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アイルランド自由国憲法（アイルランド語: Bunreacht Shaorstát Éireann）は、 1922年10月25日に制憲議会として開催されたドイル・エイリアンの法律によって採択されました。憲法第83条[ 1 ]に従い、 1922年12月5日に国王の裁可を受けて発効した英国議会の1922年アイルランド自由国憲法法は、1922年12月6日に行われた国王布告の発布をもって憲法が発効すると規定していました。[ 2 ] 1937年、アイルランド自由国憲法は国民投票を経て現代のアイルランド憲法に置き換えられました。
制定されたアイルランド自由国憲法は、1921年にイギリス政府とアイルランドの指導者たちの間で交渉された英愛条約の要件によってしっかりと形作られていた。しかし、 1932年の政権交代とウェストミンスター法の採択後、一連の改正によって、条約で義務付けられていた条項の多くが徐々に削除されていった。
憲法は立憲君主制に基づく議会制政府を確立し、一定の基本的人権を保障した。当初、憲法は厳格な文書として制定され、一定期間経過後は国民投票によってのみ改正できるものとされていた。しかし、憲法改正手続きに修正が加えられ、すべての改正はオイレアハタス（議会）の簡単な法律によって行われるようになった。
アイルランド自由国に成文憲法があるかどうかは、コスグレイブ大統領が暫定議会にアイルランド自由国（Saorstát Éireann）法案を提出した際に議論の的となった。[ 3 ]労働党党首のトーマス・ジョンソンは次のように述べた。
私が条約を読んだ限りでは、成文憲法を制定する義務は全くありません。…国内に平穏が訪れるまで憲法の制定を延期する方が賢明でしょう。…私が主張するのは、締結された義務の範囲内で、条約自体を再制定、再確認、または批准（どの表現でも構いません）するだけで十分であり、そこから憲法が発展し、慣習と慣例によって憲法が発展することを認めることで、隣国に敬意を表することができるということです。
—デイル・エイリアンの討論会、1922年9月18日[ 3 ]
成文憲法を採用しないもう一つの理由として、イギリス連邦加盟国間の憲法慣習が発展途上であり、この問題に関して近いうちに帝国会議が開かれる可能性が高いことが挙げられた。労働党党首はまた、暫定議会が「自由意志」で行動しておらず、したがって憲法を採択する自由がないにもかかわらず、「制憲議会」と表現されていることにも異議を唱えた。[ 3 ]彼はそれをポイニング法の再確立に例えた。[ 3 ]
それにもかかわらず、成文憲法の採用を支持する反論もあった。[ 4 ]独立戦争を戦ったアイルランド民族主義者たちは、自分たちが新たに形成されたアイルランド共和国という国家のために戦っていると信じていた。アイルランド共和国には独自の大統領、ドイル・エイリアンと呼ばれる選挙で選ばれた議会、そしてドイル裁判所という形の司法制度があった。[ 5 ]この共和国はロシアの革命政府によって承認された。英愛条約につながる交渉において、イギリス政府は新しいアイルランド国家は共和国ではなく、英連邦内に留まらなければならないと主張した。さらに、アイルランド共和国にはドイル憲法という形で一種の憲法があったものの、これは非常に簡潔な文書であり、暫定的なものとして意図されていたに過ぎなかった。そのため、1921年にイギリス政府がほぼ独立したアイルランド国家の創設に同意したとき、新しい憲法が必要だというのが一般的な見解だった。英愛条約は新憲法に多くの要件を課した。その中には次のものがあった。[ 6 ]
1922年3月31日、英国議会で「アイルランド自由国（協定）法1922」と呼ばれる法律が可決された。[ 7 ]この法律は英愛条約に法的効力を与えた。また、この法律に基づいて設立された暫定政府が責任を負うことになる「議会」と呼ばれる機関（時には「暫定議会」とも呼ばれる）の選挙も規定した。この法律は暫定議会にアイルランド自由国の憲法を制定する権限を与えなかった。[ 1 ]やがて、この法律で規定された「議会」が選出され、1922年9月9日に招集され、自らをドイル・エイリアンと名乗り、アイルランド自由国の憲法となるものを定めるための制憲議会として活動を開始した。
