国民的イニシアチブ

ブラジルでは、国民発議による法案が国会に提出されるには、以下の2つの条件を満たす必要がある。すなわち、全国の登録有権者の少なくとも1％の署名と、27の連邦構成単位（26の州と連邦直轄区）のうち少なくとも5つの構成単位において、投票権を有する人々の少なくとも0.3％の署名である。両方の条件が満たされた場合、国会は法案の審議と採決を行う義務を負う。

ブリティッシュコロンビア州

カナダのブリティッシュコロンビア州には、リコールおよびイニシアチブ法として知られる市民発議法があります。^{[ 6 ]} 元々の提案は1991年10月に行われた住民投票で有権者に提示され、83%以上の有権者の支持を得ました。その後、新民主党政権によって施行されました。1995年に施行されて以来、この問題について政府に法律を制定するか住民投票を実施するよう強制する試みが少なくとも14回行われましたが、成功したのは1回だけです。^{[ 7 ]}ブリティッシュコロンビア州全域の各選挙区で登録有権者の10%の署名を集めたのは1回だけでした。この成果により、政府は2011年9月にこの法律に基づく最初の住民投票を実施し、統一売上税の廃止について投票しました。BC州での使用の詳細については、Elections BCのウェブサイトで確認できます。^{[ 8 ]}

アルバータ州

アルバータ州の市民発議法に基づき、市民は一定数の署名を集めた請願書を提出することで、政策に関する住民投票を開始することができる。

これは、2026年の国民投票における分離に関する質問の策定の一部として行われた。

アメリカ合衆国では、州議会で可決された法律の承認または廃止を目的とする場合に限り、住民投票は「レファレンダム（住民投票）」と呼ばれます。イニシアチブは、「投票措置」、「イニシアチブ措置」、「提案」などと呼ばれることがあります。

米国には国家レベルでの住民発議制度はないが、24州とコロンビア特別区では州政府レベルで住民発議が用いられており^{[ 9 ]}、地方自治体レベルでも広く用いられている。

合衆国憲法第1条第1項は、 「ここに付与されるすべての立法権」を合衆国議会に帰属させている。^{[ 10 ]}全国的なイニシアチブ手続きを確立するには、憲法の改正が必要となる可能性が高く、第5条によれば、連邦議会の両院の3分の2、または州議会の3分の2の申請によって提案され、すべての州議会の4分の3（または州の4分の3の憲法制定会議）によって批准される必要がある。憲法自体は、第7条に従って、国民投票ではなく州の憲法制定会議によって批准された。

国民投票制度を導入するための提案がいくつかなされてきた。 1935年から1940年にかけてインディアナ州選出のルイス・ラドローが下院に複数回提出したラドロー修正案は、侵略や攻撃の場合を除き、宣戦布告には国民投票を義務付ける憲法修正案を提案するものであった。この修正案は、1938年1月10日に下院で209対188の投票で否決され、可決に必要な3分の2の賛成票に届かなかったため、除名請願を覆す寸前までいった。

住民発議の試みはこれまでにも何度かあったが、それらは憲法改正ではなく法案であったため、法案が可決されたとしても、住民発議を合法的に投票することはできなかっただろう。全国的な住民発議を初めて試みたのは1907年で、オクラホマ州選出のエルマー・フルトン下院議員が下院合同決議第44号を提出したが、この提案は投票にかけられることはなかった。1977年には、アブーレズク＝ハットフィールド全国有権者発議とジャグト決議の両方とも委員会を通過することはなかった。マイク・グラベル上院議員もその取り組みに関わっていた。

アメリカ合衆国における現代の住民発議・住民投票制度は、1898年に住民投票で23,816対16,483で可決されたサウスダコタ州で始まった。オレゴン州は2番目にこの制度を採用し、1902年にオレゴン州議会で圧倒的多数で可決された。当初「オレゴン制度」と呼ばれたこの制度は、その後多くの州に広がり、進歩主義時代（1890年代～1920年代）を代表する改革の一つとなった。現在、合衆国に加盟しているほぼすべての州が、何らかの州民投票制度または住民発議制度を採用している。この制度によって決定されることが多い現代の問題の一つに、マリファナの合法化がある。

