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2011年11月20日、スペインでは1978年憲法に基づき、第10期コルテス・ヘネラレス（スペイン議会）議員を選出するための総選挙が行われた。下院の全350議席と、上院の266議席のうち208議席が改選対象となった。
ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ首相の2期目は、スペインの大不況の影響によってすぐに影を潜め、スペインの不動産バブル崩壊による不動産危機によってさらに悪化した。財政赤字と債券利回りが急上昇する中、失業率は過去最高を記録し、サパテロ政権と与党スペイン社会労働党（PSOE）は経済政策の転換を余儀なくされ、厳しい歳出削減と緊縮財政措置、そして均衡財政修正条項を導入する2011年の憲法改正を行ったことで支持率が急落した。同時に、2010年にスペイン憲法裁判所がカタルーニャ自治憲章を制限したことが抗議活動を引き起こし、同地域の独立支持感情を煽る一因となった。経済見通しが芳しくないにもかかわらず、政府は中絶法の自由化など、社会政策の一部を推進しようと試みた。
不満の高まりは、2010年9月のゼネスト、2010年12月の航空管制官ストライキ（ 1975年以来初めての非常事態権限の発動につながった）、そして2011年5月のスペインにおける緊縮財政反対運動の勃発へとつながった。これに加え、2008年の党大会で政権転覆の陰謀を生き延びたマリアーノ・ラホイ率いる野党国民党（PP）が世論調査で一貫してリードしていたことが、 2011年の地方選挙と地域選挙におけるPSOEの崩壊という形で現れた。サパテロは3期目の立候補を断念し、第一副首相のアルフレド・ペレス・ルバルカバがPSOEの候補者として無投票で選出された。高まる政治的・経済的圧力により、サパテロは予定より5か月早い2011年11月に解散総選挙を実施せざるを得なくなった。この期間中、分離主義グループETAは恒久的停戦とそれに続くすべての武装作戦の停止を発表し、選挙はスペインの民主化移行後、ETAの活動がない初めての選挙となった。[ 1 ]
投票率の低下により、選挙の結果、PSOEは政権から一掃され、1982年以来のスペインの現職政権としては最悪の敗北となり、430万票を失い、 1977年の最初の民主選挙以来の総選挙で最悪の結果となった。[ 2 ]対照的に、ラホイのPPは地滑り的勝利で絶対多数を獲得し、同党の史上最高の結果であるとともに、スペイン全国選挙における2番目に大きな、そして現在まで最後の単独過半数となった。[ 3 ]また、総選挙で初めて、PSOEはアンダルシアとカタルーニャの両方でトップに立つことができず、後者では民族主義の収斂連合が勝利し、一方、アベルツァレ左派プラットフォームのアマイウルはバスク地方とナバラの両方で大きな躍進を遂げた。[ 4 ]統一左派は15年ぶりに目覚ましい躍進を遂げ、選挙での運命が好転した。[ 5 ]一方、中道派の連合・進歩・民主主義は100万票以上、5議席を獲得し、議会で会派として認められるために必要な5％の閾値にわずかに届かなかったものの、予想を上回った。[ 6 ] [ 7 ]
2008年の総選挙では、スペイン社会労働党（PSOE）が169議席を獲得し（過半数まであと7議席）、 2期連続の勝利を収めた。[ 8 ]ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロは連立政権を組むことも、小政党との信任と供給協定を求めることも拒否し、2回目の首相指名投票でスペイン首相に再選され、スペイン史上初の女性閣僚が多数を占める内閣を組閣した。[ 9 ] [ 10 ]しかし、その頃にはスペイン経済は10年間の成長を経て、すでに疲弊と減速の兆候を示していた。[ 11 ]
野党国民党（PP）の敗北により、一部の党内派閥や保守系メディアはマリアーノ・ラホイの指導力に疑問を呈した。[ 12 ] [ 13 ]マドリード州知事のエスペランサ・アギーレからの挑戦を退けた後、[ 14 ]ラホイは2008年7月のPP党大会で再選されたが、[ 15 ]内部危機は数ヶ月にわたり、いくつかの政治スキャンダルの中で続いた。[ 16 ] [ 17 ] 2009年初頭、エル・パイス紙は、マドリード州政府がアギーレの政敵をスパイする陰謀を企てていたと報じた。 [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]その後まもなく、スペインの国家裁判所はギュルテル事件の司法調査を開始し、PP、特にマドリードとバレンシアの支部が贈収賄、資金洗浄、脱税計画に関与していたことが明らかになった。 [ 21 ] [ 22 ]捜査は、予審判事のバルタサル・ガルソンが盗聴によって弁護士と依頼人の秘匿特権を侵害したとして裁判にかけられたため遅れた。[ 23 ]また、ガルソンとの狩猟旅行に対する批判により、前法務大臣のマリアーノ・フェルナンデス・ベルメホが辞任した。[ 24 ] 2009年のガリシア州議会選挙と欧州議会選挙でのPPの勝利は、有権者の経済に対する懸念が高まる中で、党内でのラホイの権威を再確認するのに役立った。[ 25 ] [ 26 ]
