]アントニオ・ロペス・デ・サンタ・アナはカサ・マタ計画を宣言し、後にビセンテ・ゲレーロとニコラス・ブラボがこれに加わった。イトゥルビデはその後、議会を再建せざるを得なくなり、秩序を維持し支持者に有利な状況を保つための無駄な試みとして、1823年3月19日に帝国の王位を退位した。[ 7 ]
第一憲法制定議会は、3月29日にメキシコシティで発足し、カサ・マタ計画の原則に従って新たな議会が招集されることを条件に、各州の代表団（それぞれ政治責任者と地方長官で構成）の支持を得た。[ 8 ] 3月31日、議会は3つの布告を発布した。1つ目は、1822年5月19日から摂政によって運用されていた皇帝の行政権を廃止するものであった。[ 9 ] 2つ目は、議長職を交代で務める3人のメンバーで構成される最高行政権と呼ばれる合議制機関を任命することを定めたものであった。[ 10 ]そして3つ目は、議会内で選出されたメンバーの名前、ニコラス・ブラボー、グアダルーペ・ビクトリア、ペドロ・セレスティーノ・ネグレテを発表したものであった。[ 11 ]最初の2人が当時首都にいなかったため、翌日、3人組のメンバーが不在の間、ホセ・マリアーノ・ミチェレナとホセ・ミゲル・ドミンゲスが代理に任命された。 [ 12 ]ホセ・イグナシオ・ガルシア・イルエカが、すべての国務長官室を担当する単独大臣に任命された。[ 13 ]
皇帝が4月7日に議会を再開した後、議会はイトゥルビデの退位の処理に集中した。イトゥルビデの選出は暴力の脅迫によって議会に強制されたものと宣言されたため、退位は公式には認められず、したがってそもそも彼の王位は法的に彼のものではなかった。この問題に関する議会での議論は非常に白熱した。ある議員が、自分の選挙区の意思を代表して皇帝に投票したのは自由で強制されていないと宣言しようとしたとき、議場は敵意に満ちた騒乱に沸いた。[ 14 ]イトゥルビデの戴冠、貴族の称号、世襲継承は無効と宣言された。最高執行権力は、国外退去を条件に年間25,000ペソの年金を与えられた前皇帝の国外退去を早めるよう求められた。[ 15 ]論争にもかかわらず、帝国を確立したイグアラ計画とコルドバ条約は無効と宣言された。[ 16 ]
5月11日、イトゥルビデはニコラス・ブラボーに護衛され、ラ・アンティグアでグアダルーペ・ビクトリアの監督のもと乗船し、家族とともにイギリスの商船フリゲート艦ロウリンズ号でリヴォルノに向けて出国した。[ 17 ]ブラボーが首都に戻ると、行政府は新たな大臣を任命した。ルーカス・アラマンが内務・外務大臣、フランシスコ・デ・アリラガが財務大臣、パブロ・デ・ラ・ジャベが司法・教会問題大臣、ホセ・イグナシオ・ガルシア・イルエカが戦争・海事大臣に任命された。
政治犯が釈放され、[ 18 ]イトゥルビデの国家評議会が廃止され、[ 19 ]新しい最高裁判所が設立された。[ 20 ]
1823年5月16日、ビセンテ・ゲレーロはサン・アグスティン・デ・ラス・クエバスから同胞に向けて宣言を発表し、帝国体制への反対を改めて表明し、国民の団結を呼びかけた。[ 21 ]最終的に、グアダルーペ・ビクトリアの不在により、ゲレーロは最高執行機関の代理メンバーに任命された。5月21日、新議会の結成が呼びかけられた。[ 22 ] 6月23日、3つの部会からなる最高裁判所の暫定組織が設立された。[ 23 ] 7月19日、議会はミゲル・イダルゴ、イグナシオ・アジェンデ、フアン・アルダマ、マリアーノ・アバソロ、ホセ・マリア・モレロス、マリアーノ・マタモロス、レオナルドとミゲル・ブラボー、エルメネヒルド・ガレアナ、ホセ・マリアーノ・ヒメネス、ハビエル・ミナ、ペドロ・モレノ、ビクトル・ロサレスの「独立戦争の最初の11年間に国家に提供した功績は素晴らしく、英雄的な程度に特に功績がある」と宣言する布告を出した。彼らの名前は議事堂に金文字で刻まれるよう命じられ、彼らが処刑された場所に記念碑が建てられることになっていた。彼らの遺体は掘り起こされ、1823年9月16日に遠く離れた場所からメキシコシティ大聖堂に移送された。 8月29日、グアダルーペ・ビクトリアとビセンテ・ゲレーロも同様に国家の功労者として宣言された。[ 24 ] 9月11日、ベネディクト・ロペスが功労者として宣言され、彼の未亡人に年金が支給された。1823年10月3日、コロンビアとメキシコの間で連合、同盟、および永久連邦条約が調印された。[ 25 ]
1823年7月19日、議会はメキシコ独立のために戦った11人の英雄、ミゲル・イダルゴ、イグナシオ・アジェンデ、フアン・アルダマ、マリアノ・アバソロ、ホセ・マリア・モレロス、マリアノ・マタモロス、ミゲル・ブラボー、レオナルド・ブラボー、ガレアナ、ヒメネス、ミナ、ペドロ・モレノ、ロサレスを称えた。彼らの名前は議事堂の上に金で刻まれ、彼らの戦死地には記念碑が建てられるよう命じられた。発見できた遺体は掘り起こされ、国葬が執り行われた。式典の後、暴徒がエルナン・コルテスの墓を訪れて遺骨を冒涜しようと企てたため、政府は遺体を隠して保護するよう手配しなければならなかった。[ 26 ]
