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国連食糧農業機関（FAO ）[注1 ]は、飢餓を撲滅し、栄養と食料安全保障を改善するための国際的な取り組みを主導する国連の専門機関です。ラテン語のモットー「fiat panis」は「パンあれ」という意味です。1945年10月16日にカナダのケベックシティで設立されました。[ 2 ]
FAOは194の加盟国（193か国と加盟組織1つ、欧州連合（EU））で構成されています。本部はイタリアのローマにあり、世界中に地域事務所と現地事務所を構え、130か国以上で活動しています。[ 3 ] FAOは、政府や開発機関が農業、林業、漁業、土地と水資源の改善と開発のための活動を調整するのを支援しています。また、研究を実施し、プロジェクトに技術支援を提供し、教育訓練プログラムを運営し、農業生産量、生産、開発データを収集しています。[ 3 ]
FAOは、各加盟国とEUを代表する隔年会議によって運営され、49名の執行理事会メンバーが選出される。[ 4 ]事務局長は、2019年現在、中国の屈冬玉氏が務めており、最高行政責任者である。[ 5 ]さまざまな委員会が、財務、プログラム、農業、漁業などの事項を管轄している。[ 6 ]
食糧と農業に関する国際機関の構想は、19世紀後半から20世紀初頭にかけて、主にポーランド生まれのアメリカ人農業家であり活動家でもあるデイビッド・ルービンによって提唱された。1905年5月から6月にかけて、イタリアのローマで国際会議が開催され、イタリア国王ヴィットーリオ・エマヌエーレ3世によって国際農業研究所（IIA）が設立された。[ 7 ]
IIAは、農業の問題や課題に世界規模で取り組んだ最初の政府間組織でした。主に、生産統計から作物の病害カタログまで、農業に関するデータを収集、編集、公表する活動を行っていました。その成果の一つとして、1930年に最初の農業センサスを公表したことが挙げられます。[ 8 ]
第二次世界大戦は事実上IIAを終焉させた。戦争中の1943年、アメリカ合衆国大統領フランクリン・D・ルーズベルトは国際連盟食糧農業会議を招集し、44カ国の政府代表が5月18日から6月3日までバージニア州ホットスプリングスのオムニ・ホームステッド・リゾートに集まり、ホットスプリングス会議に出席した。この会議の主な推進力となったのは、1935年以来飢餓と栄養失調に対処するための国際フォーラムを提唱してきたイギリス生まれのオーストラリア人経済学者フランク・L・マクドゥーガルであった。[ 9 ]
会議は、食糧と農業のための恒久的な組織を設立するという約束で終了し、これは1945年10月16日にカナダのケベック市で食糧農業機関憲章に従って達成された。[ 10 ] FAO会議の最初のセッションは、同日にケベック市のシャトー・フロンテナックで始まり、1945年11月1日に終了した。[ 11 ]これは、ジョン・ボイド・オア卿が主導し、世界の飢餓をなくしFAOを創設するための彼の仕事は、1949年にノーベル平和賞受賞につながった。[ 12 ]
戦後、IIAは1948年2月27日の常任委員会の決議により正式に解散した。その機能、施設、権限は、ローマに本部を置く新設のFAOに移管された。[ 13 ]
FAOの当初の機能は、農業と栄養の研究を支援し、加盟国に農業、漁業、林業の生産を増やすための技術支援を提供することでした。[ 14 ] 1960年代以降、FAOは高収量穀物品種の開発、タンパク質欠乏症の解消、農村雇用の促進、農産物輸出の増加に重点を置くようになりました。FAOは1961年にこれらの資源の減少を緊急の問題として認識し、1967年に国際生物学計画（IBP）との共同協力関係を構築しました。[ 15 ]そのため、FAOは国連総会とともに、飢餓に取り組み食料安全保障を促進する最大の人道支援機関である国連世界食糧計画を設立しました。
FAOは1968年に、後にFAO貨幣・メダルプログラム（MMP）となる事業を開始しました。FAOは、FAOの目標と使命への注目を集めるため、様々なシリーズの収集家向け美術メダルを発行しました。このプログラムにより、収集家向けに100種類以上のメダルが発行されました。MMP30周年記念メダルは1998年に発行されました。
1974年、アフリカの飢饉に対応して、FAOは広範な飢餓、栄養失調、食料不安に対処するため、第1回世界食糧サミットを開催した。[ 16 ]この会議では、「すべての男性、女性、子供は、身体的および精神的能力を発達させるために、飢餓と栄養失調から解放される不可侵の権利を有する」という宣言と、10年以内にこれらの問題を根絶するという世界的なコミットメントが採択された。1996年の次のサミットでは、この目標達成における欠点に対処するとともに、21世紀に向けて飢餓と栄養失調をなくすための戦略計画が策定された。[ 16 ]