スペインにおける大不況の影響はサパテロの2期目を支配し、初期の批判は危機を認めることと行動を起こすことの遅れに集中した。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]悪化する予測と燃料価格の上昇により、政府は税還付と富裕税の撤廃に基づく最初の景気刺激策を承認したが、[ 11 ] [ 30 ] 2008年6月にはトラック運転手のストライキが勃発した。[ 31 ] [ 32 ]スペインの不動産バブルの崩壊は不動産危機を引き起こし、2008年7月のマルティンサ・ファデサの破産はスペイン最大の企業デフォルトとなった。[ 33 ] [ 34 ] 8月には、さらなる税控除、サービス部門の開放、中小企業（SME）の規制緩和、環境計画要件の簡素化を含む第2の景気刺激策が続いた。[ 35 ] [ 36 ] 9月のリーマン・ブラザーズの破綻は世界金融危機を深刻化させ、マドリード証券取引所に歴史的な損失をもたらした。[ 37 ] [ 38 ] 2008年末までにスペインは景気後退に陥り、[ 39 ]インフレと失業率が急激に上昇した。[ 40 ]スペイン政府の500億ユーロの「プランE」公共事業プログラム[ 41 ] [ 42 ]は目標を達成できず、持続不可能な支出として批判を浴びた。[ 43 ] [ 44 ]銀行危機により、国は破綻寸前の複数の貯蓄銀行を救済せざるを得なくなった。[ 45 ] [ 46 ]47 ] FROBがリストラを管理するために設立された。 [ 48 ] 2009年、経済財務大臣ペドロ・ソルベスエレナ・サルガドに交代し、 [ 49 ]増大する財政赤字VATの引き上げなど）や不要不急の支出の削減をさらなる緊縮。 [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]
サパテロ政権は当初、社会保障や福祉国家政策の削減を避けようとした。[ 27 ] [ 53 ]しかし、膨れ上がる赤字[ 54 ] 、 1993年の危機以来見られなかった失業率[ 55 ]、そしてギリシャ政府債務危機（ユーロ圏危機の脅威となった）からの伝染の恐れ[ 56 ] [ 57 ]により、方針転換を余儀なくされた。2010年5月12日、サパテロは、デフォルトと救済の可能性を防ぐための緊急措置を発表した。[ 58 ]これには、公務員の賃金と扶養費の削減、年金の凍結、出産手当の廃止[ 59 ] [ 60 ]などが含まれていた。その後、労働改革が行われ、若年雇用へのインセンティブの導入、団体交渉の分散化、解雇時の退職金の削減が行われた。[ 61 ] [ 62 ]これらの方針転換により、サパテロ首相とスペイン社会労働党（PSOE）の支持率は急落し、[ 63 ] [ 64 ]改革に反対するゼネストが呼びかけられた。[ 65 ] [ 66 ]サパテロ首相は2010年10月に大規模な内閣改造を行い、政治的主導権を取り戻そうと試みたが、 [ 67 ] 12月には航空管制官のストライキが発生し、非常事態宣言（スペインの民主化移行後初）が発令された。[ 68 ]債券利回りの上昇とスペインの信用格付けへの脅威を受けて、さらなる措置が講じられ、[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]スペイン国営放送（ AENA ）と国営宝くじの部分民営化が行われた。タバコ税の引き上げ、失業給付の制限、中小企業への減税など。[ 72 ] [ 73 ]年金改革により、定年退職年齢が65歳から67歳に引き上げられた。[ 29 ] [ 74 ]緊縮財政に対する不満の高まりは、2011年5月の15-M運動（スペイン語: indignadosとも呼ばれる）[ 27 ]で頂点に達し、その後数年間、スペインで抗議、デモ、占拠を引き起こした。 [ 75 ] [ 76 ]