この時期のイトゥルビデに対する政治的反対は、メキシコ独立記念日の変更にもつながった。メキシコ独立戦争は、指導者や目的が全く同じではなく、複数の段階を経ており、1821年にスペインからの独立を最終的に勝ち取ったのはイトゥルビデであった。そのため、彼の軍隊がメキシコシティに入城した9月27日を記念日として独立記念日が祝われるようになった。しかし、イトゥルビデの失脚に伴い、独立記念日は9月16日に移され、独立闘争の始まりとなったドロレスの叫びを記念する日となった。[ 27 ]
暫定政府の間、イトゥルビデが設置した総司令官職は軍事司令部に置き換えられ、政治犯は釈放され、国立評議会が命じた紙幣の発行は停止され、イトゥルビデに対するベラクルス計画を支持していたミゲル・サンタ・マリアは、大コロンビア全権公使としての職務を再開するためにメキシコに戻るよう招かれ、最高裁判所の大臣の任命は無効と宣言された。[ 28 ]国章の鷲から王冠を取り除くよう命じられた。セルヴァンド・テレサ・デ・ミエルは、反乱軍が使用し、モクテスマの旗印にあった色を記念して、旗の色を白と青に変更することを提案したが、緑、白、赤を維持することが決定された。概して、国の最終的な政府形態をまだ決定していないにもかかわらず、帝国に関連するすべてのものが排除された。[ 29 ]国庫に資金を供給するため、既存のタバコ在庫は低価格で売却され、イエズス会の世俗財産と聖ヨハネ騎士団の資産の一部、および異端審問所の資産が売却された。イギリスのステープルズ家からの融資と、ロンドンのバークレー、ヘリング、リチャードソン商会の代表であるマニング・アンド・マーシャル家からの融資に頼る必要があった。[ 28 ]
政府の財政破綻は、最も差し迫った問題の一つであった。国家は破産寸前であり、暫定政府はスペイン副王領から引き継いだ債務を受け入れることを選択した。1823年4月11日、政府は紙幣の発行停止を布告した。1823年6月27日、人頭税が導入された。この措置が不人気になることを予想し、2日後、政府は国民への訴えを発表し、政府が深刻な財政危機に直面しており、人頭税は必要に迫られて導入されたものであると説明した。政府は、税金の徴収に関わる官僚主義を削減し、監査官制度を確立することで、財務省の改革を図った。[ 33 ]
融資が必要となり、政府は独立戦争中にラテンアメリカ諸国を支援してきた実績のあるイギリスに代理人を派遣した。また、メキシコに融資を行うことで、イギリスはメキシコの政治的成功と独立に利害関係を持つことになると考えられていた。[ 34 ] [ 35 ] 1823年5月1日、議会はゴールドシュミット商会から320万ポンドを借り入れることを承認した。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]
ハーヴェイ、ウォード、オゴーマンという名の3人のイギリス人委員が、メキシコの情勢に関するイギリス政府の報告書を作成するために1824年1月に到着した。オゴーマンはメキシコシティの初代イギリス領事として滞在することになる。[ 39 ]
当時グアテマラ総督領として知られていた中央アメリカは、当初は帝国に統合されることを選択していたが、首都との交通や通信の困難さ、メキシコ当局が各州に課した関税や物品税などの問題に不満を抱いていた者が多かった。ビセンテ・フィリソラ准将はイトゥルビデによって中央アメリカに派遣され、この地域の駐屯を命じられたが、帝国の崩壊後、フィリソラは6月24日に中央アメリカ会議を招集し、7月1日に独立を宣言して中央アメリカ連邦共和国を建国した。チアパス州だけがメキシコとの統合を維持することを選択した。[ 40 ]
建国間もないメキシコ共和国は、中央政府に対するいくつかの政治的反乱によっても混乱した。4月、テキサス知事が帝国の復活を支持する反乱を宣言したというニュースが首都に届いた。5月12日、グアダラハラの州代表は、連邦制を確立するための新しい議会が招集されるまで首都で可決された法律を無効にする決議を可決した。[ 41 ]サン・ルイス・ポトシでは、すでに帝国を打倒する運動を率いていたサンタ・アナが立ち上がり、自らを連邦制の守護者と宣言した。サンタ・アナは捕らえられ、その行為について説明を受けるために首都に送られたが、連邦制の勝利によって彼の努力が正当化された後、恩赦を受け、その後ユカタンで軍の指揮を執るために派遣された。議会は、各州に対応するため、暫定代表の権限を拡大し、各代表にその領土内のほぼすべての政府機関を任命する権限を与え、連邦制の確立を支持することを表明した。[ 42 ]
