食料への権利

食料への権利に関する元特別報告者のジャン・ジーグラーは、食料への権利を3つの側面から定義した。^{[ 4 ] [ 14 ]}

• 食料の入手可能性とは、生産性の高い土地やその他の天然資源から直接食料を調達できる可能性、あるいは需要に応じて生産地から必要な場所へ食料を輸送できる、適切に機能する流通、加工、市場システムが存在する可能性を指す。
• 食料へのアクセスとは、経済的および物理的な両面において食料へのアクセスが保障されることを意味する。経済的なアクセスとは、他の基本的なニーズを損なうことなく、適切な食生活を送るのに十分な食料が手頃な価格で入手できることを意味する。また、病人、子供、障害者、高齢者など、身体的に脆弱な人々も食料にアクセスできるべきである。
• 適正性とは、年齢、生活環境、健康状態、職業、性別、文化、宗教などを考慮し、食品がすべての個人の栄養ニーズを満たすことを意味します。食品は安全でなければならず、食品サプライチェーンのさまざまな段階において、食品の汚染（異物混入や劣悪な環境衛生、不適切な取り扱いなど）を防ぐために、公的および私的な手段による適切な保護措置が講じられなければなりません。また、自然発生する毒素を特定し、回避または除去するための注意も払われなければなりません。

さらに、人種、肌の色、性別、言語、年齢、宗教、政治的意見その他の意見、国籍または社会的出自、財産、出生その他の地位を理由として、食料へのアクセス、ならびに食料を入手するための手段および権利に関して差別を行うことは、食料への権利の侵害を構成する。

食糧への権利に関して、国際社会は、1974年の世界食糧会議、1974年の世界食糧安全保障に関する国際協定、1977年の囚人処遇に関する標準最低規則、 1986年の開発権に関する宣言、 1987/90年のECOSOC決議、1992年の環境と開発に関するリオ宣言、1996年の人間居住に関するイスタンブール宣言など、共通に合意された基準も規定した。^{[ 17 ]}

人権には伝統的に2つの種類に分けられる。一つは、不干渉によって尊重される消極的または抽象的な権利。もう一つは、実現のために資源を必要とする積極的または具体的な権利である。しかし、今日では、これら2種類の権利を明確に区別できるかどうかは議論の的となっている。^{[ 18 ]}

食料に対する権利は、自らの行動によって食料を得る消極的権利と、食料を入手できない場合に食料を供給される積極的権利に分けられる。食料に対する消極的権利は、1215年のイングランドのマグナ・カルタで早くも認められており、「何人も生活手段を奪われるほどの罰金を科せられることはない」と記されている。^{[ 18 ]}

このセクションでは、20世紀半ば以降の食糧権の確立と実施に関連する国際的な動向の概要を説明します。^{[ 19 ]}

• 1941年 –フランクリン・D・ルーズベルト米大統領は、彼の「四つの自由」演説の中で、自由の1つとして以下を挙げている。^{[ 20 ]}

  「欠乏からの解放。」

  後にこの自由は1945年の国連憲章の一部となった（第1条第3項）。^{[ 20 ]}
• 1948年 –世界人権宣言は、食料への権利を適切な生活水準への権利の一部として認めた。

「すべての人には、食料、衣料、住居、医療、必要な社会サービスを含む、自己及びその家族の健康と福祉に十分な生活水準を得る権利、並びに失業、疾病、障害、寡婦、老齢、その他自己の支配の及ばない事情による生活の困窮の場合に保障を受ける権利がある」（第25条）。

• 1966年 –経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約は、十分な生活水準に対する権利に関して世界人権宣言を改めて確認し、さらに飢餓からの自由に対する権利を具体的に認めている。この規約において、締約国は以下のことを認めている。

  「すべての人には、十分な食料を含む、自分と家族のための適切な生活水準を得る権利がある」（第11条1項）および「すべての人には、飢餓から解放される基本的権利がある」（第11条2項）。