国内では、政府は2009年10月にソマリア沖で漁船アラクラナ号が海賊行為によりハイジャックされた後、国民の怒りに直面した。 [ 77 ]政府は、時間制限制度に基づく新たな中絶法（妊娠14週目までは無条件で、妊娠合併症の場合は22週目まで中絶を認める）を承認し、 16～17歳の未成年者に対する親の同意も撤廃した。[ 27 ] [ 78 ]この期間中、政府は新たな地域金融モデル、持続可能な経済法（インターネット著作権侵害に関する物議を醸したシンデ法を含む）、そしてテロ、性犯罪、不動産汚職に対するより厳しい罰則を導入した主要な刑法改正を可決した。 [ 79 ] 2010年、国民党の控訴を受けて憲法裁判所がカタルーニャ自治憲章を制限する判決を下したことで、同地域で抗議運動が起こり、主権運動が高まり、最終的には独立支持の感情が高まった。[ 80 ] [ 81 ]経済的苦境も、 2010年のカタルーニャ選挙で三党連立政権が崩壊し、アルトゥール・マス率いる収斂連合が勝利する一因となった。[ 82 ] [ 83 ]
ETAグループの活動は、2008年のEITB事務所への攻撃[ 84 ]、2009年のブルゴスとパルマノバの爆破事件[ 85 ] [ 86 ]に見舞われたが、警察の作戦によりグループの能力は大きく損なわれた[ 27 ] [ 87 ] 。 2010年3月のフランス人警官殺害事件はETAによる最後の殺害事件にもなり[ 88 ] [ 89 ]、同組織は2010年9月に停戦を発表し[ 90 ] 、 2011年1月には恒久的な停戦を宣言した[ 91 ]。司法捜査により、2006年の停戦中にETAの恐喝ネットワークの解体を遅らせた密告（いわゆるファイサン事件）が明らかになった。野党PPは、この事件を内務大臣アルフレド・ペレス・ルバルカバに結びつけようとしたが、最終的に裁判にかけられ有罪判決を受けたのは警察官2名のみであった。[ 92 ] [ 93 ]同時に、最高裁判所と憲法裁判所は、ETAおよび非合法組織バタスナとのつながりが疑われる複数の政党を禁止した。[ 94 ]これには、バスク祖国共産党、[ 95 ]バスク民族主義行動、[ 96 ] 2009年のバスク選挙に立候補するために結成された複数のグループ（D3Mとアスカタスナ）、[ 97 ]および2011年3月のソルトゥが含まれる。 [ 98 ]憲法裁判所は、アベルツァレ左派がビルドゥの旗の下で2011年の地方選挙に立候補することを許可し、[ 99 ]ビルドゥは選挙で大きな躍進を遂げた。[ 100 ]
2011年4月2日、サパテロは首相として3期目を目指さないことを発表したが[ 101 ] 、後継者を選ぶための党内予備選挙を実施するという当初の計画は、 2011年の地方選挙と地域選挙でのPSOEの大敗を受けて中止された[ 102 ] 。国防大臣で有力候補だったカルメ・チャコンは、ルバルカバを支持して選挙戦から撤退し[ 103 ] 、ルバルカバは無投票で党の首相候補となった[ 104 ] 。サパテロの任期の最後の数ヶ月は、2011年夏に均衡予算修正条項を導入する憲法改正が行われ[ 105 ]、高まる政治的・経済的圧力に対応して総選挙を11月20日に前倒しするという決定がなされたことで特徴づけられた[ 106 ] 。
1978年憲法の下では、スペインのコルテス・ヘネラレスは不完全な二院制として構想された。[ 107 ] [ 108 ]下院は上院よりも大きな立法権を持ち、首相に対する信任の付与または撤回、および絶対多数による上院の拒否権の覆しを行う権限を有していた。[ 109 ]それにもかかわらず、上院は国際条約の批准、自治州間の協力協定の承認、直接統治の実施、地域間補償基金の規制、憲法改正への参加、憲法裁判所および司法総評議会の構成員の任命など、議会による覆しの対象とならない限られた数の特定の機能を保持していた。[ 110 ]
コルテス・ヘネラレスの各院（議会と上院）の任期は、解散されない限り、前回の選挙日から4年後に満了する。[ 111 ]選挙令は、議会の予定されている任期満了日の25日前までに発布され、翌日に官報（BOE）に掲載される必要があり、選挙日は政令の掲載から54日後に行われる。[ 112 ]前回の選挙は2008年3月9日に行われたため、両院の任期は2012年3月9日に満了するはずだった。選挙令は2012年2月14日までにBOEに掲載される必要があり、選挙日の最終可能日は2012年4月8日となった。
首相は、不信任決議が審議中でなく、非常事態宣言が発令されておらず、前回の解散から1年以内に解散が行われない限り、いつでも君主に両院を同時または個別に解散し、解散総選挙を実施するよう提案する特権を有していた。 [ 113 ]さらに、最初の投票から2か月以内に首相を選出できなかった場合、両院は解散され、新たな選挙が実施されることになっていた。 [ 114 ]この例外を除き、議会と上院の同時選挙に関する憲法上の要件はなかった。[ 115 ]それでも、 2026年現在、1978年憲法の下で別々に選挙が行われた前例はない。
