英国税関

イングランドにおける関税型の支払いに関する最初の文書による言及は、西暦743年にマーシア王エセルバルドがウスター修道院に発行した勅許状に見られ、ロンドンのハイスで徴収された2隻の船の料金を修道院に与えている。^{[ 2 ]}西暦979年にはすでに、当時ロンドン市の主要埠頭であったビリングスゲート（後にロンドン税関となる場所の近く）で輸入関税が徴収されていた証拠がある。船の大きさや出発港、積荷に基づいて変動する関税率がリストされている。この時、輸入された木材、ワイン、魚のほか、布、チーズ、バター、卵にも関税が課せられていたようだ。その後、ラステージ、スカベージ、コーネージなど、さまざまな関税に似た税金への言及があるが、その詳細は不明である。プリーズと​​呼ばれる輸入ワインの税金は、当初は飲料の一部が王の食卓で使用するために差し出されることであった。その後、それは金銭的な支払いへと発展した。^{[ 4 ]}

元々、関税という用語は、あらゆる種類の慣習的な支払いまたは賦課金（例えば、国王、司教、または教会への支払い）を意味していましたが、後に、商品の輸入または輸出に対して国王に支払われる関税に限定されるようになりました。中央集権的なイングランド関税制度の始まりは、ジョン王の治世中の1203年のウィンチェスター関税法[ ^{5 ]に遡ることができ、}関税（輸入または輸出されるすべての商品の15分の1の割合）を徴収して国庫に直接（地方保安官や封建領主ではなく）支払い、財務省で会計処理を行う手続きを確立しました。1203年から1205年の間に、この関税は35のイングランドの港で徴収されました^{[ 3 ]} 。しかし、1210年以降に徴収が継続されたという証拠はありません^{[ 6 ]。}

より恒久的な関税制度を確立する法律は、1275 年のエドワード1 世の議会法nova custumaまたは「新関税法」として知られるもの（より正式には、輸出羊毛、ウールフェル、皮革に対する関税の付与）に遡ることができます。この法律の下では、国王によって指定された港では、2 人の関税徴収官が王室特許によって任命され、会計監査官がカウンターロール（財務管理を行うため）を維持することになっていました。彼らの権限は、関税の支払いを証明する2 部構成の印章であるcocketによって示され、その半分は徴収官が、もう半分は会計監査官が保管していました。^{[ 6 ]}規模の大きい港では、任命された税関職員に cocket が付与されることは、国際貿易のための商品の陸揚げと積み込みの正当な場所であることを示すため重要でした。^{[ 2 ]}商人は、指定された事務所（税関として知られる）に出頭して必要な支払いを行う必要がありました。各税関には、羊毛の重さを量って関税を計算するための大きな秤（「キングズビーム」として知られる）が設置されていた（13世紀から14世紀にかけて、関税収入の約98%は羊毛の輸出関税から得られていた）。^{[ 4 ]}

1297年、特定の港（ボストン、ブリストル、ハル、イプスウィッチ、ロンドン、ニューカッスル、サウサンプトン、ヤーマス）に「顧客」（ custodes custumae ）が任命されました。彼らは、徴税官から金銭を受け取り、保管し、港からロンドン市への金銭の安全な輸送を確保し、財務省の指示に従って現地で支払いを行うという全体的な責任を負っていました。2年後、偽造通貨を扱う者を逮捕し、輸入または輸出されるすべての商品を検査し、正しい関税が支払われたことを確認するために、各港に捜索官と呼ばれる役人が任命されました。^{[ 3 ]} 1303年、最初の「調査官」が任命され、複数の港を監督しました。調査官は、さまざまな場所での実務の均一性を確保するために、捜索官の仕事を監督しました。各港では、徴税官、管理官、捜索官は財務省に個別の会計報告を提出する必要がありました。こうして、13世紀末までに、物品の評価、収入の徴収、会計の監査を分離するという原則が確立され、それは（多少の修正はあるものの）今日まで有効であり続けている。^{[ 3 ]}

この時期（17世紀半ばまで）は、関税徴収権がファーミング（つまり、年間賃料と引き換えに投機家に貸し出されていた）されていた。ファーミング業者は通常、徴税官を任命し（多くの場合、各港の地元商人の中から）、一方、統制官は国王の役人であった（そして通常、国王の宮廷で下級官吏を務めていた）。地元の地主階級の一人が顧客役を務めることが多かった。彼らは受け取った金銭の安全な輸送を確保するために必要な職員と車両を所有していたからである。しかし、これらの任命は特許状によって行われ、多くの場合終身（そして時には相続権付き）であったため、特許権者は代理人を雇って仕事をさせながら、その職に関連する（しばしば高額な）手数料を徴収することができた。このようにして、顧客役職はすぐに一種の閑職へと発展し、最終的には1798年に（他のさまざまな「特許」職とともに）廃止された。^{[ 2 ]}