FAOは毎年、食料、農業、林業、漁業、天然資源に関する多数の主要な「世界の現状」報告書を公表している。[ 17 ]
1951年、FAOの本部はアメリカ合衆国ワシントンD.C.からイタリアのローマに移転しました。FAOは加盟国会議によって運営されており、会議は2年ごとに開催され、組織の活動状況を検討し、次の2年間の活動計画と予算を策定します。会議では、暫定的な統治機関として機能する49の加盟国からなる理事会（3年任期で交代制）と、FAOの長である事務局長が選出されます。
FAOは、農業・消費者保護、気候、生物多様性、土地・水資源、経済社会開発、漁業・養殖、林業、企業サービス、技術協力・プログラム管理の8つの部門で構成されています。[ 18 ]
1994年からFAOは設立以来最大の組織再編を行い、業務の分散化、手続きの合理化、コスト削減を図った。その結果、年間約5000万米ドル、4300万ユーロの節約が実現した。[ 19 ]
FAOの通常事業予算は、FAO総会で定められた加盟国からの拠出金によって賄われています。この予算は、中核的な技術業務、技術協力プログラムを含む協力およびパートナーシップ、知識交換、政策提言、運営管理、ガバナンスおよび安全保障を網羅しています。
2018～2019年度のFAOの総予算は10億560万米ドルです。[ 20 ]加盟国およびその他のパートナーからの任意拠出金は、成果枠組みに結び付けられた明確に定義された目的のための政府への機械的支援および緊急（復旧を含む）支援、ならびにFAOの中核業務への直接支援を支援します。任意拠出金は2016～2017年度に約16億米ドルに達すると予想されています。
この総予算は、中核的な技術作業、協力およびパートナーシップを対象としており、内訳は、食料・農業成果が71％、中核機能が11％、国別事務所ネットワークが5％、資本・安全保障支出が2％、管理費が6％、技術協力プログラムが5％となっています。
世界本部はローマにあり、かつてイタリア領東アフリカ局の本部が置かれていた場所に位置しています。建物の最も注目すべき特徴の一つは、本部の前に立っていたアクサムのオベリスクです。ただし、イタリア政府がFAOに割り当てた地域からはわずかに外れた場所にありました。このオベリスクは1937年にベニート・ムッソリーニの軍隊によって戦利品としてエチオピアから持ち去られ、2005年4月18日に返還されました。
パートナーシップ・連絡事務所は、国レベル、準地域レベル、地域レベル、および地域間レベルでのFAOの活動やプログラムへの各国の参加を強化し、一方的な信託基金プロジェクトや南南協力を通じて協力関係を強化することを目的としています。
FAOは飢餓との闘いにおいて以下の優先事項を概説している。[ 25 ]
ジェンダーとガバナンスという2つの基本的な活動分野は、上記の戦略目標行動計画に完全に統合されています。
FAOと世界保健機関は、 FAO/WHO合同食品規格プログラムの下で食品規格、ガイドライン、実施規範などの文書を作成するため、1961年にコーデックス委員会を設立しました。このプログラムの主な目的は、消費者の健康を守り、公正な貿易を確保し、政府間機関および非政府組織が実施するすべての食品規格関連業務の連携を促進することです。
1996年、FAOは世界食糧サミットを開催し、112の国家元首または副元首が出席した。サミットはローマ宣言の署名で締めくくられ、2015年までに飢餓に苦しむ人々の数を半減するという目標が設定された。[ 26 ]同時に、80か国から1,200の市民社会組織（CSO）がNGOフォーラムに参加した。このフォーラムは農業の工業化の進展を批判し、政府とFAOに対し、貧困層の「食糧への権利」を保護するためにもっと行動するよう求めた。[ 27 ]
1997年、FAOは飢餓撲滅のためにメディア、著名人、市民の力を結集するコンサート、スポーツイベント、その他の活動からなるキャンペーン「テレフード」を開始しました。このキャンペーンは開始以来、約2,800万米ドル、1,500万ユーロの寄付金を集めています。テレフードを通じて集められた資金は、小規模農家が家族や地域社会のために食料をより多く生産できるよう支援する、小規模で持続可能なプロジェクトに充てられています。[ 28 ]
これらのプロジェクトは、漁具、種子、農具といった具体的な資源を提供する。その内容は多岐にわたり、ベネズエラで家族が豚を飼育するのを支援するものから、カーボベルデやモーリタニアで学校菜園を作るもの、ウガンダで学校給食を提供し、子どもたちに食料の栽培を教えるもの、インドのハンセン病患者コミュニティで魚を養殖するものまで様々だ。
FAO親善大使プログラムは1999年に開始されました。このプログラムは、世界の食料安全保障と飢餓に関する問題について、一般の人々の意識を高め、情報を普及させることを目的としています。