スペインで大不況が深刻化する中、ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ首相は、2009年と2010年に野党PPから総選挙実施を求める複数の要求を拒否し[ 116 ] [ 117 ] [ 118 ]、2011年5月の地方選挙と地域選挙でPSOEが大敗した後も、2012年3月に予定通り実施すると約束した[ 119 ] [ 120 ]。しかし、2011年7月29日、サパテロ首相は、次の総選挙を同年11月20日に実施することを決定したと発表し、「2012年に選挙を終えたばかりの新政権が経済を担えるようにするため」だと正当化した。[ 106 ]舞台裏では、この決定は経済指標の悪化による政治的衰退の拡大を避けたいというPSOE候補アルフレド・ペレス・ルバルカバの願望の結果であると言われていた。[ 121 ]
コルテス・ヘネラレスは、 2011年9月27日に、BOEに該当する政令が公布され、正式に解散された。これにより、選挙日は11月20日に設定され、両院は12月13日に再開される予定となった。[ 122 ]
コルテス・ヘネラレスの各議院の投票は、完全な政治的権利を有する18歳以上のすべてのスペイン国民による普通選挙に基づいていた。ただし、彼らは確定判決によって投票権を剥奪されておらず、法的にも無能力者ではなかった。[ 123 ] [ 124 ] 2011年初頭の改正により、非居住市民は投票を申請する必要があり、この制度は「懇願投票」（スペイン語：Voto rogado）として知られている。[ 125 ] [ 126 ]
代議院は最低300議席、最高400議席で、選挙規定により350議席に定められていた。このうち348議席は、スペインの各県に対応する50の複数議席選挙区で選出された。各選挙区には当初最低2議席が割り当てられ、残りの248議席は人口に比例して配分された。選挙はドント方式と閉鎖リスト比例投票で行われ、各選挙区の有効投票数（白票を含む）は3%の閾値であった。残りの2議席は、セウタとメリリャに、多数決で選出される小選挙区として割り当てられた。[ 127 ]この選挙方法の使用により、選挙区の規模と投票分布に応じて、より高い実質的な閾値が生じた。[ 128 ]
上記の配分により、各議会複数議員選挙区には以下の議席が割り当てられました。[ 129 ]
上院議員208議席は、自由名簿式部分ブロック投票によって選出された。4議席を選出する選挙区では有権者は最大3人の候補者を選ぶことができ、2議席または3議席の選挙区では最大2人、小選挙区では1人を選ぶことができた。47の半島州にはそれぞれ4議席が割り当てられ、バレアレス諸島やカナリア諸島などの島嶼州では、選挙区は島自体であり、大きな島（マヨルカ島、グラン・カナリア島、テネリフェ島）にはそれぞれ3議席、小さな島（メノルカ島、イビサ島・フォルメンテラ島、フエルテベントゥラ島、ラ・ゴメラ島、エル・イエロ島、ランサローテ島、ラ・パルマ島）にはそれぞれ1議席が割り当てられた。セウタとメリリャはそれぞれ2議席を選出した。さらに、自治州はそれぞれ少なくとも1人の上院議員を任命することができ、人口100万人につき1議席の追加議席が認められた。[ 131 ] [ 132 ]
法律では、欠員を補充するための補欠選挙は規定されておらず、候補者の公示後、議会会期中に生じた欠員は、政党名簿の次の候補者、または必要に応じて指定された補欠によって補充されることになっていた。[ 133 ]
以下の表は、解散時の両院の議会グループの構成を示しています。 [ 134 ] [ 135 ]
投票権を有するスペイン国民は、確定判決による刑事投獄を受けていないか、または資格喪失や公職からの失格を伴う犯罪（反乱、テロ、その他の国家に対する犯罪など）で有罪判決（確定判決か否かを問わない）を受けていない限り、選挙に立候補することができた。以下の公務員には、追加の資格喪失事由が適用された。[ 138 ]
その他の不適格規定は、管轄区域内のこれらのカテゴリーに属する多くの地方公務員、外国の職員、および地域政府の構成員にも適用された。[ 138 ]
両立禁止規則には、資格の喪失に関する規則のほか、複数の選挙区や名簿での立候補、立候補が後に違法と宣言された場合（最終判決による）、および立法上院議員、地方議員などの役職を相互に、または以下の役職と組み合わせることを禁止する規則も含まれていた。[ 139 ]