輸出された羊毛や皮革に課せられた新関税（nova custuma）の他に、輸入品には2つの注目すべき関税形態があった。1347年に始まった「トンネージ」（輸入ワインの樽または「タン」ごとに支払われる固定税）と、1302年に始まった「ポンドネージ」（他の輸入品または輸出品に課せられる1ポンドあたり1シリング（つまり5%）の従価税）である。これらは当初、商人との合意により（王国の防衛のために）一時的な措置として引き上げられたが、1373年に法律が可決され恒久的なものとなった。1414年からは、関連する収入が直接王室に与えられた。^{[ 7 ]}トンネージとポンドネージは、1787年に廃止されるまで関税収入の最大の源泉であった。^{[ 2 ]}

16世紀初頭、公式の関税率表が発行された。これは、様々な輸入品に公式の評価額を定めた、標準化された関税制度の初期形態であった。（それ以前は、税関職員は輸入業者からの宣誓供述書に基づいて商品の市場価格を推定するしかなかった。）

ロンドン港は国内の国際貿易の中心地であり、収入の大部分はそこで得られ、その行政システムは十分に確立されていた。しかし、国内の他の地域では、税関手続きは詳細においても有効性においてもはるかにばらつきがあった。15世紀後半、ウィリアム・ポーレットは財務長官として、手続きの標準化を図るために数々の改革を実施した。1558年の関税法は、それ以来ずっと守られてきた手続きの基礎となる船舶管理を定めた。この法律は、貨物の積み下ろしが可能な時間帯を規制し、この活動を指定された法定埠頭に限定した。また、外国の港から到着する船舶の船長は、荷揚げ前に税関で貨物の申告を行うことを義務付け、外国の港に向かうすべての貨物は、積み込み前に（目的地とともに）報告することを義務付けた。この法律は、イングランドの港間の沿岸航路も規制した。

17世紀には、より中央集権的な税関行政システムが発展し、1671年には「ファーミング」制度の終焉と常設の税関委員会の設立へと至った。これにより、業務を監督するために国家レベルで新たな役職が任命されることになった。徴税官からすべての金銭を受け取るための徴税総監、すべての各種会計をチェックして集計するための会計監査総監、そして全国的な業務の統一性を確保するための3人の測量総監が任命された。

1643年にイングランドで物品税が課され始め、40年後に常設の物品税委員会が設立された。関税委員会と物品税委員会はその後225年間、別々の独立した組織として存続したが、その目的と活動はしばしば重複し、それぞれの職員は緊密に協力し（あるいは時には激しい競争を繰り広げながら）活動することが多かった。^{[ 2 ]}

18世紀までに、関税の種類と複雑さは大幅に増加し、関連する法律、手数料、免除、規則の数も増加しました。100種類以上の関税があり、それぞれ異なる適用規則を持つ18の異なる法令によって規制されていました。最終的に、ウィリアム・ピット（小ピット）が首相として、歳入制度の合理化という課題に取り組みました。1780年、調査委員会は、英国税関に関連する高給の「特許」職の増加について報告しました。世紀末までに、これらの閑職は廃止されました。別の委員会は、手数料の複雑な問題を調査しました（商人が1つの貨物を通関させるために複数の異なる役人に支払いをしなければならないことは珍しくありませんでした）。これらの手数料もその後まもなく廃止されました。しかし、最も野心的な改革は、長年にわたって蓄積されてきた非常に複雑な関税法と課税を簡素化しようとした1787年の議会法の成立であった。この法律は既存のすべての法律を廃止し、既存の様々な関税を廃止して、品目ごとに単一の関税に置き換えた（これには議会で2,615もの個別の決議を可決する必要があった）。さらに、この法律は、様々な関税が納められていた様々な国庫基金を廃止し、代わりに統合基金と呼ばれる単一の口座を創設した。

