国王の承認

1541 年王室裁可法( 33 Hen. 8 . c. 21) により、権限を貴族院委員に委任することが認められる以前は、裁可は常に君主が議会で自ら行う必要があった。^{[ 1 ]}君主が議会で自ら裁可を行った最後の例は、ヴィクトリア女王の治世中の1854 年 8 月 12 日の議会休会時であった。 ^{[ 2 ] [ a ]}この法律は廃止され、1967 年王室裁可法に置き換えられた。同法の第 1 条 (2) は、君主が望む場合、自ら裁可を宣言することを妨げるものではない。

国王の裁可は、議会法案が法律となるために必要な最終段階です。法案が君主に提出されると、君主には以下の正式な選択肢があります。

• 国王の裁可を与え、それによって法案を議会法とする。
• 留保権限を行使して法案の承認を遅らせ、それによって拒否権を発動する。^{[ 4 ]}
• 大臣の助言に従って王の承認を拒否する。^{[ 5 ]}

最後に承認を拒否された法案は、 1708年のアン女王の治世中のスコットランド民兵法案でした。 ^{[ 6 ]}一部の権威者は、君主はもはや大臣の助言に反して法案への承認を保留する権限を持たないと述べています。 ^{[ 7 ] [ 8 ]}

現代の憲法慣習の下では、君主は一般的に大臣の助言に基づいて行動する。^{[ 9 ]}大臣から助言を受けた場合、君主が法案への承認を保留すべきかどうかについては、学者の間で意見の相違がある。^{[ 10 ]}

これらの大臣は議会の支持を得て法案を可決させることがほとんどであるため、君主に同意を保留するよう助言することはまずないだろう。したがって、現代の慣例では、この問題はこれまで一度も発生しておらず、王室の同意が保留されたこともない。^{[ 4 ]}この可能性は、英国がEUとブレグジット協定を交渉していたボリス・ジョンソン首相の就任初期に発生した。下院議長は政府の意向に反して法案の審議を許可しており、当時の政府は当時最も差し迫った議会問題で事実上少数派であった。そのため、首相が当時の君主であるエリザベス2世に不利な法案への同意を保留するよう助言するかもしれないという噂があった。^{[ 11 ]} 今日では、君主は大臣の助言がない限り法案に拒否権を行使しない。キングス・カレッジ・ロンドンの憲法学教授ロバート・ブラックバーンは、君主による裁可は現在、適正手続きに限定されており、法案が確立された議会手続きをすべて通過したことの証明であると示唆した^{[ 12 ]。}一方、マンチェスター大学名誉教授ロドニー・ブレージャーは、君主は「憲法の民主的基盤を覆そうとする」法案に対して裁可を拒否できると主張した。ブレージャーはさらに、そのようなことをすれば「定義の重大な困難」が生じることを認め、君主が懸念を表明する別の方法を探す方が良いだろうと述べた^{[ 13 ]}。裁可を拒否できる唯一の状況は、法案が議会または議会で内閣の意向に反して可決され、裁可の段階で内閣に法案が法律になるのを阻止する最後の機会が与えられる場合である^{[ 14 ] 。}

英国以外の英連邦王国では、王室の裁可は、その王国の君主、またはより頻繁には君主の代表である総督によって与えられるか、拒否される。^{[ 52 ]}連邦制であるオーストラリアとカナダでは、各州または地方における裁可は、それぞれ関係する知事または副知事によって与えられるか、拒否される。

オーストラリアでは、憲法改正案という特別な場合、法案は国民投票で有権者に提出され、国王の裁可を受ける前に過半数の支持を得なければならない。議会で通常通り可決されたその他の法案はすべて、国王の裁可を受けると議会法となる。^{[ 53 ]}

