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カナダでは、副総督（/ lɛfˈtɛnənt /、フランス語[男性]: lieutenant - gouverneur 、または[女性]: lieutenante-gouverneur ）は、各州の政府におけるカナダ国王の代表です。カナダ総督は、カナダ首相の助言に基づいて副総督を任命し、君主の憲法上および儀礼上の職務のほとんどを、期間を定めずに遂行させます[ 1 ] 。これは「閣下の意向により」務めるものとされていますが、通常は5年が慣例です。カナダの3つの準州における同様の役職は「コミッショナー」と呼ばれ、君主の直接の代表ではなく、連邦政府の代表です。
これらの役職は、16 世紀と 17 世紀のヌーベルフランスとイギリス領北アメリカの植民地総督に起源を持つが、現在の役職は、1867 年のカナダ連邦とイギリス領北アメリカ法によって出現し、同法は副総督の役職を「州の執行評議会の助言に基づいて行動する州副総督」と定義した。[ 2 ]これらの役職は、1882 年に枢密院司法委員会のワトソン卿がMaritime Bank 対 New Brunswick 管財人事件で判決を下すまで、最終的にはカナダ政府(つまり、総督評議会) を代表していたが、その後、副総督は君主の直接の代表者として認められるようになった。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] 1982年憲法法は、副総督の職務に影響を与える憲法改正には、各州の立法議会、下院、上院の全会一致の同意が必要であると規定している。
副総督の職は、 1867年の連邦結成以前からカナダに存在していました。1638年、サー・デイヴィッド・カークは、チャールズ1世の勅許によりニューファンドランド総督に任命され、北アメリカにおける最初のイギリス人行政官となりました。彼は1651年までこの職を務め、植民地の貿易と課税を監督しました。1786年、イギリス領北アメリカ総督の職が、プリンスエドワード島、ノバスコシア、ニューブランズウィック、ケベック州のイギリス植民地を監督する中央総督府として創設され、これらの植民地の総督は副総督となりましたが、ケベック州では総督が副総督の職を兼任していました。この体制は、1791年にケベック州がアッパー・カナダとロウワー・カナダに分割され、それぞれに副総督の職が設けられるまで維持されました。総督は引き続き下カナダの副総督を兼任した。
1867年にカナダが連邦国家として設立されたとき、カナダには4つの州があり、それぞれに副総督がいました。1867年のイギリス北アメリカ法の下で、ノバスコシア州副総督とニューブランズウィック州副総督は基本的に以前と同じように存続しました。[ 7 ]新たにオンタリオ州とケベック州が設立されたため、オンタリオ州副総督とケベック州副総督 という新しい役職が創設されました。[ 8 ]その後、他の植民地がカナダに加わると、それらの総督は副総督になりました[ n 1 ]。一方、ルパートランドとノースウェスト準州（それぞれに副総督がいました[ 12 ]）から新しい州が創設されたことで、新しい総督職が設立されました。[ n 2 ]
連邦結成直後から、ドミニオン政府とロンドンの植民地省は、副総督をオタワの総督の代表者であり、総督に従属する者とみなしていた。これは、 1867年憲法法を制定したジョン・A・マクドナルド卿とダービー伯爵の見解を反映したものであり、彼らは副総督を総督が任命し、国王ではなく総督の名において王室の裁可が与えられることを期待していた。[ 16 ]これは、アメリカ連邦主義の特徴である「州権の教義の悲惨な結果」が強力に証明されたアメリカ南北戦争への反応として、意図的に憲法上の選択であった。[ 17 ] 1882年に枢密院司法委員会が出した判決により、この見解は変更され、[ 3 ]副総督は連邦管轄における総督と同様に州において女王を代表することが確立された。[ 4 ] [ 6 ] [ 18 ]それにもかかわらず、 1901年に成立したオーストラリア連邦とは異なり、副総督は州首相ではなく連邦首相の助言に基づいて選出され、連邦政府は副総督の留保によるか否かにかかわらず、理論的には州の立法を否認することができる。
