2006年カタルーニャ自治法

2006年のカタルーニャ自治法（カタルーニャ語：Estatut d'Autonomia de Catalunya ）は、1978年のスペイン憲法に基づくカタルーニャの基本的な制度的規制を規定している。カタルーニャ市民の権利と義務、カタルーニャ人コミュニティの政治機関、その権限とスペインの他地域との関係、カタルーニャ政府の資金調達を定義している。^[1]

この法律は2006年6月18日の国民投票で承認され、1979年に制定された最初のSau法に取って代わった。投票権を持つカタルーニャ人の36%が承認した。国民投票では棄権が50%を超え、高かった。^[2] 2010年6月28日、スペイン憲法裁判所は法律のいくつかの条項の合憲性を評価し、^[3] 14の条項を書き換え、さらに27の条項の解釈を指示した。その結果、バルセロナで100万人を超える人々がカタルーニャ語で 「我々は国民だ。我々が決める」 というスローガンを掲げた大規模なデモが行われた^{[4] [5] 。}

1919年、カタルーニャ連邦によって最初の法令制定プロジェクトが開始されたが、スペインのコルテス・ヘネラレスによって拒否された。

1928年、亡命したカタルーニャ民族主義者によって ハバナで憲法草案が起草された。

カタルーニャは、1932年、第二スペイン共和国時代に初めて自治法を取得した。この法律は、スペイン内戦後、フランシスコ・フランコ将軍によって廃止されたが、これは主にカタルーニャがフランコのナシオナル軍に一般的に反対していた地域であったためである。フランコの統治期間中、カタルーニャ語と文化の公的な使用、より具体的にはカタルーニャの自治は厳しく抑圧された。^[要出典]。

1979年、スペインの民主主義への移行期間中に、第2次規程が国民投票によって承認されました。

2006 年 6 月 18 日、カタルーニャ自治政府の権限をさらに拡大するために 1979 年のカタルーニャ自治州法を改正する国民投票が承認され、2006 年 8 月 9 日に発効しました。

この国民投票は、投票率が50%を下回ったことで注目された。また、連立政権の形成が不安定だったことでも注目された。当初この規程を推進した連立政権内の緊張により、2006年には早期の地方選挙が実施された。

「2005年カタルーニャ自治新法草案」はカタルーニャ自治に関する 改革提案であった。

2005 年 9 月 30 日、カタルーニャ議会は、現行の自治法の改革案を(120 名の議員の賛成 15 名に対して) 承認しました。承認された案は、2005 年 11 月 2 日に検討と議論のためにスペイン議会 ( Cortes Generales )に送付されました。

2005年11月2日、スペイン下院議員会議はカタルーニャ州議会が起草した提案を受理し、人民党（PP）を除く全会派の支持を得て、カタルーニャ自治州新条例の改正案を正式に承認した。人民党はスペイン憲法裁判所に違憲の異議を申し立て、同裁判所は原文の14条^{[6]を違憲と裁定した。この}合憲性については、COPE（カトリックラジオネットワーク）やマドリードを拠点とするエル・ムンド紙やラ・ラソン紙などのリベラル派や保守派メディアに所属する知識人やジャーナリストからも異議が唱えられている。

2006年1月21日、スペインのホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ首相 とカタルーニャ野党党首のアルトゥール・マスは、現在の法令案における国家の定義と資金調達について予備合意に達した。

2006年5月10日、修正案^[7]は、スペインの主要野党である保守系人民党とカタルーニャ独立党を除く全政党の支持を得て、国会両院で最終読会を通過した。カタルーニャ独立党は、スペイン下院では反対票を投じたが、上院では棄権した（阻止投票を避けるため）。ERCは、幹部メンバーが内容の起草に関わっていたにもかかわらず、この問題が表面化した党内の緊張の結果として反対票を投じた。その後、両党は、反対の理由で、新規約の可決に関するその後の国民投票で反対票を投じた。

カタルーニャ州首相パスクアル・マラガルは、6月18日日曜日にカタルーニャ州民に条例案を国民投票の形で提示することを決定した。国民投票では条例が承認され、「賛成」側が投票総数の74%を獲得した。投票率は有権者全体の49.41%で、この種の投票としては前例のない低い数字だった。新しい条例は2006年8月9日から施行されている。