グアダラハラを鎮圧するため、ネグレテとブラボーの指揮下で2,000人の兵士が派遣された。一方、執行部の3人目のメンバーであるビクトリアは、サン・ルイス・ポトシでの反乱に続くサンタ・アナの影響力によって新たな騒乱が引き起こされるのを防ぐため、ベラクルスに滞在していた。そのため、執行部は2人の代理執行官に委ねられ、三頭政治の欠員を補うため、1823年7月2日、議会はビセンテ・ゲレーロを3人目の代理執行官として選出した。グアダラハラへの遠征は、コリマ州をグアダラハラの反逆者当局から分離することに成功した。[ 43 ]
ケレタロでの反乱は、首謀者たちの処刑という結果に終わった。プエブラは、自国の工場を守るために外国の繊維製品に対する保護関税を可決する必要があるという口実で、議会の承認なしに議会を設立しようとした。行政府はプエブラにゲレーロを派遣してこの問題に対処させ、彼はまたスペイン人の追放を叫んでいたカウトラでの反乱を鎮圧することにも成功した。 [ 44 ]
1824年1月、首都でより深刻な反乱が発生し、ホセ・マリア・ロバト将軍が率いた。政府はこの件を知ると、反乱軍が武器を捨てることを恐れ、議会は反乱軍の要求を一切聞こうとせず、すべての忠誠軍に正統政府の防衛に当たるよう命じた。その後、反乱は鎮圧された。[ 45 ]
グアダラハラでは事態が深刻化し、1824年6月11日、政府はイトゥルビデ派の強い支持を背景に、別の反乱を鎮圧するため、2度目の軍事遠征隊を派遣せざるを得なくなった。しかし、イトゥルビデ復権の機運は、1824年7月、元皇帝自身が亡命先から帰還し、タンピコに上陸したことで事実上終焉を迎えた。彼はその後、地元当局によって裁判にかけられ、 1823年9月27日に議会で可決された私権剥奪法に基づいて処刑された。
1823年5月21日、10月31日に任期開始予定の新議会の選挙が発表された。新選挙の規則は6月17日に公表された。[ 47 ] 議席は、18歳以上の男性に与えられる普通選挙によって選出される5万人につき1人の代表者という基準で割り当てられ、1812年憲法で確立された3段階の制度が用いられた。この制度では、各教区の有権者が選挙人を選出し、その選挙人が地区レベルで集まり、州レベルの選挙人を選出し、その選挙人が最終的に議会に送られる代表者に投票した。[ 48 ]
10月下旬に選出された新議会は、主に連邦主義者で構成されていた。1823年11月7日に初めて会合が開かれ、すぐに2つの主要な派閥に分裂した。1つはミゲル・ラモス・アリスペが最も著名な連邦主義者であり、もう1つはセルヴァンド・テレサ・デ・ミエルが最も著名な中央集権主義者であった。司法大臣を通じて、行政府は11月14日に議会に対し、国民の要求に応えて、国民に最も適した政府を樹立するために作業を開始しなければならないと発表した。アリスペが率いる憲法委員会は憲法草案の作成を委任され、1823年11月22日に憲法制定法（スペイン語：Acta Constitutativa）を提出した。その第5条では、メキシコは共和制、連邦制、人民代表制の政府形態を採用すると宣言しており[ 49 ]、この問題に関する議論は12月3日に始まった。
ミエル議員は、この法案はアメリカ合衆国から模倣した憲法を提案するものであり、メキシコの政治情勢には不向きだと主張した。同議員は、アメリカ合衆国の各州はそれぞれ独立した主権国家であり、連邦制によって共に強くなったのに対し、メキシコの各州は独立した政治主体であったことはなく、連邦制にすれば国家が分裂し、アメリカ人が連邦制によって目指したのとは正反対の結果になると論じた。反対にもかかわらず、憲法制定法は1824年1月31日に暫定憲法として採択された。[ 50 ]
完全な憲法の制定作業は1824年4月1日に始まった。連邦制が合意された後、大きな問題となったのは、どの州も強大すぎたり弱すぎたりしないように国を州に分割することであった。この問題は、信頼できる統計データが不足していたためにさらに悪化した。大統領の任期は4年で、次点となった候補者が副大統領に就任することになっていた。この制度はアメリカ合衆国から模倣されたものであった。
議会は1824年8月に大統領選挙を呼びかけました。各州議会は2人の候補者を指名し、州議会から最も多くの票を得た2人が大統領と副大統領に選出されることになっていました。結果は10月1日に発表され、17州の過半数の支持を得て、グアダルーペ・ビクトリアが共和国大統領に選出されました。[ 51 ]ニコラス・ブラボーとビセンテ・ゲレーロは2位で同数となり、議会はブラボーを副大統領に選びました。[ 52 ]
1824年10月10日、グアダルーペ・ビクトリアはメキシコ初代大統領に就任した。[ 53 ]
議会は、最高行政権は任命順に従って毎月議員の一人によって主宰されることを定めた。[ 10 ]
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