2004年に食料への権利に関するガイドラインが採択され、各国が食料への権利に関する義務をどのように履行するかについての指針が示された。[ 29 ]
2007年12月、FAOは小規模生産者が生産量を増やして収入を増やすのを支援するため、高騰する食料価格に関するイニシアチブを開始しました。このイニシアチブの下、FAOは包括的行動枠組みを作成した国連世界食料危機に関するハイレベルタスクフォースの活動に貢献しました。FAOは25か国以上でプロジェクトを実施し、60か国近くで機関間ミッションを実施し、食料と農業に関するグローバル情報早期警戒システムを通じて監視を拡大し、食料生産を増やす努力を支援しながら政府に政策アドバイスを提供し、農業への投資を増やすよう提唱するとともに、ハイチで高品質の種子を配布および増殖するための資金を提供しました[ 30 ]。これにより食料生産が大幅に増加し、より安価な食料が提供されるようになりました。
2009 年 5 月、FAO と欧州連合は、食料価格の高騰で大きな打撃を受けた国々の小規模農家を支援するため、1 億 2500 万ユーロ相当の初期援助パッケージに署名した。この援助パッケージは、国連事務総長のグローバル食料危機に関するハイレベル タスク フォースと FAO が設立した EU の 10 億ユーロの食料ファシリティの下に位置し、食料安全保障に迅速かつ持続的な影響を与えるプログラムに重点を置いている。[ 31 ] FAO は 25 か国での活動のために約 2 億ユーロを受け取っており、そのうち 1540 万ユーロがジンバブエに送られている。[ 32 ]
食料安全保障特別計画は、ミレニアム開発目標への取り組みの一環として、2015年までに世界の飢餓人口を半減させる（現在推定10億人近く）という目標を達成するためのFAOの旗艦イニシアチブです。世界100か国以上で実施されているプロジェクトを通じて、この計画は飢餓、栄養不足、貧困をなくすための効果的で具体的な解決策を推進しています。現在、102か国がこの計画に参加しており、そのうち約30か国が試験的計画から国家計画に移行し始めています。FAOは、活動の効果を最大化するために、活動国における国家主導権と地域エンパワーメントを強く推進しています。[ 33 ]
1billionhungryプロジェクトは、2011年4月にEndingHungerキャンペーンに名称変更されました。FAOが他の国連機関や民間の非営利団体と提携して主導するEndingHunger運動は、従来の公共アドボカシーの枠を超えています。この運動は、2010年の1billonhungryプロジェクトの成功と、それに続く一連の公共イベントに基づいており、飢餓をなくすための世界的な請願書（www.EndingHunger.org）に300万人以上の署名が集まりました。この請願書は、2010年11月30日にローマで行われた式典で、世界各国の政府代表に最初に提出されました。[ 34 ]
ウェブとパートナーシップは、EndingHungerキャンペーンの2つの重要な、そしてダイナミックな側面です。このキャンペーンは、自らのウェブサイトにバナーを掲載したり、キャンペーンへの認知度を高めるためのイベントを開催したりすることで、プロジェクトの普及を促進できる組織や機関の協力に依存しています。2011年のキャンペーンでは、マルチメディアコンテンツを拡充し、パートナー組織との相互認知協定を追求し、飢餓撲滅を推進する社会運動としての可能性を理解するよう促す14歳から25歳までの若者に焦点を当てました。
さらに、EndingHungerプロジェクトは、Facebook、Twitter、その他のソーシャルネットワークを通じて運動を構築するための取り組みを刷新し拡大する、バイラルコミュニケーションキャンペーンです。請願書に署名した人は、ソーシャルメディアやメールを通じてEndingHungerウェブサイトのリンクを友人に広め、請願書の認知度と署名数を増やすことができます。次の中間目標は、EndingHunger運動のFacebookコミュニティを100万人のメンバーに増やすことです。請願書と同様に、参加する人が増えれば増えるほど、政府へのメッセージは強力になります。「私たちは、何億もの人々が慢性的な飢餓の中で暮らしているという事実をこれ以上受け入れるつもりはありません。」[ 35 ]グループや個人は、友人、笛、Tシャツ、バナーを集めるだけで、プロジェクトに関するイベントを独自に企画することもできます（笛とTシャツはendinghunger.orgウェブサイトで注文でき、請願書署名用紙はダウンロードできます）。そして、黄色い笛を使って慢性的な飢餓について人々に警告します。