• 発表された公式結果によると、 1931年に行われた自治法に関する国民投票の投票率は75.13%で、そのうち99.49%が可決に賛成票を投じた。
• 1979年に行われた自治法に関する国民投票では投票率は59.7%で、そのうち88.1%が賛成票を投じた。^[8]
• 2006年に行われた現行の規程に関する国民投票では、投票率は48.85%であった。[ ^9]投票総数のうち、73.24%が新規規程に賛成し、20.57%が反対した。

カタルーニャはスペイン王国内の自治州であり、1978年のスペイン憲法で国籍の地位が与えられている。2005年9月、カタルーニャ議会は新しい自治法（自治基本法）の 前文^[10]でカタルーニャを「国家」と定義することを承認した。

国民党の 15 名の代表を除くすべての政党 (CiU、PSC、ERC、ICV-EA) の 120 名の代表がこの定義を承認しました。スペイン政府の見解では、スペイン憲法は「スペイン国民の不滅の統一」を認めているため、この定義には「宣言的」価値はあっても「法的」価値はありません。

カタルーニャ自治政府は、カタルーニャの自治を政治的に組織する機関です。カタルーニャ自治政府は、議会、カタルーニャ自治政府議長、カタルーニャ執行評議会または政府から構成されます。

自治法はカタルーニャ自治州に自治政府の機能を遂行する権限を与えている。これらの権限はスペイン政府または行政機関と排他的、並行的、または共有することができる。^{[11]カタルーニャ自治州は文化、教育、健康、司法、環境、通信、交通、商業、公共安全、地方自治体などさまざまな問題を管轄している。カタルーニャには}モッソス・デスクアドラという独自の警察組織があるが、スペイン政府は国境管理、テロ、移民に関する問題に対処するためにこの地域にエージェントを置いている。

司法制度の大部分はスペインの司法機関によって運営されている。法制度はスペイン全土で統一されているが、カタルーニャ州内では「民法」と呼ばれる法律が別途施行されている。^[12]

新しい自治法の主な目的は、カタルーニャへの権限の統合とさらなる委譲であり、特に以下の点が挙げられます。^[13]

• 法律の前文ではカタルーニャを国家として定義しているが、第 1 条では 1979 年の法令と同様に「国籍」としての定義が維持されている。
• カタルーニャの国家シンボルの規制：国旗、国歌、建国記念日。
• 自治の法的根拠の一つとして歴史的権利を導入する。
• カタルーニャ語をカタルーニャの固有言語として強化し、カタルーニャ行政の主要言語として確立し、スペイン語と並んでカタルーニャ市民にカタルーニャ語を学ぶ義務を導入。オック語（アラン渓谷のアラネーゼ）もカタルーニャの公用語として認められています。
• スペイン憲法とは別に、カタルーニャ住民の権利と義務に特化した新しいタイトル（タイトル I）を創設します。
• カタルーニャの新しい領土区分としてベゲリーズを設立し、4つのスペイン州議会を廃止。
• カタルーニャ高等裁判所の権限の強化。カタルーニャ高等検察官およびカタルーニャ司法評議会の設立。
• 新たな事項に関する連邦政府の権限とそのより良い定義には以下が含まれます。
  • 宗教団体
  • 風景
  • 国民投票を除く国民協議
  • 海上安全
  • 移民への配慮と初期支援
  • カタルーニャ地方全域を循環する交通機関
  • 労働検査
  • 等
• ジャナラリタートとスペイン政府間の二国間関係の確立。
• カタルーニャの海外活動の定義。カタルーニャ政府の海外代表団の承認。
• 資金調達権限の拡大:
  • カタルーニャ州税務局の設立。カタルーニャ州政府の税金と国から全額支給される税金を徴収し、管理する。
  • 州税（IRPF、IVA、社会税）の参加の増加
  • カタルーニャにおける国家投資の規制

CsやPPなどのスペイン民族主義政党は、カタルーニャ民族主義政治家やカタルーニャメディア体制の間に「アイデンティティへの執着」^{[14]があると指摘している。彼らは、}規程に関する国民投票で前例のないほど高い棄権率が出たことを、これらの政党が一般大衆と足並みを揃えていないことの表れだとしている。一方、CiU、カタルーニャ共和左派（ERC）、CUPなどのカタルーニャ民族主義者は、スペイン憲法裁判所によって規程が修正された後、規程はカタルーニャに十分な自治を与えていないと考えている。^[15]彼らは、国民投票にかけられた規程は、これらの政党が重要と考える点について憲法裁判所が示したものと大幅に異なっていたと主張している。^{[16]これが}カタルーニャ独立を支持する最初の大規模なカタルーニャデモ^[17]のきっかけとなった。

この規程は、周辺のアラゴン自治州、バレアレス諸島、バレンシア州^[18]、および当時のスペイン議会における主要野党であった人民党によって法的に争われてきた。異議申し立ては、文化遺産をめぐる紛争などさまざまな問題に基づいているが、特に、 1978年のスペイン憲法で定められた財政および教育問題における「地域間の連帯」の原則にこの規程が違反しているという主張に基づいている。

カタルーニャの政治界では、この論争は「スペイン民族主義者」（カタルーニャ語ではエスパニョリスト）による一種の文化戦争とみなされていた。これに対して、カタルーニャ議会の6つの政党のうち、住民の88%を占める4つの政党（収束と統一、カタルーニャ社会党、カタルーニャ共和左派、カタルーニャ緑の党）は、スペイン上院で共闘し、カタルーニャ自治法の覆滅を阻止するためにスペイン憲法裁判所を改革することに合意した。 ^[19]この協定が特に興味深いのは、4つの政党がそれぞれ程度の差こそあれカタルーニャ民族主義に関係しているという事実を別にすれば、政治的イデオロギーが大きく異なり、カタルーニャ議会のほぼ80%を占めている点である。^[20]しかし、この試みは概ね失敗に終わった。

4年間の審議を経て、スペイン憲法裁判所は、争点となった条項の合憲性を評価し、その拘束力のある評価は2​​010年6月28日に発表された。6対4の多数決で、裁判所の判事らは14の条項を書き直し、さらに27の条項の解釈を指示した。これらの条項は主に言語、司法、財政政策に関するものだった。判決は、序文で使用されている「国家」という用語に法的効力がないことを改めて保証した。また、既存のスペインの税制および移転制度の歪曲効果を最小限に抑えるために導入されたすべてのメカニズムを廃止した。^[21]判決の正当性はカタルーニャで広く疑問視されている。判決が下された時点で、裁判所の12人のメンバーのうち3人の任期はすでに終了しており、4人目のメンバーは死去し、スペイン議会は後任を任命していなかった。

憲法裁判所の決定を受けて、カタルーニャの世論は、カタルーニャがスペインから独立するべきかどうかを決める国民投票の実施にますます賛成するようになった。調査会社によると、2013年9月までの世論調査では異なる数字が示されている。スペインの調査機関（Centro de Investigaciones Sociológicas）によると、カタルーニャ人の40.6％が独立に賛成し、25.7％が自治の拡大に賛成する一方で、17.6％が現状に満足し、9.1％が自治の縮小を望むという。^[22]カタルーニャの調査機関（Centre d'Estudis d'Opinió）によると、国民投票が行われた場合、カタルーニャ人の55.6％が独立に賛成し、23.4％が反対することになるという。^[23]どちらの世論調査でも残りの割合はまだ決まっていない。 2017年のより最近の世論調査では、独立支持は2012～13年のピークからゆっくりと着実に下がっており、独立賛成は41％、反対は49％にとどまっていることが示唆されている。^[24]世論調査にかかわらず、推定77万票が警察に没収されたにもかかわらず、国民投票では圧倒的に独立を支持し、賛成は90.18％、反対はわずか7.83％（ただし、投票率はわずか43％）だった。^[25]

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• スペインの民主主義への移行
• 自治法
• 2010年カタルーニャ自治抗議

• 2006 年法令の全文 ( PDF形式)
• カタルーニャ、自治計画を承認 BBC ニュース。2006 年 6 月 19 日。
• 2005 年カタルーニャ自治州新法の改革案の本文 ( PDF形式)
• カタルーニャ自治法の物議を醸す改革