ラトビア憲法

ラトビア憲法
1922 年 6 月 30 日に政府新聞ヴァルディーバス・ヴェストネシスに掲載されたラトビア憲法。
概要
管轄	ラトビア
作成	1922年2月15日
有効日	1922年11月7日
システム	立憲 議会 共和国
チェンバース	一院制
エグゼクティブ	閣僚
司法	最高、憲法
歴史
修正事項	15
著者	ラトビア憲法議会
署名者	150
全文
ウィキソースのラトビア憲法

ラトビア憲法（ラトビア語：Satversme、リヴォニア語：Pūojpandõks）^[1]は、ラトビア共和国の基本法である。Satversmeは現在も施行されている東欧または中欧の憲法としては最古であり、世界で6番目に古い共和制の基本法でもある。^[2]本文にあるように、 1922年2月15日にラトビア憲法制定議会に代表されるラトビア国民により採択され、1922年11月7日に発効した。ドイツのワイマール憲法やスイス連邦憲法の影響を強く受けている。憲法は政府の主要機関（内閣、大統領、内閣、裁判所、会計検査院）を定めており、8章116条から構成されている。

当初の条文は2つの部分から構成されていたが、国民の権利、自由、義務を規定する第2の部分はわずか数票の差で可決されず、基本的人権に関する章は1998年の憲法改正によってようやく追加された。

1934年にラトビアの首相カールリス・ウルマニスがクーデターを起こした後、ラトビア議会は停止され、政府はサエイマの立法機能を引き継いだ。この状況は1940年6月17日まで続いたが、この日ソ連がラトビアを占領し、既存の政権を破壊し、 8月5日にラトビア・ソビエト社会主義共和国をソ連に編入した。その後、ソ連式の新しい憲法が導入された。

1990年5月4日、ラトビア社会主義共和国最高会議は「ラトビア共和国の独立回復に関する宣言」を可決し、1940年のソ連によるラトビア併合は違法であった（ラトビア憲法を無視して行われたため）と宣言したため、ラトビア憲法とラトビア共和国は法的には依然として存在していた。当時、宣言によって再導入されたのはラトビア憲法の第1条、第2条、第3条、第6条のみであり、憲法が完全に再導入されたのは1993年の第5回サエイマ第1回総会においてのみであった。

ラトビア語では、公式には「憲法」（ konstitūcija ）の代わりにsatversme が使われるが、日常会話では「konstitūcija」がよく使われる。この言葉は、 19 世紀の第一次ラトビア民族覚醒運動の指導者の一人、アティス・クロンヴァルズによって作られた。この運動は、何世紀にもわたるバルトドイツ人の影響を受けたラトビア文化を振興し、ラトビア語の使用を奨励しようとしていた。クロンヴァルズと志を同じくする人々は、ラトビア語を現代化するために、ゲルマン語からの借用語に代わる多くの新しい単語や用語を考案し、導入した。彼は「satversme」という用語を語根-tvert-（「つかむ」）から派生させ、接頭辞「sa-」と組み合わせてsatvert（つかむ）という単語を作り、接尾辞-sm-と女性形の語尾「-e」を追加して、「保有者」に似た意味を持つ単語を作り、憲法が他のすべての法律をまとめる方法を示した。^{[3] [4]}

この単語が使用されている他の例としては、ラトビア大学のSatversmeや憲法擁護局などが挙げられます。

憲法は、1920年4月の総選挙で選出された150人（後に152人）の議員からなるラトビア憲法制定会議（Satversmes sapulce ）によって起草された。最初の条文は憲法委員会（ Satversmes komisija）によって練られ、2部構成になっていた。それはワイマール憲法とスイス連邦憲法の思想に影響されていた。^[4]最初の部分は国家機関を規制し、2番目は国民の権利と義務を規定した。委員会は1921年9月20日に作業を提出した。法案の最初の部分は1922年2月15日に可決され、2番目の部分は1922年4月5日に62の「賛成」票、「反対」票6、「棄権」票62を得たが、これらは「反対」としてカウントされ、主にラトビア政党が反対したため採択されなかった。^[5] 1922年6月20日、新憲法が1922年11月7日午前12時に発効することを定める法律が可決された。^{[6] [7]}