当初の「1billionhungry」キャンペーンのスローガンは、 1976年の映画『ネットワーク』でピーター・フィンチが使った「もう我慢できない、腹が立つ！」というセリフを借用した。[ 36 ]一方、黄色い笛は、「1billionhungry」から「Ending Hunger」まで、キャンペーンのシンボルとして最初から使われてきた。（クリエイティブコンセプトはマッキャン・エリクソン・イタリア・コミュニケーション・エージェンシーが提供した。）それは、飢餓という静かな惨事に対して「警鐘を鳴らしている」という事実を象徴している。それはシンボルであると同時に、世界中で行われている多くのライブイベントでは、飢餓の状況に対する不満を表明し、声を上げるための物理的な手段でもある。[ 37 ]
「10億人の飢餓」キャンペーンと「飢餓をなくそう」キャンペーンは、音楽や映画、文学、スポーツ、社会活動、政府など、さまざまな分野から国連親善大使を惹きつけ続けている。参加した著名人には、ブラジルの元大統領ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ、チリの元大統領リカルド・ラゴスとミシェル・バチェレ、女優スーザン・サランドン、俳優ジェレミー・アイアンズとラウル・ボバ、歌手セリーヌ・ディオンとアングン、作家イザベル・アジェンデとアンドレア・カミレーリ、ミュージシャンのチュチョ・バルデス、オリンピック陸上競技の伝説カール・ルイスなどがいる。[ 38 ]
FAOは1952年に国際植物防疫条約（IPPC）を制定しました。この国際条約機関は、栽培植物と野生植物の両方における病害虫の国際的な蔓延を防止するために活動しています。その機能には、植物病害虫リストの維持、病害虫発生状況の追跡、加盟国間の技術支援の調整などが含まれます。2018年7月現在、183の締約国がこの条約を批准しています。
FAOは、2004年6月29日に発効した「食糧及び農業のための植物遺伝資源に関する国際条約」（植物条約、種子条約、またはITPGRFAとも呼ばれる）の寄託機関である。
飢餓と栄養失調対策同盟（AAHM）[ 39 ]は、各国や組織が飢餓と栄養失調への対策を提唱し、実行する際に、より効果的な方法に取り組むことを目指しています。AAHMはグローバルなパートナーシップとして、飢餓と栄養失調との闘いという目標を共有する地域、国内、国際機関間のグローバルなつながりを構築しています。この組織は、資源と知識の共有を強化し、国内および地域レベルと国際レベルで国境を越えた飢餓対策活動を強化することによって、食料安全保障に取り組むよう努めています。
世界食糧サミットに続き、この同盟は当初、飢餓と栄養失調との闘いにおける各国の取り組みを強化・調整するために、2002年に「国際飢餓対策同盟（IAAH）」として設立されました。この同盟の使命は、国連ミレニアム開発目標の第1目標と第8目標に由来し、2015年までに飢餓に苦しむ人々の数を半減すること（1996年の「ローマ宣言」に先行）と、開発のためのグローバル・パートナーシップを構築することです。この同盟は、ローマに本部を置く食糧機関、すなわち国連食糧農業機関（FAO）[ 40 ] 、国連世界食糧計画（WFP）[ 41 ] 、国際農業開発基金（IFAD）[ 42 ] 、およびバイオバーシティ・インターナショナル[ 43 ]によって設立されました。
AAHMは、トップダウンとボトムアップの飢餓対策開発イニシアチブを結びつけ、政府、国連機関、NGOを連携させることで、団結を通じて効果を高めます。[ 44 ]
1990年代、FAOはアジアにおける稲作の総合的病害虫管理の推進において主導的な役割を果たした。何十万人もの農家が、農民フィールドスクール（FFS）と呼ばれる手法を用いて訓練を受けた。[ 45 ] FAOが管理する多くのプログラムと同様に、農民フィールドスクールの資金は二国間信託基金から拠出され、オーストラリア、オランダ、ノルウェー、スイスが主要なドナー国となった。この分野におけるFAOの取り組みは、これまで同組織の活動の多くを批判してきたNGOから賞賛を集めている。
FAOは1994年に国境を越える動物および植物の病害虫の緊急予防システムを設立し、各国政府の対応調整を支援することで、牛疫、口蹄疫、鳥インフルエンザなどの疾病の制御に重点を置いています。重要な要素の1つは世界牛疫根絶プログラムであり、アジアとアフリカの広範囲で牛疫が長期間発生していない段階にまで進展しました。一方、砂漠バッタ情報サービスは、世界中のバッタの状況を監視し、被害を受けた国々や援助機関に今後の展開を知らせています。 [ 46 ]
植物育種能力構築のためのグローバル・パートナーシップ・イニシアティブ（GIPB）は、植物育種能力の構築を強化することに専念するグローバル・パートナーシップです。[ 47 ] GIPBの使命は、より良い植物育種と供給システムを通じて、開発途上国が食料安全保障と持続可能な開発のための作物を改良する能力を高めることです。[ 48 ]最終的な目標は、植物育種家、リーダー、管理者、技術者、ドナー、パートナーの臨界質量が効果的なグローバル・ネットワークを通じて結び付けられることを確実にすることです。