連邦総督とは異なり、カナダの副総督は1867年以来、カナダ生まれでなくても、少なくともカナダに長期間居住している者であり、貴族ではないが、 1919年のニッケル決議までは、何人かがナイトの称号を授与されていた。立憲君主制の原則により、在任中は非党派であることが求められているが、副総督はしばしば元政治家であり、総督としての勤務後に政界に復帰した者もいる。カナダの副総督職は、女性や少数民族を重要な地位に昇進させるためにも利用されてきた。[ 19 ]カナダ初の女性副総督は、1974年から1980年までオンタリオ州副総督を務めたポーリン・ミルズ・マクギボンであり、その後、同州および他の州で多くの女性が副総督を務めた。黒人の副総督は2人（リンカーン・アレクサンダーとメイアン・E・フランシス）、先住民の副総督は数人いる。2005年から2010年までアルバータ州副総督を務めたノーマン・クォンは中国系カナダ人であり、1988年から1995年までブリティッシュコロンビア州副総督を務めたデビッド・ラムは香港系カナダ人であった。ケベック州の元副総督リズ・ティボーは車椅子を使用していた一方、オンタリオ州の元副総督デビッド・オンリーは幼少期にポリオにかかり、松葉杖やスクーターを使用していた。
副総督は、首相の助言に基づき、カナダ総督によって任命される。副総督の任命に関して首相が州首相と協議するという憲法上の要件や一貫した慣行はない。[ 20 ] [ 21 ]
副総督候補者の就任宣誓には、就任宣誓の執行以外に決まった形式はありません。そのため、以下の手順に多少の差異が生じる可能性はありますが、任命された者は一般的に州都の立法議会ビルへ向かい、そこで儀仗兵が敬礼を行います。そこから、一行は議会議長に先導されて議場へ移動し、そこでは州の最高裁判所の全判事、議会議員、その他の賓客が集まります。次に、副総督候補者に対する総督の任命状が読み上げられ、総督またはその代理人によって任命された者に必要な宣誓が行われます。 3つの宣誓とは、忠誠の誓い、副総督としての就任宣誓、州の大印章の保管者としての宣誓である。[ 22 ]これらの3つの厳粛な誓約に署名することで、その人物は正式に副総督となり、その瞬間に総督礼砲が演奏され、屋外で15発の礼砲が発射される。[ 23 ]その後、副総督は州の勲章または複数の勲章の記章を受け取る。1956年にジョン・J・ボーレンがアルバータ州副総督に任命されて以来、新たに就任した副総督は、任期の最初の年のどこかの時点で、君主との個人的な謁見に招待される。 [ 24 ]
現職の副総督は、連邦議会が解任に同意しない限り、憲法上少なくとも 5 年間務めることが義務付けられているが、[ 25 ]技術的には総督の意向に従って行動しており、[ 26 ]つまり首相は総督に対し、副総督が国王の奉仕に長期間留まるよう勧告することができ、時には 10 年を超えることもある。[ n 3 ]副総督は辞任することもでき[ n 4 ]、在任中に死亡した者もいる。[ n 5 ]
総督には、休眠委任状に基づき、病気や州外への不在などにより職務を遂行できない副総督の代理として行動する「政府管理者」を任命する権限もある。 [ 27 ] 1953年以降、州の最高裁判所長官が管理者として常任任命されるのが慣例となっている。副総督の死去などにより副総督の職が空席になった場合、新しい副総督が任命されるまで管理者は職務を遂行できない。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]
この状況は、1978年2月6日に副総督ジョージ・ポーテウスが急逝した際に、サスカチュワン州で発生した。行政官であるカリトン首席判事は、副総督の職が空席である間は行動する権限がないとして、副総督の権限を行使することを拒否した。連邦司法省と首相府も同様の立場を取った。[ 32 ]その結果、サスカチュワン州政府は休会中の州議会を招集することも、法律の施行を宣言する枢密院令を発布することも、規則を制定することも、枢密院令を必要とするその他の法的権限を行使することもできなかった。この状況は、連邦政府が1978年2月22日にポーテウスの後任としてアーウィン・マッキントッシュを任命するまで続いた。 [ 33 ]
カナダの君主は、カナダの10の州と連邦王国で均等に共有されており、君主はカナダの国境の外に住んでいるため、副総督の主な任務は、継続的かつ安定した統治の保証人として、また権力の乱用に対する非党派的な安全策として、議会制民主主義と責任ある政府の原則に従って君主の憲法上の義務を彼らに代わって遂行することである。 [ 34 ] [ 35 ]この役職は、州における権限の中核である。[ 36 ]