1922 年 1 月にイギリス軍がダブリン城から撤退した直後、マイケル・コリンズは、1922 年 12 月に発足する新アイルランド自由国のための新憲法を起草する委員会の設立に着手した。[ 8 ]コリンズ氏はその委員会の最初の会合で議長を務め、その時点では（憲法が最終決定される前に亡くなった）委員長であった。副委員長のダレル・フィギスが委員長代行となった。委員会は A、B、C と名付けられた 3 つの草案を作成した。A にはフィギス、ジェームズ・マクニール、ジョン・オバーンが署名した。B にはジェームズ・G・ダグラス、CJ フランス、ヒュー・ケネディが署名し、行政に関する提案以外は A と大きく異なっていた。[ 9 ]この違いは、ダグラスが条約反対派が最終的な憲法案をイギリス政府に提出する前に発言権を持てるように意図したものであった。ダグラスによれば、それは条約賛成派と反対派の分裂を改善する試みだったという。ドラフト C は 3 つの中で最も斬新でした。これはアルフレッド・オラヒリーとジェームズ・マーナハンによって署名され、デイル北部の郡が提案された自由国家から離脱した場合にその地域の人々が代表を務める可能性を規定した。[ 10 ]その後、アイルランド語のテキストが英語のテキストの翻訳として起草されました。アイルランド語版は、エオイン・マクニール教育大臣を含む委員会によって起草されました。 Leas-Cheann Comhairle (副議長)、Pádraic Ó Máille ;デイルの書記官、コルム・オ・ムルチャダ。ピアラス・ベアスライ;リアム・オ・リン、オズボーン・バーギン教授、TF・オラヒリー教授。
実際問題として、憲法草案作成のプロセスは、マイケル・コリンズが新憲法草案作成委員会を設立したことから始まった。これは、1922年1月に暫定政府が設立された直後に始まった。その後数ヶ月にわたり、暫定政府のメンバーは英国当局と憲法草案について交渉を行った。このプロセスが完了すると、1922年9月に「アイルランド自由国（Saorstát Éireann）憲法法案」と題する法案が、制憲議会として開催されていたドイル・エアラン（第3期ドイル）に提出された。この法案は、1922年10月25日に第3期ドイルによって可決された。
憲法第83条は、「制憲議会及び英国議会による本憲法の可決及び採択は、できる限り速やかに、遅くとも1922年12月6日までに、国王の布告によって発表されなければならず、本憲法は当該布告の発布をもって効力を生じる」と規定していた。
その後、英国議会は1922年アイルランド自由国憲法法を可決し、同法は1922年12月5日に施行された。同法は、1922年アイルランド自由国（協定）法に基づき構成された議会が、アイルランド自由国の憲法制定のための制憲議会として、同法の付則に定められた措置（すなわち、ドイル・エアランで採択された憲法）を可決したことを規定し、これを「制憲法」と呼んだ。そして、制憲法はアイルランド自由国の憲法であり、憲法第83条に従って国王陛下が公布した時点で効力を生じるものと規定した。
憲法を施行する国王布告は1922年12月6日に発布された。国王布告は、憲法を「措置」と呼び、憲法制定法の第一付則として記載されている憲法をアイルランド自由国の憲法と宣言した上で、「前述の制憲議会によって可決・採択されたアイルランド自由国の憲法が議会によって可決・採択されたことを発表し、宣言する」と続けた。1922年12月6日は、英愛条約で定められた、条約によって設立された暫定政府が「アイルランド自由国の議会および政府の設立」までの間、権限を継続できる最終期限であった。この日、ドイル（アイルランド議会）の議員は忠誠の誓いを立て、執行評議会（内閣）の議員を指名した。
1922年アイルランド自由国憲法制定法には2つの付則が含まれていた。1つは新憲法、もう1つは英愛条約の本文であった。1922年に制定された同法第2条は、条約の規定の優位性を定め、憲法またはその他の自由国法のうち、条約に「反する」部分はすべて無効とした。同様に、同法第2条と憲法第50条は、条約の条項に違反する限りにおいて、いかなる憲法改正も無効となることを規定していた。