開発途上国における植物育種の能力強化は、貧困と飢餓の削減において有意義な成果を上げ、現状の憂慮すべき傾向を覆すために不可欠です。植物育種は、従来の選抜技術と最新技術を組み合わせることで、作物システムの遺伝的基盤と適応性を拡大できる、広く認められた科学です。食料価格の高騰といった危機の再発を防ぎ、作物由来のエネルギー源に対する高まる需要に対応するためには、植物育種が不可欠です。
FAOの技術協力部門は、開発途上国が持続可能な農業政策、プログラム、プロジェクトを特定し策定するのを支援することで、農業と農村開発への投資を促進する投資センターを運営しています。世界銀行、地域開発銀行、国際基金などの多国間機関やFAOの資金を動員しています。[ 49 ]
世界的に重要な農業遺産システム（GIAHS）パートナーシップ・イニシアティブは、2002年に南アフリカのヨハネスブルグで開催された持続可能な開発に関する世界サミットにおいて、国連食糧農業機関（FAO）のアジェンダ21第10章のタスクマネージャーであるパルヴィズ・クーハフカンによって構想され、発表されました。 [ 50 ]この国連パートナーシップ・イニシアティブは、世界的に重要な農業遺産システムとその生計、農業および関連する生物多様性、景観、知識体系、文化を世界中で特定、支援、保護することを目的としています。GIAHSパートナーシップは、持続可能な農業と農村開発に向けた活動を方向付けながら、統合的なアプローチで家族経営の農業コミュニティの幸福の極めて重要な意義を認識しています。
1983年に設立された食糧農業遺伝資源委員会は、食糧農業のための生物多様性を専門的に扱う政府間フォーラムです。その主な目的は、食糧農業のための生物多様性の持続可能な利用と保全、そしてその利用から得られる利益の公正かつ公平な分配を、現在および将来の世代のために確保することです。
FAOには動物遺伝資源に特化した部署があり、動物遺伝資源は「食料や農業の生産に使用されている、または使用される可能性のある動物種、およびそれぞれの動物種内の個体群」と定義されています。各種内のこれらの個体群は、野生個体群および野生化した個体群、在来種および主要個体群、標準化された品種、選抜された系統、変種、系統、および保存されている遺伝物質に分類できます。これらはすべて現在「品種」として分類されています。[ 51 ] FAOは、各国が動物遺伝資源に関する世界行動計画を実施するのを支援しています。FAOは、動物遺伝資源の凍結保存を含む、さまざまな域外および域内保全戦略を支援しています。
FAOの戦略目標の一つは、世界の森林の持続可能な管理です。森林局[ 52 ]は、森林地域に住む農村住民の経済的ニーズと社会的・環境的配慮とのバランスを取るよう努めています。FAOは、政策対話のための公平なフォーラムとして、森林や樹木に関する信頼できる情報源として、また各国が効果的な国家森林プログラムを策定・実施できるよう専門的な技術支援や助言を提供する機関として機能しています。
FAOは、森林および森林資源に関する情報のグローバルな情報センターであると同時に、各国が自国の森林データを提供するための現地能力の構築を支援する促進機関でもあります。FAOは加盟国と協力して、森林資源の定期的なグローバル評価を実施しており、その結果は報告書、出版物、FAOのWebサイトを通じて公開されています。[ 53 ]グローバル森林資源評価[ 54 ]は、世界中の森林に関する包括的な報告を5年ごとに提供しています。FRA 2020は最新のグローバル評価です。結果、データ、分析は、主要な調査結果、主要報告書、国別報告書など、さまざまな形式でオンラインで入手できます。[ 55 ]
FAOは2年ごとに「世界の森林の現状」[ 56 ]を発表しており、これは林業部門が直面している現在および新たな問題を網羅した主要な報告書である。
1947年以来、FAOはFAO森林製品年鑑[ 57 ]を発行しており、これは世界100以上の国と地域からの基本的な森林製品に関する統計データをまとめたものです。生産量、森林製品の貿易量、価値、および方向性に関するデータが含まれています。
Unasylva [ 58 ]は、FAOの査読付き林業ジャーナルで、1947年から英語、フランス語、スペイン語で定期的に発行されており、世界で最も長く続いている多言語林業ジャーナルです。
FAOは、2012年11月28日に国連総会によって宣言された、毎年3月21日の国際森林デーの公式スポンサーです。 [ 59 ]
1926年以来、FAOと加盟国は6年ごとに世界林業会議を開催している。この会議は、世界の森林の保全、管理、利用に関する知識と経験を共有するためのフォーラムであり、国際対話、社会経済的・制度的側面、森林政策といった問題を取り上げている。