1796年、ロンドン港の貿易と海運の状況を調査した委員会は、合法的な埠頭の整備が著しく不十分であり、川で頻繁な遅延と混雑を引き起こしていると結論付けた。警備されていない埠頭からの盗難が広範囲に及んでいることも指摘された。その結果、下流に囲いのあるドックを建設することが決定された（リバプールで開発されたドックの例に倣って）。西インドドックは1802年に、ロンドンドックは1805年に、東インドドックは1806年に開港した。税関委員はこれらの新しいドックの設計に深く関与し、輸入施設と輸出施設を分離し、敷地内に適切な税関施設を設けることを要求し、貨物の不正な持ち出しを防ぐために新しいドック複合施設を高い境界壁で囲むことを要求した。同様の商業ドックは、1809年のブリストルドックを皮切りに、国内の他の場所にも建設された。港湾の建設と拡張の過程は、19世紀を通じて続いた。

1840年代以降、ロバート・ピール卿らが主導した貿易自由化により、英国税関にとって大きな変化がもたらされた。一連の議会法（1842年、1845年、1846年）により、1,200品目もの関税（輸出関税を含む）が廃止され、残った関税も最大10%に引き下げられた。この傾向はウィリアム・グラッドストンの下でも続き、さらに140品目が免税となり、関税が課せられたのはわずか48品目（特に米、茶、コーヒー、砂糖、ワイン、木材、タバコ）となった。それでも、貿易量が大幅に増加したため、税関収入は増加し続けた。^{[ 2 ]}

英国税関と物品税局（ 1849年以来、内国歳入局の一部）を統合することの実現可能性は、 1862年（あるいはそれ以前から）から検討されてきた。1866年には、より大規模な統合案が提示された。英国税関と郵便総局を内国歳入局と統合し、国務長官を長とする新たな政府機関を設立するというものだ。しかし、この案も他の案も、いずれも実現には至らなかった。1888年には、選択肢を検討するために王立委員会が設置されたが、委員会は、こうした変更を強制することによる悪影響が、コスト削減によるメリットを上回ると結論付けた。

それにもかかわらず、税関業務と消費税業務には重複があり、どちらも港に職員を配置する必要があり、どちらもワイン、蒸留酒、茶、タバコの税収を徴収していたため、合併の根拠は強かった。そのため、HH アスキスは1908 年財政法案の前文で、「行政の経済性と効率性」を理由に「消費税部門を内国歳入庁から税関に移管する」意向を発表した。^{[ 2 ]}「消費税移管命令」は 1909 年 4 月 1 日に発効し、新しい税関消費税委員会が設立された。合併の影響が地方レベルで明らかになるまでには 2 年半かかり、さまざまな仕事が統合され、新しい等級の税関消費税職員は、以前の 2 つの部門の屋内と屋外の両方の仕事を包含するようになった。地域レベルでも同様に、57の（沿岸部の）税関徴収所と60の物品税徴収所が統合され、92の新しい徴収所（または行政区域）が形成された。

英国税関の初期の頃から、港に駐在する下級職員はウェイターと呼ばれていました。17世紀までには、輸入貨物の荷揚げを監督し、その後検査するという仕事を主に検査官から引き継いだランドウェイターと、到着前に「潮に乗って」船に乗り込み、輸入貨物が時期尚早に荷揚げされないようにする任務を負ったタイドウェイターとの間に区別がありました。（タイドウェイターは、すべての貨物が正しく荷揚げされるまで船上に留まることが義務付けられていました。）両者とも密輸品の検査に関わっていました。ランドウェイターは、船から荷揚げされる予定のすべての貨物のリストをタイドウェイターに提供しました。埠頭では、それぞれがリストに記載された貨物（船上のタイドウェイターによって事前に特定されたもの）の輸送を監視しました。その後、荷揚げ後に両方のリストが一致しているかどうかの確認が行われ、出港許可が出る前に船内が徹底的に調べられました。^{[ 3 ]}

捜索隊は、輸出のために出港する船に積み込まれる貨物に焦点を当て、貨物を船の積荷目録と照合した後、積荷目録と船上の貨物の両方が支払われた関税の記録と一致していることを確認した。^{[ 1 ]}

18 世紀には、テムズ川に入る船に乗り込む係官は「水上警備隊」と呼ばれていました。1785 年の議会文書には、「水上警備隊を構成する係官」として「潮位調査官、潮位監視員、水夫、監視員、およびグレイブゼンドの沿岸監視員」が挙げられています。彼らは、グレイブゼンドに 1 人、「事務所」に 1 人、「河川勤務」に 2 人というように、異なる場所で交代で勤務する 4 人の「河川検査官」によって監督されていました。^{[ 9 ]}潮位調査官は潮位監視員を監督するだけでなく、「外国からのすべての船」に (潮位監視員とともに) 乗り込み、「彼らの記録を取る」ように指示されていました。その後、すべての貨物が荷揚げされ、船が清算され、潮位監視員が撤退するまで、定期的に船を訪問し続けました。各段階で、潮位調査員は「機会があればどこを探しても構わない」と指示されていた。^{[ 10 ]}この任務やその他の任務において、彼は水夫の助けを受け、見張り員は埠頭で船が貨物を不法に持ち去らないように警備するために雇われていた。各潮位調査員には、任務を遂行するための小型ボートが支給された。

