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リコール選挙（リコール国民投票、リコール請願、代表者リコールとも呼ばれる）は、有権者が任期満了前に国民投票によって選出された公職者を解任できる手続きである。リコールは古代アテネ民主主義の憲法に登場している。[ 1 ]法的に認められている場合でも、リコール選挙が一般的に実施されているのはペルー、エクアドル、台湾、日本などごく少数の国に限られる。[ 2 ] ACE Electoral Knowledge Networkなどの団体は、リコールを直接民主主義の中で最も使用頻度の低い形態とみなしている。[ 3 ]
リコール選挙の手続きは国によって大きく異なり、発動方法も様々です。リコールを発動する方法は主に2つあります。
通常の選挙とは別にリコールを実施すると、追加費用が発生します。例えば、2021年のカリフォルニア州知事リコール選挙では、知事が61.9%対38.1%で勝利したにもかかわらず、納税者に3 億ドルの費用がかかりました[ 6 ] 。 [ 7 ]
リコール選挙の多くは中間選挙で行われるため、通常の選挙よりも投票率が大幅に低くなります。参加定足数は、欠席のパラドックスや戦略的棄権により投票率を低下させる可能性があります。[ 8 ]メディア報道は投票率を高める可能性があります。[ 9 ]
リコール住民投票は、米国で地方レベルで導入された直後の1923年と1933年に、それぞれアルゼンチンのコルドバ州とエントレ・リオス州でラテンアメリカに伝わりました。アルゼンチンでは、チャコ州（1957年導入）、チュブト州（1994年）、コルドバ州（1923年、1987年）、コリエンテス州（1960年）、ラ・リオハ州（1986年）、リオ・ネグロ州（1988年）、サンティアゴ・デル・エステロ州、ティエラ・デル・フエゴ州（1991年）で州レベルのリコール制度が存在します。その他の州では、エントレ・リオス州（1933年）、ネウケン州（1957年）、ミシオネス州（1958年）、サン・フアン州（1986年）、サン・ルイス州（1987年）などの市町村レベルでリコール制度が導入されています。ブエノスアイレス市（1996年）でも導入されています。[ 10 ]
1999年10月、改革党の野党議員テッド・ホワイトが、議員提出法案C 269号「リコール法（国会議員のリコール権を確立する法律）」を提出し、カナダ連邦議会のリコール法案の導入を試みた。[ 11 ]しかし、この法案は停滞し、第一読会を通過できなかった。[ 12 ]
そのため、全国的なリコール法は存在しないが、アルバータ州とブリティッシュコロンビア州の2つの州には リコール法が存在する[ 13 ] [ 14 ] 。
アルバータ州は、ウィリアム・アバーハート率いる社会信用党政権下の1936年に、州議会議員の解職に関する法律を制定した。[ 13 ]この法律は、アバーハート自身の解職を求める請願書が提出された後に廃止された。[ 13 ] [ 15 ]
2020年、アルバータ州政府は、州議会議員、地方自治体、教育委員会の議員に対するリコール選挙を可能にする法案を提出すると発表した。[ 16 ]この法案（法案52）は、2021年6月17日に可決され、国王の裁可を受け、2022年4月7日に発効した。[ 17 ]
ニューブランズウィック州では20世紀初頭にリコール制度が導入された。1918年後半にはセントジョンでリコール選挙が成功裏に行われた。[ 18 ]
1995年に制定されたブリティッシュコロンビア州のリコールおよびイニシアチブ法は、ブリティッシュコロンビア州議会議員のリコール手続きを規定している。[ 14 ]州内の選挙区の有権者は、州議会議員が少なくとも18か月在任した後、その議員の解任を求める請願を行うことができる。選挙区の登録有権者の40%以上が請願書に署名し、請願書がブリティッシュコロンビア州選挙管理委員会によって承認された場合、選挙管理委員長は州議会議長と当該議員に、議員がリコールされ、議席が空席になったことを通知する。空席を埋めるため、ブリティッシュコロンビア州副総督はできるだけ早く補欠選挙を実施する。リコールされた議員は、以前の議席の補欠選挙に出馬することが認められている。 2020年現在、 26件のリコール請願が提出されている。; 選挙管理委員会に返送された 6 件の請願書のうち、5 件は有効な署名が少なすぎるため却下された。[ 14 ] 6 件目は、MLAポール・ライツマの解任に関するものであったが 、ライツマが 1998 年に二次検証段階で辞任したため中止された。[ 13 ]