林業局は地理的にも組織されており、世界の森林生態系全体を網羅する複数のグループに分かれている。その一つが、地中海全域を管轄するシルバ・メディテラニアン作業グループである。
2018 年 10 月の世界都市森林フォーラムで、FAO とアーバー デイ財団は共同で「世界の樹木都市」プログラムを開始しました。このプログラムの目的は、都市森林の維持に尽力してきた世界中のあらゆる規模の都市や町を称え、表彰することです。[ 60 ] 2019 年末から、樹木に責任を持つ自治体は誰でも「世界の樹木都市」への参加を申請できるようになりました。[ 61 ] 2020 年 2 月 4 日、59 の都市が「世界の樹木都市」の指定を受けたことが発表されました。そのうち 27 都市は米国にあり、残りは世界中に散らばっています。[ 62 ] [ 63 ]
FAO水産養殖局は、そのビジョンとミッションステートメントによって定義されています。
水産養殖局の業務は、「水産および養殖資源の持続可能な管理と利用」を中心としており、本部から実施されるか現場から実施されるかを問わず、規範的活動と運用的活動の両方を包含している。[ 65 ]
FAOの責任ある漁業のための行動規範は1995年に採択された。[ 66 ]
ESSGは、国連食糧農業機関統計部の主要な「セクション」であるグローバル統計サービスの頭文字をとったものです。FAOSTATレポートの更新と配布を担当しています。 [ 67 ] [ 68 ]これにより、1961年から入手可能な最新の年までの245か国と35の地域に関するデータに無料で簡単にアクセスできます。強化された機能には、データの閲覧と分析、高度なインタラクティブなデータダウンロード、Webサービスを通じた強化されたデータ交換が含まれます。
陸水部は、世界の水統計データベースであるAquastatを管理している。[ 69 ]水産養殖部は、世界の水産養殖統計データベースであるFishStatを管理している。[ 70 ]
2020年5月1日現在、当組織は194の加盟国、1つの加盟機関、および2つの準加盟国を有しています。
台湾（当時は中国を代表していた）は1951年にFAOから脱退した。[ 71 ] 1971年、中華人民共和国はFAOによって中国の代表として認められ、台湾の一部からの脱退は考慮されなかった。[ 71 ]
国連加盟国の中でFAO非加盟国はリヒテンシュタインのみである。[ 72 ] [ 73 ]
国連オブザーバー国であるバチカン市国とパレスチナは、いずれもFAO （国連食糧農業機関）の非加盟国である。
一部の国は、FAOに特定の代表者を指名する場合がある。例えば、国連食糧農業機関（FAO）駐在の米国大使は、大使の地位を持ち、ローマにある国連機関駐在の米国代表部の一員でもある。
FAOに対する批判は少なくとも30年前から公に行われてきた。1974年の世界食糧会議後に世界食糧理事会と国際農業開発基金という2つの新組織が設立された理由の一つは、FAOの業績に対する不満であった。1980年代初頭には、これらの組織の間で激しい競争が繰り広げられていた。[ 74 ]同時に、 FAOの下で3年間の試験的プログラムとして始まった世界食糧計画は規模と独立性を拡大し、FAOとWFPの事務局長は権力争いを繰り広げていた。[ 75 ]
1989年初頭、FAOはアメリカの保守系シンクタンクであるヘリテージ財団から攻撃を受けた。ヘリテージ財団は、FAOが「仕事の質の低さと職員の非効率性で知られる肥大化した官僚機構」が政治化し、「飢餓との闘いにおいて本質的に無関係」になっていると評した。[ 76 ]同年9月、学術誌『ソサエティ』はFAOに関する一連の記事を掲載した。[ 77 ]その中にはヘリテージ財団の寄稿と、FAO職員のリチャード・リディカーによる反論が含まれていた。リディカーは後に、デンマーク農業大臣（自身もFAOを辞任していた）によって「FAOの不透明性の主任スポークスマン」と評された。[ 78 ]
1990年、米国国務省は「食糧農業機関は、支出の価値を高めるためのプログラムと予算プロセスの改善に関する米国の要望に応える点で、他の国連機関に遅れをとっている」との見解を示した。[ 79 ]
1年後の1991年、The Ecologist誌は「国連食糧農業機関：世界の飢餓を助長する」という見出しの特集号を発行した。[ 80 ]この雑誌には、FAOの林業、漁業、養殖業、害虫駆除に関する政策や慣行に疑問を呈する記事が掲載された。記事は、ヘレナ・ノーバーグ＝ホッジ、ヴァンダナ・シヴァ、エドワード・ゴールドスミス、ミゲル・A・アルティエリ、バーバラ・ディナムなどの専門家によって書かれた。
FAOが主催した2002年の食糧サミットは、公式参加者からは効果がなく、生産的ではなかったとみなされた。[ 81 ]社会運動、農民、漁民、牧畜民、先住民、環境保護活動家、女性団体、労働組合、NGOは、「 サミットの公式宣言に対する集団的な失望と拒否」を表明した。[ 82 ]