18 世紀後半までに、予防作業で使用される手漕ぎボートの設計はほぼ標準化されました。長さ は 20 ～ 24フィート、平均幅は 6フィートで、3 組のオールで推進されました (一部には帆も付いていました)。黒に塗装され、赤い縁取りが施され、船尾には王室の紋章が掲げられていました。1721 年以降、任務中は関連する税関の識別旗を掲げることが義務付けられました。各ボートには 3 人の船員が常駐しており、船上の職員を補佐するとともにオールを漕ぎました。ボートは地元で建造されましたが、オールはロンドンの公式オール製造業者 (1728 年に HM 税関によって初めて任命) が提供しました。^{[ 1 ]} 

最初の騎馬警官は1690年にケントに任命された。当初は8人で、悪名高いフクロウの町フォークストン、ハイス、リッド、ロムニーに拠点を置き、港間の開けた海岸線を馬で巡回するのが任務だった。^{[ 1 ]} 1699年の羊毛法の成立後、警官の数は増員され、シェピーからチチェスターまでの海岸沿いに一定間隔で配置された。^{[ 2 ]}各警官は約10マイルの海岸線をカバーすることが期待されていた（困難な地域には追加の警官が配置された）が、密輸業者に圧倒的に数で劣勢に立たされることが多かった。

1661年11月、 HM税関が使用するためにヨット（「スマック」と呼ばれる）が取得された。インダストリーと名付けられたこの船は、翌年、商船から「水銀と麻薬」の積荷を押収した（税関船による違法商品の最初の記録された押収）。^{[ 1 ]} 1666年までに、ドーバー、サウサンプトン、ロンドンを拠点とする4隻の税関スマックが運用され、1685年には、グレイブゼンド、ブリストル、および南海岸沿いの一連の港を拠点とする10隻になった。しかし、1690年には、新しく設立された騎馬警官に配慮して、これらの船はすべて処分された（さまざまなルートから取得されたこれらのスマックは、密輸業者が使用するようになった高速の新しい船には太刀打ちできないことを認めた部分もある）。^{[ 1 ]}しかしすぐに、騎馬警官だけでは対処できないことが明らかになり、7隻の新しい船（現在は「スループ」と呼ばれている）が取得され、リー、グレイブゼンド、ドーバー、ライ、ショアハム、カウズ、プールに配備された。その後、1698年に、チャールズ・ゴドルフィン（税関委員の1人）は、ニューカッスルからホワイトヘブンまでのイングランド沿岸の残りの港にさらに14隻のスループを配置することで、イングランドの他の地域での密輸の増加に対抗する計画を開始した。こうして、世紀末までに21隻のスループが運用されることになった。^{[ 1 ]}

1797年までに、英国税関はイギリス沿岸全域に配備された33隻の巡視船からなる船団を運用していた。消費税局も巡視船を保有していたが、数は少なかったものの、より高速であった。1784年には、南海岸と東海岸周辺で7隻が運用されていた。 ^{[ 11 ]}さらに、税関船は、規則に違反する船舶を拿捕する際に、英国海軍の支援を要請することができた。実際、18世紀には、英国海軍は密輸防止任務に自らの船舶を多数指定しており、英国税関も英国海軍の漁業保護戦隊と緊密に連携していた。

また、海軍本部は戦時中に税関船舶を海軍用に徴用することができ、その結果、税関は戦時中（密輸が横行していた時期）に配備可能な巡視船の面で深刻な資源不足に陥った。^{[ 2 ]}

1809年から1810年にかけて、カッターと小型の予防ボートの管理は地方の徴税官から剥奪され、予防水上警備隊と呼ばれる新しい国家行政機関の下に置かれました。これは、イングランドとウェールズの東海岸、南海岸、西海岸をカバーする3つの地理的区分に分けられ、各区分は検査司令官によって監督されました。^{[ 11 ]}西海岸区分にはカッター10隻とボート13隻、南海岸区分（ケントとロンドンを含む）にはカッター23隻とボート42隻、東海岸区分にはカッター9隻とボート13隻が配備されました。予防水上警備隊に雇用された人々は非常に高給でした。水上警備隊の「船員」の給与は海軍の水兵の給与をはるかに上回り、検査司令官は少将とほぼ同額の給与を受け取っていました。^{[ 1 ]}