ウルグアイでは、「国民発議」制度を通じて、有権者は議会に法案を提出したり、国民投票に付される憲法改正案を提出したり、県政府に法案を提出したりすることができる。

共和国憲法第79条に基づき、有権者登録者の25%の支持があれば、法案を総会に提出することができる。^{[ 11 ]}憲法改正については、第331条で、国民登録簿に登録されている市民の10%の署名があれば、改正法案を総会議長に提出し、次回の選挙で全国的な国民投票に付託することができると規定されている。^{[ 12 ]}

さらに、第305条に基づき、県レベルでは、法律で定められた管轄区域の登録住民の15%が県の統治機関に対してイニシアチブ権を有する。^{[ 13 ]}

憲法改正案を提案する国民のイニシアチブは、1987年フィリピン憲法第17条第2項に明記されており、そこには次のように記されている。

この憲法の改正は、登録有権者総数の少なくとも12パーセントの署名による請願に基づき、国民発議によって直接提案することもできる。ただし、各選挙区は、当該選挙区の登録有権者の少なくとも3パーセントによって代表されなければならない。この条項に基づく改正は、この憲法の批准後5年間は認められず、その後も5年に1回を超えて認められることはない。

この規定は、共和国法第6735号、すなわちイニシアチブおよび国民投票法によってさらに保護されている。^{[ 14 ]}この法律はイニシアチブを次のように定義している。

1. 憲法改正案を提案する請願書。
2. 国家法制定を提案する請願書。
3. 地域、州、市、町、またはバランガイレベルでの地方決議または条例の制定を提案するための請願書。

また、この法律は間接的な住民発議についても規定しており、これは議会または地方議会に提案を送付して行動を求めることで、住民発議を行使することを意味する。

否決された欧州憲法条約（TCE）には、限定的な間接発議権（第1-46条(4)）が含まれていた。欧州市民発議（ECI）の導入案は、加盟国のごく少数の市民から100万人が、欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会に対し、「憲法実施のためにEUの法的行為が必要であると市民が考える事項」に関するあらゆる提案を検討するよう要請できるというものだった。具体的な仕組みは合意されていなかった。批判者たちは、最終的に投票や国民投票を伴わないこの発議権の弱点を指摘した。

同じ名前の欧州市民イニシアチブ（ECI）という同様の制度が、現在批准されている欧州リスボン条約（2009年12月1日に発効）で提案されており、限定的な間接イニシアチブ権を可能にしている。^{[ 15 ]}これは、欧州憲法に概説されているものと非常によく似た規則に従っており、100万人の欧州国民の署名を必要とする。これらの市民は、1957年の欧州共同体の設立以来理事会が持っていたのと同じ、委員会に立法提案を提出するよう求める権利を得ることになる。 ^{[ 16 ]}ただし、これには「相当数」の加盟国からの署名が必要となる。この相当数は、加盟国の約4分の1であり、かつ、それらの加盟国の市民の少なくとも500分の1がイニシアチブを支持する必要があると示唆されている。欧州連合内の言語の多様性を考えると、これは人々にとって大きな障害となる。条約ではまた、特に請願は議会に向けられるのに対し、市民発議は欧州委員会に向けられるため、発議権と請願権を混同してはならないことも明確にしている^{[ 17 ]}。請願は通常、欧州法の侵害と思われる点に焦点を当てた抗議の方法であるのに対し、発議は新しい立法のための草の根の提案である。2013年現在、欧州市民発議の進行中の公開発議のテーマは、例えば「水と衛生は人権である」（水の民営化に反対）、「時速30キロ - 街路を住みやすくしよう！」（都市部の交通緩和）、「無条件ベーシックインカム」（UBI - 解放的な福祉条件への道筋を探る）、または「ヨーロッパにおけるエコサイドを終わらせる」（地球に権利を与える）などである^{[ 18 ] 。}

ECIが本格的なイニシアチブに発展するか、あるいは事実上の請願という現状のままになるかはまだ分からない。^{[ 19 ] [ 20 ]}

2012年3月1日以降、選挙権を有するフィンランド国民は、フィンランド議会に市民発議（フィンランド語：kansalaisaloite、スウェーデン語：medborgarinitiativ ）を提出する憲法上の権利を有する。発議は、少なくとも5人の市民を発起人とし、新たな法律の直接的な提案、または関係省庁による新たな法律の起草開始を求める動議のいずれか、およびその理由を提示するものでなければならない。一つの発議に、複数の立法課題に関する提案を含めることはできない。