ソロモン諸島とツバルでは、国王の裁可を拒否することはできず、憲法の規定により適時に裁可を与えることが求められています。^{[ 54 ] [ 55 ]}アンティグア・バーブーダ、セントルシア、セントビンセント・グレナディーン諸島では、法案がすべての憲法上の要件を満たしている場合、総督は裁可を保留することはできません。^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]}パプアニューギニアでは、法案の可決に国王の裁可は必要なく、代わりに国会の議長の認証によって法律が発効します。^{[ 59 ]}

英国では、法案は下院と上院の両方で必要な段階をすべて通過した後、国王の裁可のために提出されます。1911年および1949年の議会法の下では、下院は、特定の状況下では、上院での可決がない場合でも法案を裁可のために提出するよう指示することができます。^{[ 69 ] [ 70 ]}

議会を通過したすべての法案のリストは、大法官府の王室書記官によって作成され、その後、議会書記官によって承認されます。（首相、その他の大臣、枢密顧問官は通常、リストの作成には関与しません。）その後、王室書記官は、関連するすべての法案を記載した特許状を作成し、それが君主によって署名され、封印されます。^{[ 71 ]}

正式には、法案の承認は君主または特許状によって権限を与えられた貴族院委員によって与えられる。国王の承認は議会内または議会外で与えられる場合があり、後者の場合は、法案が発効する前に各議院に個別に通知する必要がある。

議会書記官、つまり貴族院の最高責任者は、伝統的にアングロ・ノルマン法フランス語で君主の決定を示す定型句を唱える。歳出法案に対する国王の裁可は、「 Le Roy remercie ses bons sujets, accepte leur benevolence, et ainsi le veult」^{[ 4 ]}という語句で示される。これは「国王は善良な臣民に感謝し、彼らの恩恵を受け入れ、そしてそれを望む」と訳される。その他の公的または私的な法案については、単に「Le Roy le veult」（「国王はそれを望む」）という定型句が用いられる。個人的な法案については、「 Soit fait comme il est désiré」（「望むとおりに行え」）というフレーズが用いられる。 1708年以降使われていない、同意を保留する適切な表現は、婉曲表現の「Le Roy s'avisera」（「国王が検討する」）である。^{[ 72 ]}

君主が女性の場合、ル・ロワはラ・レーヌに置き換えられる。

ヘンリー8世の治世以前は、君主は常に自ら同意を与えていた。王冠を被った君主は、紋章官や王室関係者に囲まれ、貴族院の玉座に座った。この光景は、今日では毎年行われる議会開会式でのみ再現されている。下院議員は議長に率いられ、議場のすぐ外にある貴族院の傍聴席から耳を傾けた。議会書記官は、君主の同意を待つ法案を提示したが、歳出法案は伝統的に議長が提出していた。君主の右側に立つ王室書記官は、法案の題名（以前は法案の全文）を読み上げた。君主の左側に立つ議会書記官は、適切なノルマン・フランス語の定型句を述べて応じた。^{[ 73 ]}

ヘンリー8世の治世中に、同意を与えるための新しい仕組みが作られた。1542年、ヘンリーは姦通罪で告発した5番目の妻キャサリン・ハワードを処刑しようとした。処刑は裁判後ではなく、私権剥奪法案によって許可されることになっており、ヘンリーは全文を聞いた後、個人的に同意しなければならなかった。ヘンリーは、自分の面前で「これほど重大な話の繰り返しと、これほど悪名高い犯罪の朗読」は「王室の胸にすでに閉じつつある傷口を再び開くかもしれない」と判断した。^{[ 74 ]}そこで、議会は私権剥奪法に、委員によって与えられた同意は「君主が個人的に与えた同意と同等であり、これまでも、そしてこれからも同等である」という条項を挿入した。^{[ 75 ]}この手続きは16世紀には5回しか使用されなかったが、17世紀と18世紀にはより頻繁に使用され、特にジョージ3世の健康状態が悪化し始めた頃にはよく使用された。ヴィクトリア女王は1854年に、自ら承認を与えた最後の君主となった。^{[ 76 ] [ 77 ]}