2004年、FAOは「農業バイオテクノロジー：貧困層のニーズを満たすか？」と題する物議を醸す報告書を発表し、「農業バイオテクノロジーは飢餓との戦いにおける新たなツールとして真の可能性を秘めている」と主張した。[ 83 ]この報告書に対し、世界中の650以上の団体が公開書簡に署名し、「FAOは市民社会と農民団体に対する約束を破った」と述べた。書簡では、農民の利益を代表する団体が協議を受けていないこと、FAOがバイオテクノロジー業界に味方していること、そして結果として、この報告書は「重要な国連機関の独立性と知的誠実性について深刻な疑問を投げかける」と訴えた。[ 84 ]当時FAO事務局長だったジャック・ディウフは即座に反応し、バイオテクノロジーに関する決定は「国際レベルで権限のある機関によって行われるべきである」（つまり、非政府組織によってではない）と述べた。しかし彼は、「バイオテクノロジー研究は基本的に世界のトップ10の多国籍企業によって推進されている」こと、そして「民間部門は投資から利益を得るために特許で成果を保護し、発展途上国の食料とは無関係な製品に集中している」ことを認めた。[ 85 ]
2006年5月、イギリスの新聞がFAOの8人の事務局次長の1人であるルイーズ・フレスコの辞任状を掲載した。フレスコは辞任状の中で、「組織は新しい時代に適応できていない」、「貢献と評判は着実に低下している」、「指導部はこの危機を克服するための大胆な選択肢を提案していない」と述べている。[ 86 ]
2006年に開催されたFAO世界食糧安全保障委員会の第32回会合には120カ国が参加したが、非政府組織から広く批判されたものの、主流メディアではほとんど無視された。オックスファムは議論の場の終結を求め[ 87 ]、ビア・カンペシーナはFAOの食糧安全保障政策を批判する声明を発表した[ 88 ] 。
2007年10月18日、FAOの独立外部評価の最終報告書が公表された。400ページを超えるこの評価は、FAOの歴史上初めてのものであった。この評価は、2005年11月のFAO総会第33回会合の決定により委託されたものであった。報告書は、「FAOは現在、財政的および計画上の危機に陥っている」が、「現在FAOに影響を与えている問題はすべて解決可能である」と結論付けた。[ 89 ] IEEが指摘した問題の中には、「FAOは保守的で適応が遅い」、「FAOは現在、重く費用のかかる官僚機構を抱えている」、「FAOの能力は低下しており、その中核的な能力の多くが危機に瀕している」などがあった。提案された解決策の中には、「新しい戦略的枠組み」、「組織文化の変革、行政および管理システムの改革」などがあった。結論として、IEEは「FAOが存在しなかったとしても、FAOを創設する必要があっただろう」と述べた。
FAOからの公式回答は2007年10月29日に出された。同回答では、経営陣は「今世紀にふさわしいFAO」となるために「成長を伴う改革」が必要であるというIEE報告書の主要な結論を支持していることが示された。[ 90 ]一方、数百人のFAO職員がIEEの勧告を支持する嘆願書に署名し、「経営文化と精神の根本的な転換、任命の非政治化、職員と経営陣間の信頼の回復、組織の戦略的優先事項の設定」を求めた。[ 91 ]
2008年5月、セネガルのアブドゥライ・ワデ大統領は、進行中の世界食糧危機について語る中で、FAOは「金の無駄遣い」であり「廃止すべきだ」との意見を表明した。ワデ大統領は、価格高騰の責任はFAO自身にあるとし、同組織の活動は国連の国際農業開発基金など、より効率的に運営されている他の組織によって重複していると述べた。[ 92 ]しかし、この批判は、特に両組織が行っている活動の大きな違いを考慮すると、大統領と事務局長（彼自身もセネガル人）との間の個人的な敵意に関係している可能性が高い。
2008年6月、FAOは世界食糧安全保障に関するハイレベル会議を主催した。このサミットは、バイオ燃料の問題に関して合意が得られなかったことで注目された。[ 93 ]非政府組織によるサミットへの反応はまちまちで、オックスファムは「ローマでのサミットは食糧危機への対処における重要な第一歩であったが、今こそより大きな行動が必要だ」と述べ[ 94 ]、イランの持続可能な開発センターのマリアム・ラフマニアンは「食糧危機が、そもそも食糧危機を引き起こした政策をさらに推し進めるために利用されているのを見て、私たちは落胆し、憤慨している」と述べた。[ 95 ]過去の食糧サミットと同様に、市民社会組織は並行して会議を開き、「継続的な危機の根底にある企業主導の工業的でエネルギー集約型の生産と消費モデルを拒否する」という独自の宣言を発表した。[ 96 ]