選挙法では、内務省に登録された政党や連盟、同盟、選挙人グループが候補者リストを提出することが認められていた。同盟を結成しようとする政党や連盟は、選挙公示から10日以内に関係する選挙管理委員会に通知する必要があり、選挙人グループは、立候補する選挙区の有権者の少なくとも1パーセントの署名を集める必要があり、選挙人は複数のリストに署名することはできなかった。同時に、前回の選挙でコルテスの両院で議席を獲得できなかった政党、連盟、同盟は、前述の選挙区の有権者の少なくとも0.1パーセントの署名を集める必要があった。[ 140 ]さらに、候補者リストには男女のバランスの取れた構成が求められ、いずれかの性別の候補者が全体の少なくとも40パーセントを占める必要があった。[ 141 ]
以下は、選挙に立候補した主要政党および政党連合の一覧です。
カタルーニャ社会党（PSC）、カタルーニャ緑のイニシアチブ（ICV）、統一代替左派（EUiA）は、ERC抜きでカタルーニャ進歩協定という名称でカタルーニャ上院での同盟を継続した。[ 154 ] [ 155 ]同時に、新緑の党Equoは、バレアレス諸島でPSM-国民主義協定（PSM-EN）、緑のイニシアチブ（IV）、マヨルカ協定（ExM）と、サンタクルス・デ・テネリフェ選挙区でSí Se Puede（SSP）とテネリフェ社会党（SxTf）と同盟を結んだ。[ 156 ] [ 157 ] [ 158 ]
重要な日付は以下のとおりです（時刻はすべてCETです。カナリア諸島では代わりにWET（UTC+0 ）が使用されました）：[ 159 ]
世論調査
下の表は、選挙期間中の登録有権者の投票率を示しています。選挙当日の数字には非居住市民は含まれていませんが、最終的な数字には含まれています。
全体の投票率が過去10年間で最低の68.9%となり、スペイン社会労働党（PSOE）は総選挙で史上最悪の敗北を喫し、1982年の選挙でのUCDの崩壊以来、スペインの与党としては最悪の選挙結果となった。国民党（PP）は、8年近く野党だった後、350議席中186議席を獲得し、1982年以来最大の絶対多数を獲得した。PSOEは、バルセロナとセビリアを除くすべての県で1位を下回り、それまで総選挙でPSOEが獲得していたアンダルシアとカタルーニャの両方を失った。2011年のスペイン選挙は、2008年の金融危機の開始以来、アイスランド、ギリシャ、ハンガリー、イギリス、アイルランド、ポルトガルなど、ヨーロッパ諸国で政府選挙で深刻な敗北が続いていることを示している。
統一左翼（IU）や連合・進歩・民主主義（UPyD）などの少数政党は、PSOEの崩壊から大きな恩恵を受け、それぞれ11議席と5議席を獲得した（前回の議会では2議席と1議席）。1989年の選挙以来、全国規模で争う小政党のうち複数が総選挙で100万票以上を獲得し、かつ議会会派を単独で形成できるだけの議席数を獲得したのはこれが初めてである。PSOEの崩壊により、下院で議席を獲得したほぼすべての政党が得票率を伸ばし、2008年と比較して得票数を減らしたのはカタルーニャ共和左翼（ERC）とゲロア・バイ（GBai）のみであった。バスク民族主義党（PNV）は2008年よりも得票数を増やしたにもかかわらず1議席を失ったが、これはアマイウルの躍進によるもので、同党の7議席のうち6議席がバスク地方で選出された。
カタルーニャ民主収束（CDC）とカタルーニャ民主連合（UDC）が結成した政党連合「収束と連合（CiU）」は、カタルーニャ地方で歴史的な総選挙勝利を収めた。それまで1977年以降のすべての総選挙でカタルーニャの第一勢力であった、同地方におけるPSOEの姉妹政党であるカタルーニャ社会党（PSC）は、得票率27％で2位に終わり、振るわなかった。2011年の選挙は、両党が総選挙でカタルーニャの政治情勢を支配する最後の機会となった。2015年12月20日に行われた次の選挙では、CDCとUDCの同盟が崩壊し、PSCはエン・コム・ポデム連合とERCの両方に地域的に3位に押しやられた。
得票率で見ると、PSOEの選挙結果は28.76%で、1982年以降、全国規模で行われた選挙における現職スペイン政府の選挙成績としては、 2年半後の2014年の欧州議会選挙でPPが26.09%の得票率を獲得するまで、また総選挙では2015年まで（PPが28.71%の得票率を獲得）最悪の成績となった。
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他の
ウィキメディア・コモンズにある、2011年スペイン総選挙に関連するメディア資料