委任状による承認を与える際、君主は枢密顧問官である3人以上（通常は5人）の貴族に、君主の名において承認を宣言する権限を与える。君主の代表者として知られる貴族委員は、緋色の議会ローブを着用し、玉座とウールサックの間のベンチに座る。貴族読書書記が委任状を声に出して読み上げ、上級委員は「貴族諸君、陛下の命令に従い、今読み上げられた委任状により、議会に集まった聖職貴族、世俗貴族、庶民院議員の皆様に、陛下が委任状に記載された各法案に王室の承認を与えたことを宣言し、通知します」と述べる。^{[ 78 ] [ 79 ]}

1960年代には、委任状による承認の儀式は廃止され、現在では年次議会会期の終わりに年に一度だけ行われる。1960年には、白熱した議論の最中に黒杖官が庶民院を招集するために到着し、数名の議員が儀式への出席を拒否することで混乱に抗議した。この混乱は1965年にも繰り返された。今度は議長が議長席を離れて貴族院に向かうと、一部の議員が演説を続けた。その結果、1967年国王裁可法が可決され、国王裁可を与えるための新たな様式が作られた。司法長官が説明したように、「議会の時間の損失だけでなく、雄弁な演説の流れが途切れることや、議論が中断されることに対しても、かなりの不満があった」。^{[ 80 ]}

1967年国王裁可法に基づき、国王裁可は、各議院の議長に提出される特許状によって、君主が書面で与えることができる。^{[ 73 ]}その後、議長は、各議院に対して、記載された法律に国王裁可が与えられたことを知らせる、形式的だが簡潔な声明を各議院に行う。したがって、君主が自らまたは王室委員によって国王裁可を与える場合とは異なり、1967年国王裁可法によって作られた方法では、国王裁可の通知を受け取るために両議院が合同で会合する必要はない。特許状の標準文は、1992 年王室事務局 (様式および布告規則) 命令( SI 1992 /1730) ^{[ 81 ]}に規定されており、2000 年に若干の修正が加えられています。実際にはこれが標準的な方法であり、王室委員の任命に関する特許状の文言や、1967 年法に基づく書面による国王の裁可の付与に関する特許状の文言 (「…そして、我々は現在、国王の裁可を与える慣例の場所である議会の上院に出席することができないため…」) ^{[ 82 ]によって、この事実は否定されています。}

国王の同意を示す方法とは関係なく、同意が両院に正式に通知された後は、議会書記官は、正式なノルマン・フランス語の形式で国王の名において法案を裏付けるだけでなく、同意が与えられたことを証明する責任がある。 ^{[ 83 ]}書記官は法案の真正な写し1枚に署名し、法案の題名の後に同意が両院に通知された日付（英語）を挿入する。^{[ 84 ]}

オーストラリアでは、議会での正式な承認式は20世紀初頭以来定期的に行われていない。今日では、法案は提出元の議会から総督または総督官邸に送られる。総督は法案に署名し、上院議長と下院議長に通知し、両者はそれぞれの議会に総督の行動を通知する。^{[ 85 ]}ニュージーランドでも同様の慣習が取られており、1875年以来、総督が議会で自ら国王の承認を与えていない。^{[ 85 ]}

カナダでは、議会で同意を与える伝統的な儀式が、英国や他の英連邦王国で廃止されてから長い年月が経った今でも定期的に行われている。カナダが独立王国としての地位を示すことを目的とした一連の行為の一環として考案された結果の一つとして、ジョージ6世は1939年のカナダ訪問中に、カナダ議会の9つの法案に個人的に同意を与えた。これは、彼の曾祖母であるヴィクトリア女王が英国で最後に個人的に王室の同意を与えてから85年後のことだった。2002年の王室同意法の下では、各議院に個別に通知して書面で同意を与えるという代替的な慣行が施行された。上院議長または代表者が、王室の同意の書面による宣言に関する総督からの書簡を上院議員に読み上げる。 ^{[ 86 ]}法律で規定されているように、王室の同意は、総督または代理人（通常は最高裁判所の判事）によって示される。^{[ 76 ]}