  • 1976年 – 規約の発効。
  • 1987年 –経済的、社会的及び文化的権利に関する委員会が設立され、規約の実施を監督し、規約のより法的解釈が開始された。
  • 1999年 – 委員会は、食料への権利に関する規約から派生する国家の様々な義務を説明する一般意見第12号「十分な食料への権利」を採択した。^{[ 14 ]}
  • 2009年 –経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の選択議定書が採択され、食料への権利が国際レベルで裁判の対象となる。
• 1974年 –世界食糧会議で飢餓と栄養失調の撲滅に関する世界宣言が採択される。^{[ 21 ]}
• 1988年 –米州人権条約の経済的、社会的及び文化的権利に関する追加議定書（「サンサルバドル議定書」）において、食糧への権利が採択された。
• 1996年 – 国連食糧農業機関（FAO）はローマで1996年世界食糧サミットを開催し、世界食糧安全保障に関するローマ宣言が採択された。^{[ 21 ]}
  • 2004年 – FAOは食料への権利ガイドラインを採択し、各国が食料への権利に関する義務をどのように履行するかについての指針を示した。このガイドラインの草案作成は、2002年の世界食料サミットの結果として開始された。^{[ 5 ]}
• 2000年 –食糧権に関する特別報告者の任務が確立される。^{[ 22 ]}
• 2000年 –ミレニアム開発目標が採択され、目標1：2015年までに極度の貧困と飢餓を根絶する、が掲げられた。
• 2012年 –食糧援助条約（1985年？）の結果として食糧援助条約が採択され、食糧援助に関する初の法的拘束力のある国際条約となった。

アマルティア・センは、近代における飢饉や大規模な飢餓は、通常、食糧不足の結果ではなく、食糧流通ネットワークの問題や政府の政策に起因することが多いことを実証した功績により、1998年にノーベル賞を受賞した。 ^{[ 23 ]}

食糧への権利は、1948年の世界人権宣言（第25条）において適切な生活水準への権利の一部として認められており、1966年の経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（第11条）にも明記されている。^{[ 5 ]} 2009年の経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の選択議定書は、食糧への権利を国際レベルで裁判の対象としている。^{[ 19 ]} 2012年には食糧援助条約が採択され、食糧援助に関する初の法的拘束力のある国際条約となった。

また、1948年のジェノサイド条約（第2条）、1951年の難民の地位に関する条約（第20条および第23条）^{[ 29 ]} 、 1989年の児童の権利に関する条約（第24条(2)(c)および第27条(3)）、1979年の女子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約（第12条(2)）、または2007年の障害者の権利に関する条約（第25条(f)および第28条(1)）など、さまざまな特定の国際文書でも認められています。^{[ 5 ]}

食料への権利は、以下のような地域的な文書でも認められています。

• 経済的、社会的及び文化的権利の分野における米州人権条約の1988年追加議定書、通称「サンサルバドル議定書」（第12条）。
• 1990年のアフリカ児童の権利と福祉に関する憲章。
• アフリカ人権人民憲章には、 SERAC対ナイジェリア事件におけるアフリカ人権人民委員会の決定によれば、生命の権利（第4条）、健康の権利（第14条）、経済的、社会的、文化的発展の権利（第22条）が暗黙のうちに含まれている。^{[ 30 ]}
• アフリカ人権人民憲章の2003年議定書（アフリカにおける女性の権利に関する議定書、通称「マプト議定書」）（第15条）
• ASEAN人権宣言（第28条）
• 欧州人権条約も欧州社会憲章も、食料への権利については言及していない。

多くの国の憲法にもそのような規定がある。^{[ 5 ]}

食料への権利に関連する法的拘束力のない国際人権文書がいくつかあります。これらには、勧告、ガイドライン、決議、宣言が含まれます。最も詳細なのは、2004 年の食料への権利ガイドラインです。これらは、十分な食料への権利の実施を支援する実用的なツールです。^{[ 5 ]}食料への権利ガイドラインは法的拘束力はありませんが、国際法に基づいており、各国が経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約第 11 条に基づく義務をどのように実施するかについて選択した勧告のセットです。^{[ 5 ]}最後に、1945 年の国連食糧農業機関憲章の前文には次のように規定されています。^{[ 29 ]}