1931年に英国議会がウェストミンスター法を制定したことで、英国人が理解していた法的枠組みが変わった。この法律は、すべての自治領の立法上の自治権を拡大することを目的としていた。他の自治領とは対照的に、この法律は自由国が行使できるこの権限に特に留保を設けておらず、したがって自由国はアイルランド法を自由に変更する権限を与えられた。エイモン・デ・ヴァレラ率いる新政府は、この新たな自由をすぐに利用して、1933年憲法（宣誓撤廃）法を制定した。この法律は、英愛条約の要件であった忠誠の宣誓を廃止しただけでなく、条約の遵守を義務付けていた憲法本体と1922年アイルランド自由国憲法（Saorstát Éireann）法の規定も明示的に廃止した。その後、条約の条項によって義務付けられていた、あるいは制限されていた他の憲法上の規定を解体する法律が次々と制定され始めた。
英国の憲法理論の下では、1922 年アイルランド自由国憲法法は、 1922 年英国アイルランド自由国憲法法の制定により法的効力を有していた。しかし、アイルランド法の下では、この憲法は「1922 年 12 月 5 日に可決された帝国議会の法律、または 1922 年 12 月 6 日に行われた布告からではなく、1922 年 10 月 25 日に制憲議会として開催された Dáil Éireann の法律からその権限を得た」。[ 11 ] [ 12 ]
制定された憲法本文は、83の独立した条項からなり、総語数は約7,600語であった。一方、1922年アイルランド自由国憲法法は、短い前文と3つの短い節から構成されていたが、前述のように、憲法本文と英愛条約の全文を付録として含んでいたため、はるかに長い文書であった。
憲法本文の条項は、最後の10条（「経過規定」というタイトルでまとめられた）を除いて、見出しの下にまとめられてはいなかった。しかし、主題別に分けると、憲法の条項はおおよそ以下のようになる。
憲法自体には前文はなかった。しかし、1922年アイルランド自由国憲法（Saorstát Éireann）法は、以下の言葉で始まっている。
この暫定議会において制憲議会として議決権を有するドイル・エイリアンは、すべての合法的な権威は神から国民に与えられるものであることを認め、アイルランドの国民生活と統一がこのようにして回復されると確信し、ここにアイルランド自由国（別名サオルスタート・エイリアン）の設立を宣言し、疑いのない権利を行使して、以下のとおり布告し制定する。
当時のオーストラリアやカナダの憲法とは異なり、この憲法には第6条から第10条に権利章典が含まれていた。権利は他の条項に含まれる多くの規定によっても保護されていた。
憲法は、裁判所が違憲と判断した法律を無効にする権限を与えていた。しかし、オイレアハタス（アイルランド議会）が憲法を容易に改正できたため、立法に対する司法審査はほとんど意味をなさなかった。さらに、アイルランドはイギリスから分離独立したばかりであったため、アイルランドの裁判官はイギリスの法学に基づいて訓練を受けていた。立法府への敬意と議会主権に基づくこの伝統にとって、憲法審査は異質な概念であった。そのため、1937年に新たな、より厳格な憲法が採択されたにもかかわらず、憲法審査がアイルランドの法学において重要な特徴となるのは1960年代になってからであった。自由国時代全体を通して、裁判所によって違憲と宣言された法律はわずか2件であった。
自由国は建国当初、治安上の問題に深刻な苦悩を抱えていた。建国はアイルランド内戦の最中であり、内戦は1923年5月まで続いた。その後も治安の悪化やアイルランド共和軍（IRA）による破壊活動が続き、新国家における市民権の侵害につながった。内戦中、銃器の不法所持は死刑に処せられる法律が制定され、70人以上がこの罪で処刑された。内戦終結後も強力な治安対策が継続され、これには元反乱分子の拘禁や、1924年に導入された放火や武装強盗に対する鞭打ち刑などが含まれていた。
1931年、IRAの暴力行為への対応として、オイレアハタスは憲法第17条改正案を採択した。これにより、憲法に第2A条と呼ばれる包括的な条項群が追加された。第2A条は非常に大規模で、5つの部と34の節から構成されていた。他の条項の中でも、軍事法廷で審理される多くの犯罪には死刑が義務付けられていたにもかかわらず、通常の証拠規則に拘束されない逮捕、拘留、および裁判を行う権限が認められていた。裁判所による無効化を防ぐため、第2A条は（第1条を除く）憲法の他のすべての条項に優先すると明記するように起草された。