国王の承認式は上院で行われる。君主は伝統的に下院への出席が禁じられているためである。^{[ 87 ]}式典当日、上院議長は総督秘書官からの通知を議場で読み上げ、総督またはその代理人がいつ到着するかを示す。その後、上院は式典が終わるまで休会することはできない。議長は玉座の横に座る。メイスを持ったメイス保持者が議長の隣に立ち、総督が入場して議長の椅子に着く。^{[ 88 ]}

議長は黒杖係に議会議員を召集するよう命じ、議員たちは黒杖に続いて上院に戻り、下院の儀仗杖を持った衛兵が同行する。上院では、下院議員はバーの後ろに立ち、黒杖係は総督の隣に立ち、総督はうなずいて提出された法案（歳出法案は含まない）に対する国王の承認を示す。法案一覧が完成すると、上院書記官は「陛下の名において、総督閣下（または副総督）はこれらの法案に承認する」と述べる。^{[ 88 ]}

国王の裁可を受けるべき歳出法案がある場合、下院議長がその題名を読み上げ、上院書記官がそれを総督に復唱し、総督はうなずいて国王の裁可を伝えます。これらの法案がすべて裁可されると、上院書記官は「陛下の名において、総督閣下（または副総督）は忠実な臣民に感謝し、その善意を受け入れ、これらの法案に裁可します」と読み上げます。その後、総督または副総督は議会を退席します。^{[ 89 ]}

憲法第109条には「国王は法律を承認し、公布する」とある。ベルギーでは、国王の承認はsanction royale / koninklijke bekrachtiging（王室承認）と呼ばれ、国王が提案された法律に署名し（大臣が副署する）、国王が承認する。ベルギー憲法では、理論的には国王の承認を拒否する場合、他の君主の行為と同様に、下院で責任を負う大臣が副署する必要があると規定されている。君主は法律を公布する。つまり、国王が正式に法律を公布し、施行するよう命じるということである。1990年、ボードゥアン国王が良心上、中絶を非犯罪化する法案に署名できないと内閣に伝えた際（明らかに責任を負う大臣が署名できない拒否）、閣僚会議は国王自身の要請により、ボードゥアン国王は権限を行使できないと宣言した。ベルギー憲法に従い、国王の職務遂行不能が宣言されると、議会が国王の職務遂行不能について裁定し、摂政を任命するまで、閣僚評議会が国家元首の権限を引き継いだ。その後、閣僚評議会の全メンバーが「ベルギー国民を代表して」法案に賛成した。^{[ 91 ]}合同会議で、議会の両院は翌日、国王が再び権限を行使できるようになったと宣言した。^{[ 92 ]}

日本国憲法第6条および第7条は、天皇の承認を必要とする国会の決定について述べている。これらは、いわゆる「国事行為」の一部であり、憲法第3条によれば、国事行為は内閣の助言と承認を必要とし、それは内閣の責任である^{。[ 93} ]

ヨルダン憲法は、国王に議会で可決された法律への同意を拒否する権利を与えている。同憲法第93条は、ヨルダン国王に対し、国民議会から送付された法案に署名または拒否権を行使する期限を6か月と定めている。国王がこの期限内に拒否権を行使した場合、議会は両院の3分の2の賛成で拒否権を覆すことができる。そうでなければ、法律は発効しないが、議会の次の会期で再検討される可能性がある。国王が法案提出後6か月以内に行動を起こさなかった場合、署名なしで法律となる。^{[ 94 ]}

ルクセンブルク憲法第34条では、新法が効力を持つためには大公または大公妃の承認と公布が必要とされていたが、2008年にアンリ大公が首相に対し、国内での安楽死を認める法案に良心的に同意できないと伝えた後、必要な承認は撤廃された。その後の憲法改正では、大公による新法の公布の必要性は残しつつ、承認の必要性は撤廃された。^{[ 95 ]}大公の署名は依然として必要だが、それは承認を意味するものではなく、公布（議会による法律制定の発表）を意味するにすぎない。 ^{[ 96 ]}大公はこの新たな憲法上の取り決めの下で安楽死法に署名した。^{[ 97 ]}

マレーシア連邦憲法第66条(3)項は、法案が両院で可決された後、法律となるためには、国王（マレーシア国王）の承認を得るために国王に提出され、官報に掲載されなければならないと規定している。1983年以降、法案が国王に提出されてから30日以内に国王の承認を得なかった場合、憲法第66条(4A)項に従って、法案は自動的に法律となる。^{[ 98 ] [ 99 ]}同様に、1994年以降、マレーシアの州の統治者が州議会で可決された法案に30日以内に承認を与えなかった場合、法案は自動的に法律となる。2016年現在、国王の承認を得ずに第66条(4A)項に従って法律となった唯一の連邦法は、2016年国家安全保障会議法である。^{[ 99 ]}

ノルウェー憲法第77条から第79条は、ノルウェー国王に、ストーティングで可決された法案に対する国王の裁可を拒否する権利を明確に与えている。^{[ 100 ]}国王がこの特権を行使することを選択した場合、第79条は国王の拒否権を覆す手段を規定している。「法案が、2回の別々の連続選挙を経て構成され、少なくとも2回のストーティング会期を挟んで2回のストーティング会期で修正されずに可決され、最初の採択から最後の採択までの期間にいずれのストーティングでも異なる法案が可決されておらず、その後、最も熟慮したストーティングが有益であると考える法案に対する国王の裁可を拒否しないよう求める請願とともに国王に提出された場合、ストーティングが休会に入る前に国王の裁可が与えられなかったとしても、その法案は法律となる。」^{[ 100 ]}

1978年スペイン憲法第2部では、王室に関する規定の中で、第62条(a)が法律の承認（すなわち国王の裁可）と公布をスペイン国王に与えている。第3部第2章「法案の作成」では、法案の可決方法が概説されている。第91条によれば、国王はコルテス・ヘネラレスによる法案可決後15日以内に承認を与え、新法を公布しなければならない。第92条は、政府首相（英語では一般的に首相と呼ばれる）の助言とコルテスの承認に基づき、国王に国民投票を求める権利を与えている。

憲法には君主が直接立法に拒否権を行使できる規定はないが、憲法は君主が裁可を保留することを禁じてもいない。スペインのメディアがフアン・カルロス1世国王に同性婚を合法化する法案を支持するかどうか尋ねたところ、国王は「私はスペイン国王であってベルギー国王ではない」と答えた。これは、中絶を合法化するベルギー法への署名を拒否したベルギー国王ボードゥアンを指している。 ^{[ 101 ]}国王は2005年7月1日に法律13/2005に裁可を与え、同法は7月2日にBoletín Oficial del Estadoで官報に掲載され、2005年7月3日に施行された。^{[ 102 ]}

憲法第41条および第68条は、国王が立法議会で採択された法案に対する裁可を拒否する権限を与えている。^{[ 109 ]} 2010年、王国はより大きな民主主義へと移行し、ジョージ・トゥポウ5世国王は、権限の行使において首相の指導に従うと述べた。しかしながら、これは国王が拒否権を行使するという独立した決定を排除するものではない。2011年11月、議会は武器弾薬（改正）法案を採択し、銃器の不法所持に対する刑事罰を軽減した。この法案は10対8で可決された。議会の2人の議員が最近、銃器の不法所持で起訴されていた。首相のトゥイヴァカノ卿は改正に賛成票を投じた。野党議員は法案を非難し、国王に拒否権を行使するよう求め、国王は12月にこれに応じた。^{[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ] [ 113 ]}