この憲法を受諾する諸国は、栄養水準と生活水準の向上、ひいては人類の飢餓からの解放を確保するという目的のために、それぞれの立場で個別的かつ集団的な行動を推進することにより、共通の福祉を促進することを決意する。

1993年に、米国とカナダで国際食糧安全保障条約が策定された。 ^{[ 31 ]}

1998年、米国カリフォルニア州サンタバーバラで、5大陸から飢餓対策の専門家が集まり、食糧への権利に関する合意戦略についての会議が開催された。^{[ 32 ]}

2010年、国内外の組織グループが、2013年に変更予定だった欧州連合共通農業政策に代わる提案を作成した。新共通食料農業政策の最初の条項は、「食料を単なる商品ではなく、普遍的な人権とみなす」としている。^{[ 33 ]}

食料への権利は、すべての国家に対し、自国の領土に居住する人々だけでなく、他国の住民に対しても義務を課すものである。食料への権利は、国内義務と国際義務の両方が遵守された場合にのみ実現される。一方では、国際環境、特に気候変動、栄養失調、食料不安の影響がある。他方では、国際社会は、国内レベルで法的枠組みと制度が確立された場合にのみ貢献できる。^{[ 5 ]}

経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約第2条(2)に基づき、各国政府は、食料に対する権利は、性別、肌の色、人種、年齢、言語、宗教、政治的意見その他の意見、国民的または社会的出身、財産、出生その他の地位に基づく差別なく行使されることに合意した。 ^{[ 4 ]}経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約は、農村地域において、女性農民を含む、不利な立場にある農民や疎外された農民に特別な配慮を払うべきであることを強調している。^{[ 36 ]}

枠組み法は「分野横断的な問題に対処するために用いられる立法手法」である。^{[ 37 ]}枠組み法は一般的な義務と原則を定めるため、憲法の規定よりも具体的である。しかし、具体的な措置を決定する必要のある所轄当局とさらなる立法措置が講じられるべきである。^{[ 38 ]}枠組み法の採択は、経済的、社会的及び文化的権利委員会によって「食糧への権利に関する国家戦略の実施における主要な手段」として推奨された。^{[ 39 ]}食糧安全保障または食糧への権利に関する枠組み法を採択した国は10か国あり、9か国が策定中である。この動きは今後数年間で増加する可能性が高い。^{[ 7 ]}多くの場合、食糧への権利法ではなく食糧安全保障法として知られているが、その効果は通常同様である。^{[ 38 ]}

枠組み法の利点としては、権利の内容と範囲をさらに具体的に定めることができ、国家および民間主体の義務を詳細に規定することができ、適切な制度的メカニズムを確立することができ、救済を受ける権利を規定することができる点が挙げられる。枠組み法のその他の利点としては、政府の説明責任の強化、監視、政府職員の役割理解の促進、裁判所へのアクセスの改善、行政救済メカニズムの提供などが挙げられる。^{[ 38 ]}

しかし、既存の枠組み法における義務と救済に関する規定は必ずしも十分ではなく、それらが食糧権の司法審査可能性に何を加えるのかも必ずしも明確ではない。^{[ 38 ]}

2011年現在、以下の10か国が食料安全保障または食料への権利に関する枠組み法を採択している：アルゼンチン、ボリビア、ブラジル、エクアドル、エルサルバドル、グアテマラ、インドネシア、ニカラグア、ペルー、ベネズエラ。^{[ 38 ]}さらに、2011年には以下の9か国が食料安全保障または食料への権利に関する枠組み法を起草中であった：ホンジュラス、インド、マラウイ、メキシコ、モザンビーク、パラグアイ、南アフリカ、タンザニア、ウガンダ。^{[ 38 ]}最後に、エルサルバドル、ニカラグア、ペルーは枠組み法を更新、置き換え、または強化するための起草を行っている。^{[ 38 ]}

憲法が食糧権またはその一部を考慮に入れる方法は様々である。^{[ 40 ]} 2011年現在、56の憲法が何らかの形で食糧権を保護している。^{[ 7 ]}憲法上の権利の認識の主な3つのカテゴリーは、明示的な権利として、より広範な人権に内在する権利として、または指導原則の一部としてである。これらに加えて、司法が他の人権を解釈する際に、間接的に権利が認識されることもある。^{[ 40 ]}

一部の国では、国際条約は国内法よりも高い地位、または同等の地位を有しています。したがって、食料への権利は、当該国が権利を認める条約の加盟国である場合、国際条約を通じて直接適用される可能性があります。そのような条約には、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（ICESCR）、女子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約（CEDAW）、児童の権利に関する条約（CRC）などがあります。憲法で食料への権利が暗黙的または明示的に認められている国を除くと、少なくとも51か国で国際条約を通じてこの権利が直接適用されています。^{[ 45 ]}

ICESCR

経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の締約国は、適切な栄養を保障するためにあらゆることを行う必要があり、そのためには立法措置を講じる必要がある。この規約は77か国以上で国内法の一部となっている。これらの国々では、規約の食糧に対する権利に関する規定を裁判所で引用することができる。アルゼンチンでは（健康に対する権利の事例で）実際にそのようなことが起こっている。^{[ 46 ]}

しかし、市民は通常、規約に基づいて訴追することはできず、国内法に基づいてのみ訴追することができます。国がそのような法律を制定しない場合、たとえその国が規約に違反したとしても、市民は救済を受けることができません。規約の実施は、経済的、社会的及び文化的権利委員会によって監視されています。^{[ 47 ]}合計で160か国が規約を批准しています。さらに32か国が批准していませんが、そのうち7か国は署名しています。^{[ 2 ]}

オプションのプロトコル

経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の選択議定書に署名することにより、各国は、規約に基づく権利が侵害されたと主張する個人または団体からの苦情を受理し検討する経済^{的、社会的及び文化的権利委員会の権限を認める。 [ 48 ] [ 49} ]ただし、苦情申立人はすべての国内救済手段を尽くしていなければならない。^{[ 50 ]}委員会は「調査」し、^{[ 51 ]}「友好的解決」に向けて努力し、^{[ 52 ]}規約の重大な違反または組織的な違反の場合には「当該締約国に協力を要請」し、最終的には「手続きの結果の概要を年次報告書に含める」ことができる。^{[ 53 ]}以下の7か国が経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の選択議定書を批准している：ボリビア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、エクアドル、エルサルバドル、モンゴル、スロバキア、スペイン。さらに32か国が選択議定書に署名している。^{[ 3 ]}

食料への権利は他の権利やより広範な政策問題と深く結びついている^{[ 55 ]。}

すべての人権の相互依存性と不可分性という考え方は、国連の創設原則の一つでした。これは、1993年のウィーン宣言および行動計画で「すべての人権は普遍的、不可分、相互依存的かつ相互に関連している」と認められています。食料への権利は、特に生命への権利、生計への権利、健康への権利、財産への権利、表現の自由、情報の自由、教育への権利、結社の自由、水への権利といった人権と相互に関連していると考えられています。^{[ 56 ]}その他の関連する権利には、労働への権利、社会保障への権利、社会福祉への権利^{[ 57 ]}、適切な生活水準への権利 などがあります。

例えば、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（ICESCR）の実施を監督する委員会によれば、「水への権利は他の人権を実現するための前提条件である」。十分な食料を得るためには十分な水が必要であることは、特に小規模農家の場合に顕著である。食料への権利を実現するためには、農業のための持続可能な水資源へのアクセスを確保する必要がある。^{[ 58 ]}これは自給自足農業においてはさらに強く当てはまる。

食糧への権利の侵害は、不平等、飢餓、栄養失調、社会不安を悪化させ、健康、教育、その他の人権に影響を与えることが多い。