軍事法廷に関する規定は、1935年のライアン対レノン事件で争われた。この事件で最高裁判所の多数派は、修正第17条が適切な手続きに従って正当に採択されたため、裁判官がこれを無効にできないと渋々判断した。しかし、ケネディ最高裁判所長官はこれに異議を唱え、反対意見の中で、憲法第2A条は自然法に違反していると主張した。
起草委員会は、アイルランド憲法に経済的および社会的権利を含めることを検討した。[ 13 ] CJ France は、天然資源の国家管理を確実にするための条項を提案した。さらに、土地価格の上昇から生じる「不労所得」を国家が徴収することで、土地投機を抑制し、産業開発への投資を促進することを提案した。憲法に関する議会での議論中、トム・ジョンソンや TJ オコンネルなどの労働党議員は、ささやかな福祉措置と子供の権利を保護するための条項を含めることを提案した。
これらの提案は反対に遭った。経済学者のジョージ・オブライエンとハーティ大主教は、社会条項の経済的実現可能性と、条約を支持する保守的な地主層を疎外する可能性のある政治的実現可能性の両方に疑問を呈した。英国の法務官はさらに、憲法における「経済主権」宣言の「ソ連的性格」に異議を唱えた。暫定政府は問題となった条項を削除した。
結局、1922年憲法は2つの「綱領的宣言」のみに限定され、1つは初等教育を受ける既存の権利を規定し（第10条）、もう1つは国家資源の国家所有の可能性を規定した（第11条）ものであった。[ 14 ]
憲法は議会制政府を規定していた。立法府はオイレアハタスと呼ばれ、君主と2つの議院から構成されていた。下院として一般にドイル・エイリアンとして知られる代議院が、上院として一般にショナド・エイリアンとして知られる元老院が設立された。[ 15 ]ショナドには遅延権限が限られていたため、ドイルが支配的な議院であった。
行政権は国王に帰属し、アイルランド自由国の総督が行使した。総督は、国王を「補佐し助言する」ために執行評議会を任命した。執行評議会は首相、すなわち執行評議会議長が率いていた。しかし実際には、議長は議会によって指名され、総督によって正式に任命された。その後、議長は執行評議会の残りのメンバーを指名し、そのうちの1人を執行評議会副議長、すなわち副首相に指名した。議会は不信任決議によって執行評議会を解散する権限を有していた。憲法は、行政権はカナダ自治領の法律および慣習に従って行使されるべきであると規定していた。したがって、ごくわずかな例外を除き、総督は慣習により執行評議会の助言に従う義務があった。
当初採択された憲法には（第47条、第48条、第50条に）直接民主制に関する革新的な規定が含まれていたが、憲法改正により、これらの規定は発効しなかった。これらの規定では、国民投票と住民発議はドイル（アイルランド議会）と同じ選挙権に基づいて行われるとされていた。これは21歳から始まる普通選挙であった。憲法は3つの形態の直接民主制を規定していた。
直接民主制に関する条項の弱点は、憲法発効後8年間はオイレアハタス（アイルランド議会）が国民投票なしに憲法を改正できると定めた第50条にあった。裁判所の解釈によれば、この条項自体を改正してこの期間を延長する権限さえも含まれていた。
オイレアハタス（アイルランド議会）は、憲法で定められた2年以内にイニシアチブ制度を規定する法案を採択しなかったため、最終的に野党は9万6000人の署名を集め、国民投票を実施してオイレアハタスにイニシアチブ制度の導入を強制した。オイレアハタスはこれに対し、8年間の移行期間が経過した後はすべての憲法改正について国民投票を実施する必要があるという要件を除き、直接民主制に関するすべての条項を憲法から削除した。その後、1929年にオイレアハタスはこの期間を16年に延長した。つまり、1937年に憲法が改正された時点でも、憲法改正国民投票に関する規定はまだ施行されていなかったのである。
憲法改正の手続きは第50条に規定されていた。同条では、改正案はまずオイレアハタス（アイルランド議会）の両院で承認され、その後国民投票にかけられ、最終的に総督の裁可を受けることになっていた。しかし、既に述べたように、国民投票の要件はオイレアハタスによって延期され、アイルランド自由国時代を通して、憲法は通常の法律によって改正できるようになった。前述のように、当初は英愛条約に違反する改正は認められないと規定されていたが、この唯一の制限は1933年に撤廃された。