概して、王権は選挙で選ばれたり任命されたりした人物によって日常的に行使され、副総督は君主が国内にいるときに行うさまざまな儀礼的職務を遂行する。そのような場合、副総督は公の場への出席を減らすが、君主の存在は副総督の政府的役割を遂行する能力を損なうものではない。[ 37 ]
君主はカナダ国内およびカナダに対するすべての行政権、立法権、司法権を保持しているが、 [ 38 ] [ 39 ]副総督は、憲法のさまざまな法律に規定されているように、君主の名において、王室特権を含むこれらの権限のほとんどを行使することが許可されている。ただし、そのほとんどは、1867 年憲法法第 V 条の元の条項に基づいている。[ 40 ]副総督は引き続き総督によって任命されるが、君主の直接の代表者とみなされている。したがって、州では、副総督が執行評議会(または内閣) に人を任命する必要があり、慣例として、副総督はそこから首相として行動する人物を選ばなければならない[ 8 ]と定められている。ほとんどの場合、立法議会の信任を得ている議員が選ばれる。この王室大臣グループは、理論的には、王権の行使に関して総督に助言を与える任務を負っており、この取り決めは国王枢密院、またはより具体的には総督枢密院と呼ばれ、その立場で副総督は王室布告を発布し、枢密院令に署名する。ノバスコシア州とニューブランズウィック州の総督枢密院は、国王の名において遺言検認裁判所の裁判官を任命する任務も負っている。[ 41 ]内閣による助言は、政府の安定を確保するために、通常は拘束力を持つ。総督は、例外的な状況において、留保権限を発動することができ、これは省庁の権力乱用に対する王室の最終的な抑制力となる。[ n 6 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]
副総督は憲法上、議会を招集する権限も与えられている。[ 49 ]さらに、副総督は国王に代わって、国王演説の朗読や議会の休会・解散など、その他の慣習的な議会業務を行う。副総督は国王の名において裁可を与える。法的には、裁可を与える（法案を法律にする）、裁可を保留する（法案に拒否権を行使する）、または総督の裁量に委ねるために法案を保留する。[ 50 ]総督が裁可を保留した場合、国王は2年以内に法案を否決し、問題の法律を無効にすることができる。
R. マクレガー・ドーソンは、連邦結成後、副総督は内閣や議会とは独立した権力を示し続けた点で総督と異なっていたと述べている。副総督は、さまざまな政府を解任したり、大臣の助言を拒否したり、王立委員会の設置を主張したりした。また、副総督は法案に対する国王裁可を28回保留し、法案を総督の審議のために71回保留した。前者の最後の例は1945年、後者は1961年であった。[ n 7 ] [ 48 ] [ 53 ]副総督と内閣の関係は、異なる政治信条を持つ連邦首相によって推薦されることが多い連邦任命者の権威を大臣が公然と認めようとしないために、時に緊張をはらむこともあった。[ 48 ]
憲法上の機能のほとんどが内閣に委ねられているため、副総督は主に儀礼的な役割を果たし、通常は国家元首に関連付けられる儀式的な職務の一部を実行することで、連邦制における州の主権を象徴している。[ 54 ]ケベック州以外では、州総督は「共同体の理想の中心であり、州のアイデンティティを強化するもの」と言われている。[ 55 ]
副総督は、カナダ王室のメンバーや外国の王族、国家元首をもてなし、国家の統一と誇りを育む任務も担っています。その任務の一つとして、州内を巡回し、あらゆる地域や民族の住民と面会し、副総督が州の勲章に任命したり、勲章や装飾品を授与したりすることもあります。この巡回は主に副総督の州内で行われ、副総督がカナダ国内の他の場所で国家の職務を遂行することはほとんどなく、君主の代理として連邦の立場で行動する場合を除き、国際的に職務を遂行することは決してありません。[注8 ]国王の州代表が州を代表して海外へ旅行を始めるべきだという意見もあります。 [ 57 ]これらの職務を遂行するにあたり、副総督は、カナダ遺産省の儀式およびカナダのシンボル振興プログラムから助言を受けることがあります。[ 58 ]州選挙の間、副知事は政治に関与しているように見えないように、これらの公務を制限する。