コロンビアでは、1991年に憲法にリコール国民投票が盛り込まれた。この憲法改正は、暴力、麻薬テロ、汚職、そして高まる市民の無関心を終わらせるための憲法改正を求めた「ラ・セプティマ・パペレタ（第七の投票）」と呼ばれる運動への対応として始まった。リコール国民投票の定義は、政策投票との関連で承認された。これにより、立候補者は政府計画を登録することが義務付けられ、後にそれがリコールの発動の判断材料となる。1994年に法律134号でこの仕組みが規定されてから2015年までの間に、161回の試みが行われ、41回の国民投票が実施されたが、いずれも参加率の基準に達しなかったため、成功しなかった。 2015年に新法（303/2015）により、リコール住民投票を実施するために必要な署名数（選出された当局が獲得した総投票数の40％から30％へ）と閾値（異議申し立ての対象となる当局の選挙当日の有効投票数の50％から40％へ）が引き下げられた。規制の変更は、発起人の登録も迅速化し、試みの件数が大幅に増加した。[ 19 ]
キューバは憲法によれば社会主義共和国であり、国家権力の代表機関のすべての構成員は国民による罷免の対象となる。[ 20 ]ソビエト民主主義の原則として、同様の罷免規定はソビエト連邦を含む他の多くの共産主義国の憲法にも含まれている。法律上は認められているものの、実際には罷免権は行使されたことがない。
エクアドルの2008年憲法第105条は、 すべての選出された公職者の罷免を規定している。
政治的権利を有する者は、民選によって選出された公職者の任期を取り消すことができる。任期取消の請求は、当該公職者が選出された任期の最初の年から最後の年までの間に一度だけ提出することができる。公職者の在任期間中、任期取消の手続きは一度しか行うことができない。取消請求は、該当する選挙人名簿に登録されている者の10%以上の賛成を得なければならない。共和国大統領の場合は、選挙人名簿に登録されている者の15%以上の賛成が必要となる。
—エクアドル憲法第105条（スペイン語からの翻訳）
ドイツの16州のうち11州では、市長のリコールが認められている。これらの州の大半では、リコール選挙は間接選挙であり、市議会による不信任決議の後に行われる。通常、市議会でリコール手続きを開始するには、特別多数決が必要となる。残りの4州では、市民が署名した請願書によってリコール投票を開始できる直接リコールも認められている。
ドイツの州議会議員の解職制度は、バイエルン州、ベルリン州、ブランデンブルク州、ブレーメン州、ラインラント＝プファルツ州の5つの州で認められている。これらの州では、新たな選挙を実施することで議会全体を解職することしかできず、個々の議員の解職は認められていない。[ 22 ]
バイエルン州憲法第18条第3項は、100万人の市民の請願による住民投票によって州議会全体を解散することができ、解散住民投票後6週間以内に新たな州議会の選挙を実施できると規定している。
キリバス憲法第59条は、選挙区内の有権者の過半数（当初の選挙時に当該選挙区の有権者であった者）が、リコール選挙を求める請願書に署名することを規定している。リコール選挙は、当初の選挙またはリコール失敗から6か月以上経過してから実施されなければならない。リコール選挙が成功した場合、その議席を埋めるための再選挙を3か月以内に実施しなければならない。
ラトビア憲法第14条は、特定の代表者ではなく、議会全体を召還することを可能にしている。
メキシコでは、ユカタン州が1938年に初めてリコール制度を導入した。この制度は一度も使用されたことがなく、72年後に最高裁判所によって違憲と宣告された。1997年にチワワ州で導入された同様の制度も違憲と宣告され、法律から削除された。これらの前例にもかかわらず、リコール制度は後にオアハカ州（1998年）、モレロス州（2011年）、ゲレロ州（2013年）、サカテカス州、アグアスカリエンテス州に導入された。[ 23 ]
ニュージーランド労働党の初期の政策には「リコール」への支持が含まれていた。[ 24 ] [ 25 ]
リコール制度は、 1992年のアルベルト・フジモリ大統領の失脚後に新憲法を起草した民主制憲議会（Congreso Constituyente Democrático ）によってペルーに導入されました。1997年から2013年の間に、ペルーの747の自治体（全自治体の45.5%）で、民主的に選出された当局者に対する5000件以上のリコール住民投票が実施されました。これにより、ペルーはこの制度を世界で最も集中的に利用している国となっています。[ 26 ]
フィリピンの1987年憲法第10条は、地方公務員の解職を認めている。改正された地方自治法により、憲法の規定の適用が可能になった。州知事からバランガイ（村）評議員まで、選出された公務員は解職の対象となる可能性がある。解職を行うには、特定の地域の有権者の少なくとも15%が署名した請願書が検証されなければならない。[ 27 ]