提案されたイニシアチブは、フィンランド法務省が管理するウェブサイトに掲載され、そこで電子署名を行うことができます。署名は紙でも収集されます。イニシアチブが6か月以内に合計5万人の市民の署名を集めた場合、審議のためにフィンランド議会に送付されます。そうでない場合は、失効します。議会は市民イニシアチブを通常の議会手続きに従って扱います。つまり、委員会で議論・検討され、修正や変更が行われる場合もあります。議会は、イニシアチブをそのまま可決または否決する義務を負いません。

50,000票を超えた最初のイニシアチブは、「kansalaisaloite」が初めて可能になってから数ヶ月後に達成されました。このイニシアチブはフィンランドの毛皮産業の廃止を求めていましたが、議会で可決されませんでした。議会で承認された最初のイニシアチブは、フィンランドで「平等な結婚法」として知られる市民イニシアチブで、キャンペーンスローガン#Tahdon2013（#IDo2013）としても知られています。このイニシアチブは2011年から2015年の議会会期中に議会で承認されましたが、政治的な議論、意思決定、新法の起草は次の議会会期まで続きました。新法は2017年3月1日に施行されました^{[ 21 ]}。現在までに、合計24の市民発議が5万票に達し、そのうち20が議会で否決または承認されました。これまでのところ、承認されたのは前述の「平等結婚法」と2015/16年の「母性法」の2つだけです^{[ 22 ]}。^{[ 23 ] [ 24 ]}

地方自治改革の一環として、2003年3月28日にフランス憲法に、限定的かつ間接的な地方自治の形態（第72条1項、地方自治の住民投票）が追加されました。しかし、これらの「地方住民投票イニシアチブ」が市民に与える権限は、地方議会の会議議題に提案を追加することだけです。市民の提案を国民投票（住民投票）に付託するかどうかの決定は、地方議会に委ねられています。市民による住民投票は、黄色いベスト運動によって提案されました。市民は「参加型住民投票」を通じて議会に法案を提出することができ、185人の議員の要件を満たし、かつ有権者の少なくとも10%の署名があれば、住民投票を求めることができます。

ドイツのすべての州には発議権がある。^{[ 25 ]}しかし、ドイツでは連邦レベルでの憲法上の市民発議は存在しない。

アイルランド憲法は、1937年の制定以来、発議に関する規定を設けたことはない。^{[ 26 ]} 2012年以降、オイレアハタス（議会）には、国民が請願書を提出できる合同委員会がある。^{[ 27 ]}委員会は正式に請願書を検討しなければならないが、受理する必要はない。^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} 2013年5月～6月に憲法制定会議がドイル選挙制度改革を検討した際、議員は「市民発議」を一般的に認めることに83対16で賛成し、^{[ 31 ]}立法に特化して認めることに80対19で賛成し、^{[ 32 ]}憲法改正に認めることに78対17で賛成した。^{[ 32 ]} 2015年4月、フィナ・ゲール党と労働党の連立政権は、請願委員会と立法前審査プロセスを通じて立法に十分な国民の関与があるという理由で、勧告を拒否した。^{[ 28 ]}

1922 年アイルランド自由国憲法第 48 条は、発議権を定めていた。5 万人以上の有権者が法律の変更を要求した場合、オイレアハタスは 2 年以内にそれを制定しなければならず、それができない場合は 7 万 5 万人の有権者が国民投票を請願できるというものだった。^{[ 33 ] [ 26 ]}この発議権を行使しようとした唯一の試みは、1927 年に最大の野党であるフィアナ フォイルによって組織されたもので、忠誠の誓いの廃止を目指していた。1928 年 5 月までに、フィアナ フォイルは 9 万 6 千人の署名を集めたと主張し、請願書をドイル (下院) に提出しようとした。動議は延期されたが、表向きはドイルの手続き委員会がそのような請願書の処理方法を定めるためだった。^{[ 34 ]}委員会が開かれる前に、クマン ナ ンゲール政府は憲法第 48 条を削除する修正案を急いで可決した。^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

市民による立法イニシアチブは、1997年ポーランド憲法第118条第2項に規定されているポーランドの憲法上の権利である。同項は、ポーランド議会下院であるセイムの投票権を有する10万人以上の市民のグループに立法イニシアチブを認めている。詳細な手続きは、1999年6月24日付の法律に規定されている。^{[ 39 ]}

1999年6月24日法の第5条に基づき、イニシアチブを開始しようとする市民は、少なくとも15人の委員からなる委員会を設立しなければならず、この委員会は法人となる。委員会は法案の草案を作成し、少なくとも10万人の署名を集めなければならない（第2条）。同法の第12条によれば、「必要な数の市民の署名の真正性に関して正当な疑いがある場合、署名リストの提出から14日以内に、セイム議長は国家選挙委員会に署名の検証を要請しなければならない。選挙委員会は検証を行うのに21日間を要する。^{[ 39 ]}

ポーランドで最もよく知られている市民運動の一つは、女性の権利団体が調整したブラック・プロテスト行進を伴う、2015/2016年の反中絶運動と中絶賛成運動である。 ^{[ 40 ]}

2022年10月、統一ポーランドは、ポーランドにおける冒涜罪の法律を強化するための市民立法イニシアチブを、必要な10万人を上回る約40万人の署名とともに議会に提出した。 ^{[ 41 ] [ 42 ]}

ルーマニア憲法第74条^{[ 43 ]}によれば、少なくとも全郡の4分の1に居住し、各郡につき最低5,000人の署名を有する、選挙権を有するルーマニア国民10万人以上のグループは、立法機関が検討しなければならない市民発議を提出する権利を有する（財政問題や国際問題に関する発議はこの権利の対象外である）。発議が憲法改正に関するものである場合、憲法第150条^{[ 44 ]}によれば、グループには、少なくとも全郡の半分に居住し、各郡につき最低2万人の選挙権を有するルーマニア国民50万人以上が含まれていなければならない。憲法第151条^{[ 45 ]}では、憲法に提出されたいかなる改正も、国民投票によって承認されなければならないと規定されている。

連邦レベルの国民発議は1891年にスイス連邦憲法に盛り込まれ、一定数の市民（現在では18か月以内に10万人の署名^{[ 46 ]}）が憲法条項の改正、あるいは憲法への新たな条項の導入を要請できるようになった。発議権はスイスの州レベルおよび自治体レベルでも使用されている（すべての州、すべての自治体は市民の直接的な民主的参加の発端となる）。多くの州では、通常の非憲法的な法律を制定するための発議を認めているが、連邦制度では認めていない。

必要な支持者数が集まれば、この提案は2、3年後に国民投票にかけられる。この猶予期間は、短期的な政治的感情が憲法に反映されるのを防ぐのに役立つ。議会と政府はそれぞれ、提案された改正案に賛成か反対かを公式に表明し、これらの意見は公表される。

議会は、投票用紙に記載される代替修正案を可決することも可能であり、その場合、有権者は2つの投票を行う。1つは修正案の是非を問うもので、もう1つは、修正案が多数決で可決された場合に、発議による当初の案か、議会で提出された案のどちらを選ぶかを問うものである。

スイスにおいて、国民が提案する憲法改正案が成立するには、全国的な国民投票と州ごとの投票の両方で過半数の賛成を得る必要がある。この制度が始まった1891年以降、国民発議による改正案の大多数は、有権者の支持を得られずに否決されてきた。しかし、国民発議は、そうでなければ政治の表舞台から隠されてしまうような問題に政府が注力せざるを得ない状況を作り出し、政府と国民との距離を縮める上で有効な手段であることが証明されている。

このようなイニシアチブから直接的に国民投票を実施する義務はないものの、英国政府には市民がオンラインで請願書を作成し、委員会で検討する制度がある。署名数が1万件に達した請願書には政府が対応し、10万件に達した請願書については、ほぼ例外なく、下院でその問題について議論することを検討する（ただし、類似の問題が最近議論されたか、あるいはその問題について議論が予定されているかなど、いくつかの例外がある）。請願書を作成したり署名したりできるのは、英国市民または英国在住者のみである。請願書は専用のウェブサイトから作成でき、そのウェブサイトには、請願書が議論される場合とされない場合に関するガイダンスも掲載されている。署名数が10万件未満の請願書でも、議論される場合がある。^{[ 47 ]}この制度を通じて議会で議論された問題の例としては、ブレグジットをめぐる様々な問題や、ドナルド・トランプ米大統領の英国公式訪問の中止を求める請願などがある。 ^{[ 48 ]}

ニュージーランドでは、国民の発議による投票は市民発議国民投票と呼ばれます。これは、12か月以内に登録有権者の10％の署名を集めた請願書を議会に提出した提案者による、あらゆる問題に関する拘束力のない国民投票です。