副王自身も、サスカチュワン州の農村地域への卓越した貢献に対する副総督賞、ノバスコシア州タレント・トラスト副総督賞、ニューブランズウィック州で授与される建築における卓越性に対する副総督賞などの賞を授与しており、ヘリテージ・カナダ財団も、ヘリテージ・カナダ財団の年次会議が開催される州で遺産保護において優れた成果を上げた個人またはグループに贈られる副総督賞[ 59 ]を授与しています。さらに、副総督（および準州委員）は、有償または無償で副総督事務所に奉仕する個人に、副総督および委員表彰を授与しています。[ 60 ]当初は、君主や総督を卓越した功績で補佐した者に定期的に授与される、ロイヤル・ヴィクトリア勲章への任命に代わる栄誉として意図されていたが、副総督からの推薦者はリドー・ホールの職員に見落とされることが多かった。[ 61 ] 1984 年以降、ロイヤル・ヴィクトリア勲章への入会に関する副総督事務所からの推薦はより容易に受け入れられるようになり、副総督および委員表彰は、総督に利益をもたらす 1 つ以上の称賛に値する行為に対する賞となった。[ 62 ]
君主の個人代表として、副総督は州の序列において君主に次ぐ地位にあり、王室の他のメンバーよりも上位に位置する。連邦総督は州の副総督の中では上位者とみなされるが、総督も州の領域では副総督より下位の地位にあり、連邦の行事では、国王の国内における副王代表として総督が副総督より上位となる。[ 63 ]現職の副総督は「閣下」の敬称を使用する権利があり、 [ 64 ] [ 65 ]在任中およびその後生涯にわたり「閣下」の敬称が与えられる。 [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]
伝統的に、副総督は一流の宮廷制服を着用する権利があった。[ 61 ]今日でも、ノバスコシア州、アルバータ州、ブリティッシュコロンビア州などの一部の州ではこの慣習が続いている。1999年以降、副総督は特別な職務バッジを着用する権利を得ている。[ 61 ]
騎士団の憲章によれば、ケベック州を除く副総督は、その州の騎士団の総長を務める。また、就任と同時に自動的に正義の騎士または女騎士となり、エルサレムの聖ヨハネ病院騎士団のカナダ副総長となる。[ 69 ]これらの栄誉はすべて、現職者が退任した後も保持され、個人は騎士団の最高位に留まり、さらに他の騎士団への入団や他の賞の授与によってさらに栄誉を増すこともある。
副総督敬礼は、王室賛歌（「国王陛下万歳」）の最初の 6小節と国歌（「カナダよ、永遠なれ」）の最初と最後の 4 小節で構成され、ほとんどの公式行事で副総督の到着時に迎え、出発する際に用いられる敬礼です。 [ 70 ]カナダの建物、船、飛行機、または車に副総督がいることを示すために、該当する副総督の旗が使用されます。ほとんどの州の副総督旗は、州の紋章の盾が描かれた青いフィールドで構成され、その周りを10 枚の金色のカエデの葉[ 63 ]が囲み、その上に王冠が載っています。州の管轄区域では、副総督の旗は国王旗を除く他のすべての旗よりも優先され、[ 71 ]また、カナダ軍の敷地内にあるすべての旗と同様に、現職または前副総督の死去時には半旗で掲揚される。 [ 72 ]
カナダの文脈では、役職名のハイフン付けと大文字化に関して、多数あり、互いに合意できない考え方があります。カナダ憲法のさまざまな法律や多数の州のウェブサイトでは、通常、Lieutenant Governor of [ Province ] (大文字でハイフンなし) と表記されますが、これはおそらく、それぞれの管轄区域におけるこれらの役職の優位性によるものです。カナダのスタイルでは、 Lieutenant-Governor (大文字でハイフン付き)と表記されますが、 [ 73 ]複数形の場合はlieutenant-governors (小文字でハイフン付き)となります。[ 74 ]カナダ英語使用ガイドでは、やや曖昧で、特定の州の副知事または名前 (例: Lieutenant-Governor Lincoln Alexander )に関連して使用される場合にのみ大文字を使用し、一般的には使用せず、使用法も様々です。[ 75 ]フランス語では、この用語は常にハイフン付きで、性別によってわずかに異なります。また、governor はタイトルの主要な名詞であるため、複数形になるのは名詞です。したがって、「lieutenant governors」であって「lieutenants governor」ではありません。
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