大統領、副大統領、国会議員、およびバンサモロの選出された公職者は、リコールによって解任されることはない。
バランガイレベルより上のレベルでは、8回のリコール選挙が行われ、そのうち少なくとも2回は現職のリコールに成功した。最も最近のリコール選挙は、2015年のプエルト・プリンセサ市長リコール選挙である。
スイスでは連邦レベルではリコールは規定されていませんが、6つの州ではリコールが認められています。[ 28 ] [ 29 ]
リコール住民投票の可能性（行政官の選挙、住民発議、立法住民投票とともに）は、1860年代以降、民主的改革を求める広範な運動の中で、いくつかの州憲法に導入された。この制度はこれまで実用上重要な意味を持ったことはなく、これまでのリコールの試みは、必要な署名数が集まらなかったために失敗に終わったことがほとんどで、アールガウ州（1980年）、バーゼルラント州（1984年） 、ルツェルン州（2007年）の憲法改正の過程で廃止された。これまでのところ、リコールが成功したのは1862年のアールガウ州のみである。しかし、市町村行政官のリコールの可能性は、争いや機能不全に陥った市町村政府の問題に対する反応として、2011年にティチーノ州で新たに導入され、有権者の59%が賛成した。[ 28 ]
1936年ソビエト連邦憲法第142条は、理論上、あらゆるレベルの政府の立法機関の議員を解任する権利を規定していた。
第142条 すべての代議員は、自身の活動及び労働者人民代議員ソビエト の活動について選挙人に報告する義務を負い、選挙人の過半数の決定により、法律で定められた方法によりいつでも解任される可能性がある。
ソビエト民主主義の原則として、同様の罷免規定は、キューバ、中国、ベトナム、北朝鮮、東側諸国を含む他の共産主義国の憲法にも広く模倣されている。[ 30 ]法律上は認められているものの、実際には、 1989年のハンガリーでの試みを除いて、ソビエト政府体制において罷免権が行使されたことは一度もない。[ 31 ]
台湾では、憲法追加条項によれば、大統領または副大統領の罷免は、立法院議員の4分の1の提案により開始され、議員の3分の2の賛成を得て可決される。最終的な罷免は、中華民国自由地域の有権者の半数以上が参加する投票において、有効投票数の半数以上の賛成を得て罷免選挙で可決されなければならない。[ 32 ]
その他の選出された公職者は、元の選挙区の有権者総数の4分の1を超える賛成票があり、かつ、解任に賛成する票数が反対する票数を上回る場合に、選挙によって解任される可能性がある。
2020年6月6日、高雄市長の韓國瑜氏がリコールされた最初の市長となった。969,259票のうち939,090票がリコールに賛成した。[ 33 ]
2024年10月に基隆市長ジョージ・シェがリコール投票で敗北した後、国民党は公務員選挙リコール法の改正案を提出した。[ 34 ] 2024年12月、立法院は、リコール請願の発起者と署名者に国民身分証明書のコピーの提出を義務付ける変更を承認した。[ 35 ]
2025年、 2024年の台湾憲法論争をきっかけに、市民団体は「大リコール運動」を開始し、30人以上の国民党議員と新竹市長のリコールを求めた。[ 36 ] [ 37 ] 24人の国民党議員と新竹市長のリコール投票は2025年7月26日に行われた。[ 38 ]南投の2人の議員のリコール投票は2025年8月23日に行われた。[ 39 ]リコールの試みはいずれも成功せず、国民党は立法院で最大の政党であり続けた。[ 40 ] [ 41 ]
2015年のウクライナ地方選挙から1年後、有権者は、有権者数と同数の署名が集まれば、選出された議員や市長のリコール選挙を実施することができる。[ 42 ]
2015年国会議員解職法（c. 25）は、英国議会の法律であり、国会議員が懲役刑を含む特定の不正行為を行ったと判断された場合、解職請願を行うことを義務付けています。この請願は、国民発議によって開始することはできません。解職請願は、当該議員の選挙区の有権者の少なくとも10%の署名があれば成立します。解職が成立すると、その議席を埋めるための補欠選挙が行われます。
この法律は2014年9月11日に提出され、2015年3月26日に国王の裁可を受けた。 [ 43 ] [ 44 ]英国で最初のリコール請願は2018年に行われた。
英国には、その他の選出された公職者に対するリコール制度は存在しない。