1934年5月15日、カーリス・ウルマニス率いるラトビアのクーデターが起こり、その後のウルマニス内閣は、新憲法が起草されるまで議会の機能を内閣に与えるという宣言を可決したが、結局起草されることはなかった。 ^[8] 1940年、ソ連占領軍によってラトビアSSRが樹立され、「ラトビア人民議会」と呼ばれる議会が選出された。この議会とその決定の合法性は疑問視されており、ソ連は憲法がウルマニスのクーデターによって無効にされたとみなしたため、人民議会は正式に憲法を無効化することはなかった。^[9]しかし、ラトビアの法律家や歴史家は、ウルマニスの宣言は人民議会の機能を内閣に割り当てただけで憲法のいかなる部分も無効にしなかったため、憲法はまだ有効であり、人民議会はラトビア憲法ではなくロシア連邦社会主義共和国憲法に従って選出されたため、立法権はなく、ソ連への加盟を宣言することでサトヴェルスメ第1条に違反したと指摘している。^{[7] [8]}

ソ連への加盟を宣言した後、人民議会は1936年のソビエト憲法に基づいてLSSR憲法を起草した。それは1か月後の1940年8月25日に採択された。1978年4月18日、LSSR政府は1977年のソビエト憲法をモデルにした新しい憲法を採択した。^[9]

1990年5月4日、LSSRの最高会議は ラトビアの独立回復を宣言し、1922年憲法の第1、2、3、6条を採択した。憲法の残りの部分は、現代の状況に合うように見直されるまで保留されたが^[10]、憲法は1993年7月6日の第5回議会で^[11]、「ラトビア共和国最高会議の職務の組織について」という法律の第14条に従って完全に強化された^{[4] [12]。 1992年、隣国エストニアは、}リトアニア憲法と同様にエストニアの新憲法を投票で可決した。これは、両国の戦前の憲法が権威主義体制下で起草、改正されていたのに対し、ウルマニス政権は1922年の民主的なサトヴェルスメで何も変えていなかったためである。

ラトビアは、第一次世界大戦後、初期に1919年のワイマール憲法からいくつかのアイデアを採用した国の一つである。ワイマール国民議会で可決された憲法草案の著者は、自由主義派の法律家フーゴ・プロイス（プロイス）であるとよく言われている。[13] 歴史家ウィリアム・L・シャイラーは著書『第三帝国の興亡』の中で、この憲法草案を「20世紀に^見た同種の文書の中で最も自由主義的で民主的なものであり、ほとんど完璧な民主主義の運営を保証するかのような独創的で賞賛に値する工夫に満ちていた」と評している。^[14]ラトビアでは、カーリス・ディシュレルス、フェリクス・チェレンスなどの初期の法律専門家や現代の法学者は、ワイマール憲法がラトビア憲法（サトヴェルスメ）の文言の基礎となっており、ある意味でワイマール憲法とイギリスで使用されているウェストミンスター制度を統合したものであることに同意している。^{[15] [16]}