2008年11月、FAO加盟国の特別会議は、IEEの勧告に基づき、「成長を伴う改革」のための4,260万米ドル（3,860万ユーロ）の3年間の緊急行動計画に合意した。この計画では、2,180万米ドルが財務手続き、階層、人事管理の見直しに費やされる予定である。[ 97 ]
2013年から、ローマに拠点を置く英字新聞「The Italian Insider」は、FAO内部の縁故主義と汚職に関する複数の疑惑を報じ、経営陣と職員の関係の悪さを報告した。2018年6月、FAOとその職員4人は、イタリアのファシスト時代に遡る法律を用いて、同紙とその編集者であるジョン・フィリップスを名誉毀損で訴えた。[ 98 ]国境なき記者団は、「名誉毀損訴訟の不均衡な性質」を非難し、同紙は最大10万ユーロの罰金、編集者は少なくとも3年の懲役刑に処せられる可能性があるとした。[ 99 ]この事件は2019年1月まで延期され、その後さらに2019年5月まで延期された。1月の審理は、イギリスの風刺雑誌プライベート・アイによって「現代において最もシュールな法廷シーンの一つ」と評され、インサイダーが使用した英語のスラングの意味をめぐる論争が繰り広げられた。[ 100 ]
2016/17年度、FAOはペルーの元大統領オジャンタ・ウマラの妻であるナディーン・エレディア・アラルコン・デ・ウマラを、汚職疑惑でペルー当局の捜査を受けていた時期に上級職に採用したことで、激しい批判を浴びた。[ 101 ] [ 102 ]批判者の中にはトランスペアレンシー・インターナショナルも含まれていた。[ 103 ]
2017年4月末、FAO職員組合は、組織の理事会に対し、「雇用保障、社会保障、有給休暇を提供せずに従業員を搾取する」短期契約の発行慣行について苦情を申し立てた。その他の苦情には、FAOが分権化されているという主張にもかかわらず、管理プロセスの中央集権化が進んでいること、および定年年齢の引き上げに関する国連の勧告に従っていないことなどが含まれていた。職員代表はまた、空席率が高く、より少ないリソースでより多くの成果を出すようプレッシャーを受けている他の職員の業務負担が増加していることについても苦情を述べた。彼女はまた、経営陣と職員団体との連絡がますます少なくなっていることも指摘した。[ 104 ]
ドイツ公共放送ARDの調査によると、2019年に屈冬玉氏が就任して以来、国連食糧農業機関（FAO）の中国指導部は中国の利益に合わせてFAOを調整してきたことが明らかになった。報道によると、事務局長代行は北京の利益のためにFAOを道具として利用してきた。具体的には、ヨーロッパで禁止されている農薬の供給（その大部分は中国の農薬会社シンジェンタ社製）、中国の「一帯一路」構想に沿った国連プロジェクト、そして疑わしい投資プロジェクトなどが挙げられる。[ 105 ] [ 106 ]
2007年11月のFAO総会は、IEE報告書を全会一致で歓迎し、FAOの独立外部評価のフォローアップに関する会議委員会（CoC-IEE）を設立した。この委員会は理事会の独立議長が議長を務め、全加盟国が全面的に参加できる。CoC-IEEは、IEE報告書とその勧告を検討し、その実施のための即時行動計画（IPA）を策定するよう指示された。[ 107 ]
2008年に独立外部評価報告書が公表された後、組織改革と文化変革の包括的なプログラムが開始されました。本部の再編と意思決定の委譲により、よりフラットで迅速な対応が可能な組織構造が構築され、コスト削減が図られました。管理および業務プロセスの近代化と効率化も実施されました。内部チームワークの向上と外部パートナーシップの強化に加え、ITインフラのアップグレードとFAOの分散型オフィスの自律性の向上により、FAOは最もニーズの高い場所で迅速に対応できるようになりました。FAOは主に知識ベースの組織であるため、人材への投資は最優先事項です。リーダーシッププログラム、従業員のローテーション、新しい若手専門職育成プログラムを含む能力開発プログラムが設立されました。学習と監視の強化を通じてパフォーマンスを向上させるため、個人の業績管理、倫理・オンブズマン担当官、独立した評価室が設置されました。
2012年1月、ジョゼ・グラツィアーノ・ダ・シルバ事務局長は、選挙運動中に表明したFAO改革を成功裏に、そして期待通りに完了させるという公約を実行に移した。さらに、新事務局長は改革プロセスの焦点を、改革の恩恵の実現と、改革を組織の業務に主流化することに移した。[ 108 ]
2020年7月、FAO理事会は、屈冬玉事務局長が提案した、組織を近代化し、より効率的かつ効果的にするための一連の措置を承認した。承認された措置の重要な要素は、「機敏性、最適な分野横断的協力、新たなニーズや優先事項へのより良い対応を確保することを目的とした、より柔軟な組織構造の採用」である。[ 109 ] [ 110 ]
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