リコールは、植民地時代のアメリカでは、1631年にマサチューセッツ湾植民地の総会法で初めて登場した。[ 45 ]このリコールは、ある選出された機関が別の役人を解任するというものだった。アメリカ独立戦争中、連合規約では、州議会が大陸会議の代表をリコールできると規定されていた。[ 46 ]ニューヨーク州代表のジョン・ランシングによれば、この権限はどの州でも行使されなかった。 1787年のフィラデルフィア会議の冒頭で発表されたバージニア案は、リコールと役職の輪番制を組み合わせ、この二つの原則を連邦議会の下院に適用することを提案した。リコールは憲法制定会議で否決された。しかし、反連邦主義者は、リコール規定がないことを批准論争の武器として利用した。
これまでリコールされた知事は2人だけです。1921年、ノースダコタ州のリン・フレイジャー知事は、州営産業をめぐる論争でリコールされました。2003年には、カリフォルニア州のグレイ・デイビス知事が州予算をめぐってリコールされました。また、1988年にはアリゾナ州のエヴァン・メチャム知事に対するリコールが承認されましたが[ 47 ]、投票にかけられる前に弾劾され有罪判決を受けました[ 48 ] 。
アラスカ、ジョージア、カンザス、ミネソタ、モンタナ、ロードアイランド、ワシントンでは、リコールには特定の根拠が必要です。請願者は、在任中の何らかの不正行為または不当行為を特定する必要があります。対象者は、裁判所で根拠の正当性を争うことを選択でき、裁判所は、請願書の申し立てがリコールが必要なレベルに達しているかどうかを判断します。シアトル学区委員会のメンバーであったアンナ・ルイーズ・ストロングは、1918年にその職を解任されましたが、明らかに彼女が過激な労働運動を支持していたことが理由でした。[ 49 ] 2010年11月の総選挙で、イリノイ州は、ロッド・ブラゴジェビッチ元知事の汚職スキャンダルを受けて、州憲法を改正して州知事のリコールを可能にする住民投票を可決しました。州全体のリコールを認めている他の11州では、根拠は必要なく、リコール請願はどのような理由でも回覧できます。ただし、対象者は、リコール理由として挙げられた事項について回答を提出することが認められている。
リコールに必要な署名の最低数と期限は州によって異なります。さらに、リコールが成立した場合の処理方法も州によって異なります。一部の州では、リコールが成立すると同時に特別選挙が行われ、リコールの是非と、リコールが成功した場合の代替候補者の選出が同じ投票用紙で行われます。2003年のカリフォルニア州のリコール選挙では、代替候補者の欄に100人以上の候補者が掲載されました。他の州では、対象者がリコールされた後に別途特別選挙が行われるか、知事またはその他の州当局によって代替候補者が任命されます。
米国でリコールが最も多かったのは2021年で、529人の公務員がリコールの対象となったが、実際に解任されたのはわずか25人で、リコールが成功した件数は最も少なかった。[ 50 ]
2011年には、米国で少なくとも150件のリコール選挙が行われた。そのうち75人の公職者がリコールされ、9人の公職者がリコールの脅威を受けて辞任した。リコールは17州の73の異なる管轄区域で実施された。ミシガン州ではリコール件数が最も多く（少なくとも30件）、州議会議員のリコール選挙件数も過去最多の1年間（3件）を上回り、11件という記録を樹立した。
3つの管轄区域が2011年にリコールを採択した。[ 51 ]
リコール選挙のうち、52件は市議会議員、30件は市長、17件は教育委員会、11件は州議会議員、1件は検察官（ネブラスカ州ヨーク郡）であった。リコールを実施した最大の自治体は、フロリダ州マイアミ・デイド郡の市長であった。[ 51 ]
最も多忙だったのは11月8日（選挙日）で、26件のリコールが行われた。34の管轄区域では、リコールが複数日にわたって行われた。[ 51 ]
注：ウィスコンシン州のジム・ホルペリンは、1990年にウィスコンシン州議会、2011年にウィスコンシン州上院という2つの異なる立法機関で解職を求められた唯一の米国政治家という特異な経歴を持つ。どちらの試みも失敗に終わった。[ 93 ]
ベネズエラ憲法第72条は、大統領を含むあらゆる選出された代表者の罷免を認めている。この条項は、ウゴ・チャベス大統領の罷免を試みた2004年のベネズエラ罷免国民投票で利用された。
2004年のリコール住民投票は、チャベス大統領の罷免に反対票が59.25%となり、否決された。[ 107 ]
1914年の選挙は、主に生活費と改革政府による1913年のストライキへの対応という問題で争われた。[...] その他にも、比例代表制、イニシアチブ、地方割当制の廃止、国民投票、国会議員の解任といった憲法上の問題など、労働党候補者を過度に悩ませる問題があった。
リコール投票が可決されるには、議員の罷免に賛成する票数が反対する票数を上回らなければならない。また、賛成票数は、当該選挙区の有権者全体の少なくとも4分の1を占める必要がある。