しかし1816年、戦後の見直しを経て、財務省委員は効率性を高めるため、税関監視船を海軍本部の直接管理下に置くことを決定した（ただし、乗組員の給与と食料は引き続き英国税関が支給していた）。同時に、彼らは予防ボート部隊内で海軍の規律と慣習を育成しようとした。海軍大佐が水上警備隊総監という新たな役職に任命され（給与は海軍大将とほぼ同額）、税関委員を介さずに財務大臣に直接報告するようになった。その後、水上警備隊は元海軍士官や兵士にとって待望の雇用機会となった。

新たに編成された予防水上警備隊は、140の沿岸ステーションで構成され、各ステーションには士官、ボートマンのチーム、浅い沿岸水域をパトロールするための予防ボートが配置されていました（一方、海軍本部の税関巡視船はより沖合をパトロールしていました）。海が荒れてボートが使えない時は、士官は徒歩で沿岸をパトロールすることが期待されていました。^{[ 2 ]}予防水上警備隊の士官は、地元の密輸業者との共謀を防ぐために、一般的に自宅から離れた場所に配置されていたため、海岸線沿いのさまざまな場所に、彼らに宿泊施設（および陸上基地としての役割）を提供する「監視所」が建設されました。やがて、これらの監視所から活動する予防水上警備隊は、難破事故の際に支援を提供する責任も負うようになりました。

一方、英国税関には、ヴィジラント（税関長のヨットとして機能していた）とその補給艦フライの2隻のカッターしか残っていなかった。ナポレオン戦争後、他の多くの海軍艦艇が遊休状態にあったため、海軍本部は新たに引き継いだ税関カッターをあまり活用できず、そのほとんどはすぐに解体された。^{[ 2 ]}

1820 年までに、英国の予防サービスには、騎馬警官、予防水上警備隊のボート、海軍省の税関監視船 (さらに税関委員と消費税委員が保有する 6 隻の監視船) が含まれていましたが、これらはすべて異なる管理組織によって監督されており、それらの間の調整はほとんどありませんでした。この状況が続くことを許容できないと認識され、1822 年にこれらすべての異なる部門が統合され、再び HM 税関の監督下に置かれ、沿岸警備隊と名付けられました。減少していた税関船の数は再び増加し、1823 年に 33 隻が運用され、1839 年までに 50 隻になりました。騎馬警官 (現在は騎馬警備隊と改名) の組織も強化されました。年長の将校（中には80代の者もいた）は退職し、新たな人材が採用された（騎兵連隊での勤務経験が必須条件だった）。

騎馬衛兵隊がより軍事的性格を強めるにつれ、沿岸警備隊の他の部門も次第に海軍色が強くなり、海軍士官がボートや税関巡視船の指揮を執り、王立海軍の施設で訓練が行われるようになった。1831年には、沿岸警備隊に所属する全員が必要に応じて海軍艦艇に乗務できるよう準備しておくことが正式に決定され、沿岸警備隊（1839年以降はこの名称が使われるようになった）は一種の海軍予備役として機能するようになった。これはクリミア戦争の勃発で頂点に達し、沿岸警備隊から3,000人以上が王立海軍に徴兵された。

戦後、1856年に沿岸警備隊法が制定され、この状況の実態が認識された。この法律により、沿岸警備隊の責任は英国税関から海軍省に移管された。沿岸警備隊の主な任務は軍事攻撃に対する海岸線の防衛であったが、税収保護は二次的な任務として残された。^{[ 2 ]} （最終的に、20世紀には、沿岸警備隊は商務省の管轄下で人命救助組織として再編成されることになる。）

1860年代初頭、組織再編が行われ、残っていた予防業務が統合され、「上陸業務」と「水上警備業務」の区別がなくなった。これは、密輸量の減少（自由貿易の影響も少なからずあった）を受けてのことだった。その他の変更点として、「陸上監視員」と「潮汐監視員」という旧称が廃止され、これらの職員はそれぞれ「検査官」と「屋外監視員」に改称された。

しかし1891年、船舶の捜索と密輸対策を専門とする水上警備隊が再びHM税関内に再設立された。^{[ 12 ]}水上警備隊は1909年の税関と消費税の合併後も活動を続け、HM税関の制服を着た予防部隊となった。