ワイマール憲法とラトビア憲法の類似点は次のとおりです。

• ワイマール共和国とラトビア共和国の国家機関の設立は、ドイツでは人民代議院、ラトビアではラトビア人民評議会であった予備議会の設立から始まった。
• ドイツにおける選挙法の採択- 1918年11月29日の国民議会選挙に関する人民代議院法、ラトビア - 1919年8月19日の憲法制定議会選挙に関する人民評議会法
• 憲法を起草することを目的とした、国民によって選出された政府機関の設立。ドイツでは、1919 年 2 月 6 日にワイマール国民議会が招集されました。ラトビアでは、 1920 年 5 月 1 日に憲法制定議会が招集されました。
• ラトビアはワイマール共和国と同様に、ワイマール共和国の暫定国家権力法（Das Gesetz über die vorläufige Staatsgewalt）で暫定憲法を採用し、ラトビアではラトビア国家宣言とラトビア国家条項で憲法制定前の国家関係を規制した。
• 憲法の起草過程において、ドイツでは「国民議会憲法委員会」（Verfassungskommission）、ラトビアでは「憲法議会憲法委員会」という特別委員会が設立された。
• 社会民主党は、ワイマールの国民議会とラトビアの憲法制定議会の両方に広く代表を送りました。ラトビアの社会民主党はド​​イツと密接な関係を持っていたため、新しいワイマール共和国との情報や考えの交換が容易でした。これは、憲法を起草する過程で社会民主党が行った非常に類似した議論によって時々証明されます。ドイツ独立社会民主党(USPD) は、大統領は一種の「代理皇帝」とみなされているため、大統領に無制限の権限を与えるべきではないと警告しました。ラトビアでは、ラトビア社会民主党は、大統領は思想的には君主の継承者であるという原則を擁護しました。

憲法制定会議の起草当時、ワイマール憲法は最も近代的で進歩的な憲法統制システムでした。ワイマール憲法として選ばれたドイツ共和国は、ラトビアの国民的および国家的理念とも一致していました。ラトビア領土におけるドイツの法的影響を含む歴史的影響は、ラトビア人の法的意識に重大な影響を及ぼし、ワイマール憲法の規範を形式的に引き継ぐだけでなく、一般の人々や社会に定着させることも可能にしました。ドイツ語は、ラトビアの憲法制定会議の作業言語の1つであり、その場所と時代に広く知られた言語であったため、ワイマール憲法が憲法制定会議のシステムとして選ばれることに貢献しました。

憲法制定会議の議事録によると、憲法制定会議の議員は、時折、憲法制定会議案、特に憲法制定会議案第2部をワイマール憲法の派生として言及していた。ワイマール憲法と1922年に採択されたラトビア憲法を比較すると、憲法には基本的人権が含まれていないことが分かる。同時に、憲法制定会議案第2部を受け入れなかったことは、ワイマール憲法のモデルを故意に放棄したわけではなく、受け入れなかった理由は個人の権利の内容をめぐる政治的論争である。

ラトビア憲法は成文化された憲法であり、現在は8つの章に分かれた116条から構成されている。^[17]

• 第1章 総則（第1条～第4条）
• 第2章 さえいま（第5条～第34条）
• 第3章 大統領（第35条～第54条）
• 第4章 内閣（第55条～第63条）
• 第5章 立法（第64条から第81条）
• 第6章 裁判所（第82条～第86条）
• 第7章 国家監査局（第87条～第88条）
• 第8章 基本的人権（第89条～第116条）

したがって、憲法は、セイマ、大統領、内閣、裁判所、国家監査局の 5 つの政府機関を設置しています。

国家の政治制度の法的根拠を定める第 1 条、第 2 条、第 3 条、第 6 条は、独立回復後に最初に採択されたものです。これらの条項は、第 4 条および第 77 条とともに、国民投票に付された場合にのみ改正できます。

1.ラトビアは独立した民主共和国である。
2.ラトビア国の主権はラトビア国民に帰属する。
3.ラトビア国の領土は、国際協定によって定められた境界内で、ヴィドゼメ、ラトガレ、クルゼメ、ゼムガレから構成される。
4. ラトビア語はラトビア共和国の公用語である。ラトビアの国旗は赤地に白の帯をあしらったものとする。
6.セイマは、比例代表制に基づく秘密投票による普通選挙、平等直接選挙によって選出される。
77.セイマが憲法第 1 条、第 2 条、第 3 条、第 4 条、第 6 条、または第 77 条を改正した場合、その改正は、法律として発効するために国民投票に付されるものとする。^[18]

ラトビアの議会であるサエイマは、憲法で国民の代表として指定されている100人の議員で構成されています。サエイマは、各選挙区の有権者の比例代表に基づく秘密投票によって、4年の任期で平等な直接選挙で選出されます。憲法では、サエイマがどのように機能するかについて一般的に規定されており、サエイマは内部の運営と秩序を規制するための規則も確立する必要があると指摘しています。^[17]

行政権は大統領と内閣に与えられている。しかし大統領は職務遂行の政治的責任を負わず、大統領の命令はすべて首相または適切な大臣の署名が必要であり、その署名によって大統領は命令の責任を負うことになる。この規則には2つの例外がある。大統領は単独でサエイマを解散することができ、新政府が樹立されたときには新しい首相を選ぶのは大統領の責任である。内閣は首相によって構成される。^[17]

憲法は、地区（市）裁判所、地方裁判所、最高裁判所、憲法裁判所を設立し、戦争や緊急事態の場合には軍事裁判所も設置できると規定している。裁判官はサエイマによって任命され、この決定は覆すことができず、サエイマは司法懲戒委員会の決定または刑事事件における裁判所の判決に基づいてのみ、裁判官を強制的に解任することができる。^[17]

憲法では、立法権はセイマに与えられている。憲法に定められた規定が満たされている場合、大統領、内閣、セイマ委員会、5人以上の国会議員、または有権者の10分の1が法案をセイマに提出することができる。法律はセイマによって採択され、大統領によって公布される。^[17]

ラトビア共和国の国家監査局は独立した合議制の最高監査機関であり、中央政府および地方政府の資源の有効かつ有用な利用について独立した保証を提供することで公共の利益に奉仕する国家の財政管理システムの重要な要素である。^[17]

憲法はラトビア共和国の国家監査局を独立した合議制機関として設立し、監査総長の任命手続きを規定している。その手続きは、監査総長の任期が定められていることを除けば、裁判官の任命手続きと基本的に同じである。^[17]国家監査局は、国家の財源がどのように使用されるかを統制している。^[19]

憲法改正案には国民の権利と義務を規定する章が含まれていたが、当初は採択されなかった。人権に関する章は1998年の憲法改正で追加された。 ^[17]

憲法第76条から第79条には改正に関する規定がある。ほとんどの条項の改正はセイマによって行うことができる。第1条、第2条、第3条、第4条、第6条、第77条は例外で、第77条ではこれらの条項の改正には国民投票が必要であるとされている。^[17]戦間期には改正はほとんど行われず、改正は1回のみで、大きな改正が1回ほぼ可決されたが、クーデターのため採択されなかった。しかし、独立回復以降は8回の改正が行われた。

1994年に選挙権年齢が21歳から18歳に引き下げられた。1996年に憲法裁判所が設立された。1997年には選挙の手続きやセイマ、大統領（任期を3年から4年に延長するなど）、内閣の機能を規定する条項に大きな変更が行われた。1998年には憲法に第8章（基本的人権）が追加されたほか、ラトビア語の公式地位が確保され、第4条と第77条を変更するには国民投票が必要となり、第82条が完全に変更された。^[20]現在ではラトビアの裁判所の種類を定義している。2002年にはセイマのメンバーが信任を得るには厳粛な誓約をしなければならないという要件が追加された。ラトビア語は国家および地方自治体の機関の作業言語となることでさらに公式地位が確保された。 2003年、ラトビアが欧州連合に加盟するためにいくつかの改正が行われました。2004年には、大統領と国民の特定の権利に対する改正が行われました。2006年には、結婚は1人の男性と1人の女性の結合であると定義する改正が追加されました。2007年には、第40条が改正され、第81条は廃止されました。2009年には、有権者が議会を解散する可能性が導入されました。

2014年6月19日、ラトビア憲法の前文がサエイマによって採択された。^{[21] 2013年に}欧州司法裁判所のエギルス・レヴィッツ判事が最初に提示した前文の文言には、ラトビア共和国とラトビア人のあらゆる基本的価値観が述べられていた。^[2]レヴィッツの憲法前文草案には次のように記されていた。

• ラトビア国家が何世紀にもわたって存続し、ラトビアの言語と文化が保存され発展し、ラトビアのすべての人々、すなわちラトビア国民全体が繁栄することを確実にするため。
• 1918年11月18日の国家の統合と国民意識の形成の結果として、歴史的にラトビア人に属していた土地に宣言されたラトビア共和国は、ラトビア国民の不変の意志と、自由に自決し、国民国家として自らの国で未来を築くための消滅することのない自決権に基づいて樹立されたという事実を考慮し、
• ラトビア解放戦争で国民が国家を勝ち取ったこと、占領当局を承認せず抵抗し、国家の継続性に基づいて国家の独立を回復し自由を取り戻したことを念頭に置き、
• 国家の創設者に感謝の意を表し、自由の闘士たちに敬意を表し、侵略軍による報復の犠牲者を追悼する。
• ラトビア国家の基本的任務は、精神的、社会的、文化的、物質的福祉を促進し、法的秩序、安全、環境保護、自然保護を確保し、経済発展と人間の価値観や必要性を調和させることであることを認識して;
• ラトビア民主主義の伝統は国民が直接公共の運営に参加することと議会制共和国であることを認識し、ラトビア国家は活動において民主主義と法の支配の原則、国民的・社会的国家の原則を特に尊重し、少数派の権利を含む人権を認識し保護することを規定する。
• ラトビア国家の独立、その領土、領土保全、国民の主権、唯一の国語としてのラトビア語、および国家の民主的な体制の不可侵性を認識し、これらの価値を守ることはすべての人の責任であることを認識します。
• すべての人は自分自身、親族、社会の共通の利益を守り、仲間の人間、社会、国家、環境、自然、そして将来の世代に対して責任を持って行動する義務があることを指摘する。
• ラトビアの民族文化的世界観（dzīvesziņa、文字通り「人生の知恵」）とキリスト教の価値観が私たちのアイデンティティを大きく形作ったこと、社会の価値観は自由、誠実、正義、連帯であること、家族が社会の基本単位であること、仕事がすべての人と国家全体の成長と繁栄の基盤であることを認識する。
• ラトビアは積極的に国際問題に参加し、自国の利益を守り、ヨーロッパと世界全体の人間的で持続可能、民主的で責任ある発展に貢献していることを強調し、自由に選出された憲法制定議会で自由な国民国家の理念を表現した国歌「ラトビアに神のご加護を！」に沿って、ラトビアの国家憲法秩序を強化し、以下の国家憲章を採択した。^[2]

ラトビアでは、序文の提案とその内容についてかなりの議論があった。^[22]例えば、一部の団体は、この条文は「ラトビア人」で構成されている現在の多民族国家とは対照的に、「民族ラトビア人国家」を主権の第一原理として国家憲法に定着させることを目的としていると述べた。^[23]また、「キリスト教の価値観」や「ラトビア人の生活の知恵」に言及することは時代遅れで21世紀にふさわしくないとして反対する団体もあった。法学者のクリスティン・ヤリノフスカは、レヴィッツが提案したアイデアは、民意の悪用を阻止するためにラトビア共和国のすべての基本的価値観を記述することであると述べている。 ^[24]ラトビア共和国憲法に不可侵の序文を追加する提案を承認または不承認とする国民投票は必要ないと、ラトビアのヤニス・ボルダンス法務大臣は 述べた。^[25]

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ラトビア憲法

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• ラトビア共和国憲法 - Likumi.lv の公式翻訳
• ラトビア共和国憲法 - ラトビア議会
• ラトビアの法律ガイド 2002-12-03 にWayback Machineでアーカイブ
• ラトビア憲法、イル・リングルズ・バロディス博士著

• 憲法裁判所
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