オイレアハタスは改正権限を積極的に行使し、憲法施行後15年間で25回の正式な憲法改正が行われた。これに対し、現在のアイルランド憲法は最初の60年間でわずか16回しか改正されていない。憲法改正の採択に加え、裁判所はオイレアハタスが憲法を暗黙のうちに改正することもできると判決を下した。オイレアハタスが市民権に影響を与える1927年公安法を採択した際、同法が違憲と判断された場合は憲法改正として扱われるという条項が含まれていた。同法第3条には次のように規定されている。
この法律の規定のうち、憲法の規定に違反するものはすべて、その違反の範囲において、憲法の改正として効力を有するものとする。
司法長官対マクブライド事件（1928年）では、黙示の廃止の原則により、法律にそのような規定が含まれていなくても、いずれにせよ憲法の黙示の改正と解釈できるため、この種の条項は不要であると判決が下された。これは、正式な改正に加えて、オイレアハタスのほぼすべての行為が憲法の改正とみなされる可能性があることを意味した。 1937年まで続いた臨時の改正の長いプロセスにより、憲法が置き換えられた時点では、大統領（執行評議会）のエイモン・デ・ヴァレラによれば、憲法は「ぼろぼろで破れたもの」になっていた。[ 16 ]
第50条は憲法そのものの改正を規定していたものの、1922年アイルランド自由国憲法（Saorstát Éireann）法の改正に関する明示的な規定はどの法律にもなかった。そのため、一部の法学者は、オイレアハタス（アイルランド議会）には同法を改正する権限はないと主張した。むしろ、もし法律を改正することが可能であれば、英国議会に改正を要請するか、別の制憲議会を選出する必要があるかもしれないと考えた。ケネディ最高裁判所長官も、同法はオイレアハタスによって改正できないという見解を示した一人であった。しかしながら、オイレアハタスが1933年憲法（宣誓の撤廃）法を可決した際に、最終的に同法は改正され、1937年憲法の採択によって廃止された。1922年法は、2007年制定法改正法によって正式に廃止された。
新憲法が起草された際、自由国憲法から教訓が得られた。新憲法もまた、議会に通常法による憲法改正を行う一時的な権限を与えたが、自由国憲法とは異なり、議会がこの権限を用いて移行期間を延長することを明示的に禁じた。新憲法第46条は憲法改正を国民投票で承認することを義務付け、移行規定第51条は、この要件を最初の3年間（初代大統領就任時）停止した。しかし、第51条は議会が自ら、あるいは第46条を改正することを禁じた。結果として、議会は移行権限を2回しか行使せず、第1次憲法改正と第2次憲法改正を採択した。その後、新憲法は定着し、30年間改正されることはなかった。自由国憲法とのもう一つの違いは、現代の憲法では憲法改正を明示的に規定する必要があることである。すべての改正には「憲法改正法」という長い表題が付されなければならない。
改正の中には、選挙を祝日に実施しなければならないという要件を削除するなど、軽微な変更を加えたものもあったが、より抜本的なものもあった。これらには、1927年のドイル（アイルランド議会）の任期延長、1928年のイニシアチブと上院議員の直接選挙の廃止、1928年のオイレアハタス（アイルランド議会）が憲法を改正できる期間の延長、1931年の軍事法廷による裁判の規定の導入などが含まれる。1933年以降、忠誠の誓いと総督職の廃止など、条約の取り決めを徐々に解体する一連のさらなる改正が行われた。上院議員の大多数がこのプロセスに反対したため、1936年に上院は廃止された。
例外は、1件を除いて、憲法を改正する法律のタイトルが「1925 年憲法（改正第 1 号）法」という形式であった。例外は、番号のない「1933 年憲法（宣誓の撤廃）法」である。法律は制定順に以下に列挙されているが、憲法改正の番号は法案として提出された順序と一致しているため、厳密な順序には従っていない。18、19、25 番の改正はなかった。さらに、オイレアハタスの「通常」法によって憲法を修正することができた。これらの法律によって行われた改正はすべて、1937 年にアイルランド自由国憲法が廃止され、アイルランド憲法が採択されたことにより失効し、法律自体も2016 年制定法改正法によって正式に廃止された。[ 17 ]
主要な：
二次: