バージニア・プラン

バージニア計画（ランドルフ計画または大州計画とも呼ばれる）は、1787年の憲法制定会議で提案されたアメリカ合衆国の政府計画である。この計画は、三権分立の最高国家政府と二院制議会の創設を求めていた。この計画はジェームズ・マディソンとエドマンド・ランドルフによって起草された。^{[ 1 ] [ 2 ]}

バージニア案は、憲法制定会議における議論の全体的な議題を設定する上で重要な役割を果たしたこと、特に、提案された連邦議会における人口加重代表制の考え方を提示したことで注目に値する。^{[ 3 ] [ 4 ]}バージニア案は人口の多い州の利益を優先し、ニュージャージー案は人口の少ない州の利益を保護するためにそれに対応して提案された。

1787年5月25日から9月17日まで、フィラデルフィアで憲法制定会議が開かれ、アメリカ合衆国最初の政府計画である連合規約が改正された。連合規約は、国の問題を解決する力を持たない弱い中央政府、すなわち連合会議を創設したとして広く批判された。 ^{[ 4 ]}連合規約の下では、議会は軍事費を賄うための税金を徴収したり、外国の債務を返済したりすることができなかった。また、外国および州間の通商を規制する権限もなかった。^{[ 5 ]}連合規約には行政府と司法政府に関する規定がなかったため、連合政府は、規約に従わない州に対して自らの法律や条約を効果的に執行する手段を欠いていた。^{[ 6 ]}

バージニア州代表のジェームズ・マディソンは、アメリカの諸問題の解決策は強力な中央政府にあると信じていた。^{[ 7 ]}議会には強制課税権限と外国および州間通商を規制する権限が必要だった。^{[ 8 ]}州が連邦政府の権限に干渉するのを防ぐため、マディソンは、不服従の州に対して議会が武力を行使する明確な権利や全国的な裁判制度の創設など、国家の優位性を維持する方法が必要だと考えていた。マディソンはまた、真に国家的な政府であるためには、議会は州を通してではなく、市民に対して直接権限を行使する必要があると信じていた。そのためには、議会における州の代表方法を変更する必要があった。連合規約の下では、各州は1票を持っていた。マディソンは、代表は人口に応じて配分されるべきであり、人口の多い州は人口の少ない州よりも多くの票を持つべきだと考えていた。^{[ 9 ]}

マディソンは多数派による専制政治を防ぐことにも関心を寄せていた。政府は、社会を分断する様々な派閥や利益集団（債権者と債務者、富裕層と貧困層、農民、商人、製造業者など）の間で中立である必要があった。マディソンは、州内では単一の派閥が政府を支配しやすいが、多くの異なる利益集団からなる国家政府を支配するのはより困難だと考えていた。国家の権威と少数派の権利の両方を保護するために、マディソンは議会に州法に対する拒否権を与えるべきだと考えていた。 ^{[ 10 ]}

会議が正式に始まるのを待つ間、マディソンはバージニアとペンシルベニアの代表団のメンバー、特に強力な国家政府という彼のビジョンを概ね共有していたバージニア知事エドマンド・ランドルフと協議してバージニア計画の概要をまとめた。^{[ 11 ]}この計画の作成者としてマディソンが主に評価されることが多いが、その実質的な要素を提供し、1787年5月29日に正式に会議に提出したのはランドルフであった。 ^{[ 12 ] [ 13 ]}序文で、ランドルフは連合が直面している問題を強調した。マサチューセッツ州のシェイズの反乱に言及し、「政府の怠慢による無政府状態」を警告した。^{[ 14 ]}これらの問題の解決策は「共和主義の原則」に基づかなければならないと彼は主張した。^{[ 15 ] [ 2 ]}

最高国家政府の創設を求めたバージニア案は、連合規約からの根本的な転換であった。^{[ 16 ]}既存の州政府をモデルとしたこの案は、^{[ 14 ]} 3つの政府部門（行政、立法、司法）を求めた。 ^{[ 17 ]}しかし、立法府が行政部門と司法部門の両方を任命したため、この案には、後に米国憲法の中核となる抑制と均衡のシステムが欠けていた。 ^{[ 14 ]}この案は、政府の基本原則を概説した15の決議案として憲法制定会議に提出された。 ^{[ 14 ]}

1. 連合規約は、その本来の目的である「共通の防衛、自由の保障、および一般の福祉」を実現するために「修正および拡大」される必要があった。バージニア案は連合規約の改訂として提示されたが、実際には連合規約の代替案であった。^{[ 15 ]}
2. 連邦議会における代表は、「貢献度」（納税額に反映される州の富）または各州の非奴隷人口の規模に応じて配分されるべきである。 ^{[ 15 ]}これにより、バージニア州のような大州は、人口に関係なく各州に平等な代表権を与えていた連合規約の下での代表権よりも多くの代表権を得ることになる。このため、この計画は「大州計画」と呼ばれた。^{[ 17 ]}
3. 一院制の連邦議会は二院制の議会に置き換えられるべきである。^{[ 15 ]}
4. 州議会によって選出され、州議会に対して責任を負っていた連合会議の議員とは異なり、^{[ 18 ]}議会の第一院（後の下院）の議員は国民によって選出されることになった。第一院の議員は、任期の交代とリコール選挙の対象となる。^{[ 15 ]}
5. 議会の第一院は、州議会によって指名された候補者の中から第二院（後の上院）の議員を選出する。^{[ 18 ]}
6. 連邦議会は、連合会議に属するすべての立法権に加えて、新たな権限を持つことになる。これらの新たな権限には、「各州が権限を持たないすべての事案において立法する」こと、および連合規約に反する州法を拒否する能力が含まれる。^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}
7. 国会は、一期のみ務める国家行政官を選出する。行政官は、「国家法を執行する一般的な権限」に加え、連合会議に与えられた戦争や条約締結の権限を含む行政権限も有する。^{[ 22 ]}
8. 行政府は「適切な数」の裁判官とともに審査評議会を形成し、国会または州議会のいかなる法律に対しても拒否権を行使する権限を持つことになる。^{[ 23 ]}この拒否権は、国会の不特定数の票によって覆される可能性がある。^{[ 22 ]}
9. 国の司法制度は、最高裁判所と、国会によって選出される下級裁判所から構成される。裁判官は、善行を積む限り在職する。司法部門は、海賊行為、公海上の重罪、敵の捕獲、外国人または複数の国の市民が関わる事件、国税の徴収に関する事件、「国家の平和と調和」に関する問題、および国家官僚の弾劾について管轄権を有する。 ^{[ 22 ]}
10. 連邦への新たな州の加盟には手続きが必要である。^{[ 22 ]}
11. アメリカ合衆国は各州に共和制政府を保証する。^{[ 22 ]}
12. 「連合規約の改正が採択された後の特定の日まで、議会とその権限および特権が存続し、すべての約束が履行されるよう、規定を設けるべきである。」
13. 憲法改正の手続きは、国会の承認を必要としない形で提供される。^{[ 22 ]}
14. 州の役人は憲法を支持することを誓う宣誓を行うだろう。^{[ 22 ]}
15. 憲法制定会議の提案は、国民によって選出された議会によって批准されることになる。^{[ 22 ]}

大州はこの計画を支持し、小州は概してこれに反対し、人口に関係なく各州に平等な代表権を保証する代替案を好んだ。^{[ 4 ]} 1787年6月15日、小州はニュージャージー案を提示した。これは、連合規約の下と同様に、人口に関係なく各州が1票を持つ一院制議会を提案するものであった。7月、11州からなる第一委員会の会合の後、憲法制定会議はコネチカット妥協案に合意し、人口に応じて配分される下院と、各州が平等に代表される上院を創設した。^{[ 3 ]}

バージニア案とその論争は、1787年の憲法制定会議の出来事を描いた1989年の映画『より完全なる連合』で大きく取り上げられている。この映画は主にジェームズ・マディソンの視点と言葉で描かれており、撮影は主にインディペンデンス・ホールで行われた。

• バージニア計画の本文